Karar No: 2026/UY.I-1259 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

BAŞVURU SAHİBİ:
Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A. Ş. - Akçadağ İnşaat Enerji Madencilik A.Ş.
İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2010746 İhale Kayıt Numaralı “Kırka Lityum Karbonat Üretim Tesisi Yapım İşi”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 15.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırka Lityum
Karbonat Üretim Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat
San. ve Tic. A. Ş. - Akçadağ İnşaat Enerji Madencilik A.Ş.
İş Ortaklığı’nın 27.02.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve 212605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/954 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanı

teklifi sunarak bu bedeli

içerisinde yer alan Genel Teknik Şartname Rev.3 teknik
dokümanında “Yüklenici fiyat teklifi ile birlikte her bir ekipmanın ayrı başlık altında iki yıllık
yedek parça ihtiyacını, kalem bazında parça kodları, adet ve birim fiyatlarını içeren bir liste
halinde teklif fiyatından ayrı opsiyonel olarak verecektir... Yüklenici, yedek malzemelerin
temin süresini teklifinde verecektir.” düzenlemesinin belirsizlik içerdiği, yedek parça listesi
tutarının teklif bedeline dahil edilip edilmeyeceğinin açık olmadığı, bu belirsizlik nedeniyle
ihale dışı bırakılma endişesiyle yedek parça pozları için toplam 36.643.318,00 TL tutarında
fiyat
toplam teklif bedeline ekledikleri, ancak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ise söz konusu yedek parça listesi için öngörülen tutarı fiyat teklifine
eklemediği veya 10 milyon TL’yi geçmeyen bir bedel teklif ettiği, ihale dokümanındaki bu
belirsizliğin ihale üzerinde bırakılan istekliye haksız bir rekabet avantajı sağladığı, zira
kendilerinin toplam teklif bedeli ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam teklif bedeli
arasında sadece 26.564.080,00 TL (yaklaşık %0,7 oranında) fark bulunduğu, yedek parça
listesi hariç tutulduğunda kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif haline
geldiği, söz konusu düzenlemenin öngörülemeyecek maliyet artışlarına neden olacağı ve
sağlıklı
ihlal ettiği,
düzenlemenin bağlayıcılığının tartışmalı olması ve iki teklif arasındaki farkın binde yedi

teklif verilmesini engelleyerek şeffaflık ve eşit muamele ilkelerini

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

seviyesinde kalması nedeniyle, yedek parça listesini teklifine eklemeyen veya 10 milyon
TL’den fazla fiyat öngörmeyen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının ortaklık yapısındaki değişiklikler,
yetkilendirmeler ve tüzel kişi ortaklarına ilişkin bilgilerin doğrudan EKAP’tan alınamadığı,
hisse devri ve sermaye artırımına ilişkin pay defteri kaydına dayanak teşkil eden karar defteri
sayfasının EKAP’ta beyan edilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve anılan
isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Sekoya Taahhüt Mühendislik
İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait 3457-Y-ÖS-14-1 sayılı iş yönetme belgesinde
belirtilen "TUSAŞ Üretim ve Test Tesisleri ile Altyapı İşi"nin, yarıdan fazla hissesi Türk
Silahlı Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfına ait olan TUSAŞ tarafından yaptırılmış olması
nedeniyle özel sektöre taahhüt edilen bir yapım işi kapsamında olduğu, söz konusu işin imalat
miktarları ile parasal tutarlarının fiziki olarak belgede yer alan miktar ve tutarlarda olmadığı,
şirket yöneticisi sıfatıyla işin tamamında yönetme faaliyetinde bulunduğu söylenilen Kadir
Burak Baran’ın beyan edilen faaliyet ve sürede yönetimde bulunmadığı,
iş yönetme
belgesinin tutarının 188.847.864,00 TL olduğu, 2015 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri
birim fiyatının 430 TL olduğu dikkate
Hakkında Tebliğe göre C/2 Sanayi yapıları m²
alındığında, söz konusu işin en az 437.209 m²
inşaat alanına sahip olması gerektiği,
Türkiye’nin 4734 sayılı Kanuna göre m² bazında ihale edilmiş en büyük yapım projesi olan
İstanbul Adliye Binasının bile ancak 343.000 m² olduğu dikkate alındığında, TUSAŞ
tarafından 437.209 m² inşaat yaptırılmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı,

- Söz konusu hangarın, Yapı Yaklaşık Birim Maliyetlerinin 10 katı sözleşme bedeliyle
iş deneyimine ilişkin sözleşme,
yaptırılmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı,
hakedişler, imalat miktarları, faturalar, SGK’ya sunulan asgari işçilik maliyeti tutarları ve
diğer belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde incelendiğinde iş
yönetme belgesi tutarının gerçeğe uygun olmadığının anlaşılacağı,

- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46’ncı maddesinin dördüncü
iş deneyimine esas sözleşmede iş artışına imkan veren bir düzenleme
için iş artışı yapılmak suretiyle
tutarında iş yönetme belgesi verilmiş olduğundan, belgenin

fıkrasına göre,
bulunmadığı halde 173.000.000 TL sözleşme bedeli
188.847.864,79 TL iş
173.000.000,00 TL’lik kısmının dikkate alınması gerektiği,

