Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

BAŞVURU SAHİBİ:
Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. - Adakale Mad. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2255050 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Bursa Büyükşehir Sınırları İçerisindeki
İlçelerin Asfalt Yapım ve Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 14.01.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Bursa Büyükşehir Sınırları İçerisindeki
İlçelerin Asfalt Yapım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.
-
Adakale Mad. İnş. A.Ş.
İş Ortaklığı’nın 02.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2026 tarih ve
213374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1035 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin mevzuata aykırı olarak hazırlandığı,
şöyle ki, idare tarafından, aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında kendilerine tebliğ
edilen analizlerin format ve içeriklerinin mevzuata aykırı olduğu, A.01 poz numaralı “Asfalt
Betonu ile Kaplama Yapılması” iş kalemine ilişkin analizde yer alan “KGM/4358” poz
numaralı “Katı Bitümlü Malzemenin Sarnıç veya tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması
(makine ile)” iş kaleminin doğrudan açıklama istenilmeyecek iş kalemi olarak belirlendiği
ancak pozun alt analizleri incelendiğinde içerisinde işçilik (makinist, makinist yardımcısı,
erbab işçi), amortisman (Buhar jeneratörü, asfalt pompası), malzeme (su, mazot) olduğu,
dolayısıyla analizlerde kullanılması gereken girdilerin tüm rayiçlerine kadar ayrıştırılması
gerekirken bu işlem yapılmadan açıklama istenilecek ve istenilmeyecek girdi belirlemesi
yapıldığı,

2- Aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen analizlerin hatalı ve birim fiyat tarifleri

ile uyumsuz olduğu dolayısıyla yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığı, şöyle ki;

“A.01” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Kaplama Yapılması” iş kalemine ait birim
fiyat tarifinde; tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm yerine
taşınması, boşaltılması, içme suyu vana buşaklelerinin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna
göre ayarlanması, soyulma mukavemetini arttırıcı katkı malzemelerinin bedeli,
temini,
nakliyesi, yatay düşey taşınması, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

taşınması nedeni ile taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar
ısıtılması işlerinin de dahil olduğunun belirtildiği, ancak poza ait analizde söz konusu iş
kalemlerine ilişkin herhangi bir analizin bulunmadığı,

“A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması” iş kalemine ait
birim fiyat tarifinde; içme suyu vana buşaklelerinin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna
göre ayarlanması, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması nedeni
ile taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması işlerinin
de dahil olduğunun belirtildiği, ancak poza ait analizde söz konusu iş kalemlerine ilişkin
herhangi bir analizin bulunmadığı, iş kaleminde yer alan “KGM/70.031” poz numaralı “Sıcak
Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması Yapılması İşçiliği (Sıcak Karışım Malzemesi,
Yapıştırıcı Bitüm Malzemesi Ve Distribütör İdareden)” girdi miktarının 0,45 m3 olarak
belirtildiği, buna karşın Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan analizlerde 1 m3
aşınma tabakasının 2,4 tona karşılık geldiği, “KGM/6405” poz numaralı “5 Cm Sıkışmış
Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı
İle) (Tip-1)” pozu incelendiğinde 5 cm kalınlıkta 1 m2 asfaltın yani başka bir ifade ile 0,05 x
1 =0,05 m3 aşınma tabakasının ağırlığının 0,12 ton olduğu dolayısıyla 1 ton asfaltın
karşılığının 0,4167 m3 olduğunun görülebileceği, ancak kendilerine tebliğ edilen analizde
miktarın 0,45 m3 alındığı, bunun da yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı sonucunu
doğurduğu,

