Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 64
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1383
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdemir Global Yapı Enerji A.Ş. - Onay Yılmaz İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2060584 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis Hizan Nurs Köyü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bitlis Hizan Nurs Köyü” ihalesine ilişkin olarak Akdemir Global Yapı Enerji
A.Ş. - Onay Yılmaz İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.12.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 14.01.2026 tarih ve 205565 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 15.05.2026
tarihli ve 2026/MK-135 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/162-01 sayılı
itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 16.12.2025 tarihinde
gerçekleştirildiği, ihale tarihinden bir gün önce 15.12.2025 tarihinde SGK borcunun ödendiği,
ancak SGK tarafından bahse konu işlemin sisteme geç yansıtılması nedeniyle ihale tarihinde
idarece yapılan sorguda SGK borcunun tespit edildiği ve 19.12.2025 tarihli ihale komisyonu
kararı ile geçici teminatlarının gelir kaydedileceğinin bildirildiği, dilekçe ekinde SGK borcu
yoktur yazısının sunulduğu, EKAP’ta yükleme anında hata verildiğinden anılan yazının
yüklenemediği ve teklif verme saati sona ereceğinden tekliflerini sundukları, Sosyal Güvenlik
Kurumundan resmi yazı
ile talep edilmesi halinde gerek ihale gününde gerekse ihale
tarihinden bir gün önce borçları bulunmadığının anlaşılacağı, sistemsel sorunlar nedeniyle
geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı
10’uncu maddesinde "… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 64
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1383
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “EKAP’ta iş
için yapılan yönlendirmelere uyulması zorunludur. Bu
ve işlemlerin gerçekleştirilmesi
zorunluluklara uyulmaması halinde EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ile ilgili
kısıtlamalar getirilebilir.” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı
hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların
doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…” hükmü,
fiyatları
isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada,
“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale
komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif
verenler ve teklif
isteklilerin geçici
teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale
tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi
ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı
12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre
uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde
son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme
işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek
gerçekleştirilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 64
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1383
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
avantajlı birinci ve ikinci
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir…” hükmü,
teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinin 17.3 numaralı alt
maddesinde “17.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi
uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen
hususlar esas alınacaktır:
17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla,
isteklilerin;
a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz
işveren olması halinde;
1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi
işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta
primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme zamları ile diğer fer’ileri,
2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı işyerlerinden
dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi Hakkında
Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden bulunan ve
isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarları,
3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal
Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari
işçilik
miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari
aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca,
fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu
idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma,
denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından
düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya
prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen
sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları
ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine
istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ileri,
6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair
belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca
geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi,
işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer’ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 64
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1383
işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt
işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen
sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme ve diğer fer’ileri,
8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası
primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından
ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,
b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) ve (c) bendi
kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı
sıra (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi
geçmiş prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve
diğer fer'ileri,
c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından
dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal
güvenlik destek primi, issizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları
ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu
tutarlar ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki
çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi borçları
ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel
sağlık sigortası prim borçları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,
ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi
kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması
halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında
sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan
yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları
ile 5510 sayılı
Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası
prim borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında
Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara
ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin
nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.
17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;
1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden
yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince
ve
taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme
yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden
yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek,
kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,
tecil
2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 64
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1383
3) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik
destek primi,
ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan
borçlar,
işsizlik sigortası primi
4) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim, kesenek, kurum karşılığı ile
bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
5) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik
destek primi,
ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan
borçlar,
işsizlik sigortası primi
6) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal
güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının
(g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı
5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
7) (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal
güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının
(g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı
5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
8) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para
cezaları borçları,
9) İlgili kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi,
eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.
İsteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip
ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim
borcu olduğu,
c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin
kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması,
bu belgenin;
işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde
yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla
olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına
ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.
ilgili müdürlükçe aynı
17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 64
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1383
Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik
Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel
kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.