4) Yapmış oldukları sikâyet başvurusu üzerine idarece görevlendirilen raportör
komisyonun şikâyet inceleme yetkisini aşarak kendilerinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi
hakkında re’sen inceleme yaptığı ve belgenin benzer işe uymadığı gerekçesiyle tekliflerini
değerlendirme dışı bıraktığı, oysa söz konusu belgeye yönelik daha önce tesis edilmiş
07.05.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1087 sayılı Kurul kararı ile bu kararı onayan Ankara 22.
İdare Mahkemesinin 10.10.2025 tarihli ve E:2025/805, K:2025/1468 sayılı kararının
bulunduğu, yetki aşımı yapılarak tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla
başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; ... b) Ön
yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına
giriş yapılarak indirildiği
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin
bildirildiği tarihi,... izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

tarihi,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; ... c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ...
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’deki yedek
parça listesi istenilmesine yönelik düzenlemenin belirsizlik içerdiği ve bu durumun sağlıklı
teklif verilmesini engelleyerek ihale sonucunu etkilediği yönündeki iddiasına ilişkin yapılan
incelemede; bahse konu iddianın ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu
anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanına yönelik şikâyet
başvurularının, dokümanın EKAP üzerinden indirildiği tarihi izleyen günden itibaren on gün
içerisinde ve her halükârda ihale tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar idareye
yapılması zorunludur. Başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının indirildiği tarihi
(14.01.2026) izleyen on gün içerisinde ve her halükârda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine
kadar idareye bu düzenlemeye yönelik şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihaleye teklif
verildikten ve ihale komisyonu kararı alındıktan sonra bu hususun yasal süre geçtikten sonra
27.02.2026 tarihinde şikâyete konu edildiği tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik söz konusu iddiasının

süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1)katılacak aday veya istekliler tarafından,

…
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya
teklif kapsamında
da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli
sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ilgisine
hisseler
ortaklar
arz
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. …” hükmü yer
almaktadır.

imza beyannamesinin,

oranlarına

ortaklık

(halka

edilen

göre,

Kamu Alımlarının

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İdareler ile EKAP
üzerinden yürütülecek kamu alımı süreçlerine katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydolması zorunludur. ...” hükmü,

Elektronik Ortamda Yapılmasına

“EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin yedinci
fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması
gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden
gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler,
EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede;
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi
tercihlerinin
yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde
gerçekleştirilecektir.

ile bunlara ilişkin kullanıcı

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin
32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir…

32.4.4 Sermayesinin tamamı

ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

için hamiline yazılı pay senedi

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi,
teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması yer
almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-
teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Unitek İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Sekoya Taahhüt Müh. İnş.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Unitek İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan ihaleye katılım belgesinde sunulan ortaklara ait bilgiler ile yöneticilere ait bilgilere
entegrasyonlar aracılığı ile EKAP üzerinden erişim sağlanabildiği, söz konusu durumun özel
ortak olan Sekoya Taahhüt Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. için de geçerli olduğu, söz konusu
istekli adına e-teklifin pilot ortağı temsile yetkili Eray Ertürk ve özel ortağı münferiden
temsile yetkili Kadir Burak Baran tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, pilot ortak Unitek İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedildiği, şirketin %51
pay oranına sahip ortağı olan Mustafa Kemal Ünlüer’in 21.03.2025 son onay tarihli pay
defterinin ilgili kısımları, benzer şekilde, %16,4’er ortaklık oranına sahip Levent Can ile
Yusuf Muhtar Vidinli ve %16,2 ortaklık oranına sahip Mesut Kuruoğlu’nun 21.03.2025 son
onay tarihli pay defterlerinin ilgili kısımlarının ve yönetim kurulu kararı defterlerinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

birbiriyle uyumlu olduğu; EKAP üzerinde yer alan "Pay defteri" ve "Yönetim Kurulu Karar
içerisinde yer alan bilgi ve belgelerden pay oranlarının
Defteri başlıklı" belgeler
değişmediğinin anlaşıldığı,

Özel ortak Sekoya Taahhüt Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ortaklık yapısına
ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedildiği, entegrasyonlar aracılığı ile şirketin %100 pay oranına
sahip tek ortağı olduğu anlaşılan Kadir Burak Baran’ın 30.03.2022 son onay tarihli pay
defterinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri

ile doküman düzenlemelerinden, gerçek
kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir
protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin
gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının
bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının
da
ortamda
gerçekleştirilen ihalelerde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgilerin de isteklilerin son
durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler
hisseler
ile
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.

öngörüldüğü,

yükümlülük

oranlarına

elektronik

açısından

istekliler

ortaklık

ortaklar

ilgisine

(halka

olarak

edilen

göre,

arz

bir

Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına
ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği ve bu kayıt
kapsamında pay defteri
ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
EKAP’a yüklenmesi gerektiği, isteklilerin söz konusu bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu; bununla birlikte, anonim şirketlerde, ilgili
mevzuatına
oranlarının
sonucunda
değişmemesi” şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesinin teklifin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşılmıştır.

