Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

BAŞVURU SAHİBİ:
Ayz Mühendislik İnşaat Mak. Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2305458 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye Hasanbeyli İlçesi ve Yan Dereleri 1. Kısım”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Osmaniye Hasanbeyli İlçesi ve Yan Dereleri 1. Kısım” ihalesine ilişkin
olarak Ayz Mühendislik İnşaat Mak. Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.04.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.04.2026 tarih ve 214390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-2) İhale üzerinde bırakılan Yüksel İnşaat A.Ş. – Simge Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı
ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.nin e-teklif
kapsamında teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin EKAP sistemine
yüklenmediği, anılan isteklilerin e-imza işlemlerinin beyan edilen kişilerce yapılmadığı,
vekâletname ile imzaya yetkilendirilen kişinin vekâletnamesinin sisteme yüklü ve geçerlilik
süresinin ihale gün ve saatini kapsaması gerektiği,

3-4) İhale üzerinde bırakılan Yüksel İnşaat A.Ş. - Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı
ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.nin ihale
tarihi
itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığına ilişkin belge ve
beyanların ihaleye katılım ve yeterlik şartları arasında sayıldığı, bahsedilen hususun idarece
yeterince incelenmediği,

5-6) İhale üzerinde bırakılan Yüksel İnşaat A.Ş. - Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı
ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.nin ihale
tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu bulunmadığına ilişkin belge ve beyanların ihaleye
katılım ve yeterlik şartları arasında sayıldığı, bahsedilen hususun idarece yeterince
incelenmediği,

7) Yüksel İnşaat A.Ş.'ye ait bilanço bilgilerinin konsolide nitelik taşıması nedeniyle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

8) Yüksel İnşaat A.Ş.nin iş hacmine ilişkin cari oran hesaplamasında yıllara yaygın
inşaat maliyet ve hakediş gelirlerinin ilgili kalemlerden ayrıştırılmaksızın gerçekleştirilen
hesaplamaların mevzuata aykırılık teşkil ettiği; sunulan ciro tablolarının 01.08.2025 tarihinde
yürürlüğe giren güncel e-form (KİK032/033) formatlarına uygun olmamasının bilgi eksikliği
kapsamında tamamlatılamayacak nitelikte bir aykırılık oluşturduğu; bu kapsamda sunulan
faturaların yapım işi niteliği taşıyıp taşımadığı ile ilgili damga vergilerinin ödenip ödenmediği
hususlarının idarece araştırılmadığı;
iş ortaklığından elde edilen gelirlerin ortaklık hisse
oranında bilançolara yansıtılmayarak tamamının tek bir ortak üzerinden gösterildiği,

9) Yüksel İnşaat A.Ş. - Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı gelirlerinin ortaklık hisse
oranında bilançolara yansıtılmayarak tamamının tek firma üzerinden gösterilmesi suretiyle
yapıldığı,

10) Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş. gelirlerinin ortaklık hisse oranında bilançolara

yansıtılmayarak tamamının tek firma üzerinden gösterilmesi suretiyle yapıldığı,

11) Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.nin MRV Yenilenebilir Enerji Elektrik Elektronik
A.Ş.yi devraldığının 23 Şubat 2023 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi'nden anlaşıldığı, her iki
firmaya ait iş deneyim belgelerinin benzer iş düzenlemesine uygun olmadığı ve gerekli iş
deneyim tutarını karşılamadığı,

12-13) İhale üzerinde bırakılan istekli Yüksel İnşaat A.Ş.- Simge Yol İnşaat A.Ş. İş
Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından rayiç ve birim fiyatların
03.03.2026 tarihinde yayımlanmış olmasına rağmen, anılan istekliler tarafından kendilerine
avantaj sağlamak amacıyla Bakanlık ve diğer kamu kurumlarının 2025 yılı birim fiyat ve
rayiçlerinin kullanıldığı,

b) Anılan istekliler tarafından akaryakıt fiyatına ilişkin yapılan açıklamanın Tebliğ'e
uygun olmadığı, EPDK tarafından İstanbul Avrupa Yakası için ilan edilen KDV'siz pompa
fiyatı ortalamasının esas alındığı, ancak litre-kilogram dönüşümünde 0,820-0,845 kg/lt
aralığında bir katsayı kullanılması gerekirken bu katsayının dikkate alınmayarak hatalı
dönüşüm yapıldığı ve maliyet avantajı sağlandığı, sunulan motorin fiyatlarının ihale ilan
tarihi
ile ihale tarihi arasındaki geçerli akaryakıt fiyatlarının %90'ının altında kaldığı,
Bakanlık rayiçlerine göre yapılması gereken motorin açıklamalarında ise 2026 yılı yerine
2025 yılı fiyatlarının kullanıldığı,

c) Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde öngörülen kâr ve genel gider
oranının %10'un altında kaldığı, malzeme ve işçilik miktarlarında avantaj sağlamaya yönelik
değişiklikler yapıldığı

d) 2026 yılı işçilik rayiç bedeli olarak brüt asgari ücret esas alınması gerekirken net

tutarın kullanıldığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

e) Anılan isteklilerce birim fiyatlar ile miktarlar çarpımı sonucu bulunan tutarlarda

lehe avantaj sağlamak suretiyle mevzuata aykırı şekilde yuvarlamalar yapıldığı,

f) “OSM-HSN-01” numaralı iş kalemi analizinde “10.130.1505” poz numarası ile yer
alan “C25/30 Beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” imalatı için
teklifi ve dayanak tutanakların; mevzuata ve
anılan istekliler tarafından sunulan fiyat
dokümana uygun olarak düzenlenmediği, GİB kayıtları ile sevk belgelerinin incelenmesi
hâlinde, faturaların ihaleye özgü düzenlendiğinin ortaya çıkacağı;

g) “OSM-HSN-03” numaralı iş kalemine ilişkin olarak, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı’nın “15.150.1005” poz numaralı birim fiyat tarifi notlarında ve birim
fiyat tarifinde öngörülen şekilde, betonun satın alınarak temin edilmesi hâlinde düzenlenen
faturalarda betonun miktarı, cinsi ve kullanıldığı işin adının yer alması ve bu hususların proje,
hakediş ve benzeri belgelerle tevsik edilmesinin zorunlu olduğu,