Yabancı istekliler için Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentleri için bu
Tebliğde belirtilen açıklamalar çerçevesinde uygulama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bitlis Hizan Nurs Köyü
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
902 metre U kesitli betonarme duvarlı kanal, 1804 metre korkuluk ve 3 adet menfez
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bitlis Hizan İlçesi Kepirli (Nurs) Köyü”
düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2025/2060584
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 16.12.2025
Saat: 10:00
ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü Taşkın
Kontrol Şube Müdürlüğü…” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
öngörülenlerin
ve
teklif
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
açıdan
olması
birinci
ikinci
en
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 64
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1383
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez…” düzenlemesi,
Bitlis Hizan Nurs Köyü Özel Teknik Şartnamesi’nin “İşin Adı, Yeri ve Amacı”
bölümünde “İşin Adı: Bitlis Hizan Nurs Köyü
İşin Yeri: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü sınırları içerisindeki Bitlis İli Hizan İlçesinde
Kepirli (Nurs) Köyünde
İşin Amacı: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında bulunan Bitlis İli Hizan
İlçesinde Kepirli (Nurs) Köyünde Taşkınların Kontrol Altına Alınması
BU İHALE KAPSAMINDA YAPILACAK İŞLER
Kesen (Kepirli) Deresi;
• 902 metre “U” kesitli betonarme duvarlı kanal
• 1804 metre ferforje korkuluk
• 3 adet menfez
imalatları yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
25.11.2025 ilan tarihli başvuruya konu ihalenin DSİ 17. Bölge Müdürlüğü tarafından
açık ihale usulüyle 16.12.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihaleye 17 istekli
tarafından teklif sunulduğu, 19.12.2025 tarihli
ile 12 isteklinin
teklifinin geçerli kabul edildiği,
ihalenin Mostar Altyapı Tur. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
Berhem YAMAN - MES Yol Yapı Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
ihale komisyonu kararı
İdari Şartname’nin 31’inci maddesi gereği sınır değerin altında teklif sunan 4
isteklinin teklifinin açıklama istenilmeksizin reddedildiği, başvuru sahibinin teklifinin ise
“…(EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan
sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım
belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde
alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklememiş veya bu
belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacak ve geçici
teminatları gelir kaydedilecektir.” gerekçesine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 25.11.2025, ihale tarihinin 16.12.2025
olduğu, başvuru sahibi Akdemir Global Yapı Enerji A.Ş. - Onay Yılmaz İnşaat Taah. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağına hem de özel ortağına ait “İhaleye Katılım
Belgesi”nin “Borçlara İlişkin Belgeler” satırının “Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur
Belgesi” kısmının boş bırakıldığı, başvuru sahibine 16.12.2025 tarihinde tebliğ edilen
16.12.2025 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın Akdemir Global Yapı Enerji
A.Ş. - Onay Yılmaz İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bilgilerinin yer
aldığı satırın SGK borcu sorgulamasına ilişkin kısmında “vardır” ibaresinin yer aldığı,
19.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olduğu ve İhaleye Katılım Belgesi’ne teklif tarihinden geriye doğru üç iş
sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi
günü içinde alınmış doğrulanabilir bir
yüklenilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici
teminatının gelir
kaydedilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 64
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1383
Başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet dilekçesi ekinde
“İHALELERE
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’dan alınmış 16.12.2025 tarihli
KATILMAK İÇİN e-Borcu Yoktur Belgesi”nin sunulduğu,
“Borç
Sorgulamaya Esas Alınan Tarih” ve “Belgenin Alındığı Tarih” olarak 16.12.2025 bilgisine
yer verildiği görülmüştür.
