Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
BAŞVURU SAHİBİ:
Alternatif Seyahat Taşımacılık Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1203736 İhale Kayıt Numaralı “2025 -2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma
Kapsamında Eğitim Gören 426 Özel Eğitim Öğrencisinin 79 Hatta 145 İş Günü Ücretsiz
Okullara Taşınması İşi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.09.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2025 -2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Kapsamında
Eğitim Gören 426 Özel Eğitim Öğrencisinin 79 Hatta 145 İş Günü Ücretsiz Okullara
Taşınması İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alternatif Seyahat Taş. Ltd. Şti.nin
06.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.10.2025 tarih ve 196950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2067 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kendileri dışında ihaleye teklif veren diğer isteklilerin birlikte hareket ederek aynı
IP adresi üzerinden doküman indirip teklif verdikleri, anılan durumun Kanun'un 17'nci
maddesinde yer alan yasak fiil ve davranışlardan sayıldığı, söz konusu isteklilere ait
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personellerin ücretlerine ilişkin olarak,
birim fiyat teklif cetvellerinde anılan istekliler tarafından ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan
asgari ücretin altında bedeller öngörüldüğü, sözleşme ve genel giderlerin birim fiyatlara
eklenmediği, anılan isteklilerin tekliflerin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
3) Başvuru konusu ihaleye ilişin “Alt Sınıflar 1. Kısım” isimli 1’inci kısımda
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesine, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu
maddesine ve
anılan isteklinin
ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,
açıklamasının ve teklifinin reddedilmesi gerektiği, ancak ihale komisyonu kararına göre bu
kısım ile hiçbir açıklamaya yer verilmeden ihalenin Ülger Yemekçilik Temizlik Turizm
Taşımacılık Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
“Alt Sınıflar 2. Kısım” isimli 2’nci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
38'inci maddesine, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine ve ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olmadığı, anılan isteklinin açıklamasının ve teklifinin reddedilmesi
gerektiğini ancak ihale komisyonu kararına göre bu kısım ile hiçbir açıklamaya yer
verilmeden ihalenin Günaltın Turizm Taşımacılık Reklam Organizasyon Yemekçilik Lokanta
Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Gıda İhracat
İthalat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, açıklanan nedenlerle söz konusu kararın mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında
“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin Çukurova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulü ve birim fiyat teklifi alınmak suretiyle 18.09.2025 tarihinde gerçekleştirilen “2025 -
2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Kapsamında Eğitim Gören 426 Özel Eğitim
Öğrencisinin 79 Hatta 145 İş Günü Ücretsiz Okullara Taşınması İşi Hizmet Alımı” ihalesi
olduğu, söz konusu ihalenin 6 kısımdan oluştuğu, tüm ihaleye başvuru sahibi dahil olmak
üzere 7 istekli tarafından teklif verildiği görülmüştür.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
Başvuru sahibi tarafından “Kendileri dışında ihaleye teklif veren diğer isteklilerin
birlikte hareket ederek aynı IP adresi üzerinden doküman indirip teklif verdikleri” iddiasının
incelenmesi için yapılan araştırmada ihaleye teklif veren tüm isteklilerin ihale dokümanı
indirdiği ve teklif gönderdiği IP adreslerine EKAP üzerinden ulaşılmıştır.
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun resmi internet adresi (www.btk.gov.tr)
üzerinden yapılan araştırmada internet protokol adreslerine ilişkin genel bilgi bölümünde
“İnternete bağlı birimlerin, birbirleriyle iletişim sağlamak amacıyla kullandıkları benzersiz
numaralara İnternet Protokolü (IP) adresi adı verilmektedir. TCP/IP protokol grubunun ağ
katmanında yer alan IP, internete bağlı cihazların adreslenerek alınacak ya da gönderilecek
veri paketlerinin ağ içerisinde hedef adreslere doğru bir şekilde yönlendirilmesini sağlar.