“ortaklar

işlemler

ortaklık

yapılan

göre

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan İş
Ortaklığının pilot ortağının birden fazla pay sahipli bir anonim şirket olduğu, yönetimindeki
görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP
üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı,
dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, söz konusu
isteklinin pilot ortağının pay defterlerinin ilgili kısımlarının ve yönetim kurulu kararı
defterlerinin birbiriyle uyumlu olduğu; EKAP üzerinde yer alan "Pay defteri" ve "Yönetim
Kurulu Karar Defteri başlıklı" belgeler içerisinde yer alan bilgi ve belgelerden pay oranlarının
değişmediğinin anlaşıldığı öte yandan tek ortaklı anonim şirket statüsünde olan özel ortağın
ise hem pay defterini hem de yönetim kurulu karar defterini sunma mecburiyetinin
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının
ortaklık yapısındaki değişiklikler, yetkilendirmeler ve tüzel kişi ortaklarına ilişkin bilgilerin
doğrudan EKAP’tan alınamadığı, hisse devri ve sermaye artırımına ilişkin pay defteri kaydına
dayanak teşkil eden karar defteri sayfasının EKAP’ta beyan edilmediği iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
…
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

içinde gerçekleşme oranı

…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
itibariyle
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum
ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi
yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) (Değişik:29.06.2017-30109 R.G./2.md.) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler
dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde
idaresi
ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar
tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından
düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye
başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya
yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;

yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
kusursuz olarak
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
gerçekleştirilmesi halinde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;
a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %

80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde

bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

düzenlenir.
(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve
üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı
anlaşılır. …” hükmü,

sektöre
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(4) Özel
gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı
doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı
dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme
bedelinin %10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…
(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde,
yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin
Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına
ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin %
85’i esas alınır.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim
belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye
karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği
iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya
mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,
aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili
mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde
başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…
(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi (Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023);
…
b) İş Yönetme Belgesi (Değişik: RG-24/9/2013-28775; Değişik: RG-7/6/2014-29023);
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
tek
sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.

iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;

…,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul

tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.
…” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Sekoya Taahhüt Müh. İnş. San. ve
Tic. A.Ş.
tarafından iş deneyimine ilişkin olarak Kahramankazan Belediye Başkanlığı
tarafından Genel Müdür sıfatıyla Kadir Burak Baran adına düzenlenen İş Yönetme
Belgesi’nin sunulduğu, belgeye konu işin ilk sözleşme bedelinin 173.000.000,00 TL, belge
tutarının 188.847.864,79 TL, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi
gerçekleşme oranının %100,00 olarak belirtildiği, işverenin TUSAŞ- Türk Havacılık ve Uzay
Sanayii A.Ş. olduğu, iş deneyimine ilişkin belgenin kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işine
yönelik olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye yaptığı

şikâyet başvurusu üzerine idarece belgeyi
düzenleyen ilgili idareden “Genel Müdürlüğümüzce ihalesi yapılan "Kırka Lityum Karbonat
Üretim Tesisi Yapım İşi (2025/2010746)" işine istekli olarak teklif veren "UNİTEK İNŞAAT
SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ-SEKOYA TAAHHÜT MÜHENDİSLİK İNŞAAT
SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ
İş Ortaklığı" iş deneyim belgesi olarak
Başkanlığınız tarafından düzenlenen "Tusaş-Üretim ve Test Tesisleri ile Altyapım İşleri" işine
ait 3457-Y-ÖS-14-1 nolu iş deneyim belgesini (EK) sunmuştur.

Bahse konu ihalemizin İdari Şartnamesinin 7.3.1.1 maddesinde "A-XVI. GRUP:

Endüstriyel Tesis İnşaatları" benzer iş olarak kabul edilecektir." hükmü bulunmaktadır.

İhale komisyonumuzca iş deneyim belgesinin "A-XVI Grup: Endüstriyel Tesis
İnşaatları", işi kapsamında değerlendirilebilmesi için, söz konusu işe ait teknik şartnamelerin,
onaylı sözleşmenin, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesinin, ilgililerce onaylı
son hakediş tutarları ile bunlara ilişkin fatura örnekleri ve suretlerini içeren belgelerin,”
istenildiği, bu yazıya cevaben talep edilen belgelerin Kahramankazan Belediye Başkanlığı ve
TUSAŞ tarafından gönderildiği anlaşılmıştır.

İş deneyimine konu olan işin sözleşmesinde %30’a kadar iş artışı yapılabileceğine
ilişkin hükme yer verildiği kesin hakedişler, sözleşme ve iş deneyim belgesi arasında bir
uyumsuzluk bulunmadığı görülmektedir.

