Karar No: 2026/UY.I-1410 - İHALE DANIŞMANLIK

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultangazi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/524267 İhale Kayıt Numaralı “Sultangazi İlçesi Genelinde Park Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultangazi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 16.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sultangazi İlçesi Genelinde Park Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 10.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun
idarenin 11.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2026 tarih ve
213921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin
bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım
işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceğinin açıklandığı,
ancak idare tarafından ihalenin yapım işi ihalesi olarak yapılmasına karşın, söz konusu
ihalenin yaklaşık maliyetinin önemli bir kısmının park, bahçe, bakım ve onarım işi olması
sebebiyle ihalede hizmet alımı işi olarak daha fazla kalemin yer aldığı, dolayısıyla ihalenin
696 sayılı KHK gereği belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
yapılamayacağı hükmüne aykırı olarak gerçekleştirildiği,

Birim fiyat teklif cetvelindeki peyzaj imalatlarının miktarına bakıldığında da, açıkça
bunların yeni parkların yapımına ait olmadığı mevcut parkların da bakım onarımına ilişkin
olduğu başvuru konusu ihaleye yapım işi ihalesi olarak çıkıldığı, söz konusu ihaleye yapım işi
ihalesi olarak çıkılmasının bu şartlarda çoğunluk iş kaleminin hizmet alımına ilişkin olması
nedeniyle bu sonucu değiştirmeyeceği, kaldı ki bahse konu sonucu doğuracak mahalli idare
veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe
bakım ve onarım işi hizmet alımının yapılmasının da kamu ihale mevzuatı kapsamında
mümkün olmadığı,

2) İhale konusu işte çalışacak hafif ticari aracın model yılına ilişkin 2023 model ve
üzeri olma şartı ile rekabet ilkesinin kısıtlandığı, özellikleri itibariyle piyasadan temini çok
güç olan, çok az firmanın ve hâlihazırda ihale konusu işi yapan firmanın envanterinde
bulunan araçlara ilişkin idare tarafından kendi malı olma şartı getirilmemiş olmasının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

araçların teminine ilişkin veya ihaleye katılımı artırıcı bir etki yapmayacağı, tam aksine
katılımı ve rekabeti azaltıcı etki edeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1)Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

Hizmet: Bakım ve onarım,

taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
fotoğraf, film,
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini,
… İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini,
ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idareleri,
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde,
ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
türü için ayrı ayrı yapılır.
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

işlerine

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.
…” hükmü,

fıkrasının (e) bendi gereğince

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
edilebilecek personel
ihale
nci maddesinin birinci
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir. …” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SULTANGAZİ İLÇESİ GENELİNDE PARK YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: İlçe genelinde 244 adet kalem ile park yapılması işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sultangazi ilçesi sınırları ile Sultangazi

Belediyesi sorumluluğunda bulunan alanlar,” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 600 (AltıYüz) gün

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez. …” düzenlemesi,

Şantiye Şefi
Saha Mühendisi

Aynı Tasarı’nın “Teknik personel, makine,

Mesleki Ünvanı
Ziraat Mühendisi
Peyzaj Mimarı / Ziraat Mühendisi

teçhizat ve ekipman bulundurulması”
başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği
tarihten itibaren aşağıda adet ve
teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği
unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Adet Pozisyonu
1
2
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde
bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
Adet
1
2
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı
süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.

(Mesleki ünvan) için
Şantiye Şefi (Ziraat Mühendisi)
Saha Mühendisi ( Peyzaj Mimarı / Ziraat Mühendisi)

Mesleki Özellikleri
10 Yıl
8 Yıl

TL/Gün
20.000 TL/gün
15.000 TL/gün

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili

hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

23.4. Yüklenici,

işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve
kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde
bulundurmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması

Sıra
No

İş
Kalemi
No

Birimi

Miktarı

Tutarı

Teklif
Edilen
Birim
Fiyat

El İle Sert Toprak
Kazılması
El ile her derinlikte
yumuşak ve sert toprakta
dar derin kazı yapılması
Makine ile yumuşak ve
sert toprak kazılması
Makine ile her derinlik ve
her genişlikte yumuşak ve
sert toprak kazılması
(derin kazı)
Kum temin edilerek, el ile
serme, sulama ve
sıkıştırma yapılması
32mm'ye kadar kırmataş
temin edilerek, el ile
serme, sulama ve