İnternete bağlı her cihazın bir IP adresi bulunması zorunludur.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Diğer yandan IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına bağlı
cihazların, ağ üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik
numaraları olduğu, sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı, bu
çerçevede, isteklilerin e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir teknik veri
olarak IP adresinin bu özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği anlaşılmıştır
EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde,
ihalenin 6 kısmına teklif vererek
ihaleye katılan 7 isteklinin aynı IP üzerinden ihale dokümanı indirmedikleri ve aynı IP
üzerinden teklif vermedikleri tespit edilmiş olup, bu durumda iddia konusu edilen isteklilerin
ihale dokümanı indirme ve teklif gönderme hususlarında aynı IP adreslerini kullandıklarının
tespit edilmediği ve anılan isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olma
durumu bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli
yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için
yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın
yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında
aramak zorundadır)…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;
…
c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak;
idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için
tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
istekli
üzerinden birim fiyat sözleşme,
… düzenlenir.” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e)
bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili
kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi
bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif
fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan
birim fiyat teklif cetveli örnekleri ilgili e-formlarda yer almaktadır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar:
işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
konusu hizmet
İhale
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali
yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
sorumluluk sigortası gideri,
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
sınır
alımı
“Hizmet
ihalelerinde
tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
tespiti
düşük
değer
aşırı
ve
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 -2026 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI ÖZEL EĞİTİM TAŞIMA KAPSAMINDA
EĞİTİM GÖREN 426 ÖZEL EĞİTİM ÖĞRENCİ /KURSİYER/ VELİ VASİNİN 4 TAŞIMA
MERKEZİ OKUL 36 ALT SINIF BULUNAN OKULARA 79 HATTA 145 İŞ GÜNÜ
TAŞINMASI İŞİ HİZMET
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
ç) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında Adana ili Çukurova ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim
öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 79 araç ile145 iş günü taşınması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Özel eğitim taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar:
*36 ALT SINIF OKULLARI
*FAZİLET KİBRİTOĞLU EĞİTİM UYGULAMA OKULU I. VE II. KADEME
*NİYAZİ EKERBİÇER ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULU ve Vehbi Güzel M.T.A.L 1,2 ve
Kurttepe Şehit Ali Öztaş M.T.A.L
*OĞUZ KAĞAN KÖKSAL GÖRME ENGELLİLER İLKOKULU – ORTAOKULU
*ŞEHİT KADİR DEMİRYÜREK ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKUL” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6’dır.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale
kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir.
Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı
hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki
cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların
tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır.
Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile
uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her
türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama,
yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan
alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen
araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü
giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara
tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma
için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında
törenleri
yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir
rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede
istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise
EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak
Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.
İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;
* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin
işçiliğe isabet eden tutarı,
*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j)
bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden
kısmı,
İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale
teklif sunulduğu
Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil,
yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde
ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber
personel ücretleri ödenecektir.
Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele
ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen
içerisinde kalmak şartı
sözleşme tarihleri
çalışılan günler için ödeme yapılacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “1.2) Okul servis
araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan
sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve
yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme
yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare
tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait
hakediş ödenecektir.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir
rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede
istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise
EKAP îşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan îşçilik Hesabında Esas Alınacak
Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata; * İhale karar pulu ve sözleşme
damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,
*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j)
bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden
kısmı,
İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale
teklif sunulduğu
Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Rehber personele sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihlere denk gelen ara tatil, yarıyıl
tatili, yaz tatili ve idari tatiller ile okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret
ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel
ücretleri ödenecektir.
Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele
sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde Fiilen
çalışılan günler için ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.11.2025; işi bitirme tarihi 26.06.2026” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanını oluşturan unsurlardan birisi olan birim fiyat teklif cetveli ve İdari
Şartname’nin “EK” başlıklı bölümünde yer alan tablo aşağıda yer verildiği şekildedir:
Açıklama
1. KISIM (ALT SINIFLAR 1.KISIM)
Sıra
No
1
ALT SINIFLAR 1 KISIM REHBER
PERSONEL (Brüt Asgari Ücret)(Brüt
asgari ücret)
Açıklama
Birimi
Gün
İşçi
Sayısı
21,00
Ay/gün/saat
207
Birimi
Miktarı
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
AGİAD Ortaokulu 1 Nolu Hat
AGİAD Ortaokulu 2 Nolu Hat
ALPARSLAN İLKOKULU
Alparslan Türkeş Ortaokulu 1 Nolu
Hat
Alparslan Türkeş Ortaokulu 2 Nolu
Hat
ATO 125. Yıl İlkokulu
Attila İlkokulu
Ayşe Atıl İlkokulu / Emine Nabi
Menemencioğlu İlkokul
Buhara Ortaokulu 1 Nolu Hat
Buhara Ortaokulu 2 Nolu Hat
Çukurova Anaokulu
Çukurova Borsa İstanbul İlkokulu
Çukurova İlkokulu 1 Nolu Güzergah
Çukurova İlkokulu 2 Nolu Güzergah
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
15
16
17
18
19
20
21
gün
Emine Nabi Anaokulu / Semiha Yücel
Ortaokulu
HACI NAZIM TURGUT İLKOKULU gün
gün
Hoca Ahmet Yesevi İlkokulu 1 Nolu
Hat
Hoca Ahmet Yesevi İlkokulu 2 Nolu
Hat
Kurttepe Borsa İstanbul İlkokulu 1
Nolu Hat
Kurttepe Borsa İstanbul İlkokulu 2
Nolu Hat
Kurttepe Borsa İstanbul İlkokulu 3
Nolu Hat
gün
gün
gün
gün
145
145
145
145
145
145
145
Açıklama
2. KISIM (ALT SINIFLAR 2.KISIM)
Sıra
No
1
ALT SINIFLAR 2 .KISIM REHBER
PERSONEL(Brüt Asgari Üçret)(Brüt
asgari ücret)
Açıklama
Birimi
Gün
İşçi
Sayısı
21,00
Ay/gün/saat
207
Birimi
Miktarı
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
gün
gün
gün
gün
M. Meryem Kayhan / Kurttepe
Ortaokulu
MEHMET BEDİA KİPRİ
İLKOKULU
Necip Fazıl Kısakürek İlkokulu 1
Nolu Hat
Necip Fazıl Kısakürek İlkokulu 2
Nolu Hat
Nigahi Soykan İlkokulu 1 Nolu Hat
Nigahi Soykan İlkokulu 2 Nolu Hat
Nigahi Soykan İlkokulu 3 Nolu Hat
Oğuzhan Ortaokulu
Ö. Zeynep Erdoğdu / Semiha Yücel
Akdeğirmen Ortaokulu
Öğretmen Hıdır Ünverdi Ortaokulu
Recep Birsin Özen Ortaokulu
Şehit Ebubekir Durmuş Otaokulu 1
Nolu Hat
Şehit Ebubekir Durmuş Otaokulu 2
Nolu Hat
Şehit Enver Buğur Ortaokulu 1 Nolu
Hat
Şehit Enver Buğur Ortaokulu 2 Nolu
Hat
Şehit Muhammet Ali Demir Ortaokulu gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