Ayrıca Tebliğ’in 45.1.13.16’ncı maddesi uyarınca hazır betona ilişkin açıklamaların
Bakanlık rayiçleri esas alınarak yapılmasının gerektiği ve üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifi ile açıklama yapılması hâlinde idarece belirlenen azami mesafenin aşılamayacağı,

Bununla birlikte, “C 25/30 beton harcı (TS EN 206)” girdisine ilişkin olarak
isteklilerce sunulan belgelerde bu standarda atıf yapılmaksızın yalnızca “beton” veya “C25”
gibi genel ifadelere yer verildiği, beton santrali ve taş ocaklarına ait TSE ve yasal uygunluk
belgelerinin sunulmadığı ve beton sınıflarının (C25/30 ve C30/37) birbirine karıştırılmak
iş kaleminin
suretiyle düşük mukavemetli beton fiyatı üzerinden yüksek mukavemetli
açıklandığı,

h) Sunulan açıklama ve içeriğindeki ilgili belgelerde kaşe ve imzası bulunan kişilerin
imza sirküleri ve imza beyannamelerinde beyan edilen kişilerle örtüşmediği, açıklamaların
gerekli bölümlerinin özel ortaklar tarafından da kaşelenip imzalanmadığı, imzaların imza
sirküleri ile imza beyannamelerindeki imzalarla uyumlu olmadığı,

i) Anılan istekliler tarafından iş makinelerine ilişkin olarak kendi malı veya kiralık
makinelerle yapılan açıklamada yer alan iş makinelerinin, analizde belirlenen özellikleri
taşımadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca kendi malı

iş
makinelerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında amortisman süresi ve maliyet
unsurlarının mevzuata uygun şekilde tevsik edilmesi gerektiği, buna rağmen anılan
isteklilerce iş makinelerinin kendi malı olduğuna ilişkin zorunlu belgelerin (fatura,
amortisman defteri kayıtları, sabit kıymet listesi ve tescil belgeleri) sunulmadığı, amortisman
süresine bağlı hesaplama yöntemlerinin doğru uygulanmadığı, maliyet unsurlarının eksik
veya hatalı yapıldığı, bu nedenle makine maliyet hesaplamalarının Tebliğ açıklamalarına
uygun olmadığı,

j) “OSM-HSN-03” numaralı

iş kalemine ait "Her Türlü İnşaat ve İmalatta
Kullanılmak Üzere C25/30 Beton İmalatlarının Yapılması" analiz girdisi kapsamında yer alan
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının “15.150.1005” numaralı pozuna ait birim

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

fiyat tarifinde C25/30 beton rayicinin asgari teknik donanım şartlarını karşıladığını tevsik
raporu, kalibrasyon ve yeterlilik belgelerinin açıklama kapsamında
eden kapasite
sunulmadığı, bu nedenle söz konusu beton santralinden alınan fiyatın geçerliliğinin
bulunmadığı,
idarece fiyat alınan tesisin projenin beton ihtiyacını ve teknik şartlarını
karşılayıp karşılayamayacağının kapasite raporu üzerinden değerlendirilmediği,

k) “OSM-HSN-03” ve “OSM-HSN-08” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin birim fiyat
tariflerinde iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin alınması ile hammadde sahalarının Maden
Kanunu ve ilgili yönetmeliklere uygun işletilmesi, ayrıca ÇED izni, GSM izni, iş yeri açma
ve çalışma ruhsatı, işletme belgesi, emisyon izni ile çevre yönetim planı, doğaya yeniden
kazandırma planı ve benzeri mevzuat gereği alınması zorunlu izin ve projelerin teminine
ilişkin şartlara yer verildiği, ancak fiyat teklifi alınan beton santralinin ve taş ocaklarının bu
belgeleri haiz olduğuna dair tevsik edici dokümanların sunulmadığı ve bu nedenle üretim
faaliyetlerinin mevzuata uygunluğunun ortaya konulamadığı,

l) Açıklama kapsamında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayiçleri
olan pozlar yerine fiyat teklifi alınması hâlinde resmi rayiç tarifindeki asgari şartları sağlayan
tesislere ait belgeler
ile kalibrasyon belgelerinin sunulması gerekirken bu belgelerin
sunulmadığı, beton teklifi alınan firmanın "NACE Kodu: 23.63 - Hazır Beton İmalatı" koduna
taş kırma tesisi veya nakliye
sahip olması gerektiği, bu yetkiyi
firmasından alınan proformanın teknik ve hukuki olarak geçersiz olduğu,

taşımayan kum ocağı,

m) Dere yatağı brit yapılarının su akışı ve hidrolik basınca maruz kalması nedeniyle
işçilik ve özel katkı maddesi
kuru zemin imalatlarına kıyasla daha fazla kalıp desteği,
gerektirdiği, 100 km nakliye mesafesi de dikkate alındığında bu unsurların ve TS EN 934-2
standardı gereği priz geciktirici ve akışkanlaştırıcı katkı malzemelerinin kullanılmasının
zorunlu olduğu, bu giderlerin yer almaması nedeniyle katkısız betonun sahaya ulaştığında
işlenebilirliğini kaybedeceği, dolayısıyla katkı maddesi bedelini içermeyen proformaların
Tebliğ'in 45.1.13.16. maddesi uyarınca tevsik edici belge niteliği taşımadığı,

n) İhale üzerinde bırakılan istekli (Yüksel İnşaat A.Ş. ve iş ortağı) tarafından Adana-
Kozan ve Osmaniye-Hasanbeyli ihalelerinin eş zamanlı kazanıldığı, her iki ihalede aynı
makine parkı ve personelin tam kapasite ile çalışacağının beyan edildiği, ancak şantiyeler
arasındaki yaklaşık 130 km mesafe ve arazi koşulları dikkate alındığında bunun teknik ve fiili
olarak mümkün olmadığı, makinelerin sevki hâlinde doğacak verimlilik kaybı ve ilave
nakliye maliyetlerinin analizlerde yer almadığı ve sunulan açıklamanın teknik, lojistik ve
iktisadi gerçeklerle bağdaşmadığı,

o) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına esas analizlerin
DSİ birim fiyat
tarifleri, analiz hazırlama usulleri ve Kamu İhale Genel Tebliği
açıklamalarına aykırı olduğu, “OSM-HSN-08” iş kalemi imalatı için DSİ analizlerinde yer
alan %3 oranındaki şablon, malzeme sehpası ve malzeme indirme tertibatı karşılığının
analizlere dahil edilmediği, ancak yine de aşırı düşük açıklaması yapan isteklilerce bu
durumun kendiliğinden gözetilerek %3’lük artırımın yapılması gerekirken maliyetin eksik
hesaplandığı,

p) “OSM-HSN-03” numaralı iş kaleminin C25/30 beton imalatı analizinde girdilerin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

büyük bölümünün işçilikten oluşmasına rağmen idarece düşük birim saat ve %15 zayiat oranı
öngörülmesinin sahadaki fiili işçilik yükü ile uyumsuz olduğu, bu durumun ya gerçeğe aykırı
analiz düzenlendiğini ya da imalat kalitesinin düşürüleceğini ortaya koyduğu ve bu hâliyle
sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

r) “OSM-HSN-08” numaralı iş kaleminin analizinde “Duvarcı Ustası (10.100.1013)”
için 1,5 saat ve “Düz İşçi (10.100.1062)” için 3,07 saat işçilik süresi öngörüldüğü, ancak
malzemenin 2,7 km boyunca dere yatağı içinde taşınması, su tahliyesi altında taş örülmesi ve
sarp arazi koşulları dikkate alındığında bu sürelerin yetersiz olduğu ve isteklilerce basiretli
tacir ilkesi gereğince işin gerçekçi koşullarına uygun analiz hazırlanması gerekirken bu
yükümlülüğün yerine getirilmediği,

s) Analizlerde kullanılan makinelerin (ekskavatör, kamyon vb.) birim saatteki verimi
ile personelin çalışma saati arasında teknik uyumsuzluk bulunduğu, dere yatağı gibi zorlu
arazi şartlarında verim katsayılarının artırılması gerekirken isteklilerce DSİ verim tablolarının
çok altında değerler kullanılmak suretiyle yakıt ve operatör maliyetlerinin düşürüldüğü ve
sunulan açıklamanın fen kurallarına aykırı biçimde gerçek saha koşullarını yansıtmadığı,

t) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında nakliye

maliyetlerinin gerçeğe aykırı şekilde azaltıldığı,

u) Beton teklifi alınan firmanın ihale dokümanı eki Beton Teknik Şartnamesi'nde
belirtilen şartları taşımadığı, “Taş Nakli" analiz girdisi için idarece verilen formülde A
katsayısının “1”, G katsayısının “2,4” ve mesafenin “35 km” olarak belirlendiği, formüldeki
K katsayısı için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı "10.110.1003" poz numaralı
rayicinin 2026 yılı değeri olan “2.365,00 TL”nin esas alınması gerekirken anılan isteklilerce
2025 yılı K değerinin kullanıldığı,

Bununla birlikte, idare tarafından nakliye analizinde G değerinin “2,6 ton/m³” yerine
“2,4 ton/m³” olarak belirlendiği, ancak aynı idarenin “2025/1352148” İKN'li ihalesinde G
değerinin olması gereken şekilde “2,6 ton/m³” olarak belirlendiği, şikâyete konu ihalede de
isteklilerce bu değerin esas alınması gerektiği,