Başvuru sahibinin yapı yaklaşık birim maliyetlerinden bahisle söz konusu iş deneyim
belgesinin hayatın olağan akışına aykırılığı iddiasına yönelik bir değerlendirme yapıldığında;
yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 46'ncı maddesinin altıncı bendinde, Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığının "Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliği"

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

kullanılarak metrekare ve birim maliyet üzerinden iş deneyim tutarı hesaplanması usulünün,
yalnızca "kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine" münhasır olduğu, oysa başvuruya konu
işin, kat/arsa karşılığı bir iş değil, özel sektöre taahhüt edilmiş "anahtar teslimi götürü bedel"
bir sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği, ayrıca idarenin de belirttiği üzere, iş deneyimine
konu işin sadece kaba inşaattan ibaret olmayıp mekanik, elektrik ve otomasyon gibi yüksek
maliyetli farklı disiplinleri de barındırdığı, dolayısıyla başvuru sahibinin, sadece "kat ve/veya
arsa karşılığı inşaat işleri" için kullanılabilecek bir düzenlemeyi, anahtar teslimi götürü bedel
ve karma nitelikli bir işe kıyasen uygulayarak alan/bedel oranlaması yapmak suretiyle
karşılaştırma yapmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu
yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iş deneyim tutarında iş artışının hesaba katılmaması gerektiği
iddiasına yönelik bir değerlendirme yapıldığında; yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 46'ncı
maddesinin dördüncü fıkrasına göre; özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının
tespitinde, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate
alınması gerektiği ve sözleşmede iş artışına ilişkin bir hüküm bulunması halinde sözleşme
bedelinin %10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da bu hesaba dahil edilebileceği,
taraflar arasındaki onaylı sözleşme ve kesin hakediş çerçevesinde iş deneyim tutarının
gerçeğe uygun olduğunun anlaşıldığı, başvuru sahibinin sözleşmede iş artışına imkan veren
bir düzenleme bulunmadığı yönündeki iddiasının aksine, sözleşmede bu yönde bir hükmün
bulunduğu ve belgelendirilen tutarın mevzuatın cevaz verdiği sınırlar (sözleşme bedeli ve
varsa %10 iş artışı) içerisinde kaldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle
de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi

tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, adına belge
düzenlenen Kadir Burak Baran’ın belgeye konu iş kapsamında sürekli olarak işin başında
bulunmadığı iddiası kapsamında belge içeriklerine ilişkin somut sebeplerin ifade edilmediği,
herhangi bir bilgi ile aykırılığa ilişkin hususlar belirtilmeden yapılan başvurularda, Kurum
tarafından yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlarla ve idarenin
bu yöndeki cevabıyla sınırlı olması nedeniyle, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip
resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi
bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Ayrıca, itirazen şikâyete konu iş deneyim belgelerinin EKAP’ta kayıtlı oldukları ve
ilgili e-form içeriğine uygun şekilde belgelerde gerekli bilgilerin yer aldığı, benzer işe uygun
oldukları ve güncellenmiş tutarlarının da ihalede gerekli tutarı karşıladığı görülmüş olup
EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgelerinde, aksi yönde somut deliller ortaya konulmadığı
sürece, belgeyi düzenleyen mercilerin tesis ettiği işlemlerin, başvuru dilekçesinde belirtilen
mahiyetteki dayanağı ikincil hususlar gözetilerek yeniden incelenmesine gerek bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,

Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı

ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu ifade eder.” hükmü,

veya
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Aday
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
tevsik
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.”

…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,

(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından, düzenlenir ve verilir…” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları

iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak,
iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir …” hükmü,

İhale
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1)
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2)

İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi

talepleri

ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ilk maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina)
işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler,
ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,

tesisat ve mekanik tesisat

işleri”, “sıhhi

Aynı Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve

değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları
seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir
belirleme yapılamayacaktır.

2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine
göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme
yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX
Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu
durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini
gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.

2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla
grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara
açık olarak yapılması gerekmektedir. Örneğin;
idare tarafından ihale konusu işin
yüklenicisinin AII ve AVI grubu işlere ilişkin deneyiminin olmasının istenmesi durumunda

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

ihale konusu işin AII grubu iş deneyimi gerektiren kısmı ile AVI grubu iş deneyimi gerektiren
kısımlarının belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir.

2.4.

işlerle ilgili;

tamamlama, onarım,

(Ek-1)’de yer alan listedeki

sondaj,
güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu
listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer
işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin
niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine
aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde
bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII
grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.

Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek
yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde
benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir.
Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım
ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.

ise,

ihalelerinde

Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki
ikmal
kapsamının işin bütününün
(tamamlama)
ikmale
karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir.
Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina
inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda,
yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir.
Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin
tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi”
şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.

konu iş

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın
sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday
veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya
ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel
yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi
kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak
mümkündür.

İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş
deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit
edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim
belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır. Belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında gerçekleştirilen
işlerden elde edilen iş deneyim belgeleri için ise söz konusu bilgi ve belgeler makul bir süre
verilmek suretiyle belgeyi sunan aday veya istekliden istenir.

Anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlanmış, ihale konusu işi de içeren bir
yapım işine ait belge sunulması halinde bu belgedeki ihale konusu işe ilişkin kısmın tutarının
belirlenmesinde sırasıyla yaklaşık maliyet hesabında ve ödemede esas alınan imalat grubu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

tutarının toplam içerisindeki oranı dikkate alınır. Örneğin, anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanmış bir BIII grubu bina yapımına ilişkin iş deneyim belgesi kapsamındaki
CI grubu işlerin tutarı, anılan gruba ait sırasıyla yaklaşık maliyet hesabında ve ödemede esas
alınan imalat grubu tutarının toplam içerisindeki oranı dikkate alınarak belirlenecektir.

2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale
konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup
veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye
katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu
bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği
gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer
şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin
sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi
AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.

2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı
ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun
olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım
amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini
yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi
tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
işler
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
ihalesine sunulması halinde,
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır...” açıklaması yer almakta olup,

Tebliğ ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:

“(A) ALT YAPI İŞLERİ:

…
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.
2.
3.

Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri

…
XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar
Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları
Petrol rafineri ve terminalleri
Gaz terminalleri
Atık bertaraf etme tesisleri
Atık işleme tesisleri
Bacagazı arıtma tesisleri

…
XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1.
2.
3.

AV grubu işler
AVI grubu işler
AVII grubu işler

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

AVIII grubu işler
4.
Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
5.
Peyzaj sahaları tanzim işleri
6.
7.
Yüzey ve platform işleri
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ:

…
III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.
2.

BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

…”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kırka Lityum Karbonat Üretim Tesisi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
400-1000 ton/yıl Lityum Karbonat Eşdeğeri (LKE) Lityum Bileşikleri Üretim Tesisi,
yan ve yardımcı binaların inşaası,
türlü makina-ekipman
temini/imalatı ve montajı, proses ve tesisat borulama ve enstrümantasyon işleri, izolasyon
işleri, elektrik-otomasyon işleri, demontaj, devreye alma, performans testleri ve eğitim
konuları
ile birlikte tam
ile birlikte, geçici kabul onayı sonrası
otomasyonda çalışır vaziyette İdare'ye teslimi işidir.

söküm-yıkım işleri, her

tüm makine-ekipmanı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eti Maden Kırka Bor İşletme Müdürlüğü

Kırka/Seyitgazi/ESKİŞEHİR” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.1.1. Benzer iş olarak

kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

A-XVI. GRUP (Endüstriyel Tesis İnşaatları) işleridir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

03.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararından; ihalede 2 isteklinin teklif verdiği,
ihalenin Unitek İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Sekoya Taahhüt Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. -
Akçadağ İnşaat Ene. Mad. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği,

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği yönünde idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine, bu şikâyet
başvurusunda yer verilen bilgilerden hareketle her iki istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgelerine yönelik idarece, belgeleri düzenleyen ilgili idareler ile yazışmak suretiyle tereddüt
duyulan hususlara yönelik inceleme yapıldığı,

Bu inceleme neticesinde başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı konumunda
tarafından sunulan iş deneyim

bulunan Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesinde belirtilen
esaslı unsurun doğru belirlenmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan İş Deneyim Belgesi’nin ilgili

kısımlarına aşağıda yer verilmektedir.

Sayı : 2023/805419-8293493-1-2
1. İş sahibi
2. İşin adı ve varsa ihale kayıt
numarası
3. İşin yapıldığı yer
4. Uygulanan yapı tekniği

Tarih : 18.02.2025
Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
Gabar Konsepti 5, Grup 1, Etap 68 Lokasyon 20 Adet
Askeri Kule 295 Km Yol Yapım İşi, 2023/805419
Gabar Konsepti 5, Grup 1, Etap Bölgesi
Gabar Konsepti 5, Grup 1, Etap 68 Lokasyon 20 Adet
Askeri Kule 295 Km Yol Yapım İşi

5. Yüklenicinin adı soyadı veya
ticaret unvanı
8. İlk sözleşme bedeli
9. Toplam sözleşme bedeli
10. Gerçekleştirilen iş tutarı
11. Sözleşme tarihi ve varsa ihale
tarihi
13. İşin geçici kabul/tasfiye veya
iskan tarihi
14. Belge tutarı

Belgeye konu işin esaslı unsuru:
A.XVI İŞ GRUBU
MAKİMSAN ASFALT TAAHHÜT İNŞAAT SANAYİ VE
TİCARET ANONİM ŞİRKETİ
2.869.750.036,20TRY
2.869.750.036,20TRY
2.869.749.388,65TRY
Sözleşme tarihi: 16.08.2023
İhale tarihi: 09.08.2023
30.12.2024

2.869.749.388,65TRY
Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:
Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı;
A.XVI İş Grubu:2.247.600.325,05-TL
B.II İş Grubu: 134.900.000,00-TL
A.V İş Grubu:487.249.063-TL

İş deneyim belgesine konu olan işin pazarlık 21/C kapsamında birim fiyat teklif usulü
ile yapıldığı, belgeye konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gabar Konsepti 5. Grup 1. Etap 68 Lokasyon 20 Adet Askeri Kule 295 Km Yol
Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gabar Konsepti 5, Grup 1, Etap Bölgesi”

düzenlemesi,

Bahse konu olan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11/06/2011 tarih ve 27967 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşler Dair Tebliğde yer alan B/III grubu veya A/ V
grubu İşler Benzer İş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “EK:” başlığı altında