17
18
19
20
Şehit Tolga Özdinç İlkokulu
Şehit Yılmaz Bozkurt Ortaokulu
TOKİ Şehit Bahattin Kalaycı İlkokulu
TOKİ Şehit Bahattin Kalaycı
Ortaokulu
Yunus Emre İlkokulu
gün
gün
gün
gün
145
145
145
145
21
3. KISIM (FAZİLET KİBRİTOĞLU EĞİTİM UYGULAMA OKULU I. VE II.
KADEME 3.KISIM)
Sıra
No
1
İşçi
Sayısı
7,00
Açıklama
Birimi
Gün
gün
145
207
Ay/gün/saat
FAZLET KİPRİTOĞLU ÖZEL
EĞİTİM UYGULAMA OKULU I. VE
II. KADEME REHBER
PERSONEL(Brüt Asgari Üçret)(Brüt
asgari ücret)
Açıklama
Birimi
Miktarı
F.K.1 Nolu Hat
F.K 2 Nolu Hat
F.K 3 Nolu Hat
F.K 4 Nolu Hat
F.K 5 Nolu Hat
F.K 6 Nolu Hat
F.K 7 Nolu Hat
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
4. KISIM (NİYAZİ EKERBİÇER ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULU, Vehbi Güzel
M.T.A.L 1,2 ve Kurttepe Şehit Ali Öztaş M.T.A.L 4.KISIM)
Sıra
No
1
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
145
145
145
145
145
145
145
İşçi
Sayısı
11,00
Açıklama
Birimi
Gün
207
Ay/gün/saat
NİYAZİ EKERBİÇER ÖZEL EĞİTİM
MESLEK OKULU, Vehbi Güzel
M.T.A.L 1,2 ve Kurttepe Şehit Ali
Öztaş M.T.A.L 4.KISIM REHBER
PERSONEL (Brüt Asgari Üçret)(Brüt
asgari ücret)
Açıklama
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Birimi
Miktarı
N.E.B 1 Nolu Güzergah
N.E.B 2 Nolu Güzergah
N.E.B 3 Nolu Güzergah
N.E.B 4 Nolu Güzergah
N.E.B 5 Nolu Güzergah
N.E.B 6 Nolu Güzergah
N.E.B 7 Nolu Güzergah
N.E.B 8 Nolu Güzergah
Vehbi Güzel M.T.A.L 1 Nolu Hat
Vehbi Güzel M.T.A.L 2 Nolu Hat
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
Kurttepe Şehit Ali Öztaş M.T.A.L
11
5. KISIM (OĞUZ KAĞAN KÖKSAL GÖRME ENGELLİLER İLKOKULU -
ORTAOKULU 5.KISIM)
Açıklama
Sıra
No
1
İşçi
Sayısı
11,00
Birimi
Gün
gün
145
207
Ay/gün/saat
OĞUZ KAĞAN KÖKSAL GÖRME
ENGELLİLER İLKOKULU -
ORTAOKULU 5.KISIM REHBER
PERSONEL (Brüt Asgari Üçret)(Brüt
asgari ücret)
Açıklama
Birimi
Miktarı
O.K.K Ortaokulu 1 Nolu Hat
O.K.K Ortaokulu 2 Nolu Hat
O.K.K Ortaokulu 3 Nolu Hat
O.K.K Ortaokulu 4 Nolu Hat
O.K.K Ortaokulu 5 Nolu Hat
O.K.K İlkokulu 1 Nolu Hat
O.K.K İlkokulu 2 Nolu Hat
O.K.K İlkokulu 3 Nolu Hat
O.K.K İlkokulu 4 Nolu Hat
O.K.K İlkokulu 5 Nolu Hat
O.K.K İlkokulu 6 Nolu Hat
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
6. KISIM (ŞEHİT KADİR DEMİRYÜREK ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU 6.
KISIM)
Sıra
No
1
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
145
İşçi
Sayısı
8,00
Açıklama
Birimi
Gün
207
Ay/gün/saat
ŞEHİT KADİR DEMİRYÜREK ÖZEL
EĞİTİM UYGULAMA OKULU 6.
KISIM REHBER PERSONEL (Brüt
Asgari Üçret)(Brüt asgari ücret)
Açıklama
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
8
Ş.K.D.Y 1 Nolu Hat
Ş.K.D.Y 2 Nolu Hat
Ş.K.D.Y 3 Nolu Hat
Ş.K.D.Y 4 Nolu Hat
Ş.K.D.Y 5 Nolu Hat
Ş.K.D.Y 6 Nolu Hat
Ş.K.D.Y 7 Nolu Hat
Ş.K.D.Y 8 Nolu Hat
Birimi
Miktarı
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
145
145
145
145
145
145
145
145
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
ifade etmektedir. Bu bağlamda,
yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece
alımlarını
hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiş olup, idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik
giderlerinin %1,567 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplandığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili
işçilik
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin,
teklif
ihale dokümanına aykırı
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri
ihalenin
01.11.2025 ile 26.06.2025 tarihleri arasında 26 özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci
/kursiyer/veli/vasinin 4 taşıma merkezi okul ve 36 alt sınıf bulunan okullara 79 hat (araç) ile
145 iş günü taşınması işi olduğu, söz konusu ihalede hizmet süresi boyunca 79 adet rehber
personelin çalıştırılacağının öngörüldüğü, bu personelin toplam 207 gün çalıştırılmasına
yönelik belirlemenin yapıldığı, çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde gün
birimi üzerinden ayrı satır açıldığı görülmüştür.
incelendiğinde,
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında EKAP işçilik hesaplama
modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
işçilik maliyeti hesabında EKAP işçilik hesaplama modülünün
giderler dahil asgari
kullanılması
tekliflerin işçi x gün üzerinden
verileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği, bu doğrultuda asgari işçilik maliyeti için gün
üzerinden hesaplama yapılmasının yerinde olacağı anlaşılmıştır.
zorunluluğunun bulunmadığı,
ayrıca
İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet eki hesap cetveli üzerinden yapılan incelemede,
başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalesi niteliğinde
olmadığı, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde özel eğitim
öğrencilerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılmasının zorunlu
olduğu düzenlenmiş olup, ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu işte 79 araç ve
79 rehber personel çalıştırılacağı düzenlemelerinin yer aldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde
söz konusu rehber personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede,
incelemeye konu ihalede, günlük asgari
işçilik maliyetinin
hesaplanmasında 01.01.2025- 31.12.2025 tarihleri arasında geçerli olan günlük brüt asgari
ücretin (866,85 TL) esas alınması gerektiği, bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı (%2,25= 19,50 TL), işveren işsizlik prim oranı (%2,00= 17,34 TL), malul, yaşlılık ve
ölüm sigorta prim oranı (%11= 95,35 TL) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50= 65,01
TL) hesaplandığında (sözleşme ve genel giderler hariç) günlük asgari işçilik maliyet tutarının
1.064,05 TL olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca bu tutara sözleşme ve genel giderlerin de
eklenmesi gerekmektedir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
Sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmasında; 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı
ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti
alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale
Kurumu payı oranının %0,05 olduğu, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyet tutarının
(38.240.298,56 TL) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı (5.336.645,00 TL) aştığından Kamu İhale Kurumu
payının da sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, ilgili mevzuat uyarınca şikayete konu ihalede sözleşme damga vergisi,
sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin birim teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme ve genel giderlerin hesaplanması
gerektiği anlaşılmıştır.
Sözleşme ve genel giderler hariç günlük işçilik maliyeti üzerinden %1,567 oranında
sözleşme ve genel giderler hesaplandığında, ihalede sözleşme ve genel giderler dahil teklif
edilmesi gereken günlük asgari işçilik maliyetinin (1064,05 TL x 1,01567=) 1.080,72 TL
olduğu anlaşılmış olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi uyarınca bu tutarın
altında teklif sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Netice itibarıyla,
ihaleye katılan tüm isteklilere ait birim fiyat
teklif cetvelleri
incelendiğinde, söz konusu kısımda çalıştırılacak rehber personeli için günlük 1.081,00 TL
fiyat teklifi verildiği, verilen bu teklifin ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri
ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin (1.080,72 TL) altında olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin
ücretlerine ilişkin ihale tarihi
itibarıyla yürürlükte olan asgari ücretin altında bedeller
öngörüldüğü, sözleşme ve genel giderlerin birim fiyatlara eklenmediği iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler….” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari
bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusu üzerine
yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) Şikayet başvurusunun
süresinde yapılmadığı veya başvuru sahibinin şikayet ehliyetinin bulunmadığı hallerde
başvurusunun reddine karar verilir…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi Alternatif Seyahat Taşımacılık Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde, ihalenin uyuşmazlığa konu edilen tüm kısımlarından sadece 3’üncü kısmına
e-teklif verildiği, diğer bir ifadeyle, anılan istekli tarafından ihalenin başvuruya konu 1’inci
ve 2’nci kısımlarına yönelik olarak e-teklif verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel
şart öngörülmüştür. Bunlardan ilki
ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif
sunulması, diğeri ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya
koymasıdır.
Başvuru sahibi isteklinin incelemeye konu iddiasının, şikayete konu ihalenin 1’inci ve
tarafından sunulan aşırı düşük teklif
istekliler
2’nci kısımlarının üzerinde bırakıldığı
açıklamalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesine, Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79'uncu maddesine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı ve
tekliflerinin reddedilmesi gerektiği yönünde olduğu, ancak anılan istekli tarafından ihalenin
1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin teklif sunulmadığı, dolayısıyla somut durumda, anılan
isteklinin söz konusu kısımlara yönelik bir hak kaybına veya zarara uğramadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına dair iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 24
: 12.11.2025
: 2025/UH.I-2402
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.