Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
BAŞVURU SAHİBİ:
Yda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2340179 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Kılıçdede - Şehir Hastanesi Tramvay Hattı
İnşaat ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından
30.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Kılıçdede - Şehir Hastanesi
Tramvay Hattı İnşaat ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 02.03.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.03.2026 tarih ve 211050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/784 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan teklifin aşırı düşük teklif
olarak belirlenmesi üzerine açıklama isteme yazısı ve ekinde analiz formatlarının iletildiği,
ancak bahse konu aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde yer alan analiz formatlarının
idarece mevzuata aykırı olacak şekilde düzenlendiği, şöyle ki;
a) “1025 poz numaralı Nervürlü Donatı Çeliği St III Temini ve İşçiliği” iş kaleminin
analizinde işçilik miktarının normalin iki katından fazla olduğu, söz konusu iş kaleminin
analizinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 15.160.1003 ve 15.160.1004
numaralı pozların esas alınarak paçal yöntemle oluşturulduğunun anlaşıldığı, bu durumun
idarenin şikâyete cevap yazısında da kabul edildiği, bu doğrultuda paçal poz oluşturulurken
kaynak pozlardan alınan malzeme miktarlarının yaklaşık yarıya indirildiği ancak işçilik
miktarlarının aynen paçal poza yansıtıldığı, dolayısıyla açıklama istenen analizdeki işçilik
girdisinin kaynak pozlara kıyasla iki katına çıktığı, hesaplamada teknik bir çelişki bulunduğu,
inşaat pratiğinde işçilik miktarının işleme konu malzeme miktarıyla doğrudan orantılı olduğu,
hesaplamalarda malzeme toplamının kaynak pozlardan oransal olarak azaltıldığı ancak aynı
işlemin işçilik pozlarında da yapılması gerekirken bu yapılmayarak iki pozdaki toplam işçilik
tutarının hesaba katıldığı, buradan hareketle yaklaşık maliyetin yüksek hesaplanarak sınır
değerin de hatalı hesaplandığının anlaşılacağı,
işlemi
İdarece şikâyete verilen cevapta "Malzeme miktarının yarıya düşürülmesi
doğrudan nihai analiz tablosunda değil alt analiz seviyesinde gerçekleştirilmiştir; alt analizde
işçilik girdileri de malzeme miktarındaki azalışa paralel olarak yeniden hesaplanmıştır."
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
ifadelerine yer verildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca
idare, özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdilerini ve miktarlarını gösteren formatı
isteklilere vermek zorunda iken taraflarına iletilen nihai analiz tablosunda bu alt analize yer
verilmediği, dolayısıyla kendilerine verilmeyen bir belgeye göre açıklama yapılmasının
mümkün olmadığı,
Bahse konu iş kaleminin listesindeki en yüksek tutarlı iş kalemi olduğu, pozun
yapısının yaklaşık maliyetin yapısını doğrudan etkilediği, isteklilerin ihaleye teklif verirken
inşaat imalatlarının tabiatına aykırı bir biçimde işçilik girdisini kendiliğinden iki kat yüksek
belirlemesinin beklenemeyeceği, poz metrajının çok yüksek olması sebebiyle yaklaşık
maliyetin yaklaşık %20’sini oluşturan bir iş kaleminin normal işçilik değerinin iki katına
sahip olmasının piyasa koşullarında teklif veren isteklinin teklifinin kaçınılmaz bir biçimde
aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesine sebebiyet vereceği, sonuç olarak analizin işçilik
miktarının malzeme miktarıyla orantılı biçimde yeniden belirlenmesi ve alt analiz mevcutsa
bunlara da yer verilerek sorgulamanın bu çerçevede yeniletilmesi gerektiği, aksi takdirde
yaklaşık maliyet yapısının ihale sonucunu önemli ölçüde etkileyecek şekilde hatalı
hesaplanmış olması sebebiyle ihalenin iptalinin gerekeceği,
set biriminin kendi
b) “7001 poz numaralı Yürüyen Merdiven” iş kaleminin analizinde girdi birimi olarak
içinde birden fazla
“set” kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,
malzeme, işçilik ve makine bileşeni barındıran, dolayısıyla alt analize ihtiyaç bırakan bir
birim olduğu, analiz girdisinin "set" olarak belirlenmesinin mevzuatın aradığı netliği
sağlamadığı, işin teknik şartnamesi ile birim fiyat tariflerinde merdiven yüksekliğine ilişkin
açık bir veri bulunmadığı, projelerde ise farklı kotlarda üç ayrı yürüyen merdiven
yüksekliğinin öngörüldüğü, kaç adet, hangi tipte ve hangi yükseklikte merdiven istendiğinin
belirsiz olduğu, analizde üç farklı kota dair yürüyen merdiven girdisine yer verilerek her
birine ilişkin ayrı ayrı malzeme ve işçilik girdilerine yer verilmiş olsaydı mevzuata uygun bir
açıklama yapmanın mümkün olabileceği,
Diğer taraftan analiz girdisinin net olarak belirlenmemiş olmasının yaklaşık maliyet
yapısına da etki ettiği, şayet idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken bu şekilde götürü bir
anlayışla hesaplama yapılmış ise yaklaşık maliyetin de hatalı olduğu sonucunun ortaya
çıkacağı ve bu durumda ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Benzer şekilde açıklama isteme yazısında yer alan girdi birimi “set” olarak düzenlenen
diğer iş kalemleri analizlerinin de mevzuata aykırı olduğu, sonuç olarak birimi “set” olarak
belirlenen iş kalemlerinde malzeme ve montaj bedellerini ayrı ayrı gösteren ve işçilik birimini
saat/gün/ay olarak belirleyen gerçek anlamda analiz formatlarıyla yeniden düzenlenmesi
gerektiği,
c) “1041 poz numaralı Toprakarme Plaklar İçin Galvaniz Şerit Temini ve Yerine
Montajı Yapılması” iş kaleminde toprakarme şeridi için gerekli özelliklere ihale dokümanında
yer verilmediği gibi analizde de bu detaylara yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
toprakarme şeridinin ebat, kalınlık ve kesit bilgilerine teknik şartnamelerde, birim fiyat
tariflerinde ve projelerde yer verilmediği, idare tarafından anılan hususta projelerin sonradan
netleştirilecek olmasından bahsedildiği ve minimum şartları sağlayan malzemenin nazara
alınarak açıklama yapılmasının istenildiğinin belirtildiği, ancak malzemenin ne olduğunun
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
belirtilmediği, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi arasına girecek ölçüde büyük bir
maliyete sahip olan ve teklifin önemli bir bileşeni olan söz konusu iş kaleminin üzerindeki
belirsizliklerin netleştirilerek ve uygulama projesi yaptırılarak ihaleye çıkılması gerekirken
projesinin sonradan yaptırılacağının ifade edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, sonuç olarak
söz konusu ebat, kalınlık ve kesit bilgileri belirlenerek analiz formatının teknik netliğe
kavuşturulması gerektiği,
d) “1001 poz numaralı Her Türlü Zeminde Kazı Yapılması” iş kalemi analizinde ahşap
malzeme ve ahşap ustası girdilerinin yer aldığı, söz konusu iş kaleminin analizindeki ahşap
girdilerin birim fiyat tarifiyle çeliştiği, işe ait ihale dokümanının hiçbir yerinde kazı pozu
içinde ahşap imalat yapılacağına dair bilgi bulunmadığı, ayrıca birim fiyat tarifinde ahşap
imalattan bahsedilmediği gibi “iksa yapılması halinde bedelin ayrıca ilgili iksa pozlarından
isteklilerin kesinleşmiş ihale dokümanına göre
ödeneceği” düzenlemesine yer verildiği,
tekliflerini oluştururken kazı yapılması
iksa maliyetini
iş kalemi
öngörmeyeceği, idarenin cevabında belirttiği basit iksalamanın ise isteklilerce öngörülmesinin
mümkün olmadığı, dolayısıyla bahse konu iş kalemi analizinde yer verilen ahşap işçiliği ve
malzemesine yönelik tüm pozların çıkarılarak analizin yeniden oluşturulması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
için herhangi bir
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “… f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece
her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere
hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin
öngörülen bedelini … ifade eder.” hükmü,
“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından,
ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre
miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık
maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti
kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
yaklaşık maliyet
hazırlatılması
durumunda,
alınarak
bu
de
“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin
tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği,
ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c)
İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
fiyat
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı
imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
tespitlerinde; iş,
…
(5) Yaklaşık maliyet
tespit edilirken kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin esas alınması halinde, güncelliğini kaybeden birim fiyat
ve/veya rayiçler, ilgili alt endeks veya endeksle güncellenir. Güncelleme, yaklaşık maliyetin
belirlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu
kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin yürürlüğe
konulduğu tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse
bölünmesi suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.
iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
komisyonu
istenilmesi
açıklama
gereken
İhale
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.
tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
iş kalemleri/grupları
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.
İstekliler,
için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları
…
45.1.3.
İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz
formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.
İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
tutarları
teklif
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. …” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Samsun Kılıçdede - Şehir Hastanesi Tramvay Hattı İnşaat Ve Elektromekanik
Sistemler Temin, Montaj Ve İşletmeye Alma İşi
b) Türü: Yapım işi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Samsun Kılıçdede - Şehir Hastanesi Tramvay Hattı
İnşaat Ve
Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj Ve İşletmeye Alma İşi, Ana Hat ve Kamu Kampüsü
Hattı olmak üzere iki güzergahtan ve 16 adet duraktan oluşmaktadır. Bunlardan Ana Hat
yaklaşık 9 km, Kamu Kampüsü Hattı ise yaklaşık 4 km uzunluğunda olmak üzere Samsun
Kılıçdede - Şehir Hastanesi Tramvay Hattı İnşaat Ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj
Ve İşletmeye Alma İşi projesi kapsamındaki hattın yapımını kapsamaktadır.
İhale konusu işin kapsamı; söz konusu tramvay hattının tüm inşaat işleri ile toplam 16
adet durak, 2 adet aç-kapa tünel, yaklaşık 1000 m viyadük ve 9 adet trafo merkezi alanının
inşaat işleri, mimari ince işleri, giriş-çıkış yapıları, demiryolu işleri, enerji temini ve dağıtımı,
cer gücü, durak kanopilerinde güneş enerjisinden elektrik üretimi, aydınlatma, mevcut ve
yapılacak olan hatların sinyalizasyon, kontrol ve haberleşme sistemleri (SCADA,
iletim,
telefon, telsiz, anons, yolcu bilgilendirme, yolcu geçiş ve ücret toplama sistemleri dahil),
çevresel kontrol sistemleri (havalandırma ve iklimlendirme dahil), yangın alarm, yangından
korunma ve yangın söndürme sistemleri, içme suyu, pissu ve drenaj sistemleri,
yürüyen
merdiven ve asansörler, genel hizmetler, diğer kurum ve kuruluşlar ile ilgili işler ve bunlarla
ilgili tasarım hizmetleri (sistemin tüm parçalarının birlikte etkin bir şekilde çalışmasını
sağlayacak ve minimum bakım gerektirecek ve de geçici inşaat işlerinin de verimli olarak
yapımını sağlayacak) dahil tüm işlerin yapım, temin, montaj, test etme ve işletmeye alma
işleri ve gerekli yapılarla beraber elektromekanik tesisatlarının tasarımı ve inşaat işleri, tüm
sistemler ile ilgili 24 ay süreli işletme ve bakım gözetimi hizmeti verilmesi, işletme ve bakım el
kitaplarının hazırlanması, iş başında eğitim verilmesidir.
İhale eki kesin projelerde yer alan durak, aç-kapa tünel ve hat yapılarında veya
gerekmesi durumunda İdare’nin göstereceği başka bir noktada zemin araştırma programı
hazırlanması İdare/Yapı Denetim Görevlisi onayını alarak gereken araştırmaların yapılması,
araştırmaların sonuçlarına göre gerekmesi durumunda ilgili
tasarım revizyonlarının
yapılarak İdare/Yapı Denetim Görevlisi onayına sunulması ve imalatların buna göre
yapılması ihale konusu işin kapsamına dahildir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAMSUN” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Giriş” başlıklı maddesinde “Bu teknik şartname “Samsun Şehir
ihalelerde kullanılmasına
Hastanesi Tramvay Hattı” kapsamındaki
yönelik olarak hazırlanmıştır. Bu teknik şartname, bahse konu projedeki “Ortak Koşullar”
kapsamındaki ilgili süreçleri içermektedir. Bahse konu hat, esas olarak “Ana Hat” ve “Kamu
işlerin, yapımına ait
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
Kampüsü Hattı” olmak kaydıyla 2 ana güzergahtan oluşmaktadır.
Ana Hat: Ana hattın uzunluğu yaklaşık olarak 9 kilometredir. Mevcut T3 tramvay
hattının Gar durağı
ile Kılıçdede durakları arasında başlamaktadır. Proje başlangıç
noktasından 600 metre sonra, yaklaşık 411 metrelik bir aç-kapa tüneli ile yer altına giren ana
hat, Mert Deresi yanından TCDD demiryolu hattına paralel olarak sağa doğru kıvrılarak
Samsun Adliye Sarayı binasının arkasından tekrar yüzeye çıkmaktadır. Bundan sonra, TCDD
Samsun - Kalın hattının yanından km 5+750 civarına kadar bu şekilde devam eden ana hat,
D010 Karayolu (Ankara Bulvarı) ile kesiştiği yerde bir yonca yaprağı şeklinde kıvrılarak,
Samsun Şehir Hastanesi’ne doğru yönelmektedir. Bu bölgede yaklaşık olarak 1. 022 m
uzunluğunda bir viyadük üzerinde devam eden ana hattın eğimi, km 7+080 civarından
itibaren, 1. 200 metre boyunca yaklaşık %9 civarı ile seyretmektedir. Bundan sonra sıfıra
yakın bir eğim ile km 8+396 civarında yaklaşık 284 metrelik bir aç-kapa yapısı içinden geçen
ana hat, nihayetinde Samsun Şehir Hastanesinde son bulmaktadır.