anılan belgede
Kamu İhale Kurulunca alınan 04.02.2026 tarihli ve 2026/UY.I-389 sayılı karar ile
tarafından EKAP’a SGK borcunun olmadığına ilişkin yazının
“…Başvuru sahibi
yüklenemediği iddia edilse de isteklilerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun teklif vermesi
gerektiği, aktarılan Yönetmelik ve Düzenleyici Kurul kararlarına uygun teklif verilmesinin
sağlanması
için İhaleye Katılım Belgesi’nde ilgili alanların doldurulmaması halinde
isteklilere “Vergi ve SGK Borcuna İlişkin Uyarı” verildiği, buna karşın başvuru sahibi İş
Ortaklığı tarafından İhaleye Katılım Belgesi’ndeki “Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur
Belgesi” alanına doğrulanabilir borcu bulunmadığına ilişkin belge yüklenmediği,
idare
tarafından mevzuat gereği ihale tarih ve saatinde yapılan sorgulama sonucunda başvuru
sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Akdemir Global Yapı Enerji A.Ş.nin kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat hüküm
ve açıklamaları ile 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı gereği başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesinde
herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” kararı verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Akdemir Global
Yapı Enerji A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 17.03.2026 tarihli
ve E:2026/286, K:2026/454 sayılı kararı ile “…Bu durumda; her ne kadar ihaleye teklif
sunulması sırasında davacı iş ortaklığının hem pilot ortağına hem de özel ortağına ait
“İhaleye Katılım Belgesi”nin “Borçlara İlişkin Belgeler” satırının “Sosyal Güvenlik Prim
Borcu Yoktur Belgesi” kısmının boş bırakıldığı, davacı iş ortaklığına 16/12/2025 tarihinde
tebliğ edilen 16/12/2025 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın Akdemir Global
Yapı Enerji A.Ş. - Onay Yılmaz İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif
bilgilerinin yer aldığı satırın SGK borcu sorgulamasına ilişkin kısmında “vardır” ibaresinin
yer aldığı ve davacı tarafından ihaleye teklif verilmesi sırasında sisteme "kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olduğu ve İhaleye Katılım Belgesi’ne teklif tarihinden geriye doğru üç iş
günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi"
yüklenilmediği görülmekte ise de; davacı
iş ortaklığının şikayet ve itirazen şikayet
dilekçelerinde "ihale tarihinden bir gün önce 15/12/2025 tarihinde SGK borcunu ödediği
ancak SGK tarafından bahse konu işlemin sisteme geç yansıtılması nedeniyle ihale tarihinde
idarece yapılan sorguda SGK borcunun tespit edildiği, dilekçe ekinde SGK borcu yoktur
yazısının sunulduğu, EKAP’ta yükleme anında hata verildiğinden anılan yazının
yüklenemediği ve teklif verme saati sona ereceğinden tekliflerini sundukları" iddiasına yer
verildiği, davalı idarece davacının iddia ettiği gibi bahse konu "sosyal güvenlik prim borcu
yoktur" belgesinin yüklenmesi aşamasında sistemin hata verip vermediği, davacı tarafından
sunulan "borcu yoktur" yazısının hangi tarihte idareye fiziken sunulduğu ve davacının SGK
borcunu 15/12/2025 tarihinde ödemesine rağmen EKAP sorgulamasında "borcu vardır"
şeklinde belirtilmesinin sistemsel bir hatadan mı kaynaklandığı hususunun ilgili idareler ile
görüşülmek suretiyle gerçeği yansıtıp yansıtmadığı açısından açıklığa kavuşturulması
gerekmekte iken Kamu İhale Kurulunun 27/08/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı kararı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 64
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1383
gerekçe gösterilerek davacının iddiasının reddedildiği anlaşıldığından davalı idarece, bu
hususlar göz önünde bulundurulmak suretiyle itirazen şikâyet başvurusu hakkında bir karar
verilmesi gerekirken, eksik incelemeyle, Danıştay 13. Dairesinin 19/01/2026 tarih ve
E:2025/2354 sayılı kararı ile yürütmesi durdurulan Kamu İhale Kurulunun 27/08/2025 tarihli
ve 2025/DK.D-293 sayılı kararına dayanılarak verilen dava konusu Kurul kararında hukuka
uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin
iptaline karar verilmiştir.
Bahse konu Ankara 4.
İdare Mahkemesinin 17.03.2026 tarihli ve E:2026/286,
K:2026/454 sayılı kararı üzerine alınan 15.04.2026 tarihli ve 2026/MK-135 sayılı Kurul
kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 04.02.2026 tarihli ve 2026/UY.I-389 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi
tarafından EKAP’a SGK borcunun olmadığına ilişkin yazının
yüklenemediği iddia edilmekle birlikte, isteklilerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun teklif
vermesi gerektiği,
aktarılan Yönetmelik ve Düzenleyici Kurul kararlarına uygun teklif
verilmesinin sağlanması için İhaleye Katılım Belgesi’nde ilgili alanların doldurulmaması
halinde isteklilere “Vergi ve SGK Borcuna İlişkin Uyarı” verildiği, ayrıca başvuru sahibi
tarafından sistemsel hatadan kaynaklı belge yükleyemediğine ilişkin sistemin hata verdiğine
yönelik herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı anlaşılmakla birlikte Mahkeme kararını yerine
getirilmesi amacıyla 28.04.2026 tarihinde Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından “Akdemir
Global Yapı Enerji A.Ş. - Onay Yılmaz İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
16.12.2026 tarihinde gerçekleştirilen bahse konu 2025/2060584 ihale kayıt numaralı "Bitlis
Hizan Nurs Köyü" ihalesinde, ihaleye katılım belgesinde "sosyal güvenlik prim borcu yoktur"
belgesinin yüklenmesi aşamasında sistemin hata verip vermediği ve anılan isteklinin SGK
borcunu 15.12.2025 tarihinde ödemesine rağmen EKAP sorgulamasında "borcu vardır"
şeklinde belirtilmesinin sistemsel bir hatadan mı kaynaklandığı hususlarında” bilgi talep
edilmiştir.
Söz konusu yazıya istinaden Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen
04.05.2026 tarihli ve 95093 sayılı cevap yazısında “EKAP sisteminde yapılan incelemeler
neticesinde bahse konu tarihlerde yaşanan sistemsel bir hata tespit edilmemiştir.” ifadelerine
yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet dilekçesi ekinde
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından alınmış 16.12.2025 tarihli “İHALELERE
KATILMAK İÇİN e-Borcu Yoktur Belgesi”nin sunulduğu,
“Borç
Sorgulamaya Esas Alınan Tarih” ve “Belgenin Alındığı Tarih” olarak 16.12.2025 bilgisine
yer verildiği görülmekle birlikte yine Mahkeme kararını yerine getirmek amacıyla başvuruya
konu ihaleyi gerçekleştiren idareden “Akdemir Global Yapı Enerji A.Ş. - Onay Yılmaz İnşaat
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 16.12.2026 tarihinde gerçekleştirilen bahse
konu 2025/2060584 ihale kayıt numaralı "Bitlis Hizan Nurs Köyü" ihalesinde, "sosyal
güvenlik prim borcu yoktur" belgesinin idareye fiziken sunulup sunulmadığı, sunuldu ise
hangi tarihte sunulduğu hususlarında” bilgi talep edilmiştir.
anılan belgede
Anılan yazıya istinaden idarece gönderilen 28.04.2026 tarihli ve 7104409 sayılı yazıda
“Bahse konu "sosyal güvenlik prim borcu yoktur" belgesi Akdemir Global Yapı Enerji A.Ş. –
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 64
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1383
Onay Yılmaz İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İdaremize 16.12.2025
tarihinde fiziken sunulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Kurulunun 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı kararında “…1)
İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili
alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal
güvenlik prim borcu yoktur belgesinin yüklenmesine imkân sağlanmasına,
2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu
aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan
isteklilerden ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye
doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi
yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,
3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden
İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif
tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış
doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklemiş isteklilere, EKAP
üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre
içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesini
idareye sunan
isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede
bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve
geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,
4) İhaleye Katılım Belgesi'nde, "Katılım ve Yeterlik Kriterleri" bölümüne "Geçici
Teminat" satırından sonra gelmek ve tekliflerin gönderilebilmesi için doldurulması zorunlu
alan olarak belirlenmemek üzere "Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi" başlıklı yeni
bir satır açılmasına,
5) Yukarıdaki maddelerin,
ilanı veya duyurusu 08.09.2025 tarihi ve sonrasında
yapılacak olan ihalelerde uygulanmasına” ifadelerine yer verilmiştir.
Ancak, söz konusu karara karşı açılan davada Danıştayın 19.01.2026 tarihli ve
E:2025/2548, E:2025/2354 ve E:2025/2355 sayılı yürütmenin durdurulması kararları uyarınca
27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-69 sayılı Kurul kararı ile 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-
293 sayılı Kurul kararının iptaline karar verilmiştir.
Söz konusu kararların iptali nedeniyle uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütleri
gidermek üzere alınan 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararı
ile de
ihalelerde sosyal güvenlik prim ve vergi borçlarının sorgulanmasına ilişkin olarak kurallar
yeniden belirlenmiştir.
27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararında “… 2) İlanı veya duyurusu
02.03.2026 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde,
ihalenin sözleşmeye bağlanmamış
olması kaydıyla (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise idarece isteklilerden son yazılı fiyat
tekliflerini vermelerinin istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından tekliflerin
açılması aşamasında yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim
borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere, (27/8/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul
kararı ile 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararına göre gerçekleştirilen
işlemler geri alınarak)
yükleyip
yüklemediklerine bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki
iş gününden az
olmamak üzere makul süre verilmesi,
katılım belgesine borcu yoktur belgesi
ihaleye
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 64
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1383
a) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta
öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam
edilmesine,
b) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,” karar verileceği belirtilmiştir.
Bahse konu 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararında; ilanı veya duyurusu 02.03.2026
tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde, ihalenin sözleşmeye bağlanmamış olması kaydıyla
(pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini
vermelerinin istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması
aşamasında yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu
olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere, (27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı
ile 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararına göre gerçekleştirilen işlemler
geri alınarak) ihaleye katılım belgesine borcu yoktur belgesi yükleyip yüklemediklerine
bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul
süre verilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak EKAP üzerinden ulaşılan bilgilerden başvuruya
konu ihaleye yönelik sözleşmenin 10.02.2026 tarihinde imzalandığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi
yazıdan başvuru sahibinin İhaleye Katılım Belgesi’ne belge yüklememesinin sistemsel bir
hatadan kaynaklanmadığının belirtildiği, ihale işlem dosyasında yer alan bilgilerden başvuru
sahibi tarafından ihale tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından alınmış 16.12.2025
tarihli “İHALELERE KATILMAK İÇİN e-Borcu Yoktur Belgesi”nin fiziki ortamda idareye
sunulduğunun anlaşıldığı, ancak yine de Mahkeme kararını yerine getirmek amacıyla söz
konusu duruma ilişkin idareden bilgi talep edildiği, idarece gönderilen cevabi yazıda “Bahse
konu "sosyal güvenlik prim borcu yoktur" belgesi Akdemir Global Yapı Enerji A.Ş. – Onay
Yılmaz İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İdaremize 16.12.2025 tarihinde
fiziken sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bununla birlikte, 04.02.2026
tarihli ve 2026/UY.I-389 sayılı Kurul kararına dayanak alınan 2025/DK.D-293 sayılı Kurul
kararının Danıştayın 19.01.2026 tarihli ve E:2025/2548, E:2025/2354 ve E:2025/2355 sayılı
yürütmenin durdurulması kararları uyarınca 27.02.2026 tarih ve 2026/DK.D-69 sayılı Kurul
kararı
tarafından sunulan “İHALELERE
KATILMAK İÇİN e-Borcu Yoktur Belgesi”nden ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olmadığının anlaşıldığı, bu itibarla belirtilen gerekçe ve Ankara 4. İdare
Mahkemesinin kararında yer alan gerekçelerden anlaşılan hususlar doğrultusunda başvuru
sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
ile iptaline karar verildiği, başvuru sahibi
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 64
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1383
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Akdemir Global Yapı
Enerji A.Ş. - Onay Yılmaz İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının geçici teminatının
ihale işlemlerinin
işleminin iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki
gelir kaydedilmesi
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
aykırılıkların düzeltici
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.