Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 88
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1402

BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Pazar. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD),

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/368961 İhale Kayıt Numaralı “Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500)
Altyapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 28.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-
223+500) Altyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Pazar. San.
Tic. A.Ş.nin 16.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2026 tarih ve 214788 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de son 15 (on beş) yıl içerisinde en az 5 km kesintisiz tek tüp veya
çift tüp tünel yapmış olan isteklinin 3 puan alacağının belirtildiği, söz konusu maddenin
başında “İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” ibaresinin yer aldığı,
ilgili kriterin iş ortaklıklarında her ortağın en az 5 km tünel yapmış olması gerektiğine işaret
ederek makine-ekipman, personel, finansman vs. yönünden rekabeti engellediği, ayrıca yine
aynı maddenin “f” bendinde yer alan “İş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin
sağlanması halinde, ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortak istenen kriteri sağlamış kabul
edilir.” düzenlemesinin “İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan
puanlarının ortaklık oranları
suretiyle bulunan puanların toplamıdır.”
düzenlemesiyle çelişkili olduğu ve belirsizlik yarattığı,

ile çarpılması

2) Fiyat dışı unsur puanlamasında TBM (Tunnel Boring Machine) ile tünel açmış olan

istekliye yönelik yapılan düzenlemenin eşitlik ilkesi yönünden aykırılık oluşturduğu,

3) Fiyat dışı unsur puanlamasında yapım işleri cirosuna yönelik yapılan düzenlemenin

rekabet ve eşitlik ilkelerine aykırı olduğu,

4) Fiyat dışı unsur puanlamasında TBM (Tunnel Boring Machine) makinesinin kendi
malı olması durumuna yönelik yapılan düzenlemenin eşitlik ilkesine aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 88
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1402

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan
değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde
bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

ihalelerde,

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

…
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
Fiyat
dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır.
puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk
geçerli teklif
tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede
belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü

maddesinde “…

53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar

teklif;
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
fiyat dışındaki unsurlar dikkate
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte
fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara
uyulması gerekmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 88
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1402

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı

olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3.

İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu

kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl

içinde kamu ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş
içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden

yıl
kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu
işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş
olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı

olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,
e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,
f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak

Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı

ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet

yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha

önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,

birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

…
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer
alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur
puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar
dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

…
53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü

ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.
b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile
çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde
yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin
sağlanması yeterlidir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 88
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1402

ç) Miktarı:
37 km demiryolu alt yapı inşaatı yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Merzifon-Havza arası” düzenlemesi,

24.03.2026 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
İsteklinin
hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X Teklif
/ En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Tam Puanı
Puanı:60
Teklif
Puanı:40
Fiyat

Fiyat
Unsur

Toplam

(FDU)

Puanı

Dışı

Dışı

Unsur
Azami

…
Durumu
Fiyat
(Alınabilecek
)
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan
tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
alınacağı belirlenmiş olup; istekli
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Değerlendirme
FDU

Var/Yok
:

Yöntemi:

Puanı

3

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 5 km
kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil) a) 5 km’ye
eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 5 km’den az ise puan verilmeyecektir. b) Yukarıda yer
alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. c) Yukarıda
istenen miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat
eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İşbu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi
eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir. d) İş yönetme ve denetleme
belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir. e) İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş
deneyim belgesiyle karşılayabilir. f) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen
kriter
üzerinden
değerlendirilecektir.

bulunan miktar

çarpılması

ortaklık

sonucu

oranı

hisse

ile

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 5 km kesintisiz
tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil) a)
5 km’ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 5 km’den az ise puan
verilmeyecektir. b) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim
belgesi muhtevasında olmak zorundadır. c) Yukarıda istenen miktarların iş

3

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 88
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1402

deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder
nitelikte belge sunmak zorundadır. İşbu belgelerin sunulmaması durumunda
bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir. d) İş
yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir. e)
İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş deneyim belgesiyle karşılayabilir. f)
Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse
oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir.

:

1

Dışı

Puanı

Unsur

Azami

istekliye

Yöntemi:Var/Yok

Değerlendirme
FDU

Durumu
Fiyat
(Alınabilecek
)
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan
alınacağı belirlenmiş olup; istekli
tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda
verilecektir.
fiyat
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde TBM
(Tunnel Boring Machine) ile tünel açmış olmak. a) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir
iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. b) Yukarıda istenen miktarların iş
deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge
sunmak zorundadır. İşbu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında
ve denetleme belgeleri bu
c)
tamamlattırılması
değerlendirmede kabul edilmeyecektir. d) İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş deneyim
belgesiyle karşılayabilir.

konusu değildir.

belirlenen

yönetme

puanı

unsur

dışı

söz

İş

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat
Unsur Puanı

Dışı

İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde TBM (Tunnel Boring
Machine) ile tünel açmış olmak. a) Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek
bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. b) Yukarıda istenen
miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu
bilgileri
ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İşbu belgelerin
sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz
konusu değildir. c) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede
kabul edilmeyecektir. d) İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş deneyim
belgesiyle karşılayabilir.

1

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )

Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan
alınacağı belirlenmiş olup; istekli
tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
verilecektir.
fiyat
durumunda

belirlenen

istekliye

puanı

unsur

dışı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 88
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1402

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri
cirosunun en az 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar) olması. a) 11.000.000.000,00 TL
(onbirmilyar) ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar)
den az
yılda
sağlayamayanlar, son 3 yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu taktirde belgeleri
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlilik kriterlerinin sağlanıp
sağlanamadığına bakılır. c) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter
ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir.

ise puan verilmeyecektir. b) Yukarıda belirtilen kriteri bir önceki

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat
Unsur Puanı

Dışı

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunun en
az 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar) olması. a) 11.000.000.000,00 TL
(onbirmilyar) ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 11.000.000.000,00
TL (onbirmilyar) den az ise puan verilmeyecektir. b) Yukarıda belirtilen
kriteri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son 3 yıla kadar olan yılların
belgelerini sunabilirler. Bu taktirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının
sağlanıp
sağlanamadığına bakılır. c) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda
istenen kriter ortaklık hisse oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar
üzerinden değerlendirilecektir.

kriterlerinin

ortalaması

üzerinden

yeterlilik

5

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın isteklinin kendi malı olması
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )

Değerlendirmesinde

Numune
Mı?: Hayır
Mı?: Hayır
Demonstrasyon
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur
puanlaması yapılacaktır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Değerlendirmesinde

Kullanılacak

Kullanılacak

Dışı

Fiyat
Unsur Puanı

İsteklinin, teklif tarihi itibariyle kendi mülkiyetinde kazı çapı minimum 9,30
metre TBM (Tunnel Boring Machine) olması. a) Söz konusu makinenin
isteklinin kendi malı olduğunu tevsik eden ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu, fatura
veya eşdeğer belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.
Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya
davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. b) İhaleye iş ortaklığı
şeklinde teklif verilmesi durumunda ise, bahse konu makinelerin ortaklardan

1

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 88
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1402

herhangi birine ait olması halinde bu kriter karşılanmış sayılacak ve tam
puan verilecektir. c) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla
edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması
ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
” düzenlemesine yer verilmiştir.

06.04.2026 tarihli Düzeltme İlanı’nın 5’inci maddesinde “
...

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

tek bir iş deneyim belgesi

İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 5 km kesintisiz
tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil)
a) 5 km’ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 5 km’den az ise puan
verilmeyecektir.
b) Yukarıda yer alan puanlama kriteri
muhtevasında olmak zorundadır.
c) Yukarıda istenen miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı
durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır.
İşbu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında
tamamlattırılması söz konusu değildir.
d)
edilmeyecektir.
e) İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş deneyim belgesiyle karşılayabilir.
İş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde,
ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortak istenen kriteri sağlamış kabul
edilir.

ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede

yönetme

kabul

İş

…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

İsteklinin, teklif tarihi itibariyle kendi mülkiyetinde kazı çapı minimum 9,30
metre TBM (Tunnel Boring Machine) olması.
Söz konusu makinenin isteklinin kendi malı olduğunu tevsik eden ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporu, fatura veya eşdeğer belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması
zorunludur. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış
ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin
zorunludur.
sonra
ilan
İhaleye iş ortaklığı şeklinde teklif verilmesi durumunda ise, bahse konu
makinelerin ortaklardan herhangi birine ait olması halinde bu kriter
karşılanmış
verilecektir.
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,
Geçici
makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk
ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi
şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
Makinenin ortak girişime ait olması veya makine üzerinde paylı mülkiyet

tarihinden

sayılacak

yapılmış

olması

davet

puan

veya

tam

ve

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

3

Fiyat
Unsur Puanı

Dışı

1

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 88
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1402

halinde,

tüm pay

bulunması
onaylı
muvafakatname vermesi durumunda pay sahiplerinden/ortaklardan yalnızca
biri bu hakkı kullanabilecektir. Ortaklığın birden fazla makinesi olması
durumunda her bir makine için yukarda yer alan şartlar geçerli kabul
edilecektir.

sahiplerinin/ortakların

noter

…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat
Unsur Puanı

Dışı

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
taahhüt altındaki ve
bitirilen yapım işleri cirosunun en az 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar)
olması.
a) 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar) ye eşit veya fazla ise tam puan
verilecektir. 11.000.000.000,00 TL (onbirmilyar) den az
ise puan
verilmeyecektir.
b) İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen
yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan
tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde
hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan
puanların toplamıdır.
c) Yukarıda belirtilen kriteri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son 3 yıla
kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu taktirde belgeleri sunulan
yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlilik kriterlerinin
sağlanıp sağlanamadığına bakılır.
Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse
oranı ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir.

1

” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 33.1.1’inci maddesinde de 06.04.2026 tarihinde 1 no’lu Zeyilname

ile düzeltme ilanıyla yapılan değişiklikler doğrultusunda değişiklik yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi hâlinde fiyat
ve fiyat dışı unsurların puanlanacağı, bu durumda, fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya
nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi
için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, fiyat dışı unsur olarak
niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabileceği, bu kapsamda, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinde belirtilen hususların biri, birkaçı ya da tamamının fiyat
dışı unsur olarak kullanılabileceği, söz konusu maddenin (h) bendinde ihale konusu iş
kapsamındaki
işte
gerçekleştirilmiş olması hususunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, fiyat ve
fiyat dışı unsurların puanlanması gerektiği, bu unsurlara
ilişkin değerlendirmenin
yapılabilmesi için sunulacak belgelerle birlikte fiyat dışı unsurların parasal değerlerine veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 88
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1402

nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemine idari şartnamede açıkça yer verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise hangi durumların fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği sayılmış olup, iş ortaklığının fiyat dışı unsur puanlamasının nasıl yapılması
gerektiği açıklanmıştır. Bu kapsamda,
iş ortaklığının puanının “kullanılacak olan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması” durumu haricindeki tüm
hallerde, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle
bulunan puanların toplanması suretiyle hesaplanacağı belirtilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ve EKAP sistemindeki ihale sürecine
ilişkin bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale onay belgesinin ekinde fiyat dışı unsurlara
yönelik gerekçeli açıklama belgesinin yer aldığı
tespit edilmiştir. Başvurunun ihale
dokümanına yönelik olduğu, ihale konusu işin demiryolu altyapı yapım işi olduğu, başvuru
sahibi tarafından şikayet dilekçesi ekinde bu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bilgiye yer
verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin T.C. Devlet Demiryolları

İşletmesi Genel Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186+351-223+500) Altyapı
Yapım İşi” olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, yaklaşık maliyetin 56.896.816.231,93
TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede (51) adet ihale dokümanı indirildiği, 28.04.2026
tarihinde yapılan ihaleye (15) isteklinin katıldığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
incelendiğinde; söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği, idare tarafından yapılan
puanlamada teklif fiyatının 60 puan, fiyat dışı unsurun 40 puan olacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen düzenlemenin ihale dokümanının ilana
yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, söz konusu düzenlemede, ihale ilan tarihi itibariyle
son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 5 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak
(tüm tünel açma metotları dâhil) durumunda isteklilere tam puan verileceği, iş ortaklıklarında
fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması
suretiyle bulunan puanların toplamı olduğu, ayrıca iş ortaklığı olarak sunulan belgelerde
istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortağın istenen
kriteri sağlamış kabul edileceği ifade edilmiştir.

İddia konusu düzenleme incelendiğinde, iş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanının
her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları
ile çarpılması suretiyle bulunan
puanların toplamı olduğunun açık olduğu, diğer taraftan iş ortaklığı olarak sunulan belgelerde
istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortağın istenen
kriteri sağlamış kabul edileceği düzenlemesinin ise bu duruma tezat teşkil eden bir düzenleme
niteliğinde olmadığı, bu düzenleme ile kastedilen hususun,
ihaleye katılan herhangi bir
isteklinin (iş ortaklığı olsun veya olmasın) daha önce bir iş ortaklığı olarak gerçekleştirmiş
tüp tünel yapmış olma şartını
olduğu bir işin en az 5 km kesintisiz tek tüp veya çift
karşılaması durumunda, o işteki ortaklık oranına bakılmaksızın istenen kriteri sağlamış kabul
edileceğine ilişkin bir düzenleme olduğu anlaşıldığından, iş ortaklıkları bakımından iddia
konusu olan düzenlemede birbiriyle çelişen bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 88
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1402

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
ilk ilan
yapan idareye yapılır.
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

...
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu
izleyen 10 gün
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri

hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
içerisinde bu iddiaları
sürülmesi gerekmektedir.

tarihi

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına konu düzenlemeler
ile 1’inci iddiasının “İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan
puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” şeklindeki
düzenlemenin rekabeti engellediğine yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan
hükümlerine ilişkin olduğu, idare tarafından 06.04.2026 tarihinde düzeltme ilanı yayımlandığı
ancak bu düzeltme ilanında başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarına yönelik ilk ilanda yer
alan düzenlemelerde herhangi bir değişiklik yapılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan
iddialara yönelik şikâyet konusu işlemi
fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarihin
24.03.2026 tarihli ilk ihale ilan tarihi olduğu, başvuru sahibinin 24.03.2026 tarihini izleyen
10 (on) gün içinde başvuruda bulunulması gerekirken, anılan iddialara bu süre geçtikten sonra
04.05.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 88
: 13.05.2026
: 2026/UY.I-1402

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.