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

El ile ağaç kesilmesi ve sökme işi,
çapı 5-10 cm (10 cm dahil) beher a
ğaç için
El ile ağaç kesilmesi ve sökme işi,
çapı 11 -20 cm (20 cm dahil) beher
ağaç için
El ile ağaç kesilmesi ve sökme işi,
çapı 21-30 cm (30 cm dahil) beher
ağaç için
El ile ağaç kesilmesi ve sökme işi,
çapı 31 -40 cm (40 cm dahil) beher
ağaç için
El ile ağaç kesilmesi ve sökme işi,
çapı 41 -50 cm (50 cm dahil) beher
ağaç için
Makine ile yumuşak ve sert küskül
ük kazılması (serbest kazı) (Nakliye
dahil)
Makine ile patlayıcı madde kullan
madan çok sert kaya kazılması (Se
rbest kazı)
(Nakliye dahil)
Plywood ile düz yüzeyli betonarm e
kalıbı yapılması
500 gr/m2 ağırlıkta geotekstil keçe
serilmesi
2 mm kalınlıkta, HDPE esaslı, (U
V dayanımlı, donatılı) jeomembran
ile su yalıtımı yapılması
Lama ve profil demirlerden çeşitli
demir işleri yapılması ve yerine ko
nulması

adet

10.000

8.000

7.000

5.000

metreküp

700.500

metreküp

2.802.000

metrekare

123.800

metrekare

136.000

metrekare

68.000

kilogram

10.880

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

(Nakliye dahil)
Çapı 800 mm, muflu betonarme bo
ru döşenmesi (500 dozlu, buhar kü
rlü, entegre contalı, boru bedeli, ba
ş bağlama ve sızdırmazlık testi bed
eli dâhil, donatı bedeli hariç)
(Nakliye dahil)
Çapı 1000 mm, muflu betonarme b
oru döşenmesi (500 dozlu, buhar k
ürlü, entegre contalı, boru bedeli, b
aş bağlama ve sızdırmazlık testi be
deli dâhil, donatı bedeli hariç)
(Nakliye dahil)
50/70 Bitüm (Nakliye dahil)
Kule Çevre İmalatları
Kule Elektrik Tesissatı Yapımı
Foseptik Çukuru
Her Derinlikte, Her Cins ve Klasta ki
Zeminde Kuruda Drenaj, Kanali
zasyon Hendeği ve Duvar Temelin in
Kazılması (Heyelan etmiş sahad a
yapılacak drenaj hendeği ve duva r
temelinin kazılması hariç) (Maki ne
ile) (Nakliye dahil)
Her Derinlikte, Her Cins ve Klasta ki
Zeminde, Su Altında Drenaj, Ka
nalizasyon Hendeği ve Duvar Tem
elinin Kazılması (Heyelan etmiş sa
hada yapılacak drenaj hendeği ve d
uvar temelinin kazılması hariç) (M
akine ile) (Nakliye dahil)
Makina ile Her Cins Toprak Zemi
nde Reglaj
Makina ile Her Cins Kayalık Zemi
nde Reglaj
Kırılmamış ve Elenmemiş Çakıllı (
Tüvenan) Malzeme ile Alttemel ve
(Nakliye
Temel Malzemesi Temini
dahil)
Prefabrik Menfez Yapılması ve Ye
rine Konulması (C 30/37 Hazır Bet
on Harcı ile)
(Nakliye dahil)
Ocak Taşi

ile îstifsiz Taş Dolgu

metre

450

metre

450

ton
adet

adet
adet

7.560
20

20
20

metreküp

82.875

metre

82.875

kilometre

156

metreküp

498.800

metreküp

211,68

metreküp

195.000

14
15
16
17

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

37
38
39

(Nakliye dahil)
Betonarme İçin 0 6 - Ø 12 mm'lik
Yuvarlak Demir Temini ve İşçiliği
(Nakliye Hariç)
(Nakliye dahil)
Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve
Yerine Konulması İşçiliği (Nakliy e
Hariç) 1,500 - 3,000 kg/m² (3,00
0 kg/m²Dâhil)
(Nakliye Dahil)
Sanat Yapıları ve Köprü Temel Ta
banına, Beton Yol ve Tretuvar Ala
rina Kırmataş Tabakası serilmesi v e
drenaj hendekleri ile her türlü bü z
yanlarında kırmataş dolgu yapıl ması
Galvanizli kafes telden çit yapılma sı
Ocak Taşından Konkasörle Kinimi
ş Malzeme ile Alttemel Yapılması
(Nakliye dahil)
Plent-Miks Temel Yapılması (Kırıl
mış ve Elenmiş Ocak Taşı
ile)
(Nakliye dahil)
10 cm Sıkışmış Kalıklınta 1 m2 As
falt Betonu Bitümlü sıcak temel ya
pılması (kırılmış ve elenmiş ocak t
aşı ile) (Astarsız temel üzerine) (Ti
p-A)
(Nakliye dahil)
Stabilize yollarda reglaj, sulama ve
sıkıştırma
Yaşam Alanlı Kule
Beton santralinde üretilen veya satı
n alınan ve beton pompası ile basıl
an C25/30 basınç dayanım sınıfınd
a gri renkte normal hazır beton dök
ülmesi
(Nakliye dahil)
Siyah Kotların Belirlenerek Hali H
azır Alınması İşi
Kırmızı Kotların Belirlenerek Plan
kote Yapılması İşleri
Muhtelif Harita İşleri
Saha Aplikasyonu Yapılması İşleri
Su ve Mühimmat Deposu İmalatı

