Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

BAŞVURU SAHİBİ:
Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2340179 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Kılıçdede - Şehir Hastanesi Tramvay Hattı
İnşaat Ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 30.01.2026 tarihinde açık ihale usulü
İnşaat ve
ile gerçekleştirilen “Samsun Kılıçdede - Şehir Hastanesi Tramvay Hattı
Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşi” ihalesine ilişkin olarak
Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’nin 24.04.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.05.2026 tarih ve 215504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

ihale üzerinde bırakılan Uğursal Elektrik
Elektronik İnş. Malz. Kırt. Med. Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. – ONH İnşaat ve
Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;

a) Açıklama istenen iş kalemlerinin/analiz girdilerinin kamu kurumlarının resmi birim
fiyatları üzerinden veya Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine uygun şekilde
diğer yöntemlerle açıklanması ve belgelendirilmesi gerekirken, bir kısım iş kalemlerinin
açıklama dışı bırakıldığı, bir kısım iş kaleminin ise Tebliğ’e aykırı yöntemlerle açıklanmaya
çalışıldığı, bu bağlamda açıklanması istenen tüm iş kalemlerinin, istisnasız şekilde, Tebliğ
hükümlerine uygun yöntemlerle açıklanması ve belgelendirilmesinin zorunlu olduğu,
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamaların, diğer yöntemlerle açıklama ve
belgelendirmenin imkânsız olduğu haller için geçerli olduğu,

Açıklama istenilen tüm iş kalemleri bakımından arz piyasasının bulunduğu, keza kamu
birim fiyatlarıyla bedellendirilmesinin mümkün olduğu gerçeği karşısında bahse konu istisnai
yönteme başvurulmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin,
malın/malzemenin yurt dışından getirildiği için sadece proforma fatura veya gümrük giriş
beyannamesi sunulabildiği şeklindeki açıklamalarının uygun olmadığı,

b) Kamu birim fiyatları esas alınarak yapılan açıklamalarda gösterilen fiyatlar cari yılı
resmi birim fiyatlarının kar ve genel gider hariç tutarının altına düşmemesi gerekirken bu
kurala uyulmadan açıklama yapıldığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

Aynı cins ve özellikteki analiz girdileri

için farklı

iş kalemi analizlerinde farklı

fiyatların kullanıldığı,

Açıklamaların Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinde öngörülen düzenlemelere aykırılık
teşkil ettiği, bu bağlamda idarece verilen analiz formatlarına uyulmadığı, kar ve genel gider
oranının eksik gösterildiği, açıklama istenilmeyen bir kısım analiz girdilerinin değerinin en az
bir kuruş olarak gösterilmediği, aritmetik hata üretildiği,

Kamu rayiçlerinden alınan fiyatlarda hata yapıldığı,

isteklinin analiz/birim fiyat
girdilerine ilişkin rayiç fiyatları hatalı aldığı, esas aldığı rayiç fiyatın analiz/birim fiyat
girdisinin ihale dokümanında belirlenen özellikleri karşılamadığı,

c) Ölçü birimi “set” olarak belirlenen elektromekanik/tesisat iş kalemleri için yapılan

açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu;

ç) İş kalemlerinin bünyesine dahil makine-ekipman için yapılan açıklamalar Tebliğ’in

45.1.13.17’nci maddesinde aykırılık teşkil ettiği,

d) Fiyat teklifi ile açıklama yapılan bir kısım iş kalemleri/analiz girdilerinde fiyat
teklifi ekinde sunulması gereken tutanakların sunulmadığı, fiyat teklifinin ekini oluşturan
tutanaklardaki ortalama fiyat tespitleri Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun şekilde
yapılmadığı, 1/20 kuralına uyulmadığı,

Ayrıca sunulan fiyat

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesine uygun olmadığı, üzerindeki beyan ifadesinin eksik ve hatalı olduğu, tarihlerde ve
fiyat tekliflerine esas alınan
onay işlemlerinde eksiklik, hata ve çelişkilerin bulunduğu,
alış/satış faturalarının ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay ya da bundan önceki
üç aya ait olmadığı, tutanaklarda gösterilen faturaların tarih ve numaralarında eksiklik veya
hataların bulunduğu,
imzalayanın imza
temsile yetkili olunduğunu gösterir türkiye ticaret sicili
beyannamesinin, mükellefe ait
gazetesinin, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunmadığı,
imzaların ise imza
sirkülerleri ile uyuşmadığı,

tutanakların ekinde mükellef adına tutanağı

e) Motorin için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü
lt/kg dönüşümü hesabının doğru ve resmi mercilerce kabul edilen

maddesine aykırı olduğu,
değerler üzerinden yapılmadığı,

f) İşçilik rayiçleri için 2026 yılı saatlik asgari ücretin altında açıklama yapıldığı,
g) Nakliye gerektiren girdilerin nakliye formülü üzerinden açıklanması gerektiği, fiyat
teklifi alınmasının uygun olmadığı, nakliye formülü verilmeyen diğer girdiler için ise, fiyat
tekliflerinde mutlaka nakliyenin fiyata dâhil olması gerektiği, fiyat teklifine esas faturalarında
nakliye dâhil faturalar olması gerektiği,

fen ve sanat kuralları

ğ) Özellik arz eden bir kısım iş kalemlerinin açıklanmasında birim fiyat tarifleri,
yapım şartları,
tespitlerinin tutarlılığının
gözetilmediği, yapılan açıklamaların işin yapım şartlarının gerektirdiği tüm yükümlülükleri
ve detayları kapsamadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bir kısım iş kalemlerinin ihale
teknik şartname hükümleri ve proje
dokümanı kapsamında verilen birim fiyat

ile tasarım ve miktar

tarifleri,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

verileri isteklinin özgün bir tasarım yaparak, bu tasarıma göre belirlediği miktar/metrajlar
üzerinden bulunacak ortalamalara göre fiyatlandırma yapılmasını öngördüğü, bu çerçevede
ihale dokümanı hükümlerine, fen ve sanat kurallarına, işin teknik ve fonksiyonelliğine uygun,
kendi içinde tutarlı bir hesaplama yapılması, bu verilere göre ulaşılan miktarlar üzerinden
gerçekçi bir birim fiyat oluşturulmasının beklenildiği, ayrıca açıklanması
istenen iş
kalemlerine ilişkin birim fiyat tarifleri, teknik şartname hükümleri ve proje verileri tüm
maliyet girdilerini kapsayacak genişlikte yükümlülük getirdiği, bu yükümlülüklerin ilgili
teklif birim fiyata dâhil edilmesi ve yapılacak açıklamalarda bu hususun ispatlanması
gerektiği,

h) Fiyat

teklifi kullanılarak yapılan açıklamalara dayanak teşkil eden faturaların

örneklerinin Gelir İdaresi Başkanlığından istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

...
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
(10)

İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer
almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
itirazen şikâyet
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu
maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Sınır değer

tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
iş kalemleri/grupları
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

kapsamında analiz

ve hesap cetveli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
Sunulan analizlerde,  kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla

miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

zorunlu değildir. Bu kapsamda;

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri
isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
grupları
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların
tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar

istekli

yayımlanmamış olması durumunda,
kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9.  İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10.  İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

45.1.11.  Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12.  Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
tutanağı
konu mal veya hizmet
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
teklifi
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

için ayrıca fiyat

teklifini veren kişi

verilebilmesi
tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından ilan/davet

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için  öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
teklifi
sorgulamaya tabi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…
45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

ihale

ile

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
istekliyle tam tasdik
aldığı veya sattığı mallara ait
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.

fiyatların kullanılması durumunda,

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması,  malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
satış yapılmış olması
gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
ile de
belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi

itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9.  İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17.  Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj)  toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile  resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) maddesinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin
satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Samsun Kılıçdede - Şehir Hastanesi Tramvay Hattı İnşaat Ve Elektromekanik

Sistemler Temin, Montaj Ve İşletmeye Alma İşi

b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Samsun Kılıçdede - Şehir Hastanesi Tramvay Hattı

İnşaat Ve
Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj Ve İşletmeye Alma İşi,  Ana Hat ve  Kamu Kampüsü
Hattı  olmak üzere iki güzergahtan ve 16 adet duraktan oluşmaktadır. Bunlardan  Ana Hat 
yaklaşık 9 km,  Kamu Kampüsü Hattı  ise yaklaşık 4 km uzunluğunda olmak üzere  Samsun
Kılıçdede - Şehir Hastanesi Tramvay Hattı İnşaat Ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj
Ve İşletmeye Alma İşi projesi kapsamındaki hattın yapımını kapsamaktadır.

İhale konusu işin kapsamı; söz konusu tramvay hattının tüm inşaat işleri ile toplam 16

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

adet durak, 2 adet aç-kapa tünel, yaklaşık 1000 m viyadük ve 9 adet trafo merkezi alanının
inşaat işleri, mimari ince işleri, giriş-çıkış yapıları, demiryolu işleri, enerji temini ve dağıtımı,
cer gücü, durak kanopilerinde güneş enerjisinden elektrik üretimi, aydınlatma, mevcut ve
yapılacak olan hatların sinyalizasyon, kontrol ve haberleşme sistemleri (SCADA,
iletim,
telefon, telsiz, anons, yolcu bilgilendirme, yolcu geçiş ve ücret toplama sistemleri dahil),
çevresel kontrol sistemleri (havalandırma ve iklimlendirme dahil), yangın alarm, yangından
korunma ve yangın söndürme sistemleri, içme suyu, pissu ve drenaj sistemleri,
yürüyen
merdiven ve asansörler, genel hizmetler, diğer kurum ve kuruluşlar ile ilgili işler ve bunlarla
ilgili tasarım hizmetleri (sistemin tüm parçalarının birlikte etkin bir şekilde çalışmasını
sağlayacak ve minimum bakım gerektirecek ve de geçici inşaat işlerinin de verimli olarak
yapımını sağlayacak) dahil tüm işlerin yapım, temin, montaj, test etme ve işletmeye alma
işleri ve gerekli yapılarla beraber elektromekanik tesisatlarının tasarımı ve inşaat işleri, tüm
sistemler ile ilgili 24 ay süreli işletme ve bakım gözetimi hizmeti verilmesi, işletme ve bakım el
kitaplarının hazırlanması, iş başında eğitim verilmesidir.

İhale eki kesin projelerde yer alan durak, aç-kapa tünel ve hat yapılarında veya
gerekmesi durumunda İdare’nin göstereceği başka bir noktada zemin araştırma programı
hazırlanması İdare/Yapı Denetim Görevlisi onayını alarak gereken araştırmaların yapılması,
araştırmaların sonuçlarına göre gerekmesi durumunda ilgili
tasarım revizyonlarının
yapılarak İdare/Yapı Denetim Görevlisi onayına sunulması ve imalatların buna göre
yapılması ihale konusu işin kapsamına dâhildir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAMSUN” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı, Altyapı Yatırımları Genel
Müdürlüğü tarafından 30.01.2026 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Samsun
Kılıçdede - Şehir Hastanesi Tramvay Hattı İnşaat ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj
ve İşletmeye Alma İşi” olduğu, başvuruya konu ihalede 36 adet ihale dokümanı indirildiği,
ihaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, teklif tutarı idarece hesaplanan sınır değer tutarının
altında olan iki istekliden (YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Uğursal Elektrik
Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret
İş Ortaklığı) 19.02.2026 ve
Anonim Şirketi-ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi
26.02.2026 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması
talep edildiği, bahse konu istekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, 13.04.2026 tarihli ihale komisyonu
kararına göre, geçerli teklif sayısı 8 olan ihalede YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı,
ihalenin Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal
Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim
Şirketi İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
anlaşılmıştır.

ikinci

teklif olarak belirlendiği

İhale üzerinde bırakılan istekliye 19.02.2026 ve 26.02.2026 tarihlerinde EKAP
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazıları ekinde 29 adet iş kaleminin
açıklama istenilen iş kalemleri olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin
tanımlamalar dikkate alındığında bu iş kalemlerinin idarece ihale konusu işe özgü olarak
tasarlanan özel/paçal iş kalemleri niteliğinde olduğu, ayrıca söz konusu aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısı ekindeki bu iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analiz formatlarında
açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (a) maddesinde yer alan iddiasına yönelik yapılan incelemede;

2022 poz numaralı

iş kaleminin ÖZEL TM 001 (Cer trafosu), ÖZEL TM 002
(Redresör), ÖZEL TM 004 (DC hücre (incoming)), ÖZEL TM 005 (DC hücre (pozitif
besleme hücresi), ÖZEL TM 006 (DC Kublaj Hücresi) poz numaralı alt analiz girdilerine
ilişkin olarak;

2009 poz numaralı iş kaleminin ÖZEL KTN 004 poz numaralı (Konsol Hoban Seti)

alt analiz girdisine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında; malzemelerin yurtiçi üretiminin olmaması nedeniyle iş ortaklığının pilot
ortağının yüklenimini üstlendiği Konya Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığınca
yürütülen “Stadyum-Şehir Hastanesi Tramvay Hattı 1’inci Etap Yapım İşi” kapsamında temin
edilen malzemelerin gümrük giriş beyannameleri esas alınarak fiyat alındığının ifade edildiği
görülmüş olup ayrıca söz konusu malzemelerin tedarikine ilişkin tevsik edici belge olarak
Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Maz İnşaat Taah. Pet. Nak. Tur. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.
arasında yapılan 03.02.2025 tarihli mal tedarik protokolünün, Maz İnşaat Taah. Pet. Nak. Tur.
İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 03.06.2026 tarihli proforma faturanın,
malzemeye ait ithalatçı firma adına düzenlenmiş gümrük beyannamelerinin, noter onaylı
Türkçe tercümelerinin ve malzemenin şantiye teslimine müteakip ithalatçı firma tarafından
düzenlenmiş olan faturaların ve noter onaylı Türkçe tercümelerinin sunulduğunun ifade
edildiği,

3004.B poz numaralı iş kaleminin ÖZEL SNYL 007 poz numaralı (Mevcut Tramvay

Araçları İçin Araçüstü Ekipman) alt analiz girdisine ilişkin olarak;

Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; söz konusu
ürünün projeye özel, spesifik bir malzeme olması nedeniyle Samsun Büyükşehir Belediyesine
yeni tramvay setlerini temin eden Bozankaya Raylı Sistemler A.Ş. ile iletişime geçilerek
Haziran 2025 – Kasım 2025 dönemleri içinde yurt içinde satış yapıp yapmadıkları ya da son
12 ay içinde yurtdışından ithalat gerçekleştirip gerçekleştirmedikleri hususunun sorulduğu,
söz konusu firmadan bahse konu döneme ait yurt içi satışının olmadığı, son 12 ay içinde 1
defa 1 adet ithalatın yapıldığı bilgisinin alındığının ifade edildiği görülmüş olup ayrıca söz
konusu malzemenin tedarikine ilişkin tevsik edici belge olarak gümrük beyannamesinin,
alınan malzemelerin Samsun Büyükşehir Belediyesine temin edilen tramvay araçlarında
kullanılmak üzere temin edildiğine ilişkin yeminli mali müşavir beyanının, üretici firmaca

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

düzenlenen faturanın ve Türkçe tercümelerinin sunulduğunun ifade edildiği;

4001 poz numaralı

iş kaleminin ÖZEL HBR 007 poz numaralı (Mobil Telsiz

Terminali) alt analiz girdisine ilişkin olarak;

Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; söz konusu
ürünün projeye özel, spesifik bir malzeme olması nedeniyle ülkemizde söz konusu ürünün tek
satıcısı olan Hytera Communications Corporations Ltd. Şti firmasının yetkili temsilcisi olan
Zirve Dijital Haberleşme ve Telekomünikasyon Ltd. Şti. ile iletişime geçilerek Haziran 2025
– Kasım 2025 dönemleri içinde yurt içinde satış yapıp yapmadıkları ya da son 12 ay içinde
yurtdışından ithalat gerçekleştirip gerçekleştirmedikleri hususunun sorulduğu, söz konusu
firmadan bahse konu döneme ait yurt içi satışının olmadığı, son 12 ay içinde 1 defa 12 adet
ithalatın yapıldığı bilgisinin alındığının ifade edildiği görülmüş olup ayrıca söz konusu
malzemenin tedarikine ilişkin tevsik edici belge olarak gümrük beyannamesinin, Hytera
Communications Corporations Ltd. Şti
temsilcisi olan Zirve Dijital
Haberleşme ve Telekomünikasyon Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğunun ifade
edildiği tespit edilmiştir.

firmasının yetkili

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’
inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına
ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerinin sınırlı şekilde
sayıldığı, bu bilgi ve belgelerle açıklama imkânı bulunmayan durumlarda istekli tarafından
gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya
elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabileceği (yurt dışından ithal
edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabileceği)
hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede başvuru sahibinin bahse konu iddialarını herhangi bir iş kalemi ile
ilişkilendirmediği gibi somut ve hukuken yeterli delille desteklemediği görülmüş olmakla
birlikte, yukarıda bahsi geçen girdiler için ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından
gümrük giriş beyannamesine dayalı açıklama yapıldığı, bu durumun da Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesinde
bulunmadığından
belgelerle
gerekçelendirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

açıklama

sayılan

imkânı

Başvuru sahibinin (b) maddesinde yer alan iddiasına yönelik yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan analizlerin idarece verilen
analiz formatına uygun olduğu, analiz girdi ve miktarlarının değiştirilmediği, analiz
girdilerinin tamamına yer verildiği, açıklama istenen analiz girdileri ile açıklama istenmeyen
analiz girdilerine ilişkin miktarların ve fiyatların belirtildiği, açıklama istenen iş kalemlerine
ait her bir analizdeki
tüm girdiler için ayrı ayrı fiyatlandırmanın yapıldığı, açıklama
istenmeyen analiz girdilerinin birim fiyatına, miktarına ve girdi tutarına sunulan analizlerde
yer verildiği ve analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, analiz girdilerinin tutarlarının 1
kuruşun altında belirlenmediği, açıklama istenen analizdeki poz numaraları ile açıklamada
kullanılan poz numaralarının birbiriyle uyumlu olduğu, farklı iş kalemlerindeki aynı girdiler
için farklı fiyatların kullanılmadığı, ayrıca sunulan analizlerde, kar ve genel gider hariç analiz
toplamlarına asgari %10 kâr ve genel gider eklendiği tespit edilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

Kamu kurum ve kuruluş fiyatları kullanılarak yapılan açıklamalar incelendiğinde;

Anılan iş ortaklığının 19 alt analiz girdisini Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Aralık 2025 birim
fiyatlarını kullanarak açıkladığı, söz konusu tarihlerin başvuruya konu ihalenin ilan tarihiyle
(22.12.2025) uyumlu olduğu görülmüştür.

4001 poz numaralı “Hat Boyu, İstasyonlar ve Bakım Telsiz Sistemi” iş kaleminin alt
analiz girdilerinden açıklama istenen Özel HBR 001, Özel HBR 003, Özel HBR 004 poz
numaralı girdileri için,

4002 poz numaralı “Telsiz Sistemi Merkezi Donanımı ve Yazılımı” iş kaleminin alt
analiz girdilerinden açıklama istenen Özel HBR 008, Özel HBR 009, Özel HBR 010, Özel
HBR 012, Özel HBR 013 poz numaralı girdileri için,

3002.A poz numaralı “Mevcut Hat Sinyalizasyon Sistemi, Samsun Şehir Hastanesi
Tramvay Hattı ve Kamu Kampüsü Hattı Sinyalizasyon Sistemi Kontrol Merkezi Donanımı ve
Yazılımının Kurulması” iş kaleminin alt analiz girdilerinden açıklama istenen Özel SNYL
008, Özel SNYL 009, Özel SNYL 010, Özel SNYL 012, Özel SNYL 013 poz numaralı
girdileri için,

3003.A poz numaralı “Mevcut Hatlardaki Sinyalizasyon Sisteminin Yenilenmesi ve
Yeni Sistemin Kurulması” iş kaleminin alt analiz girdilerinden açıklama istenen Özel SNYL
001, Özel SNYL 002, Özel SNYL 003, Özel SNYL 004, Özel SNYL 005 poz numaralı
girdileri için,

3003.B poz numaralı “Samsun Şehir Hastanesi Tramvay Hattı Sinyalizasyon Sistemi
Kurulumu” iş kaleminin alt analiz girdilerinden açıklama istenen Özel SNYL 001, Özel
SNYL 002, Özel SNYL 003, Özel SNYL 004, Özel SNYL 005, Özel SNYL 006 poz
numaralı girdileri için,

3003.C poz numaralı “Kamu Kampüsü Tramvay Hattı Sinyalizasyon Sistemi
kurulumu” iş kaleminin alt analiz girdilerinden açıklama istenen Özel SNYL 001, Özel
SNYL 002, Özel SNYL 003, Özel SNYL 004, Özel SNYL 005, Özel SNYL 006 poz
numaralı girdileri için,

Anılan iş ortaklığı

tarafından Haziran 2025 – Kasım 2025 dönemlerinde satışın
ve/veya son 12 ay içerisinde ithalatın olmadığı gerekçesiyle İngiltere merkezli Turkish Media
Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi alındığı, taraflarınca söz konusu fiyat teklifinde yer alan
fiyatlar ile 2025 yılı TCDD Birim Fiyatları ve Analizleri kitabında yer alan birim fiyatların
karşılaştırması neticesinde güvenli tarafta kalmak adına kamu kurumuna ait birim fiyatların
kullanıldığının ifade edildiği görülmüş olup yapılan incelemede, listede yer alan fiyatlara
%25 yüklenici genel giderleri ve karında dâhil olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda
bahse konu analiz girdilerine ilişkin olarak güncel fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir.

Bu bağlamda yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, başvuru sahibinin söz

konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

Başvuru sahibinin (c) maddesinde yer alan iddiasına yönelik yapılan incelemede;

İdarece isteklilere gönderilen analizlerde 14 adet alt analiz girdisinin ölçü biriminin
“set” olarak düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük
açıklamaları kapsamında 10 adet girdide 2025 yılı TCDD Birim Fiyatları ve Analizleri
kitabında yer alan birim fiyatların kullanıldığı, 2 adet girdide Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığınca yayımlanan ihale ilan tarihinde geçerli birim fiyatların kullanıldığı,
söz konusu girdilere ilişkin 2025 yılı TCDD Birim Fiyatları ve Analizleri kitabı ile Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 2025 Yılı Aralık ayı Elektrik
Birim Fiyatları incelendiğinde; analizler ile ölçü birimi uyumsuzluğunun bulunmadığı,

Açıklama istenilen ölçü birimi “set” olan ÖZEL YRD 001 poz numaralı Yürüyen
Merdiven (Malzeme + Montaj dâhil) alt analiz girdisi için anılan istekli tarafından üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklamada bulunulduğu ve sunulan fiyat teklifinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uyumlu olduğu, söz
konusu tutanaktaki fatura bilgilerindeki ölçü biriminin set olarak gösterildiği dolayısıyla ölçü
birimi uyumsuzluğunun bulunmadığı,

Açıklama istenilen ölçü birimi “set” olan 2009 poz numaralı “1 Yol için, Kontak Teli
ve Kataner Teli Taşıyan Çeki & Bası (Pull Off & Push Off) Konsol Hobanlar” isimli iş
kaleminin alt analiz girdileri içerisinde yer alan “ÖZEL KTN 004” poz numaralı “Konsol
Hoban Seti” isimli girdi için ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından gümrük giriş
beyannamesine dayalı açıklama yapıldığı, bu durumunda Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde
sayılan belgelerle açıklama imkânı bulunmadığından gerekçelendirildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda; ihale üzerinde bırakılan iş
tarafından idarece isteklilere gönderilen analizlerde “ölçü birimi “set” olarak
ortaklığı
belirlenen iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) maddesinde yer alan iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman (iş makineleri) için anılan isteklinin “kendi malı” beyanında bulunmadığı,
açıklama istenen analiz girdileri arasında bulunan makine girdileri için Karayolları Genel
Müdürlüğü ve Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan fiyatlar
ile “TCDD 2025 Yılı Makine Kira Yakıt ve Bakım Bedelleri Tablosu”nda yer alan fiyatların
kullanıldığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) maddesinde yer alan iddiasına yönelik yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı

tarafından sunulan aşırı düşük açıklamaları
kapsamında üçüncü kişilerden 16 adet fiyat
teklifi alınarak açıklama yapıldığı ve bu
açıklamalara ilişkin fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, anılan
belgeler üzerinden gerçekleştirilen incelemede;

Fiyat tekliflerinin tamamının satışlar esas alınarak düzenlendiği ve tekliflerin mevzuat
içeren
taşıması gereken meslek mensubuna ait beyan,

imza ve adres bilgilerini

gereği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

tutanakların teklifi veren firma yetkilisi

kaşesinin bulunduğu, tekliflerin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alındığı, fiyat
tarafından kaşelenerek
teklifi ve dayanağı
imzalandığı, teklife konu girdilerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun beyan edildiği,
fiyat tekliflerinde yer alan adet ve birimlerin analizlerde yer alan adet ve birimlerle uyumlu
olduğu, fiyat tekliflerindeki tarih ve sayı bilgisi
ile tutanaklarda yer alan tarih ve sayı
bilgisinin uyumlu olduğu,