Kamu Kampüsü Hattı: Ana Hattın km 5+150 civarında bir ayırım vardır. Kamu
Kampüsü hattı bu noktadan itibaren başlamaktadır ve yaklaşık olarak 4. 170 m
uzunluğundadır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kaba İnce İnşaat İşleri Teknik Şartnamesi’nin “Altyapı Tesisleri Toprak İşleri” başlıklı
1.1.7’nci maddesinde “… Kaplama İksa ve Destekleme
Hafriyat şevlerinin dengeli olmadığı durumlarda, sanat yapıları ve hendekler için
yapılan kazılarda, oyulma, kayma veya çökmenin önlenmesi amacıyla gerektiği şekilde
kaplama iksa, payanda ve destekleme yapılacaktır. …” düzenlemesine ve
Yardımcı Tesisler Teknik Şartnamesi’nin 42 ve 70’inci sayfaları aralığında “Yürüyen
merdivenler” başlıklı 7.2’nci maddesi kapsamında teknik özelliklere ilişkin detaylı olarak
düzenlemelere yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tariflerinde “…
1001 Her Türlü Zeminde Kazı Yapılması (Nakliyeler Dahildir.)
Tarifi
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar
İdare tarafından onaylanmış kazı projesine göre açıkta her cinste ve sertlikte
yapılacak kazılarda, kazının yapılması, yükleme ve boşaltma, kazıdan çıkan malzemenin ara
ve nihai depolama alanına nakliyesi ve depolama bedelleri ile tüm işçilik, malzeme, makine
ve ekipman temini, kullanımı ve nakliye bedelleri, Yüklenici karı ve genel giderleri dahil, 1
m3’ünün fiyatıdır. Kazının tamamlanmasından sonra yapılacak temel betonu için zeminin
uygun kotlara getirilmesi, bozuk kısımların sökülüp sağlamlaştırılması, gerekirse uygun dolgu
malzemeleri kullanılması fiyatların içindedir. Bu fiyatlar; derinlik, yatay ve düşey taşımalar,
aktarmalar ile uzunluk, vantilasyon, zorluk vs. diğer zamları kapsamaktadır. Ayrıca kazı
fiyatları, kazıyı yapmak için kullanılan metod, araç, gereç ve vasıtalara bağımlı değildir. Kazı
yerinde bulunan altyapıların zarar görmeden çıkarılması ve aktarılması
için
yapılacak hassas kazılarda fiyatların içindedir. Fazla kazılar dikkate alınmayacak olup, fazla
kazı neticesinde yapılacak ilave sıkıştırılmış dolgu, beton dolgu vs.
işleri de fiyatların
içindedir. Kazıdan çıkan suyun tahliyesi için herhangi bir bedel ödenmeyecektir.
işlemleri
Ölçü
Projesinde gösterilen yapı boyutlarından hesaplanan hacim m3 cinsinden ölçülecektir.
Ödeme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
Birim fiyat
üzerinden ödeme yapılır.
teklif cetvelindeki yüklenici
tarafından teklif edilen birim fiyat
teklif
Kazı imalatlarının Strut ve iksa sistemiyle yapıması durumunda Strut, İksa ve ilgili
imalatlar projesine uygun ayrıca ilave olarak kendi pozlarından hesaplanarak ödenir.
…
1025 Nervürlü Donatı Çeliği St III Temini Ve İşçiliği
Tarifi
Proje ve Teknik Şartnamelerde belirtilen esaslar ve şartlar dâhilinde, inşaat bünyesine
giren her sınıfta nervürlü çeliğin temini, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, depolanması,
istifi, muhafazası ve işlenerek yerine konulması ve işçiliği için gerekli her türlü işlemlerin
yapılması.
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Nervürlü çeliğin (Projelerde gösterilmeyen ek payları, çap ve ağırlık toleransları,
montajda kullanılan her çeşit parçalar, imal ve işlemeden doğan fazlalıklar ve bağ teli
karşılığı bütün zayiat dâhil) inşaat bünyesine girinceye kadar temini, yüklenmesi (her derinlik
ve her yüksekliğe), taşınması, boşaltılması, depolanması, istifi ve muhafazası, işyerine gelen
her parti nervürlü çelikten numune alınması, İdare’nin isteyeceği ve teknik şartnamelerde
belirtilen esaslar dâhilinde testlerinin yapılması veya yaptırılması, gerekli nervürlü çeliğin,
alet ve ekipmanlar yardımıyla projesine göre işlenmesi (doğrultulması, kesilmesi, bükülmesi,
temizlenmesi, eklenmesi vs.), her derinlik ve her yüksekliğe taşınarak yerine konulması, beton
dökme esnasında projede gösterilen demir aralıklarının muhafazası, su zammı, kaynak
makinası, elektrot ve manşonların işbaşında temini, demirlerin kaynakla veya manşonla
eklenmesi
ile aşağıda “Birim Fiyata Dâhil Olmayan
Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli
olan her türlü işçilik, malzeme, nakliye, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve
genel masraflar.
işçiliği ve her türlü taşımaları
Birim fiyata dahil olmayan masraflar;
Yoktur.
