Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 21
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2400
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmed Pet. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/993124 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim
Kapsamında Bulunan Temel Eğitim, Ortaöğretim, Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan
Temel Eğitim, Ortaöğretim, Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Ahmed Pet. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.10.2025 tarih ve 197407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 10.10.2025 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2095 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 7’nci
kısımları üzerinde bırakılan Yılpa Hay. Ban. Kon. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından bu
kısımlara ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle
ki;
- Taşıt kiralama sözleşmeleri ile açıklama yapıldığı,
- Kendi malı olan araçların tevsiki amacıyla araç ruhsatlarının sunulduğu, ancak
demirbaş kayıt defteri sunulmadığından ilgili araçların amortismanlarının hesaplanmamış
olduğu, bu bağlamda kendi malı araçların sadece ruhsat ile tevsik edilmesinin mevzuata
aykırı olduğu,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı,
- Lastik giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın sadece “lastik” olarak yapıldığı, ancak
Teknik Şartname’de yazlık ve kışlık lastik ayrımı yapıldığı,
- Zorunlu mali sorumluluk sigortası ile koltuk sigortalarına ilişkin olarak sunulan
belgelerin mevzuata aykırı olduğu,
- Yakıt giderinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatın, ilgili mevzuatı gereği ihale
ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli bir fiyat olması gerekirken ihale tarihinden sonraki
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 21
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2400
bir tarihe ait birim fiyatın kullanıldığı,
- Araçların yakıt sarfiyatlarını
tevsik edecek herhangi bir belge sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
İhale
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kadar olan ihalelerde ikinci
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 21
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2400
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması
sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması,
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması
kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle
fiyat
ve
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 21
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2400
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5.
Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay
içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış
ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme
yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 21
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2400
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç
ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5.
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
....
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 21
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2400
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel
Eğitim, Ortaöğretim ve Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim,
Ortaöğretim ve Özel Eğitim Toplam 4.373 Öğrencinin 395 araçla 185 iş günü 19 Rehber
Personel ile 260 iş günü Taşıma Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamelerde Belirtilmiştir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7’dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili düzenlemelerden bahse konu ihalenin taşımalı eğitim kapsamında bulunan temel
eğitim, ortaöğretim ve özel eğitim taşıma hizmeti alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 16.09.2025 tarihli
teklif
yazıyla aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği ve söz konusu yazıda önemli
bileşenlerinin “araç yakıt giderleri, araç bakım ve onarım giderleri, yazlık ve kışlık lastik ile
zincir gideri, araç muayene giderleri, araç egzoz ölçümü gideri, trafik sigorta giderleri,
motorlu taşıtlar giderleri, ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, araç temini ve şoför ile
amortisman giderleri, personel ve personel sigorta gideri, teknik şartnamenin 2. maddesi:
okul taşıtı, dur yazısı, araç takip sistemi, ilk yardım malzemeleri, trafik seti, yangın söndürme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 21
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2400
cihazı, alarm geri vites uyarı sensörü giderleri” olarak belirlendiği görülmüştür.
Yılpa Hay. Ban. Kon. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci, 2’nci,
3’üncü, 4’üncü ve 7’nci kısımlarına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
uygun bulunduğu ve söz konusu kısımların anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin yakıt giderlerinin tevsiki için 31.07.2025 tarihli EPDK bültenini
kullandığı, bu tarihin ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında olduğu, ayrıca
araçların yakıt sarfiyatına ilişkin tevsik edici belgenin de sunulduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklinin kendi malı araçlarla açıklama
yapmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde
“periyodik-bakım onarım”, “araç kiralama” ve “araçlarda kullanılacak malzeme” giderlerinin
tevsiki için “kiralama teklifi” adlı bir belgenin kullanıldığı, söz konusu belgenin üzerinde
ilgili meslek mensubu tarafından yazılması gereken ifadenin yer almadığı ve söz konusu
belgelerin ekinde herhangi bir tutanak sunulmadığı görülmüş olup, bu bağlamda söz konusu
belgelerin
olarak
değerlendirilemeyeceği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderleri ve
lastik giderleri için herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı görüldüğünden söz konusu
giderlerin usulüne uygun olarak açıklanmamış olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi
isteklinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
ihale mevzuatına
düzenlenmiş
uygun
teklifi
kamu
fiyat
bir
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan “Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”
standart formu dikkate alındığında, üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılarak
açıklama yapılacağı zaman (satışlar dayanak alındığında) satış tutarı tespit tutanağının
“Ek:
ekinde
1 ) Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile
Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
Sureti,
Aslı
2 ) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti” belgelerine yer
da
ya
verilmesi” gerektiği anlaşılmıştır.
Ahmed Pet. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü,
4’üncü ve 7’nci kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu görülmekle birlikte
anılan isteklinin ihalenin 3’üncü kısmında sınır değerin üstünde kaldığı anlaşıldığından
ihalenin yalnızca 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 7’nci kısımlarına ilişkin inceleme yapılmıştır.
Ahmed Pet. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve
7’nci kısımlarına ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; “yazlık
lastik”, “kışlık lastik”, “zincir”, “okul taşıtı yazısı”, “dur yazısı”, “araç takip sistemi”, “ilk
yardım malzemeleri”, “trafik seti”, “yangın söndürme cihazı”, “alarm geri vites uyarı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 21
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2400
sensörü”, “bakım”, “onarım”, “araç kiralama” giderlerinin tevsiki için “Veysi Oto Yedek
Parça” adlı üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı ve ekinde “Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı”
sunulduğu, bununla birlikte söz konusu tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın
imza beyannamesi
ticaret sicil
tasdiknamesine veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da suretine, meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretine yer verilmediği görülmüş olup, bu
doğrultuda söz konusu giderlerin usulüne uygun olarak tevsik edilmediği sonucuna
varılmıştır.
temsile yetkili olunduğunu gösterir
ile mükellefe ait
Dicle Fırat Oto. Tur. Taş. Pet. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 7’nci kısmına ilişkin
incelendiğinde, “lastik” ve “araç takip cihazı”
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
giderlerinin tevsiki
için üçüncü kişilerle yapılmış sözleşmelerin sunulduğu, söz konusu
belgelerin kamu ihale mevzuatınca geçerli bir tevsik yöntemi olmadığından anılan giderlerin
usulüne uygun tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.
istekli
Ayrıca aynı
tarafından “okul
taşıtı yazısı”, “dur yazısı”, “ilk yardım
malzemeleri”, “trafik seti”, “yangın söndürme cihazı”, “alarm geri vites uyarı sensörü”,
“bakım-onarım”, “araç kiralama” ve “sigorta” giderlerinin tevsiki
tekliflerinin
kullanıldığı, bununla birlikte söz konusu fiyat
tekliflerinin meslek mensubu tarafından
doldurulması gereken ilgili ifadeyi içermediği ve fiyat tekliflerinin ekinde ilgili tutanakların
sunulmadığı görülmüş olup, bu bağlamda söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatına
uygun düzenlenmiş bir fiyat teklifi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu
giderlerin de usulüne uygun tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.
için fiyat
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit
ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü
şekilde
bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
iddialarının
tamamında
sahibinin
“başvuru
haklı
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren isteklilerden Yılpa
Hay. Ban. Kon. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 7’nci
kısımlarına; Ahmed Pet. Taş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci, 2’nci, 4’üncü
ve 7’nci kısımlarına; Dicle Fırat Oto. Tur. Taş. Pet. Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin 7’nci kısmına
ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
aykırılıkların düzeltici
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 21
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2400
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.