Ayrıca işin yapılacağı arazinin düz arazi niteliği taşımamasına karşın A katsayısının
sorunsuz yollarda kullanılan "1" değeri olarak belirlendiği, İstanbul'da dahi "1,75" olarak
uygulanan A katsayısına ilişkin idarece verilen formülün hatalı biçimde oluşturulduğu,

ile

uyumlu

ihale mevzuatı

v) Anılan isteklilerce teknik şartnamede belirtilen araç ve ekipmanlara (ekskavatör,
kamyon vb.) ilişkin bakım, yedek parça ve onarım giderlerine yönelik yapılan açıklamaların
kamu
tamamının
olmadığı,
belgelendirilmediği, yetkili servislerden belge alınmadığı, bakım periyotlarının belirtilmediği,
bakım onarım yağı, yağlama, yedek parça, filtreler, akü, fren ve debriyaj balataları ile işçilik
ücretleri gibi kalemlerin hesaplamalara dahil edilmediği, tüm giderlerin tek proforma teklif
ile açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifi ve dayanak tutanakların mevzuata
uygun olarak düzenlenmediği, satış tutarı tespit tutanağının usulsüz dönemlere ait faturalar
esas alınarak düzenlendiği ve fatura içeriklerinin gereği gibi belirtilmediği, isteklilerin kendi
atölyelerinde gerçekleştirdikleri bakım onarım işlerine ilişkin açıklamalarının da Tebliğ

giderlerin

konusu

söz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

açıklamalarına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Osmaniye Hasanbeyli İlçesi ve Yan Dereleri 1. Kısım
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

ç) Miktarı: 2520 metre uzunluğunda tabanı beton kaplamalı Kargir duvar, 8 adet
idari

Menfez, 2 adet Tersip Bendi ve çeşitli Demir işlerinin yapılması. Ayrıntılı bilgi
şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye İli ve ilçeleri
” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle
17.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Osmaniye Hasanbeyli İlçesi ve Yan Dereleri 1. Kısım
Yapım İşi” ihalesi olduğu, ihalede 165 adet ihale dokümanı indirildiği, 80 teklifin verildiği,
02.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yüksel İnşaat A.Ş. – Simge-Yol İnşaat
A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.nin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

ile doküman düzenlemelerinden,

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri

ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter

ihalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından tüzel kişi olunması halinde, tekliflerin fiziki ortamda
alındığı
imza
beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu ancak elektronik ortamda
gerçekleşen ihalelerde bu zorunluluğun bulunmadığı, ayrıca tüzel kişilerde, aday veya
isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı; tek
ortaklık yapısına sahip olanlar hariç anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilerin tevsiki
ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili
kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

için pay defteri

tasdikli

Yapılan incelemede, anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler

ile, ortaklar ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, bu
çerçevede; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Yüksel İnşaat A.Ş. – Simge Yol İnşaat
A.Ş. İş Ortaklığı’nın ihaleye katılım kapsamında beyan ettikleri belgeler incelendiğinde, e-
teklifin Yüksel İnşaat A.Ş. adına Semih Kayaş tarafından, Simge Yol İnşaat A.Ş. adına ise

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

Orkun Bilici tarafından imzalandığı, teklifi gönderenin Semih Kayaş olduğu, Yüksel İnşaat
A.Ş.nin ihaleye katılım belgesinin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümünde “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında sunulan belgeden 14********* TC kimlik
numaralı Semih Kayaş’ın münferiden şirketi
iş ortaklığı
beyannamesinin ihaleye katılım belgesinde sunulduğu, Simge-Yol İnşaat A.Ş.nin ihaleye
katılım belgesinin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında sunulan belgeden 17********* TC kimlik numaralı
Orkun Bilici’nin münferiden şirketi temsile yetkili olduğu, anılan ortakların vekaleten ihaleye
katılma durumlarının bulunmadığı,

temsile yetkili olduğu,

teklif sahibi Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.
ikinci
Ekonomik açıdan en avantajlı
incelendiğinde, e-teklifin Göksel Demirtaş
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi
ile Yöneticilere Ait
tarafından imzalandığı ve gönderildiği, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
Bilgiler” bölümünde “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında sunulan belgeden 63********* TC
kimlik numaralı Göksel Demirtaş’ın münferiden şirketi temsile yetkili olduğunun görüldüğü,
vekaleten ihaleye katılıma durumunun bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu
husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.
ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır.  Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak,

ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 02.03.2026
tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan Yüksel İnşaat A.Ş. -
Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.nin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu ve sosyal
güvenlik prim borcu olduğu bulunup bulunmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta
“Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden
itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

tarihi

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci
fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
tarafından başvurunun reddine karar
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
verileceği hüküm altına alınmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddiaların farkına
tarihin, “Tekliflerin Açılmasına İlişkin
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
Tutanağın” EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan “02.03.2026” tarihi olduğu, 4734 sayılı
Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün
içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin
bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, “14.04.2026” tarihinde yapmış olduğu şikâyet
başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan isteklilere yönelik ihale
tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu ve sosyal güvenlik prim borcu olduğu bulunup
bulunmadığına ilişkin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 7, 8, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin,

ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi, sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
ise kısa vadeli
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, ihale veya son
başvuru tarihinin içinde bulunduğu yıldan iki önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
bilançonun gerekli görülen bölümleri ya da bunlara eşdeğer belgeler sunulur. Bu belgelerde,
yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki
yılın belgelerini birlikte sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2.1

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e- forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
ise kısa vadeli
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki
önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise
iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim
yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl

ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
tutarlarının
belgelerini
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri

sunulan yılların parasal

için sağlayamayanlar,

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul
edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir
tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve
diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço
veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, ayrıca
isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılmaları halinde ortakların her birinin istenen
kriterleri ayrı ayrı sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yüksel İnşaat A.Ş. – Simge Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Yüksel İnşaat
A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” bölümünde 2024 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği,
söz konusu bilançoda cari oranın “1,05866376”, öz kaynak oranının “0,91541604”, kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP
üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler ile anılan istekli tarafından beyan
edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca anılan istekliye yönelik yapılan incelemede cari oran
hesaplamasında mevzuata uygun şekilde yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen
varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşüldüğü
tespit edilmiştir.

Özel ortak Simge Yol İnşaat A.Ş.

tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” bölümünde 2024
yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın “1,12004331”, öz
kaynak oranının “0,30389556”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
“0,45945176” olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda
elde edilen bilgiler ile anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu,

Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.

tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” bölümünde 2024
yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın “1,82665236”, öz
kaynak oranının “0,30596997”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”
olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler ile anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

İş hacmine ilişkin; Yüksel İnşaat A.Ş. – Simge Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın
ortakları tarafından ihaleye katılım belgesinde iş hacmine ilişkin kriterlerin toplam ciroyu
gösteren gelir tabloları üzerinden gösterildiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

Pilot ortak Yüksel İnşaat A.Ş. (pilot ortak %51) tarafından sunulan 2024 yılına ait
toplam ciro tutarının “******252,72 TL” olduğu, özel ortak Simge Yol İnşaat A.Ş.
tarafından sunulan toplam ciro tutarının “*****608,14 TL” olduğu ve bu haliyle iş hacmine
ilişkin sağlanması gereken toplam ciro tutarını ayrı ayrı sağladıkları,

Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş. tarafından sunulan 2024 yılına ait toplam ciro tutarının
“******700,95 TL” olduğu ve bu haliyle iş hacmine ilişkin sağlanması gereken toplam ciro
tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; anılan isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla (2024) ilişkin cari oranının 0,75’ten; öz kaynak oranının 0,15’ten az olmadığı ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İş hacminin tevsikinde sunulan ciro bilgileri tablolarının güncel e-form formatına
uygun olmadığına, faturaların yapım işleri niteliği taşıyıp taşımadığının ve damga vergilerinin
ödenip ödenmediğinin idarece araştırılmadığına ilişkin iddia yönünden; şikâyete konu
isteklilerin iş hacmi yeterliliğini toplam ciro üzerinden beyan ettikleri, toplam cironun gelir
tablosundaki net satışlar tutarı esas alınarak belirleneceği ve bu yöntemle beyan eden
isteklilerin yapım işleri cirosuna özgü KİK032/033 e-formlarını ve faturaları sunma
yükümlülüğünün bulunmadığı, anılan istekliler tarafından iş hacmine ilişkin ihaleye katılım
belgesinde yer alan bilgilerin yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İş

elde

ortaklığı

gelirlerin

kapsamında

bilançolara
edilen
yansıtılmayarak tamamının tek firma üzerinden gösterildiğine ve bilanço bilgilerinin
konsolide nitelik taşıdığına ilişkin iddiası yönünden;
isteklilerin bilanço ve iş hacmi
verilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı,
yeterlik değerlendirmesinin de aktarılan veriler üzerinden yapılması gerektiği, bu nedenle söz
konusu entegrasyon ile erişilen bilanço verilerine yönelik ayrıca bir inceleme yapılmasına
ihtiyaç bulunmadığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna
ulaşılmıştır.

oranında

hisse

4) Başvuru sahibinin 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

ile kabul

işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl
tamamlanan yapımla ilgili hizmet

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

işlemleri
işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

ile kabul

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı

3’üncü maddesinde “…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…
ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
toplam sözleşme

içinde gerçekleşme oranı

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

içinde gerçekleşme oranı

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
itibariyle
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;

yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
kusursuz olarak

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
yükleniciye karşı bedel
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
tek
sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.

iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları

iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak,
iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina)
işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
ihale edecekleri yapım işinin
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler,
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,

tesisat ve mekanik tesisat

işleri”, “sıhhi

“Yapım işlerinde benzer iş grupları listesi” başlıklı “Ek-1” bölümünde “… IX. GRUP:

SU YAPILARI 1. AVIII. Grup işler 2. Sulama ve drenaj tesisleri 3. Regülatörler, bentler,
rezervuarlar, 4. Akarsu düzenleme işleri, 5. Nehir ıslahı işleri, 6. Taşkın koruma tesisleri, 7.
Sel kapanları” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.

Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

7.3.1 İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, … işlere ilişkin
deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.

…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzer iş grupları tebliğinde yer alan AIX grubu işler Benzer iş grupları tebliğinde

yer alan AIX grubu işler” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerektiği, benzer işin “Benzer iş grupları tebliğinde yer alan AIX grubu
işler” olarak belirlendiği görülmüştür.

Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.ye ait İhaleye Katılım Belgesi’nin “İş Deneyimini
Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında
“2023/1534067-8341348-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc - Doğrudan
EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı,

İhaleye katılım belgesinde beyan edilen uzantıya erişildiğinde, söz konusu belgenin
DSİ 23. Bölge Müdürlüğü tarafından Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş. adına düzenlenen
03.11.2025 tarih ve “2023/1534067-8341348-1-2” sayılı yüklenici iş bitime belgesi olduğu,
işin adının “Zonguldak Merkez Acılık, Kaymak ve Ercek Dereleri
Islahı 3 Kısım,
2023/1534067” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsuru kısmında “Yapım İşleri Benzer İş
Grupları Tebliğine göre IX. Grup Su Yapıları başlığı altında bulunan 6. maddedeki Taşkın
koruma tesisleri
işi kapsamındadır.” ifadelerinin yer aldığı, belge tutarının iş grupları
itibarıyla dağılımının “A (Altyapı işleri) IX. Grup su Yapıları: %100” olduğu, işin geçici
kabul
tarihinin “05.05.2025” olduğu, belge tutarının “237.325.916,32 TL” olduğu
görülmüştür.