Ölçü:
İnşaatın bünyesine girmiş olan betonarme demirlerinin kroşeler dâhil projede
gösterilen uzunluklar üzerinden hesaplanan ton cinsinden nazari ağırlığıdır.
Projelerde gösterilmeyen demirler ve ekler hesaba katılmaz. Betonarme demirlerinin
nazari ağırlıklarının hesabında muhtelif çapta demirlerin aşağıdaki cetvelde gösterilen 1
metre boyundaki ağırlıkları kullanılacaktır. Tartı suretiyle ağırlık tespiti yapılmayacaktır.
Ödeme:
Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında Birim fiyat
tarafından teklif edilen birim fiyat teklif üzerinden ödeme yapılır.
teklif cetvelindeki yüklenici
…
1041 Toprakarme Plaklar İçin Galvaniz Şerit Temini Ve Yerine Montajı Yapılması
Tarifi
Proje ve detayına uygun ST52 kalite çelikten imal edilmiş minimum 510 N/mm2 çekme
dayanımı olan, preste delikleri açılmış minimum 530 gr/m2 kalınlıkta galvaniz kaplı çelik
şerit ve aksesuarların temini ve yerinde montajı dahil her türlü malzeme ve zayiatı,
işyerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, işçilik, müteahhit genel giderleri ve
kârı dâhil, 1 mt fiyatı :
…
7001 Yürüyen Merdiven (5≤h<15>
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
Tarifi
Yükleme ve emniyet katsayıları EN115'e göre, iki hızlı, iki yönlü, ağır hizmet tipi, 30°
tırmanma açılı, yolculu 0,65 m/s yolcusuz 0,2 m/s ve 0 m/s hızları arası geçiş süresi
ayarlanabilir, basamak genişliği en az 1000mm, basamak derinliği en az 400mm, eğimde iki
basamak arası yükseklik en fazla 210mm, en az 3 düz basamak sayısı (Yükseklik değerine göre
EN115 standardına uyulacaktır), iki basamak arası boşluk en fazla 4mm, basamakların sağ ve
sol kısımlarına yerleştirilmiş kabartmalı renkli sınır çizgilerine sahip, motor yeri şasi içinde
olan, korkulukları en az TS EN 10088'e göre SAE / AISI 304 kalite paslanmaz çelik, tarak
ısıtıcılı yürüyen merdivenin; teknik şartnamesine uygun olacak şekilde, tüm malzeme, ekipman
ve gereçleri ile birlikte komple temini, yükleme-boşaltma dahil olacak şekilde nakliyesi, varsa
nakliye aşamasındaki her türlü sigorta masrafları, montajı, kurulumu, yerine sabitlenmesi,
tüm bağlantılarının yapılması, varsa ölçüm-ayar işlemleri, gerekli test-devreye alma işlemleri,
tüm
gerekli dokümantasyonun (işletme-bakım manuelleri/el kitapları, vb.) hazırlanması,
eğitimlerinin verilmesi ve kabule hazır hale getirilmesi için gerekli her türlü işlem dahil birim
fiyatıdır.
Yürüyen merdiven çukurunda tesis edilecek drenaj pompası, biriken suların sürekli
deşarjını sağlayacak şekilde çalışacak, yürüyen merdiven ile pompanın işletme ve arıza
durumları enerji SCADA sistemi üzerinden izlenebilir olacaktır. …” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel
Müdürlüğü tarafından 30.01.2026 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Samsun
Kılıçdede - Şehir Hastanesi Tramvay Hattı İnşaat ve Elektromekanik Sistemler Temin,
Montaj ve İşletmeye Alma İşi” olduğu, başvuruya konu ihalede 36 adet ihale dokümanı
indirildiği, ihaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, teklif tutarı idarece hesaplanan sınır değer
tutarının altında olan iki istekliden (başvuru sahibi Yda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi ve Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz
Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Onh İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı)
19.02.2026 ve 26.02.2026 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu
istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, inceleme tarihi
itibariyle henüz idare tarafından teklif değerlendirmesi işlemlerinin tamamlanmadığı ve ihale
komisyonu kararı alınmadığı görülmektedir.
Başvuru sahibi
istekliye 19.02.2026 ve 26.02.2026 tarihlerinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazıları ekinde 29 adet iş kaleminin açıklama
istenilen iş kalemleri olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin tanımlamalar
dikkate alındığında bu iş kalemlerinin idarece ihale konusu işe özgü olarak tasarlanan
özel/paçal iş kalemleri niteliğinde olduğu, ayrıca söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısı ekindeki bu iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analiz formatlarında açıklama istenilecek
ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Yda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından yapılan
itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının
ekinde gönderilen açıklama istenilen iş kalemlerinden olan “1001 Her Türlü Zeminde Kazı
Yapılması (Nakliyeler Dahildir.)”, “1025 Nervürlü Donatı Çeliği St III Temini ve İşçiliği”,
“1041 Toprakarme Plaklar İçin Galvaniz Şerit Temini Ve Yerine Montajı Yapılması” ve “7001
Yürüyen Merdiven (5≤h<15>
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
yapılmadığı yönünde iddialara yer verildiği görülmüştür.
a) Bu kapsamda, iddia konusu edilen 1025 poz numaralı “Nervürlü Donatı Çeliği St
III Temini ve İşçiliği” tanımlı iş kaleminin analizi ayrıntılı olarak incelendiğinde, söz konusu
iş kaleminin idarece tasarlanan özel/paçal
iş kalemi niteliğinde olduğu, söz konusu iş
kaleminin oluşturulmasında kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlar ve rayiçler ile
nakliye imalatının kullanıldığı, idarece analiz formatında söz konusu girdilere ilişkin olarak
birim ve miktarların aşağıda yer verildiği şekilde ayrı ayrı belirlendiği,
Analiz Format
No :1
İş Kalemi / İş
Grubu No:
Analizin Adı:
Proje Poz Analizleri
Tarih:
Ölçü Birimi:
1025 Nervürlü Donatı Çeliği St III Temini Ve İşçiliği
TON
Poz No
GİRDİLER
10.130.1704
Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 8-12
mm (S420, B420B-C, B500B-C) (TS
708)
10.100.1019 Soğuk demirci ustası
10.100.1047 Soğuk demirci usta yardımcısı
10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi)
10.120.1030
Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre
taşıma güçlü, takriben 80 HP
muadili lastik tekerlekli)
10.160.1026 Mazot (Motorin)
10.100.1055 Operatör makinist
10.100.1059 Yağcı
10.130.1705
Nakliye.4
Beton çelik çubuğu nervürlü 014-32
mm. (S420, B420B-C, B500B-C) (TS
708)
Demir Nakli
F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A
A: Zorluk Katsayısı = 1,75
M : Taşıma mesafesi = 425000
Ölçü
Biri
mi
KG
SA
SA
SA
AD
KG
SA
SA
KG
TON
Miktarı
Birim
Fiyatı
Tutarı
Açıklama Durumu
535
27,5
40
23.7
2.93453E-
05
1.2312
0,216
0,15
550
1,085
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenmeyecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenmeyecek
%
Karsız Toplam
Kar ve Genel
Giderler
Toplam Tutar
Söz konusu iş kaleminin analiz girdilerinin 10.130.1704, 10.100.1019, 10.100.1047,
10.100.1062, 10.120.1030, 10.160.1026, 10.100.1055, 10.100.1059 ve 10.130.1705 poz
numaralı alt analizlerden oluştuğu, ayrıca demirin nakline ilişkin analiz girdisinin de iş
kaleminin analizinde kullanıldığı, söz konusu kalemlerden hangilerinin açıklama istenilecek
ve istenilmeyecek analiz girdisi olarak açıkça belirlendiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
İdarece gönderilen yaklaşık maliyet hesaplamasında bulunan analiz çalışmaları
incelendiğinde, bahse konu 1025 poz numaralı “Nervürlü Donatı Çeliği St III Temini ve
İşçiliği” iş kaleminin analiz girdisi içerisinde başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen
10.130.1704 ve 10.130.1705 poz numaralı iş kalemlerinin yer almadığı görülmüştür.
idarece ihale konusu işe özgü olarak tasarlanan özel/paçal
Başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlenen söz konusu iş kaleminin ve diğer
iş kalemleri
iş kalemlerinin,
niteliğinde olduğu, bu nedenle idarece söz konusu iş kaleminin analiz formatlarının ve buna
ilişkin miktar ve analiz girdilerinin gerek kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim
fiyatlar ve/veya rayiçler gerekse de özel olarak tespit edilen iş kalemleri ve/veya rayiçlerin
dikkate alınması suretiyle hazırlanmasının mümkün olduğu, dolayısıyla idarece başvuru
sahibince ifade edilen 10.130.1704 ve 10.130.1705 poz numaralı iş kalemlerinin malzeme
miktarlarının yarıya indirilmesine karşılık işçilik miktarlarının aynı oranda azaltılmadığı iddia
edilmekle birlikte,
idare tarafından anılan iş kalemlerinde yer alan malzeme ve işçilik
miktarlarının doğrudan dikkate alınarak kullanılması gerektiğine yönelik bir zorunluluk
bulunmadığı, ayrıca iddia konusu özel/paçal iş kalemine ilişkin analiz girdi ve miktarlarının
belirtildiği analiz formatlarının başvuru sahibi istekliye gönderildiği, bu kapsamda idarenin
iş
ihtiyacını belirleme noktasında ihale konusu işe özgü olarak hazırladığı özel/paçal
kaleminde yer alan iş kalemleri ve rayiçlerden hareketle yaklaşık maliyetin hatalı olduğuna
dair bir sonuca ulaşılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Başvuru sahibi
tarafından iddiaya konu edilen 7001 poz numaralı “Yürüyen
Merdiven (5≤h<15>istekliye gönderilen analizlerde yürüyen merdivenin malzeme ve montaj dahil olarak “set”
birimi üzerinden düzenlendiği, anılan istekli tarafından yürüyen merdivenin analiz girdi
biriminin set olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğunun iddia edildiği, ancak aşırı
düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen analizlerde yürüyen merdivenin “set” birimi
üzerinden malzeme ve montaj dahil olacak şekilde açıklama istenilmesinin mevzuata uygun
olduğu,
Ayrıca söz konusu girdiye ilişkin olarak iddialarda kotlara göre merdiven yüksekliği,
yürüyen merdivenin tipi, adedi gibi teknik verilere yer verilmediğinin ifade edildiği, ancak
ihale dokümanı kapsamında yer alan “Yardımcı Tesisler Teknik Şartnamesi”nin 42 ve 70’inci
sayfaları aralığında “Yürüyen merdivenler” başlıklı 7.2’nci maddesi kapsamında teknik
özelliklere ilişkin detaylı düzenlemelerin bulunduğu; anılan iş kaleminin birim fiyat
tariflerinde ise yine girdinin kimi
teknik özelliklerinin ifade edildiği, dolayısıyla ihale
dokümanında yer alan teknik detaylara ilişkin düzenlemeler dikkate alınmak suretiyle
istekliler tarafından teklif oluşturulması ve aşırı düşük teklif açıklaması sunulması gerektiği,
bu itibarla bahsi geçen düzenlemeler ile projelerin incelenmesi suretiyle aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmasının önünde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
c) Başvuru sahibi tarafından 1041 poz numaralı “Toprakarme Plaklar İçin Galvaniz
Şerit Temini Ve Yerine Montajı Yapılması” iş kaleminin analiz girdilerinde olan “toprakarme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
şeridi” kalemi bulunduğu, toprakarme şeridi için ebat, kalınlık ve kesit bilgilerine ihale
tariflerinde ve projelerde yer
dokümanı kapsamında teknik şartnamelerde, birim fiyat
verilmediğinin iddia edildiği, ancak anılan iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat tariflerinde
“… Proje ve detayına uygun ST52 kalite çelikten imal edilmiş minimum 510 N/mm2 çekme
dayanımı olan, preste delikleri açılmış minimum 530 gr/m2 kalınlıkta galvaniz kaplı çelik
şerit ve aksesuarların temini” denilmek suretiyle detaylara yer verildiği; idare tarafından
anılan iddiaya verilen cevapta da “Söz konusu imalata ilişkin uygulama projeleri sözleşme
imzalanmasına müteakip, yüklenici firma tarafından hazırlanacaktır. Aşırı düşük savunma
tarifindeki minimum şartları sağlayan
açıklaması kapsamında isteklilerce birim fiyat
malzemeyi dikkate alarak açıklama yapılması yeterli olacaktır.” ifadelerine yer verildiği, bu
itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerce birim fiyat
tarifleri göz önünde
bulundurularak minimum şartları sağlayan malzemeler esas alınarak açıklama sunulmasında
tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
engel bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
d) Başvuru sahibi tarafından 1001 poz numaralı “Her Türlü Zeminde Kazı Yapılması”
iş kalemi analizinde ahşap malzeme ve ahşap ustası girdilerinin yer almasına rağmen birim
fiyat tariflerinde ahşap imalata ilişkin düzenlemenin yer almadığının iddia edildiği, idarece
aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde gönderilen bahse konu iş kaleminin analizi
kapsamında;
- 10.130.4503 poz numaralı “Yuvarlak yapı odunu 2.sınıf çam (ÇAM) (II. SINIF) (TS
EN 1927-1,2,3,TS EN 1309-3)” analiz girdisi ile,
- 10.100.1017 poz numaralı “Dülger ustası” analiz girdisinin bulunduğu,
Bahse konu iş kaleminin birim fiyat tariflerinde “Kazı imalatlarının Strut ve iksa
sistemiyle yapılması durumunda Strut, İksa ve ilgili imalatlar projesine uygun ayrıca ilave
olarak kendi pozlarından hesaplanarak ödenir.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla iksa
sisteminin yapılması durumunun kesinlik taşımadığının anlaşıldığı, tarife göre iksa yapılması
durumunda buna ilişkin olarak ilave ödeme yapılacağının anlaşıldığı,
Ayrıca anılan iddiaya idarece verilen cevapta “1. Öncelikle belirtmek gerekir ki;
uygulama projelerinde detayları gösterilmiş, statik ve mühendislik hesaplarına dayalı olarak
projelendirilmiş iksa sistemleri (örneğin; fore kazık, ankrajlı perde, çelik iksa sistemleri,
herlin tipi iksa vb.) müstakil imalat niteliğinde olup, bu tür imalatların bedelleri ilgili iksa
pozları üzerinden ayrıca ölçülmekte ve ödenmektedir. Birim fiyat tarifinde yer alan “iksa”
ibaresinden kasıt, bu tür projelendirilmiş
iksa sistemlerini
kapsamaktadır.
