KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 74
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2479
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan Gün,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1348068 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 12 Ay Süreli
Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 08.11.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 12 Ay Süreli
Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak
Hakan Gün’ün 02.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2024 tarih ve 173490 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1689-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Kariyer Zirai İlaçlama Ür. Yemek Hiz. Tem.
İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin yemeklere ilişkin
satırlarında düşük teklif verilip işçiliğe ilişkin satırlarında yüksek teklif verildiği, anılan
isteklinin teklifinin yüzde 90’ının işçilik maliyetinden oluştuğu, bu durumun 4734 sayılı
Kanun’un 62’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde belirlenen %7 kar oranını aştığı, İdari Şartname’de
yalnızca işçilik için fiyat farkı verileceğine yönelik düzenleme yer aldığından anılan istekli
tarafından işçiliğe ilişkin satırların yüksek belirlenmesinin kamu zararına yol açacağı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel
idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 74
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2479
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
ilişkin alımlar personel
cadde,
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet
türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik
işlerine
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli
olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı
sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve
genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak
% 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel
toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak
yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,
ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü,
fıkrasının (e) bendi gereğince
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
edilebilecek personel
nci maddesinin birinci
ihale
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 74
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2479
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif
fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların
Toplamı 613.396 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleridir
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Çanakkale Kadın
Konukevi Müdürlüğü, Hüseyin Özcan Çocuk Evleri Sitesi İlk Müdahale ve Değerlendirme
Birimi, Çanakkale Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Yenice Engelsiz Yaşam Bakım
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi ve Küçükkuyu Hamiyet Feridun Sözen Huzurevi
Müdürlüğünün toplam 613.396 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis
Hizmetleridir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve
Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
3.Kısım YENİCE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHAB. MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
için
Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak
yemek maliyetleri üzerinden,
Sabah kahvaltısı 30.660 öğün,
Öğle yemeği 40.880 öğün,
Akşam yemeği 30.660 öğün,
Ara Kahvaltısı 54.020 öğün,
Özel gün menüsü 888 öğün,
TOPLAM 157.108 öğün yemek teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek,
fazla çalışma, ulusal bayram ve genel
tatil
günlerinde
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi Aşçı için Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
15,5 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi Aşçı Yardımcısı Brüt asgari ücretin %10
fazlası) 15.5 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 3 kişi Servis ve Bulaşık Personeli Brüt asgari
ücret) 46,5 gün
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 3 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 74
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2479
sigorta prim giderleri, yemek, giyim ve ulusal bayram resmi tatil günleri) teklif fiyata dâhildir.
Hizmet alımı yoluyla çalışacak 5(beş) personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt
69,79-TL (Altmış dokuz TL yetmiş dokuz Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret
bordrosunda gösterilecektir.
3.kısım Kuruluş mutfaklarında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir.
-Aşçı forması (Alpaka kumaş) – 2 adet
-Aşçı yardımcısı forması (Alpaka kumaş) – 2 adet (1 adet yazlık/ 1 adet kışlık)
-Servis ve Bulaşık Personeli Forması (Alpaka kumaş) – 2 adet (1 adet yazlık/ 1 adet
kışlık)
-Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma,
ter emici ve
aşınmaya karşı dayanıklı) - 2 adet
-Servis ve Bulaşık Personeli Çizme – 1 çift…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda,
ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
1.KISIM: Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü merkezi mutfağında
malzemeli yemek pişirilmesi ve servisi ile merkezi mutfaktan 1 Kuruluşa yemek dağıtılması
işi.,
2.KISIM Çanakkale Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü merkezi mutfağında malzemeli
yemek pişirilmesi ve servisi ile merkezi mutfaktan 1 Kuruluşa yemek dağıtılması işi.,
3.KISIM: Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehab. Merkezi Müdürlüğüne malzemeli
yemek pişirme, servis ve sonrası hizmetlerin alımı işi. için:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
farkı
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
fiyat
4.KISIM: Küçükkuyu Hamiyet Feridun Sözen Huzurevi Müdürlüğüne Mamul Yemek
alımı işi. için:
İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 74
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2479
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 08.11.2024 tarihinde
gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek
Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4 kısımdan
oluştuğu,
ihalenin başvuruya konu 3’üncü
kısmında 20 teklif verildiği, 21.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan
kısmının Kariyer Zirai İlaçlama Ür. Yemek Hiz. Tem. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Hakan Gün’ün ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği,
toplam 37 adet
ihale dokümanı
indirildiği,
Söz konusu komisyon kararına karşı Hakan Gün tarafından şikayet ve itirazen şikayet
başvurularında bulunulduğu, 15.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-257 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararı ile "4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikayet başvurusunun reddine" karar verildiği, Hakan Gün tarafından anılan Kurul
kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesinin 02.07.2025 tarihli ve
E:2025/297, K:2025/966 sayılı kararıyla "…dava konusu işlemde aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak
davanın reddine karar verilmiştir..." ifadelerine yer verilerek davanın reddine karar verildiği,
Ankara 16. İdare Mahkemesi kararının temyiz edilmesi üzerine verilen Danıştay
Onüçüncü Dairesinin 16.09.2025 tarihli ve E: 2025/2007, K: 2025/2696 sayılı kararında "…
davalı idarece "ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ağırlıklı kısmının işçiliğe ilişkin
olduğu ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiğine yönelik olduğu, ancak tekliflerin
değerlendirilmesinde teklif içeriğinin ayrıştırılmasına gidilemeyeceği, bu tür ayrıştırmanın
ancak aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasına konu edilebileceği, Kariyer Ltd. Şti.