işin

dahil

tarifte

edildiği,

“A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması
(İşçilik)” iş kalemine ait birim fiyat tarifinde; içme suyu vana buşaklelerinin ve doğal gaz
vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, bitümlü karışımın idarece istenilen kapasitedeki
otomatik kantarla tartılması işlerinin de dahil olduğunun belirtildiği, ancak poza ait analizde
söz konusu iş kalemlerine ilişkin herhangi bir analizin bulunmadığı, anılan tarifte bitümlü
yapıştırıcı (C60B2-3) ile tekniğine uygun el ile astarlanması birim fiyata dahil edilirken
temininin birim fiyata dahil edilmediği buna rağmen bitümlü yapıştırıcının zati bedeli ve hatta
naklinin
ile
asfalt
gerçekleştirileceğinin belirtildiği ancak poza ilişkin analizde asfalt tamir ve bakım aracı için
iş kaleminde yer alan
bir amortisman, personel, mazot vs. bir girdinin eklenmediği,
“KGM/70.031” poz numaralı “Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması Yapılması
İşçiliği (Sıcak Karışım Malzemesi, Yapıştırıcı Bitüm Malzemesi ve Distribütör İdareden)
girdi miktarının 0,45 m3 olarak belirtildiği, buna karşın Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından yapılan analizlerde 1 m3 aşınma tabakasının 2,4 tona karşılık geldiği,
“KGM/6405” poz numaralı “5 Cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 M2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası
Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-1)” pozu incelendiğinde 5 cm kalınlıkta 1
m2 asfaltın yani başka bir ifade ile 0,05 x 1 =0,05 m3 aşınma tabakasının ağırlığının 0,12 ton
olduğu dolayısıyla 1 ton asfaltın karşılığının 0,4167 m3 olduğunun görülebileceği, ancak
kendilerine tebliğ edilen analizde miktarın 0,45 m3 alındığı, bunun da yaklaşık maliyetin
yanlış hesaplandığı sonucunu doğurduğu,

bakım aracı marifeti

tamir

ve

Ayrıca bahse konu “KGM/70.031” pozunda distribütörün idare tarafından temin
edileceği açıkça görülmesine karşın birim fiyat tariflerinde distribütörün idare tarafından
temin edileceği belirtilmemiş veya analizlere distribütöre yönelik bir girdi eklenmediği, netice
olarak bahse konu aykırılıkların düzeltici
işlemle giderilemeyeceğinden ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
kalemleri/grupları
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri
tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. …” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2.
Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve
açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas
alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.

iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

gereken

İhale

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

iş kalemleri/grupları

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

…
45.1.3.

İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı,
fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. …”
açıklaması yer almaktadır.

tutarları

teklif

teklif

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Bursa Büyükşehir Sınırları İçerisindeki İlçelerin Asfalt Yapım ve

Onarım İşi

b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Toplam 20 Kalem Asfalt Yapım ve Onarım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Gürsu,
Kestel, Gemlik, Mudanya, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl, Mustafakemalpaşa, Karacabey,
Orhaneli, Keles, Büyükorhan, Harmancık İlçe sınırlarını kapsar.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin

“Sözleşme Kapsamı” başlıklı 1.2’inci maddesinde “Genel
Müdürlüğümüzce yaptırılan su ve kanalizasyon inşaat işleri ve bakım onarım faaliyetleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

neticesinde kesilerek kaldırılan veya deforme olan yerlerin tekniğine uygun olarak bitümlü
sıcak karışım asfalt betonu veya bitüm emülsiyonlu sathi kaplama yöntemiyle kaplama,
onarım ve yama yapılması işidir.” düzenlemesi,

“İşlerin Kapsamı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “Yapılacak asfalt betonu kaplama,
fillerin belli gradasyon limitleri
kırılmış ve elenmiş kaba agrega,
arasında iş yeri karışım formülü esaslarına uygun olarak bitümlü bağlayıcı
ile plentte
karıştırılarak yeterli stabilitede olan veya stabil hale getirilmiş yol zemini üzerine bir veya
birden fazla tabakalar halinde sıcak olarak tatbik edilecektir.

ince agrega, mineral

Asfalt betonuna gerekli kaba agrega, ince agrega, mineral filler ve bitüm emülsiyonlu
sathi kaplama için gerekli agrega, bitümlü malzeme, gradasyon limitleri, işyeri karışım
formülünün esaslar, inşa metodu, kullanılacak araç ve gereçler, laboratuvar test ve deneyleri,
Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifleri doğrultusunda gerekli bütün imalatların idarenin
isteği, onayı ve kontrolü dâhilinde yapılması.” düzenlemesi,

A.01 poz numaralı “Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması” iş kalemine ilişkin birim
fiyat tarifi bakımından; “Tarifi: Özel Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolu Teknik
Şartnamesin 407. kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde Bitümlü Sıcak Karışım Aşınma ile
Kaplama yapılması.

ısıtılması,

kurutulması,

siloya boşaltılması,

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Asfalt betonu ile kaplama yapılması için gerekli
makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkarılması,
gerektiğinde satın alınması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi,
ocaktan konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya
İdarece istenilen gronülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi,
gerektiğinde ilave filler ve/veya doğal kum temini, plente taşınması munzam elemeler ve
gronülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın
vasıtalara yüklenmesi, konkasör yerinden plent sahasına kadar taşınması, plent sahasındaki
depo yerine boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar
taşınması,
elenerek gruplara ayrılması,
karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, idarenin isteği
doğrultusunda kullanılacak olan soyulma mukavemetini arttırıcı katkı malzemelerinin bedeli,
temini, nakliyesi, yatay düşey taşınması, bitümlü malzemenin bedeli, bitümlü malzemenin
teslim yerinden depo tankına kadar
taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü
taşınması,
malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması,
depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması ve servis
tankında depolanması,
tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda
püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama
yapılacak yol sathının ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü
malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, tretuvara konan
süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, içme
suyu vana buşaklelerinin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, bitümlü
yapıştırıcı (C60B2-3) temini, depolanması, distribütöre aktarılması, yol boyuna taşınması,
tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusuyla veya borunun
yanaşmadığı yerlerde el
ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına
yüklenmesi, İdarece istenen kapasitedeki otomatik kantarla tartılması, bitümlü karışımın iş
başına taşınması, fınişere boşaltılması, İdarenin onayladığı eğim ve kalınlıkta elektronik
tokmaklanması, demir merdaneli ve/veya lastik tekerlekli
duyargalı

fmişerle serilmesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

silindirle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek
yerlerinin tanzimi, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, geometrik standardın temini
için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı
için yan baz hattının
yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman v.s.
yapılması
fmişerle beraber
çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, araştırma ve teknik nezaret
işlerinin yapılması sureti ile Karayolu Teknik Şartnamesinin ilgili kısımlarına göre tabakanın
teşkili için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile Yüklenici
karı ve genel masraflar dahil 1TON fiyatıdır. …” düzenlemesi,

taşıma kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmeleri,

fmişer

“A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması” iş kalemine ait
birim fiyat tarifi bakımından; “Tarifi: Özel Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolu
Teknik Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde Bitümlü Sıcak Karışım Aşınma ile Yama
yapılması. Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat; asfalt betonu ile yama ve
onarım yapılmasında tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder.

sahasına kadar

taşınması, plent

Asfalt betonu ile yama ve onarım yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş
taşın ocaklardan çıkarılması, gerektiğinde satın
başında temini, montajı ve demontajı,
alınması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre
taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya idarece istenilen
gronülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler
ve/veya doğal kum temini, doğal kumun plente taşınması munzam elemeler ve gronülometri
ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın, vasıtalara yüklenmesi,
konkasör yerinden plent
sahasındaki depo yerinde
boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi plent silosuna kadar taşınması,
siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli,
buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, bitümlü malzemenin bedeli, bitümlü
taşıma dolayısıyla soğuyan
malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması,
bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü malzemenin depo tankına
aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması,
servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda
taşıma
püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması,
vasıtalarına yüklenmesi, idarece istenilen kapasitedeki otomatik kantarla tartılması, bitümlü
karışımın iş başına taşınması, yama yapılacak yerin kesilmesi, kazılması, kazıdan çıkacak
malzemenin yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, ek yerlerinin süpürülmesi ve
çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması,
tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi,
taşınması, boşaltılması,
tabanın silindirle sıkıştırılması, bitümlü yapıştırıcının temini, (C60B2-3) tekniğine uygun el
veya makine ile serilmesi, İdarenin onayladığı eğim ve kalınlıkta el ile sıcak asfalt ile yama
dolgusunun yapılması, içme suyu vana buşaklelerinin ve doğalgaz vanalarının asfalt kotuna
göre
ve
bindirmelerinin uygun yapılması küçük silindir ile sıkıştırılması,
iş bitiminde cadde ve
sokağın süpürülmesi, Karayolu Teknik Şartnamenin ilgili kısımlarına göre yapılacak işlerin
tamamı için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile
Yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 TON fiyatıdır. …” düzenlemesi,