Yapılan incelemede, Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.

tarafından ihaleye katılım
belgesinde sunulan iş deneyim belgesinin doğrudan anılan istekli adına ve MRV Yenilenebilir
Enerji Elektrik Elektronik A.Ş.
ile gerçekleştirilen devir işleminden (23.02.2023) daha
sonraki tarihte (05.05.2025) düzenlenen bir belge olduğu, söz konusu belgenin ihalede istenen
yeterlik kriterine yönelik sağlaması gereken
iş deneyim tutarını sağladığı ve benzer iş
tanımına uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 12 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları
listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri
tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.
Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve
açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas
alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.

iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

gereken

İhale

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
için açıklama
belirlenecek,
istenilmeyecektir.

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

iş kalemleri/grupları

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

Tutarı

Tutar/YM Kümülatif toplam

Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
oranlarının kümülatif
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/
grubu No
8
9
10
4
6
7
3
5
2
1

0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000

İş kalemi
/grubu adı
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
TOPLAM

0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000

32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
120
100.000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan
 (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik
dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu
alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu

duvar levhaları ile
iskeletli giydirme duvar yapılması

Yangına dayanıklı alçı
metal
(………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi
m2

No : 4

(yangına

Poz No

Girdiler

……
…..

…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..

Vida ve plastik dubel
Levha
mm
xx
dayanıklı)
Tc 60 Profilli-0,6 mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
Derz dolgu alçısı harcı
Düz İşçi (taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.

Ö
Br.
Ad
m2

m
m
Ad
Kt
m
m
Kt
m3
Sa
Sa
Sa

Mikta
rı
XXX
XXX

XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX

B.Fiyat
ı

Tutarı*

XXX
XXX

XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX

Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR

Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler

Ö.B. Miktar
ı

B.
Fiyatı

Tutarı

Kümüla
tif
Toplam

0,54
5,00

3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
18,49
4,62
23,11

Agraf vidası

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

Kt

m

m

Kt

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

Agraf 12 cm

Vida ve plastik dubel

Ad

Ad

XXX

XXX

XXX

XXX

0,31

0,33

0,34

0,35

0,43

0,51

0,54

Açıklama yapılması istenilm
eyecektir
Açıklama yapılması istenilm
eyecektir
Açıklama yapılması istenilm
eyecektir
Açıklama yapılması istenilm
eyecektir
Açıklama yapılması istenilm
eyecektir
Açıklama yapılması istenilm
eyecektir

0,31

0,64

0,98

1,33

1,76

2,27

2,81

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

Düz İşçi (taş.)
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6 mm
Levha xx  mm (yangına d
ayanıklı)

Sa
m
Sa
Sa
m
m2

XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX

XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX

0,68
0,80
2,45
3,25
3,50
5,00

(NOT = Örnekteki
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

kapsamında analiz

45.1.3. İsteklilerden teklifleri

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

ve hesap cetveli

…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla

miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

zorunlu değildir. Bu kapsamda;

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
isteklilerin, kamu kurum ve
analiz düzenlemeleri
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı
alınan
kurum/kuruluş

Kar
ve
genel gider
dahil birim
fiyat

ve

Kar
genel
gider
hariç
birim
fiyat

Teklif
edilen kar
ve
genel
gider

Teklif
edilen
birim
fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

Bayındırlık
İskan Bakanlığı

ve

Bayındırlık
İskan Bakanlığı

ve

97,86

104,00

97,86

105,00

Sıra
No

Poz No

İş kaleminin
adı

1

2

16.001

16.002

dozlu

dozlu

150
demirsiz
beton
200
demirsiz
beton

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

3

16.003

… …

dozlu

250
demirsiz
beton
…

Bayındırlık
İskan Bakanlığı

ve

…

110,13

88,10

15,86

103,96

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların
tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar

istekli

yayımlanmamış olması durumunda,
kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
fiyatların
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9.  İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
teklifi
verilebilmesi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından ilan/davet

için ayrıca fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. 
45.1.13.3. İsteklinin

ilişkin
tarifelerini
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

ürünlerine

teklifine

çimento

demir

konu

veya

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
(Örnek:
fiyat
arasında (ihale tarihi hariç)
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet

düzenlenmiş

yeterlidir.

sunması

teklifini

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

ihale

ile

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
istekliyle tam tasdik
aldığı veya sattığı mallara ait
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.

fiyatların kullanılması durumunda,

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ilan/davet tarihinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
ile de
belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi

itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
veya beyannamelerini
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

45.1.13.12. 
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15. 
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. 
…
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede ihale komisyonunca teklifi sınır değerin altında olduğu tespit
edilen 24 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 02.04.2026 onay tarihli ihale
komisyonu kararı ile 2 isteklinin açıklamasının uygun bulunmasının ardından en düşük teklifi
veren Yüksel İnşaat A.Ş-Simge Yol İnşaat A.Ş İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş. tarafından sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise sınır değerin üzerindeki ilk
teklif olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından, ihale komisyonunca
tekliflerin değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı
düşük teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi
gerektiği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı
analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine
ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç),
açıklama isteme yazısında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek
olan analiz girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi
gerektiği, isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri
gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idarece verilen
analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik
şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere EKAP
üzerinden gönderilen 02.03.2026 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “Osmaniye
ihale
Hasanbeyli İlçesi ve Yan Dereleri 1Kısım ihalesinde 16.02.2026 tarihli
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit
edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 10.03.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP

teklifiniz,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir…” ifadelerine
listesine, açıklama istenilen iş
yer verilmiş olup anılan yazı ekinde sıralı
kalemleri listesine (inşaat), açıklama istenilen 3 adet iş kalemine ilişkin 3 adet sıralı analiz
girdileri
tablosuna ve açıklama
istenilmeyen analiz girdileri tablosuna yer verilmiştir.