Teklifler ekinde satış tutarı tespit tutanakları ile tutanaklar ekinde meslek mensubu
faaliyet belgeleri, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait
temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nin de açıklama kapsamında sunulduğu,

tespit

Satış tutarı

tutanaklarının tutanağa esas dönemlerin Kamu İhale Genel
Tebliği’ne uygun olduğu ve tutanaklarda faturalara ilişkin bölümlerin bulunduğu, fiyat teklifi
ve tutanağın fatura bilgileri tablosu bölümünde yer alan girdilerin cinsinin birbiri ile uyumlu
olduğu, teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,

Ayrıca 16 adet fiyat teklifine ilişkin olarak; tutanakta yer alan fatura bölümlerine göre
teklifi
sorgulamaya tabi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı tespit edildiğinden
başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Başvuru sahibinin (e) maddesinde yer alan iddiasına yönelik yapılan incelemede;

İhale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan 23.12.2025 tarihinde EPDK
(Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu) tarafından günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının baz
alınmış olduğu, EPDK'nın resmi internet sitesinde yayımlanan Petrol Piyasası Bayi Satış
Fiyatı Bülteni motorin birim satış fiyatının KDV dahil 53,12625 TL/litre olduğu, Enerji
Piyasası Düzenleme Kurulunun 07.11.2014 tarihli ve 29168 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanan 03.11.2014 tarihli ve 5291 sayılı kararı uyarınca motorin yoğunluk değerinin
0,845 ton/m3 olarak öngörüldüğü ve motorinin kg birim fiyatının asgari (0,90*(53,12625
TL/lt)/1,20/0,845 kg/lt)=47,15 TL/kg alınabileceği hesaplanarak analizlerde 48 TL/kg birim
maliyetin kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) maddesinde yer alan iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Brüt asgari ücret

tutarına göre saatlik çalışma ücreti olarak 147,00 TL maliyet
öngörüldüğü, açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde analiz girdisi olarak yer alan
işçiliklerin 2026 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari işçilik ücretinin altında (146,80
TL) olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) maddesinde yer alan iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Nakliye girdilerine ilişkin açıklama kapsamında idarece verilen analizlerdeki
formüllerin kullanıldığı, analizlerdeki taşıma mesafelerine, malzeme yoğunluk katsayılarına,
zorluk katsayılarına uygun açıklama yapıldığı, elde edilen hesap değerlerinin birim fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

olarak analizlere işlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ğ) maddesinde yer alan iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Sunulan fiyat

için gerekli her türlü
teklifleri üzerinde “…İşin gerçekleştirilmesi
malzeme, ekipman, bunlara ait yatay ve düşey taşıma ile nakliye bedelleri teklif fiyatımıza
dahildir. Bu teklif, Samsun Kılıçdede-Şehir Hastanesi Tramvay hattı İnşaat ve Elektromekanik
Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşi kapsamında ihtiyaç duyulan ve yukarıda
detayları verilen imalatın teminine yönelik olup,
ihale dokümanında belirtilen teknik
şartname ve birim fiyat tariflerine uygun şekilde düzenlenmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.

Bu bağlamda anılan isteklinin açıklama ekinde sunduğu fiyat

tekliflerinde ihale
konusu işin adına yer verilerek bahse konu yapım işinin teknik şartnamesine, projesine ve
birim fiyat
için verildiği belirtildiğinden
tarifine uygun özellikte malzemeler/imalatlar
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin (h) maddesinde yer alan iddiasına yönelik yapılan incelemede;

şikâyet

Başvuru sahibinin idareye

dilekçeleri
incelendiğinde, özetle fiyat teklifi kullanılarak yapılan açıklamalara dayanak teşkil eden
faturaların örneklerinin Gelir İdaresi Başkanlığından istenilmesi gerektiği şeklinde olan
idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu
iddiasının 24.04.2026 tarihli
alınan itirazen şikâyet
iddiaların ilk kez 12.05.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir

itirazen şikâyet

başvuru

ve

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi

tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
yoluna
başvuru
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

başvurulmadan

yolunda

itirazen

şikâyet

şikâyet

yoluna

Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili
tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç,
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin, söz konusu iddiaları, uyuşmazlığa konu hususun
öğrenilmiş olduğu 13.04.2026 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde
şikâyet başvurusuna konu etmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra 12.05.2026 tarihinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan
iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 16
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1487

Oybirliği ile karar verildi.