ayarlanması,

deneylerinin

laboratuvar

ederlerinin

yapılması,

türlü

her

“A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması
(İşçilik)” iş kalemine ait birim fiyat tarifi bakımından; “Tarifi: İş bu birim fiyat; asfalt tamir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

ve bakım aracı ile asfalt yama ve onarım yapılmasında tatbik edilecektir. Bu birim fiyat
aşağıdaki hususları ihtiva eder.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Asfalt tamir ve bakım aracı ile asfalt yama ve
onarım yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı,
bitümlü karışımın asfalt tamir ve bakım aracına yüklenmesi, idarece istenilen kapasitedeki
otomatik kantarla tartılması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, yama yapılacak yerin
kesilmesi, kazılması, kazıdan çıkacak malzemenin yüklenmesi, döküm yerine taşınması,
boşaltılması, ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına
atılması veya tretuvar üzerine konulması, tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara
tabanın silindirle sıkıştırılması, bitümlü yapıştırıcı
yüklenmesi,
(C60B2-3) ile tekniğine uygun el
ile yama dolgusunun
ile astarlanması, sıcak asfalt
yapılması,
içme suyu vana buşaklelerinin ve doğalgaz vanalarının asfalt kotuna göre
ayarlanması, ek yerlerinin ve bindirmelerinin uygun yapılması, yama yerinin ebatlarına göre
küçük silindir veya kompaktörle sıkıştırılması, işin bitiminde cadde ve sokağın süpürülmesi,
yapılacak işlerin tamamı için gerekli olan her türlü işçilik malzeme makine alet ve edevat
masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 ton fiyatıdır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.

taşınması, boşaltılması,

Başvuruya konu ihalenin “2025 Yılı Bursa Büyükşehir Sınırları İçerisindeki İlçelerin
Asfalt Yapım ve Onarım İşi” alımını ihtiva ettiği, ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin
teklifinin aşırı düşük olduğu, bunlardan başvuru sahibi istekli dahil 3 isteklinin açıklama
sunmadığı, 2 isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve yapılan fiyat dışı unsur
puanlaması neticesinde ihalenin Den-Ka Yapı Onarım İnş. Mad. Aka. Nak. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazı ekinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş
kalemleri listelerine ve açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı analizlere yer
verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi

tarafından iddiaya konu edilen açıklamaya konu iş kalemleri

incelendiğinde;

A.01 poz numaralı “Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması” iş kalemine ilişkin

analizin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu,

Poz No:

Cinsi

Ölçü
Birimi

Miktarı

Birim
Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

10.110.1003

Yapıştırıcı Bitüm Nakli
(L=156 Km)

Ton

0,0021

Açıklama
İstenmeyecek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

07.005/K1-
Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

Taşının

Ocak
Ocağından
Nakli (L=300 Metre)

Taş
Konkasöre

Ton

0,951

10.110.1003 Bitüm Nakli (L=156 Km)

Ton

0,049

07.005/K2-
Bu

Kgm/4358

10.110.1003

Kgm/6410

Tüpraş
70/100

Plentine

Malzemenin
Nakli

Kırılmış
Asfalt
(L=1500 Metre)
Katı Bitümlü Malzemenin
Sarnıç
Tanklarla
Emiş Derecesine Kadar
Isıtılması (Makine İle)
Bitümlü Sıcak Karışımın
Yola Nakli ( L=40 Km )

Veya

Betonu

Aşınma
Asfalt
Tabakası
Yapılması
(Kırılmış Ve Elenmiş Ocak
Taşı İle) (Tip-1)
Asfalt
(Penetrasyon
1081 En 12591) (İzmit)

Çimentosu
Asfalt)(Ts

Ton

0,951

Ton

0,049

Ton

Ton

1

1

Açıklama
İstenmeyecek

Açıklama
İstenmeyecek

Açıklama
İstenmeyecek

Açıklama
İstenmeyecek

Açıklama İstenecek

Açıklama İstenecek

Kg

49

Açıklama İstenecek

“A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması” iş kalemine

ilişkin analizin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu,

Poz No:

Cinsi

Ölç
ü
Birimi

Mikta
rı

Biri
m
Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

KGM/4269

Tartılması

Ton

1,00

Malzemenin Kantarda

10.110.1003

(L=156 Km)

Ton

0,005

Yapıştırıcı Bitüm Nakli

Taşının

Ocak
Ocağından
Nakli (L=300 Metre)

Taş
Konkasöre

07.005/K1-BU

10.110.1003

km)

Bitüm Nakli

(L=156

Kırılmış Malzemenin
Nakli
Plentine

Asfalt
(L=1500 Metre)
Yapıştırıcı

için Asfalt
Çimentosu (Penetrasyon
EN
Asfalt)(TS
12591)(izmit)

1081

07.005/K2-BU

10.330.5441

Ton

0,951

Ton

0,049

Ton

0,951

Kg

5,00

Açıklama
İstenmeyecek
Açıklama
İstenmeyecek

Açıklama
İstenmeyecek
Açıklama
İstenmeyecek

Açıklama
İstenmeyecek

Açıklama
İstenmeyecek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

10.110.1003

BURKENT

KGM/4436/1

KGM/6400-1

10.110.1003

KGM/70.031

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

Bitümlü

Karışımın Yola Nakli
L=40 km )

Sıcak
(

Döküm Bedeli
Büyük plent ünitesi ile
'Asfalt betonu kaplama',
'Rolled asfalt kaplama',
'Bitümlü makadam satıh
'Karışımı
tabakası',
metoduyla
plentmiks
bitümlü
hazırlanan
(Tip A-B-C
kaplamalar
'Rolled
satıh tabakası),
asfalt
tabakası',
'Asfalt makadam temel
tabakası

temel

Asfalt Betonu Aşınma
Tabakası Malzemelerinin
ve
(Kırılmış
Temini
Elenmiş Ocak Taşı
ile)
(Tip-1)

Asfalt

çimentosu
(Penetrasyon asfalt) (TS
1081 EN 12591) (İzmit)

Sıcak

karışım
kaplamalı yollarda asfalt
yaması yapılması
işçiliği
(Plentmiks sıcak karışım
yapıştırıcı,
malzemesi,
bitüm
ve
malzemesi
distribitör idareden)

Ton

1

Ton

1,00

Açıklama
İstenmeyecek
Açıklama
İstenmeyecek

Ton

1,00

Açıklama

İstenecek

Ton

1,00

Kg

49,00

M3

0,45

Açıklama

İstenecek

Açıklama

İstenecek

Açıklama

İstenecek

“A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması

(İşçilik)” iş kalemine ilişkin analizin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu,

Poz No:

Cinsi

10.110.1003

Yapıştırıcı Bitüm Nakli ( L=156
Km)

Ölçü
Birimi

Miktarı Birim
Fiyatı

Ton

0,008

Tutarı Bölüm
Toplamı
Açıklama
İstenmeyecek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

10.110.1003

Bitümlü
Nakli( L=40 Km)

Sıcak Karışımın Yola

Ton

1

Burkent

07.005/K2-Bu

Kgm/70.031

Döküm Bedeli
Yapıştırıcı İçin Asfalt Çimentosu
(Penetrasyon Asfalt) (Ts 1081 En
12591)(İzmit)
Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda
İşçiliği
Asfalt Yaması Yapılması
Karışım
(Plentmiks
Malzemesi,
Bitüm
Malzemesi Ve Distribitör İdareden)

Yapıştırıcı,

Sıcak

Ton

1,00

Kg

8

M3

0,45

Açıklama
İstenmeyecek
Açıklama
İstenecek

Açıklama
İstenecek

Açıklama
İstenecek

görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin birim fiyat tarifleriyle uyumsuz olduğu
tarafından şikayet başvurusuna verilen cevabi yazı

ilişkin olarak idare

iddiasına
incelendiğinde;