metreküp

300

400

750

metreküp

600

metreküp

500

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

sıkıştırma yapılması
32mm'ye kadar kırmataş
temin edilerek, makine ile
serme, sulama ve
sıkıştırma yapılması
63 mm'ye kadar kırmataş
temin edilerek, makine ile
serme, sulama ve
sıkıştırma yapılması
Beton santralinde üretilen
veya satın alınan ve beton
pompasıyla basılan, C
16/20 basınç dayanım
sınıfında, gri renkte,
normal hazır beton
dökülmesi (beton nakli
dahil)
Beton santralinde üretilen
veya satın alınan ve beton
pompasıyla basılan, C
20/25 basınç dayanım
sınıfında, gri renkte,
normal hazır beton
dökülmesi (beton nakli
dahil)
Beton santralinde üretilen
veya satın alınan ve beton
pompasıyla basılan, C
25/30 basınç dayanım
sınıfında, gri renkte,
normal hazır beton
dökülmesi (beton nakli
dahil)
Nervürlü çelik hasırın
yerine konulması 1,500-
3,000 kilogram/metrekare
(3,000
kilogram/metrekare dahil)
Ø 8- Ø 12 mm nervürlü
beton çelik çubuğu,
çubukların kesilmesi,
bükülmesi ve yerine
konulması
Ø 14- Ø 28 mm nervürlü
beton çelik çubuğu,
çubukların kesilmesi,
bükülmesi ve yerine
konulması
Ahşaptan seri kalıp
yapılması

metreküp

450

metreküp

250

metreküp

100

metreküp

400

metreküp

900

ton

metrekare

100

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

metrekare

300

metrekare

500

metreküp

metre

100

200

metre

300

metre

250

metrekare

1.500

metrekare

1.000

metrekare

300

metrekare

200

metrekare

300

Ahşaptan düz yüzeyli
beton ve betonarme kalıbı
yapılması
Plywood ile düz yüzeyli
betonarme kalıbı
yapılması
KIRMATAŞ, ŞOSE VE
ASFALT SÖKÜLMESİ
Makina ile demirli ve
demirsiz beton inşaatın
yıkılması
Ø 160 mm anma çaplı,
pvc esaslı koruge drenaj
borusunun temini ve
yerine döşenmesi
Ø 200 mm anma çaplı,
pvc esaslı koruge drenaj
borusunun temini ve
yerine döşenmesi
Ø 200 mm anma çaplı
koruge kanalizasyon
borusunun (sn 8) temini
ve yerine döşenmesi
SOLÜSYONLU TOPRAK
ZEMİN YAPILMASI
2.5 cm kalınlığında 500
kilogram çimento dozlu
şap yapılması
3 mm kalınlıkta plastomer
esaslı (-10 °C soğukta
bükülmeli) polyester keçe
taşıyıcılı polimer bitümlü
örtüler ile iki kat su
yalıtımı yapılması
3 mm kalınlıkta plastomer
esaslı (-10 soğukta
bükülmeli) cam tülü
taşıyıcılı ve 3,3 mm
kalınlıkta plastomer esaslı
(-10 soğukta bükülmeli)
polyester keçe taşıyıcılı
bir yüzü mineral kaplı
polimer bitümlü örtüler
ile iki kat su yalıtımı yapı
Elastomerik reçine esaslı
sıvı plastik kaplama
malzemesi ile file takviyeli
olarak, 2 kat halinde
toplam 1 mm kalınlıkta su
yalıtımı yapılması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

250/350 kilogram çimento
dozlu kaba ve ince harçla
sıva yapılması (dış cephe
sıvası)
200/250 kilogram
kireç/çimento karışımı
kaba ve ince harçla sıva
yapılması (iç cephe
sıvası)
2 cm kalınlığında beyaz
mermer levha ile döşeme
kaplaması yapılması
(2cmx30-40-50cmxserbest
boy) (honlu veya cilalı)
4 cm kalınlığında açık
renkli traverten levha ile
döşeme kaplaması
yapılması (4cmx30-40-
50cmxserbest boy) (honlu
veya cilalı)
4 cm kalınlığında
mucartalı andezit levha
ile döşeme kaplaması
yapılması (30cmxserbest
boy)
4 cm kalınlığında granit
levha ile döşeme
kaplaması yapılması
(30cmxserbest boy)
4 cm Kalınlığındaki
Bazalt Plaklarla Döşeme
Kaplaması Yapılması
50 x 20 x 10 cm
boyutlarında normal
çimentolu buhar kürlü
beton bordür döşenmesi
(pahlı, her renk)
75 x 30 x 15 cm
boyutlarında normal
çimentolu buhar kürlü
beton bordür döşenmesi
(pahlı, her renk)
10x20x50 cm
boyutlarında andezit
bordür temini ve yerine
döşenmesi
10x20x50 cm
boyutlarında granit
bordür temini ve yerine
döşenmesi

metrekare

250

metrekare

200

metrekare

400

metrekare

600

metrekare

300

metrekare

3.000

metrekare

1.000

metre

250

metre

300

metre

200

metre

1.200

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

30 x 10 x serbestboy cm
boyutlarında normal
çimentolu buhar kürlü
beton oluk taşı döşenmesi
( her renk)
Her renk, boyut, şekil ve
desende fileli (file üzerine
dizilmiş) cam mozaikler
ile duvar ve cephe
kaplaması yapılması.
Her renk, boyut, şekil ve
desende fileli (file üzerine
dizilmiş) doğal taş
mozaikler (derzsiz -
patlatma yüzeyli) ile
derzsiz duvar ve cephe
kaplaması yapılması.
Ahşap yüzeylerin vernikli
renkli ahşap koruyucu ile
verniklenmesi
Demir yüzeylere iki kat
antipas, iki kat sentetik
boya yapılması
Eski boyalı yüzeylere
astar uygulanarak iki kat
su bazlı yarımat boya
yapılması (iç cephe)
Brüt beton, sıvalı veya
eski boyalı yüzeylere,
astar uygulanarak silikon
esaslı su bazlı boya
yapılması (dış cephe)
Beton, sıva ve benzeri
yüzeylere 3 mm kalınlıkta
akrilik esaslı renkli
kaplama yapılması
Çeşitli profil demiri ve
sac levhalardan münferit
imalat yapılması ve yerine
konulması (su depoları ve
benzeri)
Lama ve profil
demirlerden çeşitli demir
işleri yapılması ve yerine
konulması
Demir borudan kaynakla
korkuluk yapılması,
yerine konulması
J-8 Tipi Çevre Emniyeti
Yapılması

metre

100

metrekare

350

metrekare

450

metrekare

500

metrekare

500

metrekare

300

metrekare

3.000

metrekare

2.250

kilogram

1.000

kilogram

1.500

kilogram

5.000

metrekare

500

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

Doğal küçük parke taşı ile
döşeme kaplaması
yapılması
3-6 cm arası Dolomit
(Dekoratif Taş) Malzeme
Serilmesi
İşlenerek dekore edilmiş
her çeşit demirden
parmaklık, korkuluk
v.b.dekoratif (ferforje)
imalat yapılması ve yerine
konulması
Ferforje Görünümlü
Plastik Korkuluk Temini
H:38cm
Ferforje Görünümlü
Plastik Korkuluk Temini
H:60cm
Ferforje Görünümlü
Plastik Korkuluk Temini
H:100cm
STABİLİZE TEMİNİ VE
SERİLMESİ
Taze Betonda Helikopter
Yapılması
Plastik Kaplı Galvanizli
Panel Çit 50*200 mm
Beton üzerine emprenyeli
çam keresteden ahşap
döşeme yapılması
1.sınıf çam kerestesi ile
ahşap döşeme (deck)
yapılması
İroko ile ahşap döşeme
yapılması
Plastik Kaplı Galvanizli
Tel Çit Yapılması
Renkli Epdm Kaplama
Yapılması (h:25 mm)
Renkli Epdm Kaplama
Yapılması (h:35 mm)
Malç Görünümlü Kauçuk
Kaplama Yapılması
Suni Çim Halı Temini ve
Döşenmesi
Ahşap Tamiratı ve Yeni
İmalat Yapılması
Afrika Graniti İle Havuz
Döşeme Kaplama

metrekare

1.000

metreküp

kilogram

9.000

metre

500

400

300

metreküp

100

metrekare

1.200

metrekare

1.000

metrekare

100

metrekare

500

metrekare

750

metrekare

1.500

metrekare

1.500

metrekare

1.800

metrekare

150

800

metreküp

metrekare

250

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

79
80
81

82
83

85
86
87
88
89

79
80
81

82
83

85
86
87
88
89

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

Yapılması (2 cm x 30 cm x
SB)
Jiletli tel temini ve çit
direkleri arasına gerilerek
bağlanması
3 mm kalinliğinda
termoplastik boya ile çizgi
çekilmesi
Doğal taşlar temini ve
uygulama yapilmasi
Çeşitli kuturlarda serbest
boylu ahşap kütüklerin
hazirlanmasi ve yerine
döşenmesi
Her türlü bordür
sökülmesi
Doğal parke taşı, beton
plak, adi kaldırım ve
blokaj sökülmesi
Plastik çim sınırlayıcı
temini ve montajı
Ø 100 mm anma çaplı,
pvc esaslı koruge drenaj
borusunun temini ve
yerine döşenmesi
ŞEV TAŞI TEMİNİ VE
YERİNE DÖŞENMESİ
Sönmemiş Kireç Nakli
Hafif Agrega Nakli
Parke, Kaba Yonu Taşı
Nakli
Kırmataş Nakli
İnce Sıva ve Derz Kumu
Nakli
B.A. ve Profil Demiri
Nakli
Sac Nakli
Hasır Çelik Nakli
Normal Çimento Nakli
Kazı ve Moloz Nakli
Yumuşak Topraklarda 30
Cm Çapında, 30 Cm
Derinliğinde El İle Fidan
Çukuru Açma
Yumuşak Topraklarda 40
Cm Çapında, 50 Cm
Derinliğinde El İle Fidan
Çukuru Açma
Yumuşak Topraklarda 60