ve metrajı
yapılabilir
2. Ancak saha uygulamalarında, özellikle:
o Sığ ve lokal kazılarda,
o Altyapı bağlantı ve hat kazılarında,
o Dar alan ve kısa süreli hendek kazılarında,
o Stabilitesi zayıf veya dağılmaya müsait zeminlerde,
o Küçük kesitli temel ve servis kazılarında,
projelendirilmiş, mühendislik hesabı gerektiren ve ayrı bir poz kapsamında
teknik ve ekonomik olarak gerekli
değerlendirilmesi gereken bir iksa sistemi kurulması
olmamaktadır. Bu gibi durumlarda, kazı emniyetinin sağlanması amacıyla yüklenici
tarafından geçici, basit ve tali nitelikte ahşap tahkimat uygulamaları yapılabilmektedir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
3. Analizde yer verilen ahşap malzeme ve ahşap ustası girdileri; projeye dayalı, statik
hesap gerektiren ve ayrıca bedeli ödenecek iksa sistemlerini değil, kazı imalatının doğal bir
unsuru olarak ortaya çıkabilecek bu tür geçici ve sınırlı desteklemeleri ifade etmektedir. Söz
konusu girdiler, iş sağlığı ve güvenliği ile uygulama gerçekleri dikkate alınarak, yüklenicinin
zorunlu olarak yapabileceği geçici tahkimat imalatları nedeniyle mağduriyet yaşamaması
amacıyla analiz bünyesine dahil edilmiştir.
4. Bu kapsamda, analiz girdileri ile birim fiyat tarifi arasında herhangi bir çelişki
bulunmamaktadır. Zira birim fiyat
tarifinde ayrıca ödeneceği belirtilen imalatlar;
projelendirilmiş, bağımsız bir imalat kalemi niteliğinde olan ve metrajı yapılabilen iksa
sistemleridir. Analizde öngörülen ahşap girdiler ise kazı işinin bünyesinde değerlendirilen,
süreklilik arz etmeyen ve müstakil metraja konu olmayan geçici destekleri kapsamaktadır.
Sonuç olarak; 1001 poz numaralı iş kalemine ait analiz ile birim fiyat tarifi arasında
uyumsuzluk bulunmadığı, analiz girdilerinin işin teknik gereklilikleri ve uygulama koşulları
çerçevesinde belirlendiği” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Dolayısıyla bahse konu iksa sistemlerinin yapılmasının işin yürütümü aşamasında
yüklenici tarafından yapılması olasılığının meydana gelebileceği, bu durumda ise buna ilişkin
ödemelerin 1001 poz numaralı “Her Türlü Zeminde Kazı Yapılması” iş kalemi kapsamında
analize dahil edildiği, bu durumun isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasını
tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun
engelleyen bir nitelik taşımadığı
bulunmamıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin iddialarında yer verdiği aşırı düşük teklif
sorgulama kalemlerinden “1001 Her Türlü Zeminde Kazı Yapılması (Nakliyeler Dahildir.)”,
“1025 Nervürlü Donatı Çeliği St III Temini ve İşçiliği”, “1041 Toprakarme İçin Prekast
Cephe Panelleri Yapılması ve Yerine Konulması (C 30/37 Hazır Beton Harcı İle) (Her Ebat ve
Kalınlıkta)” ve “7001 Yürüyen Merdiven (5≤h<15>formatlarının mevzuata uygun olduğu ve bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 66
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1078
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.