Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 52
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2458

BAŞVURU SAHİBİ:
Marka Sosyal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi D.S.İ.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1413890 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi 12 (Oniki) Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi D.S.İ.

tarafından
20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Üniversitesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Merkezi 12 (Oniki) Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Marka Sosyal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.10.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

için ihaleye katılımı daralttığı,

ihalede fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, her ne kadar

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 16.6’ncı maddesinde hastane
mutfağında zorunlu şartlar nedeniyle (yangın, doğal afet, acil onarım, salgın hastalık vb.
yemek hazırlamaya engel beklenmedik olumsuz durumlarda) veya hastane mutfağının
kullanılamayacak hale gelmesi halinde yüklenicinin Düzce il sınırları içerisinde, kendine ait
veya sözleşme yapacağı başka bir mutfağı kullanarak hizmeti yerine getireceğinin
düzenlendiği, anılan düzenlemenin, Düzce il sınırları içerisinde üretim tesisi ve/veya mutfağı
rekabet ortamının oluşmasını
bulunmayan istekliler
ihaleye katılım
engellediği,
aşamasında “Yeterlilik Kriteri” olarak belirlenmemiş olsa da,
ihaleye teklif verecek
isteklilerin ihale öncesinde, Düzce İl Sınırları içerisinde belirtilen şartlara sahip bir mutfak
kurması ve/veya kiralamasını zorunlu hale getirdiği, söz konusu düzenlemede bahse konu
belgelere sahip Düzce ilinde faaliyet gösteren firmaların ihalede yeterli rekabet ortamını
ile anlaşma ve/veya birlikte hareket etme gibi Türk Ceza
oluşturamayacağı, birbirileri
Kanununa göre suç teşkil edecek organizasyonlar kurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,
kaldı ki firmaları
internet sitesi
üzerinden yapılan araştırmada, ihale dokümanında belirtilen belgelerin tamamına sahip hiçbir
ticari firma bulunamadığı,

tarafından Türk Standartları Enstitüsü Kurumu resmi

Anılan Şartname maddesinde yapılması istenen analizlerin, sözleşme imzalandıktan
sonra Düzce İli sınırlarında faaliyet gösteren bir firma ile anlaşma yapıldıktan sonra
yaptırılacak olmasının, bürokratik süreler de hesaplandığında idarece belirlenen 15 (on beş)
gün içinde sunulmasının imkansız olduğu, bu belgelerin sunulması için kısıtlayıcı ve hak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 52
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2458

düşürücü süre belirlenmesinin ve olumsuz olasılıklar hesap edilerek kullanılması öngörülen
mutfak için süre belirlenmesinin abesle iştigal olduğu, zira ihale dokümanı muhteviyatında da
anlaşılacağı üzere,
ihale konusu hizmetin idare mutfaklarında gerçekleştirileceği, ancak
olumsuz bir durum oluşması durumunda hizmetin devamlılığı için yükleniciye ait başka bir
mutfakta üretim yapılacağı, sözleşme imzalanmasını müteakip, yükleniciye ait mutfağın
kullanılmayacağının da açık olduğu,

Teknik Şartname’nin 23’üncü sayfasında, “Hastane Afet Durumunda” başlıklı
düzenlemede, Hastane Afet Planına göre “Sahra Hastanesi” kurulabileceği, kurulan bu Sahra
Hastanesinde yükleniciye teslim edilen yerlerde, yemek üretimi
için tüm tedbirlerin
alınmasının zorunlu olduğu, yüklenicinin her koşul ve şart altında ihale konusu hizmeti ifa
etmekle yükümlü olduğu, idarece tahsis edilen yerlerin de kullanılamayacak duruma gelmesi
halinde ise yine şartname hükümlerine uygun olarak hizmetin ifa edilmesinin zorunlu
olduğunun açıkça belirtildiği,

Olağanüstü durumlar

için Hastane Afet Planı oluşturulmuş ve tüm ihtimaller
değerlendirilerek gerekli yükümlülükler açıkça belirtilmiş olmasına rağmen, Teknik
Şartname’nin 16.6’ncı maddesinde ayrıca bir düzenleme yapılmasının amacını aştığı, zira
Hastane Afet Planı dışında 16.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı
lehine avantaj
rekabet ortamının oluşmasını engellediği, belli bazı firmalar
daralttığı,
sağladığı ve doğrudan kamu zararına sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…”  hükmü,

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
hizmet yeterlilik belgesi
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…”  hükmü yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 52
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2458

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
ve bu Tebliğde
maddeleri
bulunmaktadır. …” açıklaması,

ve

“Kalite

Anılan Tebliğ’in

74’üncü
standarda
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

belgeler”

başlıklı

ilişkin

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
...
74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26.md.) Hizmet alımı

ihalelerinde kalite
yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7.
maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

kendi

74.5.1. İdarelerin

sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
yönlendirme, veri
hizmetleri gibi)
taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ile personel/öğrenci
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

binalarında

hizmet

görev

diğer

veya

…
74.6. Hizmet

yeterlilik belgesinin kuruluş

yapısı, planlama faaliyetleri
ve
idarelerin kendi hizmet binalarında
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda;
gerçekleştirilen hizmetler
servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci
taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,