metre

ton

metre

metrekare

metre

300

500

200

400

300

200

150

adet

500

ton
metreküp
metreküp

metreküp
metreküp

ton

ton
ton
ton
ton
adet

10,25
87,077
102

1.523,8
862,6

161,553

0,88
10,25
124
5.500
10.000

adet

2.000

adet

1.000

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

97
98

100
101
102

103

104

105

106

107

108

109
110

111
112

109
110

111
112

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

Cm Çapında, 80 Cm
Derinliğinde El İle Fidan
Çukuru Açma
30 Cm Çapında, 30 Cm
Derinliğindeki Çukurlara
İbreli Ve Yapraklı
Fidanların Topraklı
Dikimi
40 Cm Çapında 50 Cm
Derinliğindeki Çukurlara
İbreli Ve Yapraklı
Fidanların Topraklı
Dikimi
60 Cm Çapında 80 Cm
Derinliğindeki Çukurlara
İbreli Ve Yapraklı
Fidanların Topraklı
Dikimi
Boyu 5 Metreden Büyük
Ağaçların Budanması
Boyu 5 Metreden Küçük
Ağaçların Budanması
Ağaç Kesme (Her Çapta)
Motorlu Tırpan İle Çim
Veya Çayır Biçme
Sert Zeminlerde Motorlu
Tırpan İle Yabani Otların
Biçilmesi
Makina İle Çim Biçme
Diri Örtü Temizliği
Çim Alanların
Gübrelenmesi
Çalı Ve Çiçeklik Alanların
Gübrelenmesi
Ağaç Ve Ağaççıkların
Gübrelenmesi
Çalı-Çiçek Ve Dikey
Bahçelerin İlaçlanması
Ağaç Ve Ağaççıkların
İlaçlanması
Bitkisel Toprağın Temini
(Nakliyesi Dahil)
Bitkisel Toprak ve 4'lü
Karışım Toprak Serilmesi
Torf Temini Ve Serilmesi
4'lü Karışım Toprak
Temini
Çim Tohumu Ekilmesi
Hazır Çim Temini Ve

adet

10.000

adet

2.000

adet

1.000

adet

5.000

1.400

adet
metrekare

300
900.000

metrekare

100.000

metrekare
ar
metrekare

6.600.000
1.000
400.000

metrekare

20.000

adet

2.000

metrekare

60.000

adet

3.000

metreküp

2.000

metreküp

4.000

metreküp
metreküp

metrekare
metrekare

50
3.000

5.000
20.000

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

113

114

115

116
117
118

119

120

121

122

123

124
125

126

127

128

129

130

131

132

133

134
135

136

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

Serimi
Hydroseedıng İle Çim
Ekilmesi
Yazlık Mevsimlik Çiçek
Temini
Kışlık Mevsimlik Çiçek
Temini
Saksılı Çiçek Temini
Soğanlı Bitki Temini
Dikey bahçe bakımı
yapılması
Mevsimlik Çiçek, Yer
Örtücü Ve Soğanlı Bitki
Dikimi
Ağaç Tespiti İçin 2'li
Kazık Temini, Çakılması
Ve Fidanın Bağlanması
Ağaç Tespiti İçin Üçlü
Kütük Ağaç Kazık Temini
Ve Bağlanması
Dönerli Ağaç Dibi
Kompozit Izgara Temini
Ve Montajı
Parke Zeminde Ağaç
Dikim İşi
Pomza Temini Ve Serimi
Tankerle Depo Ve
Havuzlara Su
Doldurulması
Arazöz İle Çim, Fidan Ve
Çalıların Sulanması
Kamyon Çalıştırılması
(Tip 1)
Kamyon Çalıştırılması
(Tip 2)
Hafif Ticari Araç
Çalıştırılması
Kazıyıcı Yükleyici
Çalıştırılması
Çift Kabin Pick Up
Çalıştırılması
Sepetli Araç
Çalıştırılması
Servis Aracı
Çalıştırılması
Forklift Çalıştırılması
Ağaç Yükleme Makinesi
Çalıştırılması
TILIA TOMENTOSA