“A.01” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Kaplama Yapılması” iş kalemine ait birim
fiyat tarifinde yer alan “tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm
yerine taşınması, boşaltılması” işlerinin, anılan iş kaleminde yer alan KGM/6410 pozunun alt
analizinde yer alan “KGM/4378” poz numaralı “Beton ve Her Nevi Asfalt Yolların Makina
İle Süpürülmesi” iş kalemi içerisinde değerlendirildiği, “içme suyu vana buşaklelerinin ve
doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması” işlerinin kaplama yapım işçiliği
içerisinde değerlendirildiği, “soyulma mukavemetini arttırıcı katkı malzemelerinin bedeli,
temini, nakliyesi, yatay düşey taşınması” işinin KGM/6410 pozunun alt analizinde yer alan
“10.330.5441” poz numaralı “Yol Üst Yapılarında Kullanılan Katyonik Asfalt Emülsiyonu
(CRS-1 Tipi) (TS 1082, TS EN 13808)” iş kalemi içerisinde değerlendirildiği, “bitümlü
malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması nedeni
ile taşıma dolayısıyla
soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması” işinin KGM/4358 pozu olarak
ilgili analizde yer aldığı,

“A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması” iş kalemine ait
birim fiyat tarifinde yer alan “içme suyu vana buşaklelerinin ve doğal gaz vanalarının asfalt
kotuna göre ayarlanması” işlerinin asfalt yama yapım işçiliği içerisinde değerlendirildiği,
“bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması nedeni
ile taşıma
dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması” işinin KGM/6400-
1 pozunun alt analizinde yer alan KGM/4358 pozu olarak ilgili analizde yer aldığı,

“A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması
(İşçilik)” iş kalemine ait birim fiyat tarifinde yer alan “içme suyu vana buşaklelerinin ve
doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması” işlerinin asfalt yapım işçiliği içerisinde
değerlendirildiği, “bitümlü karışımın idarece istenilen kapasitedeki otomatik kantarla
ifadelerine yer
tartılması
verildiği görülmüştür.

işi” bakımında anılan pozun yalnızca işçilik girdisini

içerdiği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

Diğer taraftan “A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması” ve
“A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)” iş
kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan “KGM/70.031” poz numaralı “Sıcak karışım
kaplamalı yollarda asfalt yaması yapılması
işçiliği (Plentmiks sıcak karışım malzemesi,
yapıştırıcı, bitüm malzemesi ve distribitör idareden” iş kaleminde girdi miktarının 0,45 m3
olarak belirtildiği, buna karşın Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan analizlere
göre 1 ton asfaltın karşılığının 0,4167 m3 olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte “A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması”
ve “A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)” iş
kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde distribütör temin yolunun belirtilmediği görülmekle
birlikte anılan pozlara ait analizler “KGM/70.031” poz numaralı “Sıcak karışım kaplamalı
yollarda asfalt yaması yapılması işçiliği (Plentmiks sıcak karışım malzemesi, yapıştırıcı,
bitüm malzemesi ve distribitör idareden)” iş kalemine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin mevzuata aykırı olarak
hazırlandığı iddiası yönünden yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama
talebine konu edilen “A.01” poz numaralı “Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması” iş
kaleminde yer alan “KGM/4358” poz numaralı “Katı Bitümlü Malzemenin Sarnıç veya
tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması (makine ile)” analiz girdisinin paçal iş kalemi
olduğu, söz konusu analiz girdisinin KGM/1924 ve KGM/1925 poz no’lu alt analiz
girdilerinden oluştuğu, bahse konu analiz formatlarına bakıldığında ise bu alt analiz
girdilerinin içeriğinde işçilik girdilerinin bulunduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede neticesinde; aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin birim
fiyat tarifleriyle uyumsuz olduğu iddiasına ilişkin olarak bahse konu iş kalemini oluşturan
analiz girdileri, birim fiyat tarifleri ve idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevabi
yazı dikkate alındığında, her bir iş kalemine ilişkin ayrıntıların yer aldığı birim fiyat
tariflerinde belirtilen bütün işler için birbirleri ile ilişkisi gözardı edilerek yalnızca birim fiyat
tarifinde bulunduğu gerekçesiyle doğrudan analiz oluşturulması gerekliliğinin bulunmadığı,
bu kapsamda birim fiyat tariflerinde yer alan işlerin, işin mahiyeti dikkate alınarak ilgili
analizde dahil edilebilecek nitelikte olup olmadığına bakılması gerektiği, bu kapsamda ihale
dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat tarifleri ile idare tarafından başvuru sahibine tebliğ
edilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazı ekinde gönderilen iş kalemlerine ilişkin
analizlerin birbirleri ile uyumlu olduğu, anılan tariflerde doğrudan istekliye tebliğ edilen
analiz girdileri içerisinde değerlendirilemeyecek herhangi bir iş, malzeme veya makinenin
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan analizler dikkate
alındığında idare tarafından verilen 1 ton asfaltın karşılığının 0,4167 m3 olduğu, ancak
kendilerine tebliğ edilen analizde miktarın 0,45 m3 alındığı iddia edilmekle birlikte, ilgili
analizlerde yer verilen girdi miktarlarının, idare tarafından işin yapım yöntemi ve uygulama
esasları dikkate alınarak belirlendiği, asfalt betonunun yoğunluğunun kullanılan malzeme
özellikleri, karışım oranları ve saha uygulama şartlarına bağlı olarak değişkenlik
gösterebildiği de göz önüne alındığında idare tarafından belirlenen ve teknik gerekçelerle
çeliştiği ileri sürülen bahse konu farklılığın makul kabul edilebilir sınırlar içerisinde olduğu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