(idarelerin hizmet binalarında,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm
çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili
mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt
maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 52
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2458

Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu
gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması
yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 12 (oniki) Ay Süreli

Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
NORMAL KAHVALTI : 265.000 adet
DİYET KAHVALTI : 30.000 adet
NORMAL YEMEK : 600.000 adet
DİYET YEMEK : 72.000 adet
REJİM 1 : 5.000 adet
REJİM 2 : 30.000 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve

Araştırma Merkezi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Düzce
Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) kurum personeli, hizmet
ihaleleri kapsamında çalışan personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan veya yan
zamanlı çalışan öğrenci, hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline öğle
yemeği, bunlardan kurumda yatanlarla mevzuatın ilgili maddelerindeki hükümlere göre
sürekli olarak kurumda kalanlar ve nöbete kalan personele çalışma sürelerine isabet eden
öğün yemekleri, hasta, refakatçi için gerekli olan sabah, gece, normal, diyet kahvaltı ve öğle,
akşam normal, diyet yemekler (ara Öğünler dahil) ile sıvı diyetlerin hastane mutfağında
malzemeli yapımı, servisi ve servis sonrası temizlik işlerini aşağıda belirtilen ve istenilen
özelliklere uygun şekilde eksiksiz olarak yapılması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hastane Afet Planı Durumunda” başlıklı bölümünde “1.
Yüklenici kendisine teslim edilen yerlerde Hastane Afet Planı kapsamında bütün tedbirler;
almakla yükümlüdür. Hastane sivil savunma uzmanı yükleniciyi Hastane Afet Planı
kapsamında kontrol edebilir ve ilave tedbir talep edebilir. Bu talep kapsamındaki her türlü
yangın söndürme ekipmanı, ekipman dolumu ve kontrolünü ücret talep etmeksizin karşılar.

Hastane afet planı kapsamında sel, yangın, deprem, sahra hastanesi uygulaması vb.

durumlarda;

Hastane idaresinin gerekli gördüğü gurup için de yemek hizmeti verilecek, verilen
hizmet kullanılan malzeme miktarından tespit edilerek hak edişe eklenip yüklenici firmaya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 52
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2458

ödenecektir.(ör: deprem durumunda kurulan sahra hastanesi için ödenecek hak ediş, yemek
hazırlama aşamasında kullanılan malzeme miktarının bir porsiyondaki malzeme miktarına
bölünmesi ile elde edilen sayıdır.)

Hastane afet planı kapsamında yemek taşıma ve nakil hizmetleri

için gerekli
firma tarafından temin

termobakslar ve taşıma hizmetinde kullanılacak araç yüklenici
edilecektir.

2. Yüklenici, kendisine teslim edilen yerlerde LPG veya doğalgaz, elektrik vs.

kullanımı ve işlemesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen önlemi almak zorundadır.

3. Yemek Üretim Merkezlerinin herhangi bir nedenle (doğal afet, yangın vb.)hizmeti
karşılayamaması ve/veya yemek çıkaramaması durumunda yüklenici sağlık tesislerimizce
kendilerine bildirilen yemeği şartnameye uygun olacak şekilde temin etmek zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.6.
Hastane mutfağında zorunlu şartlar nedeniyle (yangın, doğal afet, acil onarım, salgın
hastalık vb. yemek hazırlamaya engel beklenmedik olumsuz durumlarda) veya hastane
mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi halinde yüklenici, Düzce il sınırları içerisinde,
kendine ait veya sözleşme yapacağı başka bir mutfağı kullanarak hizmeti yerine getirecektir.
Kendine ait veya sözleşme yapacağı mutfağın, ihale tarihi itibariyle geçerli;
a)
b)

İşletme Kayıt Belgesi
Türk Standartları Enstitüsü TS 8985 İş yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu

Yemek Mutfakları İçin Kurallar Belgesi

c)

Türk Standartları Enstitüsü TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma

Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesi

d)

Türk Standartları Enstitüsü TS 6914 İş yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden,

Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar Belgesi

e)

Türk Standartları Enstitüsü TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen

ve Sanitasyon için Genel Kurallar Belgesi

f)

Günlük en az 900 kişilik yemek sunabileceğini gösterir kapasite raporu

bulunmalıdır.

Yüklenici mutfağa ait istenen bu belgeler ile sözleşmeden önceki son 6 ay içerisinde
yaptırılmış çiğ ette kanatlı, domuz ve tek tırnaklı eti aranması analiz raporunu ve söz konusu
mutfağın yükleniciye ait olmaması durumunda noter tasdikli mutfak kullanım sözleşmesini
ihale sözleşmesini takip eden 15 (on beş) gün içinde idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla
isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında
sorumlu olduğu,
kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek
hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında
kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik
belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına
yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene
ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Ayrıca
idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 52
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2458

yapabilecekleri, ancak kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek hizmet alımı ihalelerinde
kalite yönetim sistem belgesi istenmeyeceği, ayrıca kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen
hizmetler ve niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde
hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) kurum personeli, staj
yapan veya yarı zamanlı çalışan öğrenci, hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık
personeline öğle yemeği, kurumda kalanlar ve nöbete kalan personele çalışma sürelerine
isabet eden öğün yemekleri, hasta, refakatçi için sabah, gece, normal, diyet kahvaltı ve öğle,
akşam normal, diyet yemekler (ara öğünler dahil) ile sıvı diyetlerin hastane mutfağında
malzemeli yapımı, servisi ve servis sonrası temizlik işlerini kapsadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde ise hastane mutfağında yangın, doğal afet,
acil onarım, salgın hastalık vb. yemek hazırlamaya engel beklenmedik olumsuz durumlarda
veya hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi halinde yüklenicinin Düzce il
sınırları içerisinde, kendine ait veya sözleşme yapacağı başka bir mutfağı kullanarak hizmeti
yerine getireceği, adı geçen mutfağın yükleniciye ait olmaması durumunda noter tasdikli
mutfak kullanım sözleşmesinin ihale sözleşmesini takip eden 15 (on beş) gün içinde idareye
sunulacağı,

Söz konusu kendine ait veya sözleşme yapacağı mutfağın, ihale tarihi itibarıyla geçerli
İşletme Kayıt Belgesi, Türk Standartları Enstitüsü TS 8985 İş yerleri-Yemek Fabrikaları ve
Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Belgesi, Türk Standartları Enstitüsü TS 13075 İş
yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesi, Türk Standartları
Enstitüsü TS 6914 İş yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan
Yerler için Genel Kurallar Belgesi, Türk Standartları Enstitüsü TS 13027 Gıda Üretim ve
Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Belgesi, günlük en az 900 kişilik
yemek sunabileceğini gösterir kapasite raporunun bulunması gerektiği,

Mutfağa ait istenen bu belgeler ile sözleşmeden önceki son 6 ay içerisinde yaptırılmış
çiğ ette kanatlı, domuz ve tek tırnaklı eti aranması analiz raporunun da yine ihale
sözleşmesini takip eden 15 (on beş) gün içinde yüklenici tarafından idareye sunulacağı
düzenlenmiştir.

İdarelerin hizmet alımı

ihalelerinde işin niteliğini göz önüne alarak hizmetin
aksatılmadan ve belli standartlara sahip tesislerde yürütülmesine yönelik koşulları belirlemek
konusunda takdir yetkisine sahip oldukları, özellikle hastanelere yönelik olarak sunulacak
yemek alımına ilişkin hizmet alımı ihalelerinde hizmetin sürekliliğinin, aynı zamanda hijyen
ve kalite standartlarının hayati önemi hâiz olduğu değerlendirilmekte olup,
ihale
dokümanında buna yönelik düzenlemeler yapılabilecektir.

talep
Başvuruya konu ihalede, Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde,
edilen yedek mutfağın dokümanda sayılan olağanüstü koşullarda hastane mutfağının
kullanılamayacak hâle gelmesi durumunda hizmetin aksatılmaması amacıyla kullanılacağının
belirtildiği, yedek mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin
tüm
belgelerin yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekliden (yükleniciden) talep edildiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 52
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2458

isteklilerden teklif aşamasında talep edilmediği, talep edilen belge ve standartların ise, ihale
dokümanına göre normal şartlarda üretimin yapılacağı öngörülen idareye ait mutfak için
değil, yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen yedek mutfak için talep edilen
belgeler olduğu ve sözleşmeyi takip eden 15 gün içinde yükleniciden sunulmasının istendiği
anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, hastanelere sunulacak yemek hizmetinin kesintisiz bir şekilde devam
etmesi gerektiği, özellikle hastane için yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde hijyen ve
kalite standartlarına uygun olarak gıda güvenliği önlemleri çerçevesinde sürekli bir biçimde
üretim yapılmasının önem arz ettiği, olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen mutfağın
yalnızca kendi mutfağı olması yönünde bir düzenlemenin mevcut olmadığı ve mutfağın
kiralama yöntemiyle kullanılabilmesine de imkân tanındığı, ihale dokümanında yer alan
yedek bir mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgeler ile
söz konusu mutfağa ilişkin olarak talep edilen belgelerin teklif sunan tüm isteklilerden
istenilmediği, yalnızca yüklenici konumunda olan istekliden sözleşme imzalandıktan sonra
istenildiği, bu bakımdan dokümanda yer alan düzenlemelerin hastane mutfağında yemek
çıkarmaya engel olağanüstü durumların oluşması hâlinde hizmetin aksatılmaması amacıyla
önlem alınmasına yönelik olduğu,

Öte yandan sözleşmeden önceki son 6 ay içerisinde yaptırılmış çiğ ette kanatlı, domuz
ve tek tırnaklı eti aranması analiz raporunun da yine ihale sözleşmesini takip eden 15 (on beş)
gün içinde yüklenici tarafından idareye sunulacağının düzenlendiği, bu düzenlemenin ihale
ilan tarihinden sonra analiz raporunun temin edilmesine engel bir durum oluşturmadığı,

Hususları göz önüne alındığında, söz konusu düzenlemede bir aykırılık bulunmadığı

ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 52
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2458

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

tarihi

izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.