Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 47
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1507

BAŞVURU SAHİBİ:
Gündoğuran İnş. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Celal Doğan Doğan Yapı Mühendislik İş
Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/364206 İhale Kayıt Numaralı “Kandıra Batı Bölgesi Doğalgaz İşleri Kapsamında
Altyapı Hatları İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.03.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kandıra Batı Bölgesi Doğalgaz İşleri Kapsamında
Altyapı Hatları İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Gündoğuran İnş. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Celal Doğan Doğan Yapı Mühendislik İş Ortaklığının 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
başvurusunun,
15.05.2026 tarih ve 215908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 07.05.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin özel ortak Celal Doğan/Doğan Yapı
Mühendislik’in birinci derece yakınının ihale komisyonunda yedek komisyon üyesi olarak yer
alması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,
aralarında baba-oğul ilişkisi olsa da farklı konutlarda yaşamaları nedeniyle özel ortak Celal
Doğan tarafından ihale biriminde görevli olmayan oğlunun komisyona yedek üye olarak
atandığının bilinmediği, ihale dokümanı içerisinde de bu yönde bir bilgi yer almadığı, ayrıca
söz konusu ihalede ihale komisyonunun eksiksiz toplanarak ihale işlemlerini gerçekleştirdiği,
ihale sürecinde fiilen görev almayan yedek üyenin, Kanunun 11’inci maddesi kapsamında
“her türlü ihale işlemlerini hazırlayan, yürüten, sonuçlandıran veya onaylayan görevli”
statüsünde olmadığı, kaldı ki ihaleyi alabilecek bir teklif vermedikleri dikkate alındığında
E*** N*** D***’nin yedek üye olarak atanmasının ihale sonucuna etki etmediği, öte yandan
pilot ortak olarak özel ortağın Kanun’un 11’inci maddesi kapsamında yakınının olup olmadığı
ve yakınının ihaleyi yapan idarede çalışıp çalışmadığı, çalışsa bile girilecek ihalede görevli
olup olmadığının bilinmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla ortak girişimi oluşturan her iki
ortak hakkında Kanun’un 11, 17 ve 58’inci maddesi hükümlerinin uygulanmasının cezaların
şahsiliği prensibine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.7’inci maddesine aykırı olduğu,
ayrıca geçici teminat mektubu pilot ortak tarafından verildiğinden geçici teminatın taraflarına
iade edilmesi, tamamı iade edilmeyecek ise de yasak fiil veya davranışta bulunan özel ortağın
hissesi oranında geçici teminatın gelir kaydedilerek, pilot ortağın hissesine düşen kısmının
iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 47
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1507

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu

Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli

incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer

örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

...
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

d)

İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini

hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve

ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

...
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
il özel
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 47
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1507

Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’nci
maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ihale
yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları
ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu
yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu
nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi
gerekmektedir.

5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi

için idarece
yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit
edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.

5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir
makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden
herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması
halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam
edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret
durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.

...
5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde
idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü
takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl
üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir
örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ortak girişimi oluşturan ortaklardan birinin yasak fiil ve
davranışlarda bulunduğunun ortaya çıkması halinde izlenecek yöntem” başlıklı 28.1.7’nci
maddesinde “Ortak girişimi oluşturan ortaklardan birinin yasak fiil ve davranışlarda
bulunduğunun ortaya çıkması halinde izlenecek yöntem konusunda ikili bir ayrım yapmak
gerekmektedir:

1) Yasak fiil veya davranış ihale süreci

içinde, sözleşme imzalanmadan önce

gerçekleşmiş ise:

Ortak girişim ortaklarından bir veya birden fazla ortağın yasak fiil veya davranışa
iştirak etmesi halinde yasak fiil veya davranışı işleyen ve iştirak eden ortaklar hakkında 4734
sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanacak, yasak fiil veya davranışa iştirakin
bulunmaması halinde yalnızca fiil veya davranışı işleyen ortak veya ortaklar hakkında 58 inci
madde hükümleri uygulanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kocaeli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.03.2026 tarihinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 47
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1507

yapılan “Kandıra Batı Bölgesi Doğalgaz İşleri Kapsamında Altyapı Hatları
İnşaatı”
ihalesinde 17.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile Gündoğuran İnş. Harf. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Celal Doğan/Doğan Yapı Mühendislik İş Ortaklığı’nda % 1 hisse oranına sahip özel
ortak Celal Doğan’ın birinci derece yakınının komisyonda yedek komisyon üyesi olarak yer
alması sebebiyle, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 11, 17, ve 58’nci maddeleri gereğince işlem tesis edilmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda kamu ihale mevzuatında ihale
yetkilisinin, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili
idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dâhil olmak üzere görevlendireceği, gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla
ihale işlem dosyasının birer örneğinin ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu
üyelerine verileceği hükme bağlandığından,
ihale sürecinde fiilen görev almayan yedek
üyelerin, Kanun’un 11’inci maddesi kapsamında “her türlü ihale işlemlerini hazırlayan,
iddiasının yerinde
yürüten, sonuçlandıran veya onaylayan görevli” statüsünde olmadığı
olmadığı, Kanun’un 11’inci maddesi uyarınca ihale komisyonunda yedek mali üye olarak
ile teklif veren Celal
görevlendirilen E*** N*** D*** ile ihalede 54 sıra numarası
teklifinin
Doğan/Doğan Yapı Mühendislik’in birinci derece akraba olması sebebiyle,
değerlendirme dışı bırakılarak, geçici teminatının gelir kaydedilmesi yönünde karar verildiği,
ihale hukukunda iş ortaklığının ihaleye teklif veren tek bir istekli olarak kabul edildiği,
ortaklardan biri tarafından yapılan yasak fiil ve davranışın neticesi olan cezai müeyyidenin
ortaklığın tamamını kapsayacağı, bu çerçevede iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği, diğer taraftan Kamu İhale Genel
Tebliğinin 28.1.7’nci maddesi uyarınca Kanun’un 11, 17 ve 58 maddesi kapsamındaki
yaptırımların ise sadece özel ortak hakkında uygulanmasının uygun görüldüğü ifade
edilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelere göre ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin
geçici teminatının gelir kaydedilmesine yönelik karar alındığı görülmekle birlikte, gelir kaydı
işleminin fiilen gerçekleştirilmediği, ayrıca şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karar ile
başvuru sahibinin ortak girişimi oluşturan her iki ortak hakkında Kanun’un 11, 17 ve 58’inci
maddesi hükümlerinin uygulanmasının cezaların şahsiliği prensibine ve Kamu İhale Genel
Tebliğinin 28.1.7’inci maddesine aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde görüldüğü ve
Kamu İhale Genel Tebliğinin 28.1.7’nci maddesi uyarınca Kanun’un 11, 17 ve 58 maddesi
kapsamındaki yaptırımların sadece özel ortak hakkında uygulanmasına karar verildiği
anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca 4734 sayılı Kanun’un 11’inci
maddesinde sayılanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan
isteklilerin ise ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci
maddesinde, 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılmanın yasak fiil ve davranış olarak sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği anlaşılmaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 47
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1507

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (d) bendinde ihaleyi yapan idarenin ihale
konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve
onaylamakla görevli olanların, (e) bendinde bu kişilerin eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan
ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları
ile evlatlıkları ve evlat edinenlerinin ihaleye
katılamayacağı hükme bağlanmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Gündoğuran İnş. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Celal
Doğan/Doğan Yapı Mühendislik İş Ortaklığı’nın özel ortağı Celal Doğan ile ihalede yedek
mali üye olarak görevlendirilen E*** N*** D***’nin birinci dereceden kan hısımı (baba-
oğul) olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale yetkilisi tarafından biri başkan olmak
üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört
kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az
beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunun, yedek üyeler de dâhil olmak üzere
görevlendirileceği, ihale komisyonunun genel olarak ihale konusu işle ilgili her türlü ihale
işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olduğu, yedek
üyelerin asil üyeler ile birlikte ihale komisyonunun bir parçası olduğu, ayrıca Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 5.10’uncu maddesi uyarınca idare tarafından gerek görüldüğü takdirde,
yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneğinin verilebileceği dikkate alındığında,
ihale komisyonunun yedek üyelerinin de anılan Kanun’un 11’inci maddesinin (d) bendi
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Celal Doğan/Doğan Yapı Mühendislik’in birinci dereceden kan hısımı
olan yedek üyenin görevlendirildiği söz konusu ihaleye katılmasının 4734 sayılı Kanun’un
11’inci maddesinin (e) bendine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale dışı
bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca kamu ihale mevzuatı hükümlerinden isteklilerin ihaleye iş ortaklığı olarak
katılmasının iş ortaklığı beyannamesi düzenlenmesi suretiyle gerçekleştirilebileceği ve bu
durumda iş ortaklığı tarafından teklif mektubunu imzalayarak ihaleye teklif vermesi ile istekli
konumuna geleceği,
iş ortaklığını oluşturanların, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü
birlikte yapmak üzere ortaklık yaptığı, ihalede istenen geçici geçici teminatın ihaleye teklif
veren istekli tarafından iş ortaklığı adına verildiği ve iş ortaklığının taraflarından biri veya
birkaçı tarafından karşılanabileceği, geçici teminatın iş ortaklığının hangi ortağı tarafından
verildiğinden bağımsız olarak isteklinin geçici teminatı haline geldiği ve geçici teminatının
gelir kaydedilmesini gerektiren aykırılıkların ortaya çıkması halinde teklif bedelinin %3’ü
oranındaki geçici teminat tutarının gelir kaydedilmesi gerektiği açık olduğundan, iş ortaklığı
olarak ihaleye teklif veren başvuru sahibinin geçici teminat mektubu pilot ortak tarafından
verildiğinden geçici teminatın taraflarına iade edilmesi, tamamı iade edilmeyecek ise de yasak
fiil veya davranışta bulunan özel ortağın hissesi oranında geçici teminatın gelir kaydedilerek,
pilot ortağın hissesine düşen kısmının iade edilmesi gerektiği yönündeki iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 47
: 04.06.2026
: 2026/UY.I-1507

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.