tablosuna (inşaat), açıklama istenilen analiz girdileri

iş kalemleri

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 3 adet iş kaleminin;

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kalemi Tanımı

Birimi

1

2

3

OSM-HSN-03

Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere
C25/30 Beton İmalatlarının Yapılması

OSM-HSN-06 Çeşitli Demir İşleri Yapılması

OSM-HSN-08

Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir
İnşaat Yapılması

M3

KG

M3

Şeklinde belirlendiği, söz konusu 3 adet iş kaleminin analiz formatlarının da;

OSM-HSN-03

Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere C25/30
Beton İmalatlarının Yapılması

M3

Girdi No

10.100.1059
10.160.1030
10.120.1040

10.300.1183

10.100.1023
10.100.1060

10.120.1197

10.200.1002
10.100.1046
10.100.1037
10.100.1018

10.300.2191

10.420.1009
10.420.1006

10.200.4508

Girdi Tanımı Birimi Miktar

Birim
Fiyat

Tutar

Açıklama
Durumu

Yağcı
Elektrik enerjisi
Beton vibratörü (4 HP)
Termoplastik reçine esaslı
astar
Boyacı ustası
Formen
Önyapımlı bileşenlerden
(çelik ve alüminyum) oluşan
iskele imalat atölyesi
Düz siyah sac (2.0 mm
kalınlık)
Sıcak demirci usta yardımcısı
Beton Pompa Operatörü
Sıcak demirci ustası
Yağ bazlı kalıp ayırıcı
(konsantre kalıp yağı) (Ahşap
için)H
Çatal Çivi (TS 155)
Çiviler (TS 155)
Dış Çap 48,3, et kalınlığı
min.2.7 mm olan yapısal çelik
boru (TS
EN 10219-2)

SA
kWh

KG

0.0012
0.07
AD 0.0000058
2
0.01
2
0.00
0.00
6
6
0.0000006
96

SA
SA

AD

KG
SA
SA
SA

KG

KG
KG

KG

0.13
0.01
0.01
8
2
0.01
8
0.17
5

0.17
0.35
5

0.62
5

İstenecek
İstenmeyecek
İstenmeyecek

İstenmeyecek

İstenecek
İstenecek

İstenmeyecek

İstenmeyecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek

İstenmeyecek

İstenmeyecek
İstenmeyecek

İstenmeyecek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

10.100.1015

10.130.4606

Su
Operatör makinist

10.130.9991
10.100.1055
10.160.1026 Mazot (Motorin)
10.120.1058 Mobil Beton Pompası (420
HP)
Film kaplı 21 mm plywood
kalıp malzemesi (TS EN
636+A1)
Betoncu ustası
Plywood kalıp malzeme ı
kesitli ahşap kiriş (alt ve üst
başlıklar min.40x80 mm) (TS
EN 636+A1)
İskele Kurulum Elemanı
Düz işçi (inşaat işçisi)
Kalıp İşleri Usta Yardımcısı

10.100.1035
10.100.1062
10.100.1090
10.100.1009 Marangoz ustası

10.130.4607

10.130.1505

C 25/30 beton harcı gri
renkte, normal hazır beton
harçları (TS
EN 206)

0.40
M3
3
0.06
SA
KG
0.45492
AD 0.0000017
1
0.07
7

M2

SA

0.15

İstenmeyecek
İstenecek
İstenecek *
İstenmeyecek

İstenmeyecek

İstenecek

M

0.1925

İstenmeyecek

İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek

İstenecek

SA
SA
SA
SA

M3

0.37
1.6305
1.92
5
1.92
5

1

TOPLAM
MÜTEAHHİT KARI (%)
GENEL TOPLAM

OSM-HSN-06 Çeşitli Demir İşleri Yapılması

KG

Girdi No

Girdi Tanımı Birimi

Miktar

10.300.1602

Nakliye

10.300.1047

10.300.1175

Zımpara kağıdı (A4
ebadında), Boya vb. İçin
Yardımcı Malzemeler
(A: 1, G: 1, Mesafe: 80 KM,
F = A x K x (0.0007 x
M+0.01) x G)
Sentetik esaslı boya
Demir - çelik yüzey
koruyucu astar (antipas)
Su
Yağcı

10.130.9991
10.100.1059
10.160.1026 Mazot (Motorin)
Elektrik enerjisi
10.160.1030
Boyacı ustası
10.100.1023
Formen
10.100.1060

Tuta
r

Biri
m
Fiyat

Açıklama Durumu

AD

0.01

İstenmeyecek

TON

0.001

İstenmeyecek

LT

LT

M3
SA
KG
kWh
SA
SA

0.00192

0.00182

0.0075
0.003
0.01725
0.18
0.0065
0.015

İstenmeyecek

İstenmeyecek

İstenmeyecek
İstenecek
İstenecek
İstenmeyecek
İstenecek
İstenecek

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

10.120.1194

10.130.1707

10.130.1708

Demir doğrama imalat
atölyesi
Lamalar (ts en 10058)
Sıcak haddelenmiş profil
demirler (S235 JR) (I-U-T-
Omega) (TS 910, TS 911 EN
10055, TS 912) (TS 708)