Bununla birlikte “A.02” poz numaralı “Asfalt Betonu İle Yama ve Onarım Yapılması”
ve “A.03” poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yapılması (İşçilik)” iş
kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde distribütör temin yolunun belirtilmediği görülmekle
birlikte açıklamaya konu edilen iş KGM/70.031” poz numaralı “Sıcak karışım kaplamalı
yollarda asfalt yaması yapılması işçiliği (Plentmiks sıcak karışım malzemesi, yapıştırıcı,
bitüm malzemesi ve distribitör idareden)” iş kaleminde distribitörün idare tarafından temin
edileceği açıkça anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle; başvuru sahibinin, aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen
analizlerin hatalı ve birim fiyat tarifleri ile uyumsuz olduğu dolayısıyla yaklaşık maliyetin de
yanlış hesaplandığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin mevzuata aykırı olarak
hazırlandığı iddiası yönünden yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama
talebine konu edilen “A.01” poz numaralı “Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması” iş
kaleminde yer alan “KGM/4358” poz numaralı “Katı Bitümlü Malzemenin Sarnıç veya
tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması (makine ile)” analiz girdisinin paçal iş kalemi
olduğu, söz konusu analiz girdisinin KGM/1924 ve KGM/1925 poz no’lu alt analiz
girdilerinden oluştuğu bahse konu analiz formatlarına bakıldığında ise bu alt analiz
girdilerinin içeriğinde işçilik girdilerinin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.2.2’nci maddesinde iş kalemi analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik
girdilerinin girdi tutarının analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olmasına bakılmaksızın
açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi gerekirken bahse konu iş kaleminin idare
tarafından açıklama istenilmeyen iş kalemi olarak belirtildiği benzer şekilde “KGM/4436/1”
poz numaralı “KGM/70.031” poz numaralı, KGM/6400-1 poz numaralı iş kalemlerinde de
işçilik girdilerinin bulunduğu ancak idare tarafından bahse konu pozlara ilişkin ayrıntılı
analizlere yer verilmediği, dolayısıyla bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda açıklamalarına
ilişkin sağlıklı değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede,

a) “Sıralı

iş kalemleri/grupları

listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması, (bir başka ifadeyle açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin
iş kalemi üzerinden belirlenmeyip, temel girdilere kadar ayrıştırıldıktan sonra belirlenmesi),

c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar

ve tutarlarının toplanması,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine

göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
için
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi
açıklama istenilmesi (örneğin, mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek paçal/özel

iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki)

iddiasından 1 (bir) iddiasında
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi
tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 258.810,00 TL dikkate alındığında,
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
talepte
bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 129.405,00 TL’lik
kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

izleyen otuz gün içinde yazılı

Sonuç olarak,

yukarıda belirtilen mevzuata

işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı sınır değerin altında olan
isteklilerden yukarıdaki açıklamalara uygun şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
istenilmesi ve bu aşamadan sonraki
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

aykırılıkların düzeltici

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 28
: 06.05.2026
: 2026/UY.I-1296

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.