Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

BAŞVURU SAHİBİ:
Maun Solar Enerji San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Strateji ve Koordinasyon Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2301531 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Etimesgut İlçesi Elvanköyü Mahallesi 47907
Ada 9-10 Parsellerde Acil Çağrı Hizmetleri Koordinasyon Merkezi Ek Binası Yapım İşi”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Strateji ve Koordinasyon
Müdürlüğü tarafından 23.12.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli
Etimesgut İlçesi Elvanköyü Mahallesi 47907 Ada 9-10 Parsellerde Acil Çağrı Hizmetleri
Koordinasyon Merkezi Ek Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Maun Solar Enerji San.
ve Tic. A.Ş.nin 30.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2026
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2026 tarih ve 212851 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/975 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.03.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu

kararında tekliflerin aşağıda belirtilen hususlar çerçevesinde değerlendirme dışı bırakıldığı,

a) Anılan ihale komisyonu kararında “İsteklinin yaptığı analizlerdeki miktarlar ile
idarenin yaklaşık maliyet hesabına esas aldığı metraj miktarları arasında makul olmayan
farklar bulunduğundan teklifin değerlendirme dışı bırakılması” gerekçeleriyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde
idarenin metrajları
ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesinin beklenmeyeceği,
açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının olup
olmadığına ilişkin değerlendirmenin yapılması gerektiği, tüm iş kalemlerine kümülatif olarak
bakıldığında (+) veya (-) yöndeki parasal tutar farkının doğup doğmadığı hususunun idare
tüm kalemler açısından bakılarak varsa (-) yönde
tarafından incelenmesi gerektiği,
çıkabilecek metraj azlığından doğan parasal tutarın teklife eklenerek teklif sıralamasında bir
değişikliğe sebep olup olmadığı ve kendileri
lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı
tüm açıklama istenilen iş kalemleri açısından
hususunun da dikkate alınması gerektiği,
idarece
bakıldığında metraj farklılığından kaynaklı lehlerine fiyat avantajı sağlanmadığı,
alınan kararın mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

b) Anılan ihale komisyonu kararında “… EÖ-10 pozlu “2 duraklı 1,00 m/sn 1600 kg
makine dairesiz asansör” iş kalemiyle ilgili satış tutarı tespit tutanağında Stayzer Asansör
İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan fiyata yer verilmiş, bu teklif mevzuata uygun

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

bu

teklifi

belirtilen

koşullara

olmadığından,

olmakla birlikle işin Teknik Şartnamesi’nde asansör imalatıyla ilgili “Bu iş kapsamında
yapılacak olan asansörlerde istikrarlı çalışma, imalat sonrası kolay yedek parça temini,
bakım ve onarımlarının sağlıklı ve kısa sürede yapılabilmesi amacıyla “kumanda panosu,
kabin ve hız kontrol ünitesi” imalatlarının asansör firmasının kendi imalatı ve komple yurt
dışından ithal paket olması şartı aranacaktır” maddesi gereği, söz konusu firmanın
değerlendirmeye
uygun
şartnamede
alınmamıştır…” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan
gerekçenin uygun olmadığı, şöyle ki; anılan düzenlemenin kendi üretimi olmayan ve/veya
yerli/yabancı olabilecek her türlü TSE/CE kriterlerini sağlayan bir çok asansör parçasının
tedarik firması tarafından “kumanda panosu, kabin ve hız kontrol ünitesi” parçalarının sektör
içerisinden temin edilerek asansör yapımı hizmeti sunan firmaların ürünlerinin bakım ve
onarımlarının sağlıksız, istikrarsız ve bakım onarımlarının uzun sürede olacağı anlamına
geldiği, söz konusu eleme gerekçesinin denetim ve bilimsellikten uzak, hayatın olağan akışına
aykırı olduğu, bu düzenlemenin, tüm kendi üretimi olmayan yerli/ithal asansör ekipmanları
çerçevesince asansör firmalarınca kurulan ve bunu kullanan kamu kurum ve idarelerinin/özel
sektördeki yapıların, asansör ekipmanlarının sağlıksız ve servis süresinin uzun olduğu
anlamını taşıdığı ve yeterlilik kıstaslarına sahip olmadığı görüşünün doğacağı, ister ithal/yerli
ürün olsun, ister kendi üretim malı olsun, tüm ürünlerin kontrol ve denetimlerinin periyodik
olarak mevzuat çerçevesinde yapıldığı, idare tarafından yapılan değerlendirmenin, herhangi
bir verimlilik ve fonksiyonellik özelliklerinin değil, kendi üretim malına sahip ve ayrıca ithal
şartı olan ve asansör imalatı gerçekleştirebilme şartlarını sağlayan piyasadaki 2 firmayı işaret
ettiği, bu şekilde yapılan düzenlemenin anılan hizmetin sadece bu firmalardan alınmasını
zorunlu kıldığı, şikayet başvurusuna verilen cevapta da söz konusu hususa ilişkin olarak
“Kone, Mitsubishi, Hyundai, Otis, Schindler gibi 5 adet markanın uyum sağladığı,” şeklinde
değerlendirmenin yapıldığı, söz konusu cevapta belirli bir marka ve model belirtildiği, bu
durumun da mevzuata aykırı olduğu, asansör imalatının temel parçaları olan “kumanda
panosu, kabin ve hız kontrol ünitesi” parçalarını üreten, birçok yerli/yabancı firmanın mevcut
olduğu, bu çerçevede Teknik Şartname’de belirtilen özellikler çerçevesince asansör
firmalarınca ilgili parçaların firmalardan işin tarifine göre temin edilerek işin asansör
imalatının yapılabildiği, bu çerçevede de alınan fiyat teklifinin Teknik Şartname’ye ve poz
tarifine uygun olarak düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları
listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri
tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer

tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında,
4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici
teklif” olarak dikkate
teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli
alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki

teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.

iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

gereken

İhale

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.…

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

45.1.3.

İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
kalemlerinin tamamı
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

zorunlu değildir. Bu kapsamda;

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri
isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
grupları
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların
tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar

istekli

yayımlanmamış olması durumunda,
kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
tekliflerinin sunulması
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
teklifi
verilebilmesi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından ilan/davet

için ayrıca fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde (45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
teklifi
sorgulamaya tabi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3.

ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

konu çimento veya demir ürünlerine

İsteklinin teklifine

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1.

İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat
ile ihale tarihi
(Örnek:
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet
fiyat

sunması yeterlidir.

teklifini

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait
istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.

fiyatların kullanılması durumunda,

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
ile de
belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi

itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
veya beyannamelerini
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)

İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)

İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işin/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: Ankara İli Etimesgut İlçesi Elvanköyü Mahallesi 47907 Ada 9-10 Parsellerde Acil
Çağrı Hizmetleri Koordinasyon Merkezi Ek Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

ç) Miktarı:

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

Acil Çağrı Hizmetleri Koordinasyon Merkezi Ek Binası Yapım İşi (İnşaat-Mekanik-Elektrik)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Etimesgut/ANKARA” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
ihale üzerinde

anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda,
bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır...” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,
harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri
yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde ““31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi,

Elektrik İşleri Teknik Şartnamesi’nin “Asansör Teknik Şartnamesi” başlıklı
bölümünde “…Bu şartname ile ilgili yasa ve yönetmeliklere, ulusal ve uluslararası
standartlara uygun olarak projesinde gösterildiği yerde, sayıda, kapasitede ve şekilde
belirtildiği üzere asansörlerin tasarımı, üretimi, testleri, nakliyesi gümrüklemesi, ardiyesi,
montajı ve servise hazır halde teslim edilmesi tanımlanmıştır (Şartname sonunda uyulması
gereken standartlar ve yönetmelikler belirtilmiştir.).

Bu iş kapsamında yapılacak olan asansörlerde; istikrarlı çalışma, imalat sonrası kolay
yedek parça temini, bakım ve onarımlarının sağlıklı ve kısa sürede yapılabilmesi amacı ile
kumanda panosu, kabin ve hız kontrol ünitesi imalatlarının asansör firmasının kendi imalatı
ve komple yurt dışından ithal paket olması şartı aranacaktır.

Teklif edilen tüm asansörlerin malzeme ve malzeme menşei listesi idareye onaylatılarak,

imalata başlanacaktır. İhaleye konu malzemeler ISO belgeli, CE sertifikalı olacaktır.

Makine-motor, kumanda tablosu, hız kontrol ünitesi, kat ve kabin kapısı, ray, kabin, kayış,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

halat, fleksibl kablo, hız regülatörü, buton, kuyu bilgi ünitesi, tampon, güvenlik tertibatı
model, tip ve malzeme menşei listesi 3’er alternatifli ve uluslararası marka olarak teklif
edilecek
edilen malzemeler güncel Asansör
Yönetmeliği’nde tanımlanan Güvenlik Aksamlarının CE sertifikaları ve seri numaralarına
uygun AT Uygunluk Beyannameleri sunulacaktır.

idarenin onayı alınacaktır. Teklif

ve

ASANSÖR TESİS EDECEK FİRMADA VE ASANSÖRDE ARANACAK ASGARİ ŞARTLAR

Sanayi sicil belgesi,

Sanayi Bakanlığından alınmış kapasite raporu,

Tüm ekipmanlar malzeme, işçilik ve montaj hatalarına karşı geçici kabulden itibaren

Asansörlerde acil kurtarma tertibatı ve aydınlatma sistemi olacaktır.
Asansör kat kapıları, yangın yönetmeliğine göre yangına en az 120 dakika

1. Asansörü tesis edecek olan firmanın kendisine ait ISO 9001 2008 belgesi,
2. TSE uygunluk belgeleri,
3. TSE Hizmet yeterlilik belgesi,
4. Gümrük ve Sanayi Bakanlığı Garanti Belgesi,
5.
6. Asansörü tesis edecek olan firmanın kendisine ait H modülü CE sertifikası,
7.
8. Firma bünyesinde çalışan elektrik ve makine mühendislerinin SMM ve BT belgeleri
9. Asansör gürültü seviyesi Max.55 dB olacaktır.
10.
11.
dayanıklı olacaktır.
12.
36 (otuzaltı) ay süreyle garanti kapsamında olacaktır.
13.
Garanti süresi içinde hatalı kullanım dışında değiştirilen yedek parçalar için asansör
firması hiçbir bedel talep etmeyecektir. Ayrıca asansör firması teslim tarihinden itibaren 10
yıl müddetle sistemde kullanılacak olan yedek parçaları ücret mukabilinde de olsa temin
etmekle mükelleftir.
14.
türlü güvenlik önlemlerini alacaktır. Aksi halde olası
karşılanacaktır.
15.
uygunluğu sertifikalandırılacaktır.
Asansör imalatları başlamadan önce, yukarıda istenen firmaya haiz belgeler ile iş
16.
taahhütname ile idarenin onayına
bitiminden sonra talep edilen maddeler kurumsal
sunulacaktır. Asansör imalatları için verilen taahhütnameleri kullanıp kullanmama hakkı
idareye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Firma, herhangi bir mahalde çalışırken diğer imalata zarar vermemek için gerekli her
tüm zararlar firma tarafından

İmalatlar tamamlandıktan sonra birim doğrulaması yaptırılarak, her asansörün

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Ankara İli Etimesgut İlçesi
Elvanköyü Mahallesi 47907 Ada 9-10 Parsellerde Acil Çağrı Hizmetleri Koordinasyon
Merkezi Ek Binası Yapım İşi” olduğunun anlaşıldığı, 23.03.2026 tarihli ihale komisyonu
kararından, anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle 22.12.2025 tarihinde pazarlık
usulü ile yapılan ihalede 61 isteklinin doküman almaya davet edildiği, 31 isteklinin ihaleye
teklif verdiği, sınır değerin altında 4 isteklinin bulunduğu, 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük
teklif açıklaması sunmaması gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi Maun Solar Enerji San.
ve Tic. A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle
reddedildiği, ihalenin Anki Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Garden İnş. Peyzaj Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Nuriş Prefabrik Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.
istekli olarak belirlendiği
Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı
anlaşılmıştır.

teklif sahibi

ikinci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

İhale sürecinde daha önceden Anki Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Garden İnş. Peyzaj
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan bir itirazen şikayet başvurusu
kapsamında yapılan inceleme neticesinde alınan 18.02.2026 tarihli ve 2026/UY.I-569 sayılı
Kurul kararı
ile “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin
düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin idarece
aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi
ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir…” karar verildiği,

Akabinde idare tarafından sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi dahil 4
istekliye 09.03.2026 tarihinde “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının tebliğ
edildiği, anılan yazıda “… Ankara İli Etimesgut Elvanköyü Mahallesi 47907 Ada 9-10
ihalesinde
parsellerde acil çağrı hizmetleri koordinasyon merkezi ek binası yapım işi
22.12.2025 tarihli teklifiniz ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda
aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 17.03.2026 tarihi saat
18:00’a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle idaremize göndermeniz
gerekmektedir...” ifadelerine yer verildiği, yazının ekinde de, açıklama istenilen analiz
girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri, özel poz analizleri, sıralı iş kalemleri, makine
tesisatı sıralı analiz girdileri tablosu, makine tesisatı açıklama istenilen iş kalemleri, inşaat
sıralı analiz girdi tablosu, inşaat açıklama istenilen iş kalemleri, elektrik tesisatı sıralı analiz
girdi tabloları, elektrik tesisatı açıklama istenilen iş kalemleri, açıklama istenen mekanik
tesisat analizleri, açıklama istenen elektrik tesisat analizleri, açıklama istenen aktarmasız
inşaat analizleri ve ek analiz girdileri tablosunun yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından da anılan yazıya istinaden 17.03.2026 tarihinde EKAP

üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarının yüklendiği anlaşılmıştır.

23.03.2026 tarihli

ihale komisyonu kararında sınır değerin altında 4 isteklinin
bulunduğu, 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması gerekçesiyle
reddedildiği, başvuru sahibi Maun Solar Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük
teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, idare tarafından başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmama gerekçelerinin isteklinin
hesapladığı analizlerdeki miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyet hesabında esas aldığı metraj
miktarları arasında makul farklar bulunmadığı ve EÖ-10 pozlu “2 duraklı 1,00 m/sn 1600 kg
makine dairesiz asansör” iş kalemiyle ilgili olarak alınan fiyat teklifinin mevzuata uygun
olduğu ancak Teknik Şartname’de asansör imalatıyla ilgili “Bu iş kapsamında yapılacak olan
asansörlerde istikrarlı çalışma,
imalat sonrası kolay yedek parça temini, bakım ve
onarımlarının sağlıklı ve kısa sürede yapılabilmesi amacıyla kumanda panosu, kabin ve hız
kontrol ünitesi imalatlarının asansör firmasının kendi imalatı ve komple yurt dışından ithal
paket olması şartı aranacaktır” maddesi gereği fiyat teklifi alınan firmanın Şartname’de
belirtilen koşullara uygun olmadığı şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görülmeme

gerekçeleri yönünden yapılan inceleme neticesinde;

a) Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki
ihale dokümanı

idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte;

imalat miktarları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

listeleri, özel ve genel

kapsamında yer alan projeler, mahal
teknik şartnameler vb.
dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.
İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj
hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Ayrıca,
idarece
hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların
makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı
üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine
göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir
avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.

Ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama
istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük
hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla
hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklama istenilen 110 iş kalemine ilişkin olarak,
hesap cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından
öngörülen metraj miktarları karşılaştırıldığında;

Poz no

Sıra
no

İdarenin
belirlediği
miktar

İsteklini
n
miktarı

Değişim
oranı

İsteklinin
teklif
ettiği
birim
fiyat

İdarenin
belirlediği
miktar
birim fiyat

x

İsteklinin
miktarı
birim fiyat

x

Fiyat farkı

1

104.401.962

650

500

-
23,076923
08

910,00

591.500,00

455.000,00

-
136.500,00

2

151.201.101

26.193,94

33.000,
00

25,983357
37

54,50

1.427.569,5
1

1.798.500,00

370.930,49

… …

110

EÖ-10

…

2

…

2

…

0

…

…

…

768.400,0
0

1.536.800,0
0

1.536.800,00

…

0

Toplam Fark

23.845.695,78

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen 110 adet iş
kalemine ilişkin metrajların; 92 adedinin idarenin metrajından fazla olduğu, 17 adedinin
idarenin metrajıyla aynı olduğu, 1 adedinin ise idarenin metrajından daha düşük olduğu,
10.440.1962 poz numaralı iş kaleminde idare tarafından 650 metre iş yapılması öngörülerken
istekli anılan iş kalemi için 500 metre iş yapılmasının öngörüldüğü söz konusu iş kaleminde
metraj farkının %10’dan fazla olduğunun görüldüğü, ancak açıklama istenilen 110 iş
kaleminin tamamında idarece öngörülen miktarlar ile anılan istekli tarafından teklif edilen
birim fiyatların çarpılması sonucunda istekli aleyhine tutar farkı oluştuğu, dolayısıyla söz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

konusu durumun anılan isteklinin lehine fiyat avantajı oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

b) İdare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik olarak
ihale komisyonu kararında “… EÖ-10 pozlu “2 duraklı 1,00 m/sn 1600 kg makine dairesiz
asansör” iş kalemiyle ilgili satış tutarı tespit tutanağında Stayzer Asansör İnş. Oto. San. Tic.
Ltd. Şti firmasından alınan fiyata yer verilmiş, bu teklif mevzuata uygun olmakla birlikle işin
imalatıyla ilgili “Bu iş kapsamında yapılacak olan
Teknik Şartnamesinde asansör
imalat sonrası kolay yedek parça temini, bakım ve
asansörlerde istikrarlı çalışma,
onarımlarının sağlıklı ve kısa sürede yapılabilmesi amacıyla kumanda panosu, kabin ve hız
kontrol ünitesi imalatlarının asansör firmasının kendi imalatı ve komple yurt dışından ithal
paket olması şartı aranacaktır” maddesi gereği söz konusu firmanın şartnamede belirtilen bu
koşullara uygun olmadığından, teklifi değerlendirmeye alınmamıştır.” değerlendirmesinin
yapılarak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı,

Söz konusu iş kalemi ile ilgili olarak Asansör Teknik Şartname’sinde iş kapsamında
yapılacak olan asansörlerde; istikrarlı çalışma, imalat sonrası kolay yedek parça temini, bakım
ve onarımlarının sağlıklı ve kısa sürede yapılabilmesi amacı ile kumanda panosu, kabin ve hız
kontrol ünitesi imalatlarının asansör firmasının kendi imalatı ve komple yurt dışından ithal
paket olması şartı aranacağının düzenlendiği,

Açıklama istenilen iş kalemlerinden olan EÖ-10 poz numaralı “2 Duraklı 1,00 m/sn
1600 kg makine dairesiz asansör” iş kalemi için Stayzer Asansör İnşaat Oto. ve San. Tic. Ltd.
Şti.den fiyat teklifi alındığı, işin Teknik Şartname’de istikrarlı çalışma, imalat sonrası kolay
yedek parça temini, bakım ve onarımlarının sağlıklı ve kısa sürede yapılabilmesi amacı ile
kumanda panosu, kabin ve hız kontrol ünitesi imalatlarının asansör firmasının kendi imalatı
ve komple yurt dışından ithal paket olması şartı aranacağının düzenlendiği görülmekle
birlikte bahse konu iş kalemine ait fiyat
teknik
şartnamesine ve poz tariflerine uygun, firmamızdan istemiş olduğu imalatlara, malzemelere
ilişkin verdiğimiz fiyat teklifimiz ektedir.

teklifinde “…ihale konusu işle alakalı

Sıra no Poz no
1

İmalat/malzeme adı

PRF.EÖ-10 (MLZ) 2 Duraklı 1,00 m/sn 1600 kg. makine

dairesiz asansör malzeme bedeli

Birimi Birim fiyatı
650.000,00
AD
TL

Fiyatlarımıza KDV dahil değildir.
Fiyatlarımıza nakliye dahildir.
Fiyatlarımıza yükleme-boşaltma dahildir…” ibarelerine yer verildiği,

İlgili iş kalemine ait idare tarafından hazırlana analiz formatının ise aşağıdaki şekilde

olduğu görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

Başvuru sahibi tarafından bahse konu EÖ-10 poz numaralı iş kaleminin idarenin
gönderdiği analiz formatında belirtilen niteliklere uygun olacak şekilde açıklandığı, başvuru
sahibi tarafından anılan iş kalemine ilişkin fiyat teklifinde bahse konu asansör ile ilgili olarak
ihale konusu işle alakalı Teknik Şartname ve poz tariflerine uygun olduğunun ifade edildiği,
diğer taraftan Teknik Şartname’de yer alan “Bu iş kapsamında yapılacak olan asansörlerde
istikrarlı çalışma, imalat sonrası kolay yedek parça temini, bakım ve onarımlarının sağlıklı ve
kısa sürede yapılabilmesi amacıyla kumanda panosu, kabin ve hız kontrol ünitesi
imalatlarının asansör firmasının kendi imalatı ve komple yurt dışından ithal paket olması
şartı aranacaktır” düzenlemesi
tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması
öngörülen malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, söz konusu
malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması
aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının da yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

ile ilgili olarak istekliler

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından
54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit
muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının
(a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici
işlem belirlenmesine karar
verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında
tarafından Kurum şikayet gelirleri
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi
hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde,
başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması
uygun olan Maun Solar Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
gerçekleştirilmesi
aşamadan
gerekmektedir.

işlemlerin mevzuata

yeniden

sonraki

uygun

olarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 60
: 29.04.2026
: 2026/UY.I-1265

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.