10.100.1046

Sıcak demirci usta
yardımcısı

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

10.100.1018

Sıcak demirci ustası

AD 0.00000174

KG

KG

SA
SA

SA

0.55

0.55

0.0975

0.1505

0.1275

TOPLAM
MÜTEAHHİT KARI (%)
GENEL TOPLAM

İstenecek

İstenecek
İstenecek

İstenecek
İstenecek

İstenecek

İstenmeyecek

İstenmeyecek

İstenecek
İstenecek
İstenecek

OSM-HSN-08

Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat
Yapılması

M3

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

Birim
Fiyat

Tutar

Açıklama
Durumu

10.120.1051

Motopomp (5 PS
gücünde, takriben 50 mm
çapında)

AD 1.64476E-06

İstenmeyecek

10.120.1052 Motopomp (10 HP)

AD 0.000004521

10.120.1044

Eleme makinası 70 HP
100m3/sa
10.100.1054 Makinist
10.100.1011
10.100.1059

Lağımcı (Ateşleme
Yağcı
ustası)
Ekskavatör (paletli) (210
- 259 HP) (maksimum
2,5 m3)

10.120.1005

AD 1.13025E-06

SA
SA
SA

0.0099
0.0132
0.0274728

AD

7.9002E-07

İstenmeyecek

10.100.1056 Makinist yardımcısı
10.100.1063

Erbab işçi

SA
SA

0.04435365
0.0528

İstenecek
İstenecek

Nakliye

10.160.1003

10.120.1227

10.120.1031

Cimento Nakli (A: 1, G:
1, Mesafe: 70 KM, F = A
x K x (0.0007 x
M+0.01) x G)

Amonyum nitrat, fuel-oil
karışımı (Kapsüle
duyarsız)
Paletli delgi makinası
(160 HP)
Yükleyici (lastik
tekerlekli) (100 HP)
(maksimum 2 m3)

TON

0.1155

İstenmeyecek

KG

0.7656

AD

1.5312E-06

AD 9.58797E-06

İstenmeyecek

İstenmeyecek

İstenmeyecek

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

10.100.1060

Nakliye

10.120.1029

10.120.1007

Formen
Kum Nakli (A: 1, G: 1.6,
Mesafe: 35 KM, F = A x
K x (0.0007 x
M+0.01) x G)
Kazıcı yükleyici (100
HP) (maksimum 2,5 m3)
Ekskavatör (paletli) (260
- 299 hp) (maksimum 2,5
m3)
Operatör makinist

10.100.1055
10.160.1026 Mazot (Motorin)

Nakliye

10.130.1225

10.100.1045
10.100.1013
10.100.1062

Taş Nakli (A: 1, G: 2.4,
Mesafe: 35 KM. F = A x
K x (0.0007 x
M+0.01) x G)

Portland kompoze
çimento (Torbalı) (TS EN
197-1 CEM II/B-M
42.5 R)
Duvarcı usta yardımcısı
Duvarcı ustası
Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

M3

0.08745

İstenecek

0.33

İstenmeyecek

AD

0.0000171

İstenmeyecek

AD 0.00001026

SA
0.280668
KG 3.012569347

İstenecek

İstenecek
İstenecek

M3

1.2

İstenecek

TON

0.1155

SA
SA
SA

1.5
1.5
3.07545

TOPLAM
MÜTEAHHİT KARI (%)
GENEL TOPLAM

İstenecek

İstenecek
İstenecek
İstenecek

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyet icmal tablosunda açıklama istenilen “OSM-HSN-08 Ocak Taşı ve 350
Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması” iş kaleminin analizinde DSİ’nin
52.150.1011 poz numaralı “İdarece istenilen dozlu çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile
kargir inşaat” iş kaleminin olduğu görülmüştür.

DSİ’nin 52.150.1011 poz numaralı “İdarece istenilen dozlu çimento harcı kullanılarak
ocak taşı ile kargir inşaat” girdisinin analizi incelendiğinde “Şablon, çalışma sehpası ve
malzeme indirme tertibatı karşılığı” olarak toplam tutarın (0,03) oranında artırılması
gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı
hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti
halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar
hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yapılan
açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel
olmaktadır.

icmal

Bu kapsamda, açıklama istenilen “OSM-HSN-08 Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento
Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak idarece düzenlenen yaklaşık
maliyet
tablosunda DSİ’nin “52.150.1011” poz numaralı “İdarece istenilen dozlu
çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat” girdisinin kullanılarak anılan girdinin
hazırlanan analize esas alındığı, buna karşın teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen
isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısı ekinde bulunan analiz formatında, “Şablon,
Çalışma Sehpası ve Malzeme İndirme Düzeni Karşılığı: (0,03)”nın belirtilmediği anlaşılmış
olup, idarece anılan iş kalemine ilişkin olarak söz konusu gider kalemini gösteren analiz
formatının hazırlanarak sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilmek suretiyle
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin on üç iddiasından iki iddiasında
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/13 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi
tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
yazılı
talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
29.112,75 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük olarak
değerlendirilen isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısı ekinde bulunan “OSM-HSN-08
Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması” iş kalemine ilişkin
olarak düzenlenen analiz formatında, “Şablon, Çalışma Sehpası ve Malzeme İndirme Düzeni
Karşılığı”nın belirtilmek suretiyle analiz formatının yeniden hazırlanarak sınır değer altında
teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı

tarihi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 30
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1496

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.