KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 22
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1348

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

BAŞVURU SAHİBİ:
Veysel GÜNEŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/411929 İhale Kayıt Numaralı “Çoban Evi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 27.03.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çoban Evi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Veysel
idarenin 22.04.2026 tarihli
Güneş’in 16.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2026 tarih ve 214802 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.4
maddesinde istenilen Yapı Müteahhitliği Yetki Belgesi (YAMBİS) numarasının yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu işlemin
yerinde olmadığı, ayrıca ihale konusu işin yapı ruhsatı gerektirmediği, yapılacak işin şase
üzerine oturtulan, tekerlekli, ok başı ve kriko sistemi bulunan, römork vasfındaki portatif
konteynerlerin imalatı ve montajı olduğu, söz konusu işin sabit bir yapı inşası olmadığı, 3194
sayılı İmar Kanunu kapsamında yapı ruhsatı gerektiren bir iş niteliğinde olmadığı, belgenin
kamu kurumlarınca sorgulanabileceği, bilgi eksikliğinin teklifin esasını etkilemediği ve
idarece tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin,

ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

ile kabul

işlemleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 22
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1348

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,...” hükmü,

Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil,
izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif
kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak
oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli
bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında
EKAP’a
uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

kapsamında

belgelerde,

yüklenecek

yüklenir.

bendi

ilgili

(c)

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci
maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme
yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan
istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci

fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
avantajlı birinci ve ikinci
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.

teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 22
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1348

erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.

...
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur.
İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin
onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile
imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi
yapılır.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı
53’üncü maddesinde “53.4.1. İdarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken
yapım işlerinin
katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer
verilmesi gerekmektedir.

ihalelerinde,

şartnamenin

yeterlik

idari

veya

ön

53.4.2. Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle
ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği
Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal
edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve
diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.

53.4.3. İdarece;
a) Son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin,
b) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,

c) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin,
YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP
üzerinden veya https://yambis.csb.gov.tr internet adresinden teyit edilerek, buna ilişkin
belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çoban Evi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
60 Adet Çoban Evi Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muhtelif Yerler /Malatya” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4. İsteklinin teklifi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 22
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1348

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler
ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı

İş Ortaklıklarında

Müteahhitliği

Yapı
Belgesi (YAMBİS

Yetki

Tüm
gerekmektedir.

ortakların

sunması

veya

veya

isteklilerin
ihale

Açıklama
son
Aday
tarihi
başvuru
mevzuatı
ilgili
itibariyle
uyarınca yapı müteahhitliği
yetki belgesi numarası almış,
Yapı Müteahhitliği
Bilişim
Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve
durumda
kayıtlarının
iptal
(belge
şartı
edilmemiş)
aranacak
isteklilerce
olup,
yapı müteahhitliği yetki belgesi
bilgileri
yeterlik
numarası
kısmında
ilgili
tablosunun
beyan edilecektir.

aktif
numaralarının

olması

“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak
EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik
sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin
belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri

ile varsa fiyat dışı
unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel
olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye
teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi
ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine
aktarılması gerekir.
…
22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi

için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak
oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve
geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 29’uncu maddesinde “...29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere
göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
istenen
olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 22
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1348

duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

29.7.

İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri

hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

29.8. Bu madde boş bırakılmıştır.
Numune/demonstrasyon
29.9.

numune/demonstrasyon
değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için
yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

ihalelerde

istenen

29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Çoban Evi Yapım İşi” olduğu,

ihaleye 11 isteklinin
katıldığı, ihalede başvuru sahibi de dâhil 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ise ihaleye katılım
belgesinde Yapı Müteahhitliği Yetki Belgesi’ni beyan etmemesi olarak gösterildiği, ihalenin
Mha Nova İnşaat Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, dokumana yönelik süresinde herhangi bir başvuru olmaması
sebebiyle dokumanın bu haliyle kesinleştiği, kesinleşen ihale dokumanı kapsamında İdari
isteklilerin Yapı Müteahhitliği Yetki Belgesi’ni
Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde
(YAMBİS) ihaleye katılım belgelerinde beyan etmelerinin istendiği, anılan belge için ihaleye
katılım belgesinde ayrı satır açıldığı ve ilgili satırda “Aday veya isteklilerin son başvuru veya
ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış,
Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge
numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacak olup, isteklilerce yapı müteahhitliği
yetki belgesi numarası yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili kısmında beyan edilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği, bu çerçevede anılan belgeyi katılım belgesinde beyan etmeyen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, anılan belgeye ilişkin olarak
beyanının olmadığı, bir belge yüklenmediği görülmüş olup, bu çerçevede teklifinin kesinleşen
ihale dokümanına uygun olmadığı ve idarenin teklifini değerlendirme dışı bırakması
işleminin yerinde olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından “Söz konusu işin sabit bir yapı inşası olmadığı, 3194
sayılı İmar Kanunu kapsamında yapı ruhsatı gerektiren bir iş niteliğinde olmadığı, belgenin
kamu kurumlarınca sorgulanabileceği, bilgi eksikliğinin teklifin esasını etkilemediği ve
idarece tamamlatılması gerektiği” şeklinde iddialar öne sürülmekte ise de söz konusu belgeye
ilişkin olarak isteklilerce ihaleye katılım belgesinde beyanda bulunulması gerektiği, söz
konusu belgeye ilişkin beyanda bulunulmadığı, belirtilen eksikliğin bir belge eksikliği
olduğu, bu sebeple de anılan hususun teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu ve eksik
bilgi kapsamında idarece sonradan tamamlatılmasının mümkün bulunmadığı anlaşılmış olup,
bu hususa ilişkin iddialar da yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 22
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1348

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.