Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 23
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1349
BAŞVURU SAHİBİ:
GNR Altyapı İnşaat Anonim Şirketi- Remak İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/308709 İhale Kayıt Numaralı “Rize Şehirlerarası Otobüs Terminali Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Rize Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğ tarafından 21.04.2026 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Rize Şehirlerarası Otobüs Terminali Yapımı” ihalesine ilişkin olarak
GNR Altyapı İnşaat Anonim Şirketi-Remak İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığının 30.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2026 tarih ve 214978 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Teklif eki olarak sundukları iş ortaklığı beyannamesinin ihaleye katılım belgesinde yer
almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “EKAP Yönetmeliği: Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama Yönetmeliğini, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin …verilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’unuc maddesinde
“Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar
çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 23
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1349
Kamu Alımlarının
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında;
Elektronik Ortamda Yapılmasına
…
b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları,
c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü
maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,
ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,
d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri
alışverişini sağlayan servisleri,
e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi,
f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve
unsurların
sağlandığını
kriterlerinin
göstermek
varsa
fiyat
dışı
ve
yeterlik
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) Kanuna tabi ihaleler ile bunlara ilişkin sözleşmelere yönelik olarak 14 üncü
maddede belirtilen işlemler EKAP üzerinden yürütülür.
(2) Aşağıda belirtilen süreçlere ilişkin işlemler de kısmen veya tamamen EKAP
üzerinden yürütülebilir:
…
(7) Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması
gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.
(8) Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, EKAP’taki işlemleri gerçekleştirmek
üzere e-imza kullanılarak yetkilendirme yapılabilir.
…
(10) Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun
resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır.
(11) Kurum tarafından belirlenen diğer
iş ve işlemler de EKAP üzerinden
gerçekleştirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
…
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı
hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların
doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”
hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 23
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1349
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.
…
(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur.
…
(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği
günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden
gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler,
EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede;
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve
belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi
tercihlerinin
yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde
gerçekleştirilecektir.
ile bunlara ilişkin kullanıcı
32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin
32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.
…
32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci
fıkrasına göre yapılan
yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif
kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
… ” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 23
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1349
Anılan Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.3. İş ortaklığı
oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın
da belirtildiği iş ortaklığı beyannamesine teklif mektubu ekinde yer verecektir.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci
maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler
kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan
gönderilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Rize Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nün “Rize
Şehirlerarası Otobüs Terminali Yapımı” işi olduğu, söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı,
29.04.2026 tarihli ihale komisyon kararıyla başvuru sahibine (Gnr Altyapı İnşaat Anonim
Şirketi-Remak İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı) ait teklifin iş ortaklığı
sunulan iş ortaklığı
beyannamesinin ihaleye katılım belgesinde yer
beyannamesinin ihale konusu iş dışında farklı bir
işe ilişkin olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Çelik İnşaat Emlak Taahhüt Ticaret İthalat ve İhracat
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
almadığı ve
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler
kapsamında yapılan incelemede;
Başvuru sahibinin ihaleye iş ortaklığı olarak katıldığı, e teklifi kapsamında teklifi
mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve teklif eki olarak iş ortaklığı beyannamesinin EKAP’
yüklendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi
tarafından EKAP’a teklifinin eki olarak yüklenildiği görülen iş
ortaklığı beyannamesi incelendiğinde iş ortaklığının pilot ortağına ilişkin bilgilere, ortaklık
oranlarına ve incelemeye konu ihaleye ait ihale kayıt numarası, ihaleyi yapan idare ve işin
adına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde aktarılan mevzuat ve idari
şartname düzenlemeleri gereğince ihaleye katılım belgesinde değil, teklif eki olarak ayrıca
sunulması/yüklenmesi gereken iş ortaklığı beyannamesinin başvuru sahibi istekli tarafından
teklifinin eki olarak EKAP’ a yüklendiği ve söz konusu iş ortaklığı beyannamesinin şikayete
idarenin, başvuru sahibinin teklifini
konu ihaleye
değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
ilişkin olduğu anlaşıldığından,
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 23
: 13.05.2026
: 2026/UY.II-1349
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç
olarak,
yukarıda
işlemle
belirtilen mevzuata
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi GNR Altyapı İnşaat
Anonim Şirketi-Remak İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığına ait teklifin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
aykırılıkların
düzeltici
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.