ton

1.301,526

ton

3.972,87

metreküp

225.800

metrekare

54.400

metreküp

292.500

ton

325.600

metrekare

700.000

kilometre

adet

195

metreküp

348.356

adet

adet
adet
adet

40
20
20

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

40
Okas Kodu
452331201

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

Kule Tesisat İmalatları

adet

Okas Açıklaması
Devlet, il ve köy yolları yapım işleri

İş kalemleri tablosu yer almaktadır.

İncelemeye konu olan ihalenin idarece gönderilen işlem dosyası incelendiğinde; söz
İdaresi Destek Hizmetleri
konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Şırnak İl Özel
Müdürlüğü’nün idareye 16.03.2026 tarihinde ulaştığı belirtilen 69034 sayılı cevabi yazısı
ekinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde;

İş deneyim belgesine konu işin içeriğinin “İş Kalemleri Pursantajları (Yüzdeleri)”
başlıklı 3 ayrı belgenin bulunduğu, bunların sırasıyla “68 Adet Lokasyon 45 km Yol Yapımı”,
“20 Askeri Kule, 150 km Yol Yapımı” ve “100 km BSK Yol Yapımı” ve “Ağaç kesim
imalatları” olarak belirtildiği,

Söz konusu işin 195 km stabilize yol, 100 km BSK (asfalt) yol, 20 adet askeri kule ve
için gerekli sahanın düzenlenmesi ve

petrol üretimi/sondaj faaliyetlerinin yapılabilimesi
tanzimi işlerini içeren 68 adet lokasyon inşaası işlerini kapsadığı anlaşılmaktadır.

68 adet lokasyon 45 km yol yapımı olarak ifade edilen bölümün; petrol sondaj
ekipmanlarının (mobil nitelikte takılıp çıkarılabilir kulelerinin-NOV 1500) sahaya nakliyesi
için ağır tonajlı araçların geçişine uygun, stabilize yolların yapımı (ve/veya asfalt yolların
yapımı), saha tesviyesi ve kazı-dolgu işleri, petrol sondaj kulelerinin ve yardımcı ünitelerin
kurulacağı alanın tamamen düz ve terazisinde olması için yapılan hafriyat işleri, petrol sondaj
titreşimini karşılayacak kule temeli, kuyu başı
kulesinin ağırlığını ve operasyonel
ekipmanlarının yerleşeceği betonarme kuyu ağzı çukuru (cellar), sondaj çamurunun ve atık
suların depolanması için sızdırmazlığı sağlanmış (membran kaplı veya beton) atık ve su
havuzları, yağmur
için yapılan kanal ve menfez
v.b.imalatlarından ibaret olduğu anlaşılmaktadır.

sularının sahadan uzaklaştırılması

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun anılan
Tebliğ’in A-XVI grubu olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı iddiasına
dayanak olarak 07.05.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1087 sayılı Kurul kararı gösterilmekle
birlikte söz konusu kararda başvuruda bulunan istekli tarafından öne sürülen iddialar ile
ihaleyi gerçekleştiren idare işlemlerinin farklılık arz ettiği, somut bilgi ve belgelere
dayanmayan iddiaların iş deneyim belgesine yönelik ilave araştırmayı gerektirecek nitelikte
görülmediği için iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararında; iş bu incelemeye konu ihalede idarenin, pilot ortak
Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ve onunla
bağlantılı diğer bilgi ve belgelerine yönelik yer verdiği değerlendirmelerin aksine olacak
şekilde bir değerlendirmeye yer verilmediği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

Mevcut durumun 07.05.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1087 sayılı Kurul kararı ile ayrışan
yönünün ise başvuruya konu ihaleyi yapan Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
tarafından başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesine ilişkin
belgeyi düzenleyen idareden iş kapsamında gerçekleştirilen işleri gösteren bilgi ve belgelerin
talep edilerek iş deneyim belgesi dışındaki belgeler üzerinden yapılan değerlendirmeler
neticesinde karar verilmesi olduğu, bu itibarla bu husus göz önünde bulundurulmak suretiyle
konunun incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in ilgili maddesinden hareketle; ihale komisyonunun,
aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara
ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkisinin olduğu, bu kapsamda idarelerin, sunulan iş
deneyim belgelerine ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla ilgili mevzuat hükümleri
çerçevesinde resmi kurumlardan gerekli bilgi ve dayanak belgeleri (sözleşme, hakediş
raporları, SGK kayıtları vb.) talep ederek belgenin esasına ve gerçeğe uygunluğuna yönelik
inceleme yapmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler değerlendirildiğinde; iş
deneyim belgesine konu işin esasen 195 km stabilize yol yapımı, 3.000.000 m³ kazı ve
700.000 m² (100 km) asfalt, lokasyon sahası/yapısı ve diğer yapılar için betonarme temel ve
sanat yapıları imalatlarını kapsadığı bu imalatlara ait metrajların, projenin maliyet ve hacim
olarak büyük bir çoğunluğunun A-XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ-7.Yüzey ve platform
işleri” kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte olduğu,

İdarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı kararda belirtildiği üzere;

iş deneyim
belgesine konu işin petrol ve gaz üretim tesis ve platfomları sınıfında olması gereken hafif ve
ağır çelik imalatları, makine ve teçhizatı, petrol ve gaz üretimine yönelik elektrik ve
otomasyon sistemleri ve kule teçhizatını içermediği,

Konuya ilişkin yapılan araştırmada; petrol üretim tesislerinin kuyu başı betonları
(cellar), dinamik yükleri taşıyabilen, yüksek dayanımlı makine kaideleri, HDPE membran
veya jeotekstil keçe kullanılarak oluşturulan sızdırmazlık havuzları ve kanallarının yanında
sondaj kulesiyle çıkarılan petrolün, gazını ve suyunu birbirinden ayıran yüksek basınçlı
ayırıcı üniteler, kuyu başı kontrol sistemleri, yüksek basınçlı çelik borulama,v.b. nitelikteki
proses ve mekanik tesisat kalemleri, petrol/doğalgaz üretiminin uzaktan izlenmesini ve
kontrol edilmesini sağlayan SCADA ve otomasyon, patlayıcı ortamlarda çalışmaya uygun,
özel korumalı elektrik panoları, yangın algılama ve söndürme sistemleri gibi elektrik,
elektronik ve otomasyon kalemlerini ihtiva etmesi gerektiği, bahse konu imalatların bütünlük
içerisinde gerçekleştirilmesi durumunda Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer
kapsamında
verilen
değerlendirilebileceği,

üretim tesis

platformları”

“A-XVI-II.

Petrol

gaz

Ancak, sunulan iş deneyim belgesine konu işte petrol üretim tesisinin bir kısım altyapı
ve inşaat işleri arasında sayılan kuyu başı betonları (cellar), dinamik yükleri taşıyabilen,
yüksek dayanımlı makine kaideleri, HDPE membran veya jeotekstil keçe kullanılarak
oluşturulan sızdırmazlık havuzları ve kanalları gibi imalatların yapıldığı, petrol tesisi olarak
değerlendirilebilmesi için gereken ve yukarıda belirtilen imalatları içermediği anlaşılmaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

İş deneyim belgesine konu işin tamamlanamayan bir

iş niteliğinde olmadığı
görülmekle birlikte Tebliğ’in yukarıda yer verilen 2.8’inci maddesinin devamında aktarılan
“…Yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru
montajı ve yerine tespiti yapılmamış
ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır." ifadesinin bir örnek teşkil ettiği, nasıl ki bir boru hattı yapımını içeren bir
işte sadece kazı işlerinin yapılmış olması, o işe "boru hattı" niteliği kazandırmayacağı gibi bir
petrol sahası projesinde de sadece lokasyon zemini (cellar, beton tabla, sızdırmazlık havuzu)
ve yol ile güvenlik amaçlı askeri kule yapılmasının, o işe petrol üretiminin yapıldığı bir
endüstriyel tesis niteliği kazandırmayacağı, dolayısıyla esaslı unsur tanımlamasının A-XVI-
Endüstriyel Tesis İnşaası” olarak belirlenemeyeceği değerlendirilmiş olup idarece anılan
isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine yönelik araştırması neticesinde
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak iş deneyim belgesinin benzer işe uygun bulunmaması
işlemlerinde mevzuata aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, iş deneyim belgesine ilişkin yukarıda yapılan tespitler ile iş deneyim
belgesine konu işin OKAS kodunun Şırnak İl Özel İdaresi’nce “452331201: Devlet, il ve köy
yolları yapım işleri” olarak belirlendiği hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda iş
deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun A-XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ-7.Yüzey ve
platform işleri” kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmakta olup söz konusu iş deneyim
belgesinin mevzuata uygun olarak esaslı unsur belirlemesinin yeniden yapılarak belgenin
düzenlenmesi
için Şırnak İl Özel İdaresine bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna
varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından
54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit
muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının
(a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici
işlem belirlenmesine karar
verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı

tarihi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 53
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1259

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) 20.10.2025 tarih ve 2023/805419-8293493-1-2 sayı ile düzenlenmiş olan “Gabar
Konsepti 5, Grup 1, Etap 68 Lokasyon 20 Adet Askeri Kule 295 Km Yol Yapım İşi”ne ait iş
deneyim belgesinin iptal edilip, esaslı unsurunun yukarıda yer verilen gerekçeler
doğrultusunda yeniden belirlenerek düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idare olan Şırnak İl
Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri