Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

BAŞVURU SAHİBİ:
Astaş Grup Mühendislik Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.-Taşkıran Yol Taahhüt San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/469792 İhale Kayıt Numaralı “Tdlypm-313 Tpao Batman Bölge Müdürlüğü 2026/2
Etap Petrol Üretim Kampları, Kuyu Yolları ve Arama Sahaları Yollarının Bakım Onarımı
Sıcak Asfalt – Sathi Kaplama Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü tarafından 14.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tdlypm-313 Tpao Batman Bölge Müdürlüğü
2026/2 Etap Petrol Üretim Kampları, Kuyu Yolları ve Arama Sahaları Yollarının Bakım
Onarımı Sıcak Asfalt – Sathi Kaplama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Astaş Grup
Mühendislik Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. - Taşkıran Yol Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2026 tarih ve 215039 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgelerin güncel
olmadığı, ortaklık oranlarını gösteren pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin
ilgili sayfalarının mevzuata aykırı bir şekilde EKAP’a yüklendiği, EKAP’a yüklenen
belgelerde ortaklık oranlarına ilişkin yetki kararlarının ve pay defterleri ile yönetim kurulu
kararlarının birbiriyle uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği, uygun şekilde beyan
edilmediği,

2)

İhaleye katılım belgesinde düzenlenen iş deneyim belgesinin ve dayanağının e-
form veya standart forma uygun olmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
hükümleri gereği
iş deneyim belgesi kullanımında aranan son bir yıllık kesintisiz %51
ortaklık ve temsile yetki şartlarının e-form niteliğinde ve mevzuata uygun şekilde tevsik
edilmediği,

3) İdarece verilen cevabın soyut ve genel ifadeler içererek başvuru sahibinin ileri
sürdüğü somut iddialara ayrı ayrı cevap verilmemesi suretiyle mevzuatın aradığı denetim
yükümlülüğünün yerine getirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter

tasdikli imza beyannamesinin,

ve

göre,

ortaklar

imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya
da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli
teklif kapsamında
sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ilgisine
hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler
tarafından ise,
ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli
belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan
isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
sunması gerekmektedir.

oranlarına

ortaklık

(halka

edilen

arz

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

…
(4)

İhale konusu işin yerine getirilmesi

için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı
maddesinin yedinci
fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı
süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde
gerçekleştirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler
kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir.
ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin
(c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde,
sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.
Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin
kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden
gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler,
EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede;
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve
belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi
tercihlerinin
yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde
gerçekleştirilecektir.

ile bunlara ilişkin kullanıcı

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin
32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir…

32.4.4 Sermayesinin tamamı

ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

için hamiline yazılı pay senedi

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi,
teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması yer
almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

İhale

“2.1.
konusu işin/alımın; a) Adı: TDLYPM-313 TPAO BATMAN BÖLGE
MÜDÜRLÜĞÜ 2026/2 ETAP PETROL ÜRETİM KAMPLARI, KUYU YOLLARI VE ARAMA
SAHALARI YOLLARININ BAKIM ONARIMI SICAK ASFALT  SATHİ KAPLAMA YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Blokaj: 35.000,00 M3, Sathi Kaplama: 161,00 Dekar, Plent Miks Temel: 85.000,00 Ton,

BSK Binder: 38.500,00 Ton, Aşınma: 12.000,00 Ton, Soğuk yol çizgisi 7.500,00 M2

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TPAO Batman Bölge Müdürlüğü'ne bağlı
Başta Siirt ve Batman Sahaları İle Gerektiğinde Merkez Tesisler Olmak Üzere Batman,
Diyarbakır, Mardin, Siirt ve Diğer Tüm TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Çalışma Sahaları”
düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’tan
ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin
sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. EKAP’a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.

7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır”
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği
istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
hallerde,
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri
sunulabilir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci
maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler
kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan
gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak
EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik
sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin
belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri

ile varsa fiyat dışı
unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel
olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye
teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi
ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine
aktarılması gerekir.

22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

…
22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi

için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve
geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP

tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif
mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve
diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta
gönderilmesi gerektiği,
oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler
için EKAP’a
yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam,
doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idarece tekliflerin açılması aşamasında
isteklilerin geçici
teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol
edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
bu işlemlerden sonra tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülenlerin değerlendirilmesine geçileceği, bu değerlendirmenin,
şartname
düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılacağı anlaşılmaktadır.

idari

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişiler
tarafından kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, tüzel kişiliğin
yönetimindeki temsile yetkili görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin
EKAP’a kaydedilmesi, söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellenmesi gerektiği, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması
gerektiği, öte yandan, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt
kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı ve bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu
kapsamında son durumu gösterir şekilde EKAP’a aktarıldığı, anonim şirketlerde (tek ortaklı
şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin
pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak
EKAP’a yükleneceği,
idareler tarafından da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu
bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı anlaşılmaktadır.

İtirazen şikâyete konu söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği,
yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
tüzel kişi olması halinde aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı,

Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına
ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği ve bu kayıt
ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
kapsamında pay defteri
EKAP’a yüklenmesi gerektiği, isteklilerin söz konusu bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu; bununla birlikte, anonim şirketlerde, ilgili
mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda “ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi”
şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesinin teklifin değerlendirme

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Edus Sezgin Enerji ve İnşaat Anonim
Şirketine ait ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı
ile
“İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, ortaklar ve yöneticilere ait bilgiler incelendiğinde,
14.04.2026 tarihinde yapılan sorgulamaya göre şirketin iki ortağının bulunduğu, 31.12.2024
tarihli ve 11240 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre 18********* T.C.
kimlik numaralı Özgür Sezgin’nin şirketin %51 hissesine ve 23********* T.C. kimlik
numaralı Mehmet Vedat Demirpolat’ın ise %49 hissesine sahip olduğu, Mehmet Vedat
Demirpolat’ın aynı zamanda yönetim kurulu başkanı ve şirketi münferiden temsile yetkili
olduğu ve son olarak Özgür Sezgin’in de temsile yetkili [sınırlı yetkili (iç yönergede belirtilen
şekilde yetkilendirilmiştir.)] olduğu, ayrıca EKAP üzerinden yapılan incelemede e-teklifin
şirket adına Mehmet Vedat Demirpolat tarafından e-imza ile imzalandığı tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ortaklar adına pay defterleri ve
yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a taratılarak yüklendiği, defterin tasdik makamı,
noter tasdik tarihi (14.12.2024) ve sayısı (no: 17525) bilgilerine yer verildiği, ekonomik
açıdan en avantajlı
teklif sahibi Edus Sezgin Enerji ve İnşaat A.Ş. tarafından EKAP’a
yüklenen pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile İhaleye Katılım Belgesinde yer verilen
ilgili bilgiler karşılaştırıldığında ortaklar ve ortaklık oranlarının birbirleri ile uyumlu olduğu,
teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsil yetkisinin
bulunduğu ve güncel nitelikte bilgiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

ile kabul

işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl
tamamlanan yapımla ilgili hizmet
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

işlemleri
işlerinde sözleşme bedelinin en az %80'i oranında

işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

ile kabul

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “… h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans
eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek
kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk
Lirası (Üçmilyonyediyüzseksenbirbinikiyüzseksenbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi
bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim
mühendis ve mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da
kullanılabilir…” hükmü,

Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı

ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
toplam sözleşme

içinde gerçekleşme oranı

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

içinde gerçekleşme oranı

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…
(9) kişi

tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.

…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda;
sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini

tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı
tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.

…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
itibariyle
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı
44’uncu maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
kusursuz olarak
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
gerçekleştirilmesi halinde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi” olarak düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği
iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…
6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu
sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile
ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi
zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
iş deneyimlerinin
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları

iş
iş deneyim belgesine konu işin esaslı
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak,
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.

ettiği

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
iş ortaklığının iş deneyiminin
sunulması halinde,
elde
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

iş deneyim belgesi

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul

tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları

lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.
(9) Yapımla ilgili hizmet

işlerinden elde

kullanılamaz…” hükmü yer almaktadır.

edilen belgeler

yapım işlerinde

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30’uncu maddesinde “… 30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
ihalelerde iş deneyimini
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut
iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.

İhale Uygulama Yönetmelikleri

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
verilmesinde,
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli
inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.”
açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “…
ALT YAPI İŞLERİ
…
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.
Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

ilk ilan
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ilk ilan
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80 ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40 ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin,
belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam
sözleşme bedelinin % 80 inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı
tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş
yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici
kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80 inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
A- ALT YAPI İŞLERİ
V. Grup İşler (KARA YOLU İŞLERİ)
7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye
teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk
sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
Belge Adı

Açıklama

İnşaat Mühendisliği

İnşaat Mühendisliği

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt
dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci
fıkrası gereğince pay çoğunluğuna
dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve
bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.

7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51
veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin
sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl
içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasının zorunlu
olduğu, istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belge tutarının teklif edilen bedelin
%80’inden az olmaması gerektiği, öte yandan yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri
uyarınca ihaleye katılan isteklinin, ortağına ait iş deneyimini tevsiken mezuniyet belgesi
sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de teklif kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca istekliler tarafından “İnşaat Mühendisliği”ne ilişkin
mezuniyet belgesinin iş deneyimini tevsiken sunulabileceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 14.04.2026 tarihinde tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın ve
16.04.2026 tarihinde kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi Astaş Grup Mühendislik
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Taşkıran Yol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığına tebliğ edilmesi üzerine anılan istekli tarafından 27.04.2026 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu; söz konusu başvuruya yönelik idarece 28.04.2026
tarihinde yapılan inceleme neticesinde, ihale sürecinin mevzuata uygun şekilde iki aşamalı
olarak yürütüldüğü, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun olan isteklilerin
belgeleri üzerinden sınır değerin hesaplandığı, tüm istekliler ile en avantajlı ilk iki teklif
sahibinin belgelerinin Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesi çerçevesinde e-teklif üzerinden değerlendirmeye tabi
tutulduğu, dolayısıyla izlenen metodolojinin mevzuatın öngördüğü surette ve işlem sırasıyla
yapılarak sonuçlandırıldığı anlaşıldığından, şikâyet dilekçesinde belirtilen hususların ihale
komisyonunca uygun bulunmayarak başvurunun reddine karar verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tetkik neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Edus Sezgin Enerji ve
İnşaat Anonim Şirketi’nin İhaleye Katılım Bilgileri Tablosunda, EKAP’ta kayıtlı olduğu
belirtilen %50’den fazla hisseye sahip olan ortaklarına ilişkin 1328144-612-00001 sayılı iş
deneyim belgesi ve ortaklık tespit belgesinin sisteme yüklenerek beyan edildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, EKAP üzerinden temin edilen iş denetleme belgesinin tarih ve sayı bilgileri
sistemin "İş Deneyim Belgesi Sorgulama" modülü üzerinden gerekli
esas alınarak,
incelemeler gerçekleştirilmiştir.

ve

(Km:47+000-77+500 arası)

Sorgulama neticesinde bahse konu belgenin sistemde kayıtlı olduğu görülmüş olup,
anılan belgenin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 2012/62481 İKN’li “Yenikent-
Ayaş-Beypazarı Y.
(Beypazarı-Ayaş) D.Y.Ayr.-Polatlı
İ.Y.(Km:0+000-6+000 arası) Toprak Tesv., Sanat Yap., Üstyapı ve BSK Yap.;Yenikent-Ayaş-
Güdül Ayr. ve Beypazarı Şehir Geçişi (Muht. km'ler) İkmal İşi. Yapılması” işi için Özgür
Sezgin adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgede, ilgilinin görevi
sırasında denetlediği iş kısmının konusu: “Toprak işleri, Sanat yapıları, Üstyapı işleri ve
çeşitli işler”, esaslı unsur: “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”, ilgilinin lisans
ilk
eğitimi aldığı meslek unvanı: “İnşaat Mühendisi”,
sözleşme bedeli: “38.713.130,80 TL”,
toplam sözleşme bedeli: “38.713.130,80 TL”,
gerçekleştirilen iş tutarı: “38.711.900,44 TL”, sözleşme tarihi: “27.08.2012”, ihale tarihi:
“26.06.2012”, işin geçici kabul tarihi: “29.12.2016”, ilgilinin hangi tarihler arasında görev
yaptığı: “17.09.2011-11.03.2020”, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre
nakdi gerçekleşme oranı: “%99,99”, ilgilinin mesleği ile ilgili hissesine düşen belge tutarı:
“38.711.900,44 TL” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

ilgilinin unvanı: “Kontrol Şefi”,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

Sunulan belgenin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğu, güncellenmiş belge
tutarının 950.313.919,76 TL olduğu, anılan belgenin iş denetleme belgesi niteliğinde olması
nedeniyle belge tutarının beşte birinin dikkate alınması gerektiği, bu kapsamda belge tutarının
beşte birinin 190.062.783,95 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu tutarın anılan istekli
tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır. Ayrıca, adı geçen
isteklinin ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen ve onaylanan 13.04.2026 tarihli
ortaklık tespit belgesini sunduğu, bu belge üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken
bilgilerin uygun şekilde belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde söz konusu iddianın da uygun olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
ilk ilan
yapan idareye yapılır.
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi

…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır….

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini
başvurusunda
bulunulabilir...” hükmü,

Kuruma

itirazen

izleyen

şikâyet

içinde

gün

on

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak
hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından
alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:

a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,
g) Şikâyetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken

düzeltici işlemler,

ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.
h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza

karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme tarihi,

ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü yer

almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

Başvuru sahibi tarafından 27.04.2026 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna
İddialarının
cevapta

28.04.2026

“Başvuru

Sahibinin

tarihinde

verilen

idarece
Değerlendirilmesi

Başvurucunun iddiaları bakımından:
İhale üzerinde bırakılan EDUS SEZGİN ENERJİ VE İNŞAAT ANONİM ŞİRKETİ

isteklisinin İhaleye Katılım Belgesinde beyan ettiği;

1.

İş Deneyim Belgesinin, İdari Şartnamede belirtilen "A- ALTYAPI İŞLERİ V.
Grup İşler (KARA YOLU İŞLERİ)" benzer işi kapsamında olduğu, tutarının yeterli olduğu ve
sunulan belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu görülmüştür.

2.

Ortaklık Tespit Belgesinin, ihalenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, son
1 yıldır iş deneyim belgesi sunan ortağın kesintisiz olarak %51 oranında şirketin ortağı
olduğu ve belgenin ilgili merciler tarafından kanun ve mevzuata uygun olarak düzenlenip
imzalandığı görülmüştür.

3.

Ayrıca Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler EKAP entegrasyonuyla sistemden

teyit edilmiş olup, iş deneyim belgesi sunan ortağa ait herhangi bir tereddüt oluşmamıştır.

Kararın Dayandığı Hukuki Sebepler, Gerekçeleri ve Sonucu:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, 03.01.2009
tarihli ve 27099 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik ve 22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale
Genel Tebliği’nin ilgili hükümleri gereğince iddiaların reddine karar verilmiştir.” ifadeleri
bulunmaktadır.

İdarenin şikâyete yönelik cevabında somut ve yasal gerekçelere yer vererek; ihale
üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi, ortaklık durumu ve yeterlik kriterlerine
ilişkin değerlendirmeleri mevzuat sınırları dâhilinde eksiksiz şekilde yürüttüğü ve başvuruya
konu iddiaların reddedilmesi yönündeki iradesini açıkça ortaya koyduğu anlaşılmaktadır.
içerisinde
Başvuru sahibinin,
itirazen şikâyet başvurusunda bulunarak herhangi bir hak kaybına uğramadığı da dikkate
alındığında; idare tarafından tesis edilen tüm iş ve işlemlerin hukuka, mevzuata ve işin
esasına tamamen uygun olduğu, bu doğrultuda başvuru sahibinin idarenin kararına ve
uygulamalarına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

idarenin bu kararı üzerine Kamu İhale Kurumu’na süresi

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 52
: 20.05.2026
: 2026/UY.I-1438

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.