tarafından sunulan teklifin aşırı düşük teklif olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı…" gerekçesiyle başvurunun reddine karar verilmesi üzerine
bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, teklifin içeriğine ilişkin iddialarla yapılacak itirazen şikayet başvuruları
hakkında teklifin aşırı düşük teklif sorgusuna tabi olup olmamasına göre ayrım yapılarak
inceleme yapılabileceği yönünde mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmadığı dikkate
alındığında, eşit muamele ilkesi çerçevesinde yapılacak inceleme dışında davacının iddiaları
kapsamında da inceleme yapmakla yükümlü olan davalı
idarece söz konusu iddialar
bakımından değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, ihale üzerinde bırakılan
dava dışı şirketin teklifinin aşırı düşük teklif kapsamında olmadığından bahisle teklifin
değerlendirilmesinde teklif içeriğinin ayrıştırılmasına gidilemeyeceği gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla, davanın reddi yolundaki temyize konu İdare Mahkemesi kararında hukuki
isabet bulunmamaktadır... " gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 16.09.2025 tarihli ve E: 2025/2007, K: 2025/2696
sayılı kararı üzerine alınan 30.10.2025 tarihli ve 2025/MK-191 sayılı Kurul kararı ile “Kamu
İhale Kurulu'nun 15.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-257 sayılı kararının iptaline, anılan
Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının
yeniden incelenmesine…” karar verilmiş olup söz konusu Kurul kararı üzerine esas
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
incelemesi yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 74
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2479
Bu kapsamda yapılan incelemede, Kariyer Zirai İlaçlama Ür. Yemek Hiz. Tem. İnş.
Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 3’üncü kısmına 10.777.707,02 TL teklif verildiği,
anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde aşçı, aşçı yardımcısı ile servis ve bulaşık
personeli kalemleri için 167.000,00 TL olmak üzere iş süresi boyunca çalıştırılacak 5 personel
için toplam 10.020.000,00 TL teklif verildiği; 13 yaş üzeri Sabah Kahvaltısı, ara kahvaltısı,
öğle ve akşam yemeği, özel gün menüsü ve 5 personel için ulusal bayram ve genel tatil
günleri gider kalemleri için toplam 757.707,02 TL teklif verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, Kariyer Zirai İlaçlama Ür. Yemek Hiz. Tem. İnş. Teks. San.
Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin yemeklere ilişkin satırlarında
düşük teklif verilip işçiliğe ilişkin satırlarında yüksek teklif verildiği ve anılan isteklinin
teklifinin yüzde 90’ının işçilik maliyetinden oluştuğu, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un
62’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde belirlenen %7 kar oranını aştığının ve İdari Şartname’de
yer alan fiyat farkı düzenlemesinin işçiliğe yönelik olması sebebiyle işçilik için yüksek teklif
verilmesinin kamu zararına yol açacağının iddia edildiği,
4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde yer alan hükümlerin anılan Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet
alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce uyulması gereken hususlara yönelik
olduğu, anılan maddenin birinci
fıkrasının (e) bendinde yer alan idarelerin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım
yapamayacağının ifade edilerek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul
edilen hallere yer verildiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde idare tarafından yaklaşık maliyetin
hazırlanmasında esas alınacak hususlara yer verildiği, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli
olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı
sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutara işin niteliği dikkate
alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenerek yaklaşık maliyetin
hesaplanacağının ifade edildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci madde açıklamasına göre personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından,
tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için sözleşme gideri ve genel giderler
dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulamayacağının anlaşıldığı, ancak işçilik
maliyeti için öngörülebilecek azami sınıra ilişkin mevzuatta ve ihale dokümanında herhangi
bir belirleme yapılmadığı, kaldı ki isteklilerin mevzuat hükümleri ve mevcut ihale dokümanı
düzenlemelerine göre tekliflerini serbestçe belirleyebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
istekliler
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 74
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2479
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.