Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

BAŞVURU SAHİBİ:
Nil İnş. Tic. A.Ş. - Bts İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. Tic. A.Ş. - İlci İnş. San. Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/934466 İhale Kayıt Numaralı “(Nurdağı- Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:
0+000 - 53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İkmal İnşaatı İşi”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bölge Müdürlüğü-5.Bölge Mersin Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından 04.10.2024 tarihinde belli
istekliler arasında ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Nurdağı- Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km: 0+000 - 53+645
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Nil İnş. Tic. A.Ş. - Bts İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. Tic. A.Ş. - İlci İnş.
San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 28.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2024 tarih ve 170976 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 12.03.2026 tarihli ve 2026/MK-88 sayılı kararı
gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1423-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan şirketler adına teklifi imzalayan
kişiler, yönetimde bulunan görevliler, ortaklar ve hisse oranlarına ilişkin olarak EKAP’tan
alınan, ortaklık tespit belgesinde yer alan ve ticaret sicilinde kayıtlı olan bilgiler arasında
farklılıklar bulunduğu, teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı, vekaletnamelerde
vekil eden sıfatıyla yer alan kişilerin Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve ticaret sicili kayıtları
çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından pay defterleri ile
yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a tam ve eksiksiz olarak yüklenmediği, pay defteri
ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgilerin birbiriyle ve EKAP’taki bilgilerle
uyuşmadığı, anılan şirketlere ait pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterleri usulüne
uygun şekilde düzenlenmediğinden hukuken geçerli olmadığı, EKAP’a yüklenen pay
defterlerinin pay sahiplerinin tamamını içermediği ve pay sahiplerinin adı ve soyadı, T.C.
kimlik numarası, ünvan ve adres bilgilerinin de bulunmadığı, öte yandan, pay defterinin açılış
onayının ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, yapılan pay devirlerinin ise

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgelerin asıl veya
noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, belgelerin her sayfası üzerinde aslı gibidir şerhine
yer verilmediği, öte yandan yabancı dilde düzenlenmiş belgelerin tasdik ve tercüme
işlemlerinin yapılmadığı, söz konusu belgelerin tasdik ve tercüme işlemlerinin belgelerin
sunuluş şekline aykırı olduğu, Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nun her bir ortak tarafından
ayrı ayrı doldurulmadığı, anılan tablodaki bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, bu bilgiler ile teyit
işleminin yapılamadığı, kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfalarından ve EKAP’tan
elde edilen bilgilerle anılan tabloda beyan edilen bilgiler arasında uyumsuzlukların
bulunduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubu olarak sunduğu kefalet
senedinin Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası alanında yetkilendirilmemiş
şirketler tarafından düzenlendiğinden ötürü geçersiz bir belge niteliği taşıdığı, geçici teminat
mektubuna
bilgilerin
ilişkin olarak Sunulmayacak Belgeler Tablosu’ndaki gerekli
teminat mektubu için beyan edilen ayırt edici numaranın hatalı
doldurulmadığı, geçici
olduğu, geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin % 3’ünü karşılamadığı, geçici teminat
mektubu ve geçici kefalet senedinde yer alan bilgilerin ihale konusu iş ile uyumlu olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait bilanço rasyoları ve ciro tutarlarının Ön
Yeterlik Şartnamesi’nde istenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, Sunulmayacak Belgeler
Tablosu’nda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin Ön Yeterlik Şartnamesi’ndeki yıllara ait
olmadığı, bu şirketlerin, kendi iş hacmi tutarları ile birlikte ortak oldukları ortak girişimlere
ait iş hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını belirledikleri halde, iş
hacmi tutarını kullandıkları ortak girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgeleri teklifleri
kapsamında sunmadıkları, yapım işleri ile ilgili ciro tutarlarını göstermek üzere idareye
sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin kısmen veya tamamen yapım işi niteliği taşımadığı
halde ciro tutarının hesaplanmasında dikkate alındığı, ciro bilgilerini tevsik etmek üzere
sunulan belgelerin yapım işleri ciro bilgileri
tablosu standart formuna uygun olmadığı,
belgelerdeki imza ve kaşelerin eksik olduğu, belgelerdeki fatura bilgilerinin eksik ve hatalı
olduğu, belgelerin yetkili kişiler
tarafından imzalanmadığı, yapım işleri ciro bilgileri
tablosunda beyan edilen faturaların Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda belirtilen yıllara ait
olmadığı, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin ayrı
bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin
tek bir tabloda gösterildiği, ciro tutarları
ile ilgili güncelleme işleminin hatalı şekilde
yapıldığı,

6)

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimini göstermek üzere
Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda beyan ettiği bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, iş deneyim
belgelerinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinde
benzer iş grubu dışında kalan işlere ilişkin kısımlar da bulunduğu halde, benzer iş kapsamında
olduğu iddia edilen iş kısımlarının miktar ve tutarlarının belgeler üzerinde gösterilmediği,
benzer işe ilişkin gerekli ayrıştırmaları yapılmadığı, geçici kabul tarihi ile ihale ilan tarihi
arasındaki sürenin 15 yıldan fazla olduğu, standart formlara göre yer alması zorunlu olan
bilgilere yer verilmediği, iş deneyim belgelerinin standart forma aykırı şekilde hatalı ve eksik
olarak düzenlendiği, belge tutarlarının hatalı hesaplandığı ve fiyat farklarını da bu tutara dahil

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

edildiği, belge tutarının Türk Lirasına çevrilmesi işleminde hesaplama hatası yapıldığı, iş
deneyim belgelerine konu işlerde herhangi bir iş artışı yapılmamış olmasına rağmen belge
tutarlarının ilk sözleşme bedelinden yüksek belirlendiği, belge tutarları ve toplam sözleşme
bedellerinin hukuka aykırı şekilde, anahtar teslimi götürü bedel
işler için ilk sözleşme
bedelinin %10, teklif birim fiyatlı işler için ise %20 fazlasının üzerinde belirlendiği, iş
deneyim belgesine konu iş, ilk sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlandığı
halde, bu eksilişin belge tutarına yansıtılmadığı, belge tutarlarının asgari iş deneyim tutarını
karşılamadığı, esaslı unsurun doğru şekilde belirlenmediği, iş deneyim belgesi benzer işe
uygun olmadığı halde belge tutarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, EKAP
dışında düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunmayan bir iş deneyim belgesinin
sunulduğu,
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
39’uncu maddesi ile 44-48’inci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği, sunulan ortaklık
tespit belgelerinin mevzuatta yer alan şartları sağlamadığı için kabul edilemeyeceği,

iş deneyim belgelerinin, Yapım İşleri

İdarece şikayete verilen cevapta, ön yeterlik değerlendirmelerine ilişkin iddialarının
süre yönünden reddine karar verildiği, bu değerlendirmenin konuya ilişkin Danıştay
kararlarına ve mevzuata aykırı olduğu, zira ihalenin tüm hüküm ve sonuçlarının kesinleşen
ihale kararı ile doğduğu, bu sebeple isteklilerin ön yeterlik aşamasında diğer isteklilere ilişkin
olarak şikayet başvurusunda bulunma zorunluluğundan bahsedilemeyeceği ve dolayısıyla bir
istekli tarafından, diğer isteklilerin ön yeterlik değerlendirmesi ile ilgili hususlara yönelik
olarak yapılacak şikayet başvurusu için sürenin kesinleşen ihale kararı ile başlaması gerektiği,

7) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Birim Fiyat Teklif
Mektubu” ve “Birim Fiyat Teklif Cetveli” standart formları ile idarece ihale dokümanı
kapsamında verilen standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği, teklif mektubundaki tutarın,
rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik
hata bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki miktarların değiştirildiği ve iş kalemlerinin
tamamına yer verilmediği, anılan istekliye ait teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat
teklif cetvelindeki toplam tutar birbirinden farklı şekilde yazıldığından teklif mektubunun
geçersiz olduğu,

8) İdari Şartname’de yer alan düzenlemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
puanlama yapılmak suretiyle belirleneceği öngörülmüş olmasına rağmen, ihale komisyonu
kararında fiyat ve fiyat dışı unsur puanlarına yer verilmediği, bu durumun saydamlık,
güvenirlik ve kamuoyu denetimi ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

9) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,
sadece en düşük fiyatın esas alınması veya en düşük fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınması suretiyle belirlenebileceği, kalitenin bir fiyat dışı unsur olarak ifade edildiği
ve fiyat dışı unsurların dikkate alınması
suretiyle işlerin kalitesinin artırılmasının
amaçlandığı, dolayısıyla kalitenin fiyatla değil, fiyat dışı unsurlarla ilişkilendirildiği ve sonuç
itibarıyla her iki durumda da fiyatla ilgili yapılacak değerlendirmede en düşük fiyatın esas
alınmasının yasal bir zorunluluk arz ettiği, bu doğrultuda fiyat ile fiyat dışı unsurların birlikte
dikkate alındığı ve fiyat ve fiyat dışı unsurlar için azami 50’şer puan verileceği belirtilen bir
ihalede, fiyat puanlamasının en düşük fiyat yerine sınır değer ya da sınır değerin üzerindeki
ilk geçerli teklif fiyatı esas alınarak yapılması halinde, fiyat dışı unsurlardan 50 tam puan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

alan, diğer bir ifadeyle fiyat dışı unsur puanları birbirine eşit olan isteklilerden sınır değerin
teklif veren hiçbir isteklinin ihaleyi kazanamayacağı, buna karşılık daha
altında geçerli
yüksek teklif veren, sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin, ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak belirleneceği, nitekim iddiaya konu ihalede de bu durumun
gerçekleştiği, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyata ilişkin değerlendirmenin en
düşük fiyat yerine, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif fiyatı esas alınarak yapılacağının
belirtildiği, söz konusun düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı
maddesinin ikinci fıkrasına, temel ilkeleri düzenleyen 5’inci maddesine ve kamu yararına
ilgili düzenleme gerekçe gösterilerek işlem tesis edilmesinin hukuki
aykırı olduğu,
dayanaktan yoksun olduğu, kendilerinin fiyat dışı unsur puanları, sınır değerin üzerindeki ilk
geçerli teklif sahibi ile aynı olduğu halde, işbu ihalenin üzerlerinde bırakılmamasının da bu
hukuka aykırılığın bir sonucu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 25.12.2024 tarih ve
2024/UY.II-1764 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 30.12.2025 tarihli ve E:2025/1669, K:2025/4251 sayılı kararı
üzerine alınan 12.03.2026 tarihli ve 2026/MK-88 sayışı Kurul kararı ile “Anılan Mahkeme
kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarının
esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı

iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
yıl)
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini
tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri

sunulan yılların parasal

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini

gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgelerin istenildiği
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

ihalelerde birinci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

sunması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
...
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i
aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i
ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki

için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

ihalenin yapıldığı

yıldan önceki

kriterleri

yıl

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından
onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı,
iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı
tutarı da hissesi
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

iş hacmi

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş

hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:(Nurdağı- Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km: 0+000 - 53+645 Arası

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İkmal İnşaatı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2021E04-208312 ( - Gaziantep - Nurdağı)
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1.180.000 m2 23 cm Sıkışmış Kalınlıkta Kırılmış ve Elenmiş
Ocak Taşı ile Astarsız Temel Üzerine BSK Yapılması, 890.000 ton Plentmiks Alttemel ve/veya
Plentmiks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) ve Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Gaziantep
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart
forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.

Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
Adayın, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunu gösteren belgeyi

sunması gereklidir.

Yapım işleri cirosunun 600.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den az olmaması gerekir. . Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli
kabul edilir.

Bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan adayın, yapım işleri cirosuna
ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının, 600.000.000 TRY (Türk
Lirası) TRY (Türk Lirası)'nın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ciro
kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, adayın toplam cirosunu gösteren gelir
tablosunu da başvuru kapsamında sunması gereklidir.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve
diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosu sunulması durumunda, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ön yeterliğe başvuran adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her

bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Adayın, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi
oranında hesaplanır.

Adayın iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda adayın iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de başvuru
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “(Nurdağı- Musabeyli) Ayr. - Gaziantep Devlet Yolu Km: 0+000 - 53+645 Arası
İnşaatı İşi”ne ilişkin olduğu,
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İkmal
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulüyle ve birim
fiyat
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 39 adayın ön yeterlik başvurusunda
bulunduğu, 29.08.2024 tarihinde düzenlenerek ön yeterlik başvurusunda bulunan adaylara
aynı tarihte tebliğ edilen “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”na göre adaylardan 8
tanesinin ön yeterlik belgeleri uygun olmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadığı, kısa listeye
alınan 31 adayın ihaleye teklif vermeye davet edildiği, 31 adaydan 16’sının ihaleye teklif
idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi
sunduğu,
istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği ve anılan istekli tarafından sunulan
açıklamanın idare tarafından uygun görüldüğü, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan
puanlama sonucunda 16.10.2024 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Feza
Taahhüt Anonim Şirketi - Deha Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Nil İnşaat Tic. A.Ş. - Bts İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. Tic. A.Ş.
- İlci İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibinin
28.10.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 06.11.2024 tarihli
işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, bunun üzerine başvuru sahibinin 14.11.2024 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurumca
yapılan inceleme neticesinde 25.12.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1764 sayılı Kurul kararı ile
“4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Orak Altyapı San. Tic. A.Ş. tarafından açılan
davada Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 30.12.2025 tarihli ve E:2025/1669, K:2025/4251
sayılı kararında “...Dosyanın incelenmesinden, yapılan incelemede iki aşamalı olarak
gerçekleştirilen ihalede, öncelikle 08/08/2024 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesine katılan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

adayların Ön Yeterlik Şartnamesinde belirtilen şartları sağlayıp sağlamadıkları tespitinin
yapılarak, yeterli bulunan adaylara ihaleye teklif verebileceklerine ilişkin 29/08/2024 tarihli
davet yazısının gönderildiği ve bahse konu yazı ekinde yer alan “Ön Yeterlik Değerlendirme
Sonucu Tutanağı”nda, ön yeterlik değerlendirmesi neticesinde yeterli bulunan adayların
listesine yer verildiği, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususların farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihaleye davet yazısının tebliğ tarihi
olan 29/08/2024 tarihi olduğu, dolayısıyla anılan hususlara ilişkin şikayet başvurusunun
idareye 29/08/2024 tarihini izleyen 10 gün içinde, en geç 08/09/2024 günü mesai bitimine
kadar yapılmasının zorunlu olduğu, Kanun’un 55. maddesine göre idarenin hukuka aykırı
işleminin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren en geç 10
gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, anılan iş ortaklığının
bilanço, iş hacmi ve iş deneyimine yönelik sunduğu belgelerin idarece uygun bulunduğuna
ilişkin “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nın başvuru sahibine 29/08/2024
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, bu doğrultuda Kanun’un 55. maddesinde
belirtilmiş olan farkına varılmış olması gereken tarihin de 29/08/2024 tarihi olması gerektiği
ve 10 gün içerisinde bu hususla ilgili olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulması
gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından Kanun’un anılan maddesinde belirtilen 10 günlük
süre geçtikten sonra 28/10/2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit
edildiğinden, anılan iddialara ilişkin şikayet başvurusunun mevzuatta belirtilen sürelere
uygun olarak yapılmadığından söz konusu iddiaların süre yönünden reddine karar verilmiştir.
Bu durumda, her ne kadar davalı idarece ön yeterlik aşamasına ilişkin iddialara
yönelik şikayet başvurusunun ön yeterlik değerlendirmesi sonucunun bildirildiği tarihten
yahut en geç ihale tarihinden itibaren on gün içinde yapılması gerektiğinden bahisle belirtilen
kısımlar bakımından başvurunun süre yönünden reddine karar verilmiş ise de ihale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı tarihin ihalenin bütün
hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği tarih
olarak kabul edilmesi gerektiği, aksi bir yorumun hak arama hürriyetini kısıtlayacağı, bu
bakımdan davacı şirketin şikayete konu durumdan 16/10/2024 tarihinde davacıya tebliğ
edilen kesinleşen ihale kararıyla haberdar olduğu ve başvuru süresinin bu tarihten itibaren
hesaplanması gerektiği göz önüne alındığında, davacı tarafından şikayet başvurusunun süresi
içinde, 28/10/2024 tarihinde (son günü olan 26/10/2024 tarihinin Cumartesi gününe denk
geldiği anlaşıldığından), yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, davacı tarafından yasal süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının davacının itirazen
şikayet başvurusunun süre yönünde reddedilen 5. ve 6. iddiasına ilişkin kısımlarında hukuka
uygunluk, anılan kısımlar bakımından davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında
ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu Kurul kararının 5’inci ve
6’ncı iddialar yönünden iptaline verilmiştir.

Söz konusu mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 12.03.2026 tarihli ve
2026/MK-88 sayılı Kurul kararı
ile “Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda, başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarının esasının incelenmesine” karar
verilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin 5’inci

iddiasına yönelik olarak gerçekleştirilen

incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

Yukarıda aktarılan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7’nci maddesinden, başvuruya konu
ihalede adaylar tarafından sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az
0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması
şartlarının birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu; ayrıca adayların ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yapım işleri cirosunun en az 600.000.000,00 TL olması gerektiği, bu şartın
sağlanamaması halinde son altı yıla kadar olan belgeler üzerinden ortalama alınarak yeterliğin
değerlendirileceği ve yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan adayların, yapım
işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam cirosunun bu tutarın iki
katından az olmaması halinde yapım işleri ciro kriterinin sağlandığının kabul edileceği
anlaşılmaktadır. Ayrıca, anılan maddede; bilanço veya bilançonun belirtilen kriterleri
sağladığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuata uygun olarak düzenlenmiş olması ve
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesince onaylanmasının
zorunlu olduğu; yapım işleri cirosunun tevsiki amacıyla ise yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun şekilde düzenlenen belgenin
sunulması gerektiği; iş ortaklığı olarak ön yeterliğe başvuran adaylarda ise iş hacmine ilişkin
kriterlerin her bir ortak tarafından, iş ortaklığındaki hisseleri oranında ayrı ayrı sağlanmasının
zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; Feza
Taahhüt A.Ş. - Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Feza Taahhüt A.Ş. (%99)
tarafından bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri
tevsik etmek üzere SMMM tarafından
kaşelenerek imzalanan 2022 ve 2023 yıllarına ait bilanço tablolarının, yapım işleri cirosuna
ilişkin kriterleri tevsik etmek üzere SMMM tarafından kaşelenerek imzalanan 2023 yılına ait
yapım işleri ciro bilgileri
tablosunun ve söz konusu işlere ilişkin e-faturaların teklif
kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak tarafından bilançoya ilişkin olarak sunulan belgeler üzerinden inceleme
yapıldığında; anılan firmanın cari oranının 5,51, öz kaynak oranının 0,31, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,05 olduğu görülmüş olup söz konusu bilanço bilgilerin
EKAP’ta kayıtlı bilanço bilgileriyle de uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortak tarafından yapım işleri cirosuna ilişkin olarak sunulan belgeler üzerinden
inceleme yapıldığında; yapım işleri ciro bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak
sunulduğu, SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı, 2023 yılında gerçekleştirilen yapım
işlerine ilişkin ciro tutarının ******,97 TL olduğu, sunulan faturalardan söz konusu işlerin
yapım işi olduğunun anlaşıldığı ve söz konusu yapım işleri cirosu tutarının güncellenmemiş
halinin dahi pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari yapım işleri cirosu tutarını
(600.000.000,00 TL x 0,99 = 594.000.000,00 TL) karşıladığı görülmüştür.

Feza Taahhüt A.Ş. - Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Deha Altyapı A.Ş.
(%1) tarafından bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri tevsik etmek üzere SMMM tarafından
kaşelenerek imzalanan 2023 yılına ait bilanço tablosunun, yapım işleri cirosuna ilişkin
kriterleri tevsik etmek üzere SMMM tarafından kaşelenerek imzalanan 2023 yılına ait yapım
işleri ciro bilgileri tablosunun ve söz konusu işlere ilişkin e-faturaların teklif kapsamında
sunulduğu görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

Özel ortak tarafından bilançoya ilişkin olarak sunulan belgeler üzerinden inceleme
yapıldığında; anılan firmanın cari oranının 1,85, öz kaynak oranının 0,54, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,03 olduğu görülmüş olup söz konusu bilanço bilgilerin
EKAP’ta kayıtlı bilanço bilgileriyle de uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak tarafından yapım işleri cirosuna ilişkin olarak sunulan belgeler üzerinden
inceleme yapıldığında; yapım işleri ciro bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak
sunulduğu SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı, 2023 yılında gerçekleştirilen yapım
işlerine ilişkin ciro tutarının ******,76 TL olduğu, sunulan faturalardan söz konusu işlerin
yapım işi olduğunun anlaşıldığı ve söz konusu yapım işleri cirosu tutarının güncellenmemiş
halinin dahi özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari yapım işleri cirosu tutarını
(600.000.000,00 TL x 0,01 = 6.000.000,00 TL) karşıladığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. - Deha
Altyapı A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarına ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, idarece
belirlenen asgari yapım işleri cirosu tutarı ve ortaklık oranları dikkate alındığında, her bir
ortağın yapım işleri cirosunun güncellenmemiş halinin dahi asgari tutarı sağladığı, anılan
ortaklar tarafından sunulan belgelerde ortak girişime ait bilanço ya da ciro tutarlarının
tablosunda yer alan işlerin yapım işi
bulunmadığı, sunulan yapım işleri ciro bilgileri
niteliğinde olduğu ve söz konusu belgelerin SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı tespit
edildiğinden, başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş
veya benzer işlerdeki deneyimlerini
istenilmesi
tevsik etmeleri
zorunludur.

için iş deneyim belgesi

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
toplam sözleşme

içinde gerçekleşme oranı

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

içinde gerçekleşme oranı

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde,

teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
birinci cümledeki oranlara göre asgari
iş deneyim tutarını
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari
sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari

iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar,
iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

istenen asgari

(8) Konsorsiyumların katılabileceği

ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.

...
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
sicil
durumunda;
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini

tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

...
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı
tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
tarihinin içinde
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin,

ilk ilan veya davet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

ilk ilan
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ilk ilan
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
2.000.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

birinci cümledeki oranlara göre asgari
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari
sağlaması zorunludur.

iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
iş deneyim tutarını

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale ve ön yeterlik dokümanında sayılan
diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri ön yeterlik değerlendirmesinde
dikkate alınmaz.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yapım İşleri Benzer İş
Grupları Tebliğinde bulunan "A/V Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)" benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden, ihaleye konu işin “(Nurdağı-
Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km: 0+000 - 53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat
Yapıları, Köprü Ve Üstyapı İkmal İnşaatı İşi” işi olduğu, ihale dokümanı kapsamında benzer
işi tanımının A/V grubu işler olarak belirlendiği, aday tarafından 2.000.000.000 TL'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş
deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim
tutarının en az %20'sini sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

(Giresun Geçişi Dahil)

(İkmal) Yolu”, uygulanan yapı

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; ihale
üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. - Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Feza
Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan teklif dosyasında “3349-Y-KD-595-1” sayılı EKAP’ta kayıtlı
iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde, belgeye konu işin adının
tekniğinin
“Espiye-Çarşıbaşı
“Km:129+500-137+033, 0+300-1+900, 8+800-30+800, 35+590-65+393 arası Yol Yapım
İşi. “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel,  Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak
Karışım, İkincil İşler vs.” İşleri.”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-V Grubu: Karayolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)”, ilgilinin adı soyadının “Hasan Bülent Ustaoğlu” aynı sıfat ve
görev unvanı ile diğer çalışanların ise iki kişi olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin
“138.009.054,76 USD”, toplam sözleşme bedelinin “400.794.913,29 USD”, gerçekleştirilen
işin geçici kabul
iş tutarının “400.794.913,29 USD”, sözleşme tarihinin “22.12.1998”,
tarihinin “28.07.2010”,
tarih aralığının “19.02.2001-19.08.2010”,
 ilgilinin görev yaptığı
ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise “264.831.526,38 USD”
olarak belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan, pilot ortak tarafından söz konusu iş denetleme belgesine ilişkin olarak
05.08.2024 tarihinde düzenlenen standart forma uygun ortaklık tespit belgesinin sunulduğu,
söz konusu belgede, Feza Taah. A.Ş.nin  iş deneyim belgesi kullanılacak ortağına ilişkin
bilgiler kısmında ortağın adı soyadının “Hasan Bülent Ustaoğlu”, ortağın temsil ve yönetime
tarih ve sayısının “25 Nisan 2019
ilişkin bilgilerinin yer aldığı

ticaret sicil gazetesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

Sayı:9816”, ortağın belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranının “%51 (Yüzde Elli
tüzel kişiye ilişkin kayıtların
Bir)”, olarak belirtildiği, anılan belgede “Başvuru sahibi
incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin
düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Feza Taahhüt Anonim Şirketi’nin kesintisiz
olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” bilgisine yer verildiği, ortaklık tespit belgesinde
belirtilen ticaret sicil gazetesi ile EKAP’ta kayıtlı bilgilerden adı geçen kişinin ortaklık tespit
belgesinin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Feza Taahhüt Anonim Şirketi’nin
kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağı olduğunun anlaşıldığı, ayrıca söz konusu belgeyi düzenleyen
SMMM kaşe ve imza bilgisine ve belgeyi kullanan tüzel kişi ve iş deneyim belgesi sahibi
kaşe ve imza bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot
ortağı Feza Taah. A.Ş. tarafından iş deneyimini göstermek üzere, Hasan Bülent Ustaoğlu’na
ait iş deneyim belgesinin (iş denetleme) sunulduğu, söz konusu iş denetleme belgesine konu
işin esaslı unsurunun “A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olduğu, dolayısıyla
mevzuat gereği belge tutarının tamamının benzer işlere uygun olarak dikkate alınması
gerektiği, bu kapsamda söz konusu kişinin hissesine düşen belge tutarının (264.831.526,38
USD) tamamının benzer işlere uygun olarak dikkate alınması, belge tutarının TL üzerinden
güncellenmesi
tutarın
(17.456.672.036,93 TL / 5 = 3.491.334.407,38) söz konusu ortağın ihalede karşılaması
gereken asgari iş deneyim tutarını (2.000.000.000,00 TL x %80 = 1.600.000.000,00 TL)
sağladığı görülmüştür.

durumunda

oranında

alınması

bulunan

dikkate

1/5

ve

Özel ortak Deha Altyapı A.Ş. tarafından sunulan teklif dosyasında “8396-Y-KK-143-
1” sayılı
iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin “İsa Apaydın” adına
düzenlendiği, işin adının “Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Yerköy-Yozgat-Sivas Arası Altyapı
İnşaatı İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniği kısmında “A-VI” ibaresine yer verildiği, söz
konusu belgede sözleşme tarihinin 05.11.2008, işin geçici kabul tarihinin 29.06.2013, toplam
sözleşme bedelinin 839.713.450,02 TRY, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine
düşen belge tutarının “839.345.111,50 TRY” olduğu ve ilgilinin görevi sırasında işin ilk
sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %99,96 olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, özel ortak tarafından söz konusu iş yönetme belgesine ilişkin olarak
05.08.2024 tarihinde düzenlenen standart forma uygun ortaklık tespit belgesinin sunulduğu,
söz konusu belgede Deha Altyapı A.Ş.nin iş deneyim belgesi kullanılacak ortağına ilişkin
bilgiler kısmında ortağın adı soyadının “İsa Apaydın”, ortağın temsil ve yönetime ilişkin
bilgilerinin yer aldığı ticaret sicil gazetesi tarih ve sayısının “16 Temmuz 2020 Sayı:10119”,
ortağın belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranının “%55 (Yüzde Elli Beş)” olarak
belirtildiği, anılan belgede “Başvuru sahibi
tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi
sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme
tarihinden önceki bir yıl boyunca Deha Altyapı Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak yarıdan
fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

olduğu tespit edilmiştir.” bilgisine yer verildiği, ortaklık tespit belgesinde belirtilen ticaret
sicil gazetesi ile EKAP’ta kayıtlı bilgilerden adı geçen kişinin ortaklık tespit belgesinin
düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Deha Altyapı Anonim Şirketi’nin kesintisiz
olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olan ortağı olduğunun anlaşıldığı, ayrıca söz konusu belgeyi düzenleyen SMMM kaşe
ve imza bilgisine ve belgeyi kullanan tüzel kişi ve iş deneyim belgesi sahibi kaşe ve imza
bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel
ortağı Deha Altyapı A.Ş. tarafından sunulan İsa Apaydın’a ait iş yönetme belgesinin benzer
işe uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
39’uncu maddesi uyarınca iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının
tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından
az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilecekleri hükmü
dikkate alındığında, anılan belge tutarının (839.345.111,50 TL) güncellenip 1/5 oranında
değerlendirilmesi sonucunda elde edilen (18.211.580.555,81 TL / 5 =) 3.642.316.111,16
TL’nin,
söz konusu ortağın sağlaması gereken (2.000.000.000,00 TL x %40=)
800.000.000,00 TL tutarındaki asgari iş deneyimini karşıladığı görülmüştür.

iş deneyim belgelerinin asgari

tarafından sunulan EKAP’ta kayıtlı

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
ortakları
iş deneyim
tutarını karşıladığı, pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, özel ortağa
ait iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmamakla birlikte Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca asgari
iş deneyim tutarının %40’ından az
olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belgenin sunulduğu, söz konusu
belgelere konu işlerin ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan
işlere ilişkin olduğu, her iki firma tarafından ortağa ait kullanılan iş deneyim belgesine ilişkin
olarak sunulan ortaklık tespit belgelerinin mevzuatta yer alan şartları taşıdığı ve bahse konu iş
deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerine
iddialarının
uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 73
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1082

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.