Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 32
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1243

BAŞVURU SAHİBİ:
Atcıoğlu İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ömer Gündeş İnşaat Yapı
Otomotiv Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/315424 İhale Kayıt Numaralı “Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Düziçi
Orman İşletme Müdürlüğü Hizmetevi ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 27.02.2026 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Düziçi Orman İşletme
Müdürlüğü Hizmetevi ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atcıoğlu
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ömer Gündeş İnşaat Yapı Otomotiv Tarım
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 31.03.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.04.2026 tarih ve 212958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi
Ormanlar Mühendislik İnşaat Nakliye Otomotiv İth.t İhr. Pazar. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Als
Gayrimenkul İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’na ait aşırı düşük teklif açıklamalarının
kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

a) 57 adet iş kalemine ait güncel poz tutarlarında %25 yüklenici karı ve genel gider
tutarının dâhil olduğu, özgün proje metrajlarına göre karlı poz tutarlarının hesaplanması
durumunda çıkacak toplam tutarın anılan isteklinin teklif fiyatından daha yüksek çıkacağı,
dolayısıyla idare tarafından yanlış değerlendirme yapıldığı, ayrıca idarece 57 adet
iş
kaleminde kamu kurumu pozlarına ait alt analiz girdileri ile açıklama istendiği, ancak alt
analiz girdilerine ait birim fiyatlarda da güncel tutarların kullanılmadığı,

b) Anılan istekli

için fiyat
sunulmadığı, sunuldu ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesindeki asgari
oranın altında teklif verildiği,

tarafından açıklama istenilmeyen analiz girdileri

c) İdarece 140 adet analiz girdisi için açıklama istendiği, anılan istekli tarafından her
bir rayicin birim maliyetinin ihale tarihi itibarıyla güncel fiyatının teklif edilmediği, nakliye
girdilerinde hangi kamu kurumunun formülünün ya da hangi değerlerin dikkate alındığının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 32
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1243

açıklanmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklif tutarının hatalı olduğu,

d) Açıklanması istenen 6 adet özel poza ilişkin analizlerinin ve varsa eki proforma
faturaların incelenmesi gerektiği, söz konusu özel pozlarda malzeme,
işçilik ve nakliye
bedellerinin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği, malzeme, montaj ve nakliye birim fiyatlarının
ayrı ayrı belirtilmemesi durumunda yapılan açıklamaların kamu ihale mevzuatına aykırı
olacağı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci ve 45.1.13.2’nci maddeleri uyarınca özel
pozlar için alınan fiyat tekliflerinin ağırlıklı ortalama/toplam birim birim maliyetin altında
olamayacağı/ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamayacağı, ayrıca
fiyat
bulunması, meslek mensubunca
imzalanması/kaşelenmesi gerektiği, ancak idarece bu yöndeki değerlendirmelerin yanlış
yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

tekliflerinde meslek mensubu

ibaresinin

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 32
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1243

İhale

45.1.2.2.

iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

gereken

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

…
45.1.3.

İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 32
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1243

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Düziçi Orman İşletme

Müdürlüğü Hizmetevi ve Çevre Düzenlemesi Yapım işi

b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Düziçi Orman Isletme Müdürlügü Idare Binasive Düziçi Orman Isletme Müdürlügü
Hizmetevi Çevre Düzenlemesi Yapim Isi 1 adet Bodrum + Zemin + 2 Kattan olusan 2500 m2
idare bina, 1 adet 7 daireli B+Z+2 kat ve 1 adet 8 daireli B+Z+2 kat 2600 m2, olmak üzere
toplam 5100 m2 insaat alanli Idare Binasi ve Lojmanlari Çevre Düzenleme Yapim İsi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 32
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1243

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır

27.03.2026 onay tarihli

ihale komisyonu kararına göre, 24 adet

ihale dokümanı
indirilen söz konusu ihaleye 10 isteklinin katıldığı, Hürbey İnş. Tic. Ltd. Şti.- Bahadır Uslu
Bhd İnş. İş Ortaklığı’nın teklifinin vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, Emç İnşaat Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. ile Yeğen İnşaat Taahhüt Nakliye Toprak
Mahsulleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı
gerekçesiyle reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Ormanlar
Mühendislik İnşaat Nakliye Otomotiv İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Als Gayrimenkul
İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ise başvuru sahibi Atcıoğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ömer Gündeş İnş. Yapı
Oto. Tarım Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesindeki açıklamalara göre, kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş
kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal
iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının,
ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece 02.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında olan
isteklilere “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu tebligatın yapıldığı, söz konusu tebligat
ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının EKAP üzerinden gönderilmesinin
talep edildiği görülmüştür.

Söz konusu tebligatın ekinde açıklama istenilen analiz girdileri

listesi, açıklama
istenmeyen analiz girdileri listesi, inşaat, elektrik tesisatı ve makine tesisatı iş kalemlerine
ilişkin açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenen ve istenmeyen nakliye
kalemlerini gösterir nakliye cetvelinin yer aldığı görülmüştür.

Bahse konu belgeler incelendiğinde, inşaat iş kalemlerinden 65 adedinin, elektrik iş
iş kalemlerinden 3 adedinin ve nakliye iş

kalemlerinden 5 adedinin, makine tesisatı
kalemlerinden ise 3 adedinin açıklanmasının talep edildiği anlaşılmaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 32
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1243

İnşaat

istenen 65 adet

iş kalemlerine ait açıklanması

iş kalemi kapsamında
“15.180.1003-A Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması”, “15.300.1006-AN
Döşeme ve duvarlarda Osb kaplama yapılması (15 mm)”, “15.490.1003-A Ac4 sınıf 32
laminat yer kaplaması ile döşeme kaplaması yapılması (süpürgelik hariç)”, “15.530.1202-A
Cam elyaf şilte kaplı, lifler ile güçlendirilmiş alçı levhalar ile dış cephe duvarı yapılması”,
“15.540.1427-AN File takviyeli dış cephe sıvası yapılması”, “48.700.1601-A 13 mm Compact
Laminat İç Duvar ve Tavan Kaplaması Yapılması”, “77.110.1007-A MEVCUT MADENİ
PROFİL KONSTR.12,5 mm. KALINL. ÇİFT KAT SU EMME ORANI AZALTILMIŞ,
YANGINA DAYANIMI ARTIRILMIŞ PLAKA ALÇI DUVAR LEVH. KULL. DUVAR KAPL.
YAP.”,
Yapılması”,
“KTB.10.3005-ANL Çam Keresteden Ahşap İmalatın cıvata-somun-bulon ve işlenmiş küçük
demirler marifetiyle ahşap takviye ve birleşimler oluşturulması”, “V.2043-A Alüminyum
Doğrama Korkuluk Yapılması ve Temperli Cam (6mm) takılması” özel iş kalemlerinin yer
aldığı, ancak bahse konu iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının söz konusu tebligatta ve ihale dokümanı kapsamında yer almadığı
görülmüştür.

“KTB.10.3001-ANL Çam Keresteden

(2.Sınıf) Ahşap

İmalat

Benzer şekilde, “ELK.ÖZEL-1 20 W H:300cm ÇEVRE AYDINLATMA ARMATÜRÜ”,
“ÖZEL M-01 Alüminyum Giydirme Cephe Yapılması”, “ÖZEL M-04 Kompakt Laminant Dış
Cephe Kaplaması Yapılması (Mekanik Cephe Dahil, Kahverengi RAL:8011)”, “ÖZEL M-05
FİBERCEMENT KAPLAMA YAPILMASI”, “ÖZEL M-06 Kompakt Laminant Dış Cephe
Kaplaması Yapılması (Mekanik Cephe Dahil, Taş Görümlü RAL:8011)”, “ÖZEL M-10 Lamine
Ahşap Pencere Doğraması Yapılması” paçal iş kalemlerinin yer aldığı, ancak bahse konu iş
kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının söz
konusu tebligatta ve ihale dokümanı kapsamında yer almadığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı
hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti
halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar
hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.

Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi,
yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına
engel olmaktadır.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına konu edilen ve
açıklanması talep edilen iş kalemlerinin bir kısmının özel/paçal iş kalemi oldukları, ancak söz
konusu iş kalemlerine ait alt analiz girdilerinin ihale dokümanında yer almadığı, aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısı ekinde de bulunmadığı tespit edilmiş olup, idare tarafından;

a) “Sıralı

tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

iş kalemleri/grupları

listesi” kullanılarak,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 32
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1243

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere
(işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar
ayrıştırılarak yapılması,

c) İş kalemlerine ait analizde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),

d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine

göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal/özel iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı
ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi

f) Açıklama istenilecek iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

iş kalemlerine ait

İdarece hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri

listesi, açıklama istenilecek
paçal/özel
temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatları ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin sınır değer altında teklif veren
isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına
194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
idarece aşırı düşük teklif
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
sorgulama işleminin, mevzuata ve yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde yeniden
yeniden
yapılması

işlemlerin mevzuata

aşamadan

sonraki

uygun

olarak

bu

ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 32
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1243

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.