metrekare

5.000

adet

adet
adet
metrekare

500.000

5.000
100.000
25.200

adet

1.100.000

takım

2.000

takım

adet

300

400

250

metreküp
ton

50
5.000

ton

gün

gün
gün

adet

30.000

620

1.240

2.480

620

620
620

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

137

138

139

140

141

142

143

144

145

146

147

148

149

150

151

152

153

154

155

156

157

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

(Ihlamur) 18-20 cm kutur
Magnolia grandiflora 20-
25 cm kutur
Hibiscus syriacus 16-18
cm kutur
Nerium oleander pink half
tige 16-18 cm kutur
Ligustrum japonicum 16-
18 cm kutur
Loropetalum Chinense
Rubrum Boy:40-60 cm
Temini
Cotoneaster salicifolius
Boy:40-60 cm Temini
Abelia grandiflora
Boy:40-60 cm Temini
Nandina Domestica 'Fire
Power Nana' Boy:40-60
cm Temini
Nerium Oleander Boy:60-
80cm Temini
Teucrium fruticans
Boy:40-60 cm Temini
Photinia fraseri Red
Robin Boy:60-80 cm
Temini
Eonymus japonica
"Aurea" Boy:40-60 cm
Temini
Europs pectinatus
Boy:40-60 cm Temini
Viburnum lucidum
Boy:40-60 cm Temini
Junıperus sabina
horizantalis Boy:40-60
cm Temini
Pyracantha coccinea
'nana'Boy:40-60 cm
Temini
Pittosporum tobira nana
40-60 cm boy
Phormium tenax 60-80
cm boy
Phormium tenax
atropurpureum (Kırmızı)
60-80 cm boy
Önden kapaklı saç pano
(ts en 61439-1/2 )
25 a.'e kadar anahtarlı

adet

1.000

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

158

159

160

161

162

163

164

165

166

167

168

169

170

171

172

173

174

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

otomatik sigorta (3ka
kesme kapasiteli)
40 A'e kadar anahtarlı
otomatik sigortalar (3 kA
kesme kapasiteli)
Üç fazlı 25 A'e kadar
anahtarlı otomatik sigorta
(3 kA)
Üç fazlı anahtarlı 40 a.'e
kadar anahtarlı otomatik
sigorta (3ka)
Bıçaklı sigorta 25 A.e
kadar ( TS 86 EN 60269-
1 )
Bıçaklı sigorta 63 A.e
kadar ( TS 86 EN 60269-
1 )
Kaçak akım koruma
şalteri 4*40 a.e
kadar(30ma)
Kaçak akım koruma
şalteri 4*63 a.e
kadar(30ma)
Kaçak akım koruma
şalteri 4*40 a.e
kadar(300ma)
Kaçak akım koruma
şalteri 4*63 a.e
kadar(300ma)
Kuru tip termik
koruyuculu kontaktör
3*40 a.
Kuru tip termik
koruyuculu kontaktör
3*63 a.
Aydınlatma kontrollünde
kullanılan zaman rölesi
Üç fazlı zaman tarifeli
elektronik tip (aktif-
reaktif) sayaçlar
3x230/400 v..3x5 (7,5) a
Plastik izoleli iletken
(nya) 1x6 mmetrekare
Plastik izoleli iletken
(nya) 1x10 mmetrekare
1kv yeraltı kablosu ile
kolon ve besleme hattı
2*1.5 mmetrekare nyy (TS
IEC 60502-1+A1)
1kv yeraltı kablosu ile

adet

metre

250

1.000

metre

500

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

175

176

177

178

179

180

181

182

183

184

185

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

kolon ve besleme hattı
3*1.5 mmetrekare nyy (TS
IEC 60502-1+A1)
1kv yeraltı kablosu ile
kolon ve besleme hattı
3*16 mmetrekare nyy (TS
IEC 60502-1+A1)
1kv yeraltı kablo.kolon ve
besleme hattı 4*1.5
mmetrekare nyy (TS IEC
60502-1+A1)
1kv yeraltı kablo.kolon ve
besleme hattı 5*2.5
mmetrekare nyy (TS IEC
60502-1+A1)
1kv yeraltı kablo.kolon ve
besleme hattı 5*6
mmetrekare nyy (TS IEC
60502-1+A1)
1kv yeraltı kablo.kolon ve
besleme hattı 5*10
mmetrekare nyy (TS IEC
60502-1+A1)
1kv yeraltı kablo.kolon ve
besleme hattı 5*1.5
mmetrekare nyy (TS IEC
60502-1+A1)
TS 1178 IEC 60502'ye
uygun 1kv yeraltı
kablo.kolon ve besleme
hattı 5*10 /10 mmetrekare
yvoy (nyry): yvşçv
(nyfgby) (TS IEC 60502-
1+A1)
1kv yeraltı kablo.kolon ve
besleme hattı 5x16 /16
mmetrekare yvoy (nyry):
yvşçv (nyfgby) (TS IEC
60502-1+A1)
Led projektör, ışık akısı en
az 5100 lm, armatür
ışıksal verimi en az 110
lm/w
Led projektör, ışık akısı en
az 12750 lm, armatür
ışıksal verimi en az 110
lm/w
Led projektör, ışık akısı en
az 17000 lm, armatür
ışıksal verimi en az 110

metre

250

metre

200

metre

400

metre

700

metre

650

metre

300

metre

250

metre

200

adet

200

adet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

186

187

188
189

190
191
192
193

188
189

190
191
192
193

194

195

196

197

198

199

200

201

202
203

204

205

206
207
208
209
210

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

adet
metre

adet

lm/w
Toprak elektrodu (çubuk),
elektrolitik bakır
Led Wall Washer Armatür
( Ayaklı-6W-200 mm'ye
kadar)
Led Drıver
Hortum Led Temini Ve
Döşenmesi
adet
Yeraltı kablo buatı 4*16
Yeraltı kablo buatı 4*10
adet
Yeraltı kablo Y buatı 4*16 adet
adet
15 metre Galvaniz
Aydınlatma Direği
(Komple Üst Platform Ve
Ankraj Civata Nakliye Ve
Montaj Dahil)
10 metre Galvaniz
Aydınlatma Direği
(Komple Üst Platform Ve
Ankraj Civata Nakliye
Montaj Dahil
Dekoratif Aydınlatma
Direği
Modern Aydınlatma
Direği
Soğuk su sayacı 3/4"
vidalı 20Ømm.
Soğuk su sayacı 1" vidalı
25Ømm.
Soğuk su sayacı 1 1/2"
vidalı 40Ømm.
Kolye prız ø 15-32
mm.kadar (1/2"-1 1/4")
Kolye prız ø 40 mm 1 1/2"
ve yukarısı
Sprey tip pop-up spring
Rotor Tip Pop-Up Spring
(1/2")
4 istasyonlu kontrol
ünitesi
6 istasyonlu kontrol
ünitesi
Yağmur sensörü
Solenoıd vana Ø 25 mm.
Solenoıd vana Ø 40 mm.
Solenoıd vana Ø 50 mm.
Plastik vana kutusu Kübik
240 mm.

adet
adet
adet
adet
adet

adet
adet

adet

10
1.500

40
30
10
2

1.500

4.000
1.100

50
120
80
100
30

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

211

212

213

214

215

216

217

218

219

220

221

222

223

224

225

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

Plastik vana kutusu
dikdörtgen 260x380x300
mm.
Plastik vana kutusu dik
dörtgen 380x540x300
mm.
Sert pvc plastik pis su
borusu dış çap ø 75-
70/3,0 mm (geçme veya
yapıştırma muflu)
Sert pvc plastik pis su
borusu dış çap ø 100-
110/3,0 mm (geçme veya
yapıştırma muflu)
Sert pvc plastik pis su
borusu dış çap ø 125/3,2
mm (geçme veya
yapıştırma muflu)
25 Ø mm, 1" Pirinç,
preste imal edilmiş teflon,
(PTFE) contalı, tam
geçişli, vidalı küresel
vana (TS 3148)
32 Ø mm, 1 1/4" Pirinç,
preste imal edilmiş teflon,
(PTFE) contalı, tam
geçişli, vidalı küresel
vana (TS 3148)
40 Ø mm, 1 1/2" Pirinç,
preste imal edilmiş teflon,
(PTFE) contalı, tam
geçişli, vidalı küresel
vana (TS 3148)
50 Ø mm, 2" Pirinç,
preste imal edilmiş teflon,
(PTFE) contalı, tam
geçişli, vidalı küresel
vana (TS 3148)
Can suyu musluğu ve
ekipmanları
Boş boru döşemesi (40
mm) PVC
20/6 PE 40 YPE Kangal
Boru PN6 ve Montajı
32 HDPE 100 Kangal
Boru PN10 ve Montajı
40 HDPE 100 Kangal
Boru PN10 ve Montajı
50 HDPE 100 Kangal
Boru PN10 ve Montajı

adet

metre

100

adet

100

adet

metre

100

1.000

5.000

500

5.000

1.000

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

226

227

228
229

230

231

232

233

234

235

236

237

238

239

240

241

242

243

244

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

63 HDPE 100 Kangal
Boru PN10 ve Montajı
Ayarlanabilir Nozul
Temini ve Montajı
9 V Pil Temini ve Montajı
9 V Solenoıd Vana Bobin
Temin ve Montajı
Plastik Vana Kutusu
Kapağı Kübik
Q240X240mm
Dikdörtgen Vana Kutusu
Kapağı 260x380x300 mm.
Dikdörtgen Vana Kutusu
Kapağı 380x540x300 mm.
Pilli Konrol Ünitesi - 1
istasyon Temini ve
Montajı-BLUETOOTH
Destekli
Pilli Konrol Ünitesi - 2
istasyon Temini ve
Montajı-BLUETOOTH
Destekli
Pilli Konrol Ünitesi - 4
istasyon Temini ve
Montajı-BLUETOOTH
Destekli
Pilli Konrol Ünitesi - 6
istasyon Temini ve
Montajı-BLUETOOTH
Destekli
1 istasyonlu pilli kontrol
ünitesi -GPS/Sim Kart
Destekli
2 istasyonlu pilli kontrol
ünitesi -GPS/Sim Kart
Destekli
4 istasyonlu pilli kontrol
ünitesi -GPS/Sim Kart
Destekli
Damla Sulama Borusu
Q16 3.4 mm
32 mm Polietilen Boru
Patlak Tamiri
40 mm Polietilen Boru
Patlak Tamiri
50 mm Polietilen Boru
Patlak Tamiri
63 mm Polietilen Boru
Patlak Tamiri

metre

adet

adet
adet

adet

500

3.000

1.500
600

100

300

100

adet

120

adet

metre

500

adet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

İhale dokümanı kapsamında yer alan Mahal Listesi’nin “Cumhuriyet, 5.Yıl,
Uğurmumcu, Sultançiftliği, İsmetpaşa, Malkoçoğlu, Habipler, Eski habipler, yayla, 75.Yıl,
Zübeyden hanım, gazi, Yunusemre, Esentepe, Cebeci Mahallelerindeki tüm park ve yeşil
alanları” kapsadığı, ayrıca yine doküman içerisinde basketbol sahası, döşeme, elektrik, halı
saha, kameriye, otomatik sulama sistemi detay projelerine, çim biçme alanları, sulama ve tüm
park ve bahçelere yönelik park projeleri ile park rölevelerine ve ihale konusu işe ilişkin iş
kalemlerinin analizlerine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede; ihalenin konusunun Sultangazi ilçesi
sınırları ile Sultangazi Belediyesi sorumluluğunda bulunan alanlarda park yapım işi olduğu,
yapım işi olarak ihale edilen iş kapsamında, el ve makine ile toprak kazılması, kırmataş temin
edilerek serme, sulama ve sıkıştırma yapılması, hazır beton dökülmesi, drenaj borularının
temini ve yerine döşenmesi, solüsyonlu toprak zemin yapılması, stabilize temini ve serilmesi
vb iş kaleminin yer aldığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu işin, 244 iş kaleminden oluştuğu, söz konusu iş kalemlerinin içinde bir
kısmının araç ve makine çalıştırılması, çiçek ve bitki temini, fidan çukuru açma, topraklı
dikim, ağaç budama kesme, gübreleme ve serme vb. işlerden oluştuğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen hükümlerden
idarelerin, bu Kanuna göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İhalenin hizmet alımı veya yapım işleri

ihaleleri mevzuatından hangisine göre
gerçekleştirileceğinin, anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde bulunan “hizmet” ve “yapım”
tanımları dikkate alınarak tespit edilmesi gerektiğinden hareketle,

Söz konusu Kanun maddesinde, yapım işinin “bina, karayolu, demiryolu, otoyol,
havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru
iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama
tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili
tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi,
sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işleri” olarak tanımlandığı
görülmüştür.

şekilde

doğuracak

Anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde, bu Kanun’da
sayılan idarelerce personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu
sonucu
personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı, ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere
ilişkin hizmet alımları olarak tarif edilmiştir.

alım yapılamayacağı

hüküm altına

alınmış;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

Ayrıca anılan Kanun hükümleri doğrultusunda Kurumun, hizmet alımının personel
çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı
hususunda bahse konu maddede sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak
suretiyle usul ve esaslar belirleme yetkisi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımının; “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları”nı ifade
ettiği belirtilmiş;

696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde de mahalli idare veya şirketlerinin
bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, bu
işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil
alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan
üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı vb. işler ile Kurum tarafından
belirlenecek diğer
işlerin, 78.1.1’inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği açıklanmıştır.

İhale dokümanında teknik personel (peyzaj mimarı ve ziraat mühendisi) dışında

personel sayısına ilişkin bir belirlemede bulunulmadığı görülmektedir.

Yukarıda aktarılan Kanun maddesinde, inşaat işleri ile ilgili çevre düzenlemelerinin de
yapım işi olarak nitelendirileceği ifade edilmekle birlikte; yapılan incelemede, ihale konusu
işe ilişkin yaklaşık 58 iş kaleminin (toplamda 8.135.200 m2’sinde) Sultangazi
ilçesinde
hâlihazırda mevcut olan park ve alanlarda peyzaj düzenlemesine ilişkin olduğu, mevcut park
ve yeşil alanların bakımı kapsamında yer alan çim ve yabani ot biçme, çim alanları ile çalı ve
çiçeklik alanları gübreleme, çalı, çiçek ve dikey bahçelerin ilaçlanması, çim tohumu ekilmesi,
çim serimi, dikey bahçe bakımı gibi işlerin yer aldığı görülmekte olup,

Söz konusu işin süresinin Sözleşme Tasarısı’nda 600 gün olarak düzenlendiği ve
dolayısıyla süreklilik arz ettiği, 696 sayılı KHK uyarınca Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer
alan “niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işleri, refüj ve yeşil
alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan
üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet olarak kabul edileceği” şeklindeki açıklamalar doğrultusunda yapılan işler için
ise belediyeler tarafından personel istihdam edilemeyeceği anlaşıldığından,

Yukarıda belirtilen iş kalemlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
niteliğinde olduğu ve ihale konusu işin bu yönüyle 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
(e) bendi uyarınca mevzuata aykırılık taşıdığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası

teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin
imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine
göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 600 (AltıYüz) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın

“Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması”
başlıklı 23’üncü maddesinde “23.4.Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi,
çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak
iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Cinsi

Adedi Kapasitesi

Kamyon Tip1

Kamyon Tip 2

Hafif Ticari
Araç
Kazıyıcı
Yükleyici
Çift Kabin
Pick-up

Sepetli Araç

Servis Aracı

Çeşidi
İş
Makinası
İş
Makinası
Ticari
Araç
İş
Makinası
Ticari
Araç

İş
Makinası

Ticari
Araç

Yüklü ağırlığı en az 20 ton, en fazla 26 ton. Araçların
model yılı 2022'den aşağı olmayacaktır.
Yüklü ağırlığı en az 7 ton, en fazla 10 ton. Araçların model
yılı 2018'den aşağı olmayacaktır

Aracın model yılı 2023'den aşağı olmayacaktır.

Araçların model yılı 2016'dan aşağı olmayacaktır.

Araçların model yılı 2022'den aşağı olmayacaktır.

Yüklü ağırlığı en az 9 ton kamyon üzerinde, en az 18 m
bum uzunlukta. Aracın model yılı 2022'den aşağı
olmayacaktır.
En az 15 kişilik olacaktır. Aracın model yılı 2021'den aşağı
olmayacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Forklift

İş
Makinası
İş
Makinası

Ağaç Yükleme
Makinesi
” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

En az 2 ton kaldırma kapasiteli olacaktır. Aracın model yılı
2018'den aşağı olmayacaktır.
En az 25 hp gücünde, minimum 2 mt kaldırma yüksekliğine
sahip olacaktır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 15 adet ihale dokümanının indirildiği ve 16.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 10
isteklinin e-teklif verdiği,
ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde;
ihalenin Barış Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Türev Peyzaj Yapı Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 21.04.2026
tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Sultangazi İlçesi Genelinde Park Yapım” işi olduğu,
isteklilerin birim fiyat teklif vermek suretiyle ihaleye katılabilecekleri, Sözleşme Tasarısı’nın
ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü
“Teknik personel, makine,
maddesinde, araçların teknik özelliklerine ve sağlaması gerektiği belirtilen model yıllarına yer
verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde anılan Tasarı’da özellikleri belirlenen her bir araç grubu
için ayrı ayrı olmak üzere satır açıldığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin birimin gün olarak
teklif
belirlendiği görülmüş olup,
cetvelindeki bu birimleri esas alarak oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

idarece düzenlenen birim fiyat

isteklilerin tekliflerini

teçhizat ve

İhale konusu iş kapsamında talep edilen araçların nitelikleri ve teknik özelliklerinin
düzenlendiği Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesi incelendiğinde, “kamyon Tip1” araç
için model yılının en az 2022“kamyon Tip2”araç için model yılının en az 2018 “Hafif Ticari
Araç” için model yılının en az 2023 “kazıcı yükleyici” için model yılının en az 2016 “çift
kabin pick-up” ve “sepetli araç” için model yılının en az 2022 “servis aracı” için model
yılının en az 2021 ve “forklift” için model yılının en az 2018 olması gerektiği yönünde
düzenlemenin yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen maddelerinden, idarelerin
yapacakları
ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde sağlamaları
gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi ve belli marka
veya modelin işaret edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup anılan mevzuat maddeleri
gereğince, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun
olarak model yılları belirlenmesinin kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve rekabet
ortamının sağlanması adına uygun olacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan şikayete konu “Hafif Ticari
için 2023 ve üzeri model yılı belirlendiği, bununla birlikte istenilen araçların
Araç”,
tamamına yönelik sadece 2023 ve üzeri model belirlemesinin yapılmadığı, şöyle ki; örneğin
“Forklift ve kamyon Tip2”nin model yılının en az 2018; “Servis aracı” nın en az 2021
“Kazıcı yükleyici”nin model yılının en az 2016 olması gerektiğine dair düzenlemenin de
bulunduğu, buradan hareketle, idarece ihale konusu işte çalıştırılması planlanan araçlara
ilişkin model yıllarında ayrıma gidildiği işin süresinin “600 gün” süreli olduğu ve ihaleye
teklif veren istekli sayısının da 10 olduğu dikkate alındığında, idarece 2 adet hafif ticari
aracın model yılına yönelik yapılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılımını veya rekabeti

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 16
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1410

engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

iddiasının

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir)
iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
129.405,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri