Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 40
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2586
BAŞVURU SAHİBİ:
İncir Kur. Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yurt Hizmetleri Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/220988 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı 8 Aylık Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yurt Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından
03.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı 8 Aylık Yemek Hizmeti
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İncir Kur. Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.04.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.05.2025 tarih ve 183349 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun
19.11.2025 tarihli ve 2025/MK-216 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/925-01 sayılı
itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihi itibari ile Efe Yönetim Yemek Sosyal
Hzm. A.Ş.nin tek ortağı ve şirketi temsile yetkili olan Ümit Güngör hakkında Kocaeli Aile
Çalışma ve Sosyal Hizmetler
İl Müdürlüğü tarafından 21.01.2021 tarihinde yapılan
2019/665411 İKN’li “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 10 Aylık (01/03/2020-31/12/2020 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı,
Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesi kapsamında Kocaeli 13. Asliye Ceza Mahkemesinin
2024/303’nolu dosya numarası ile ihaleye fesat karıştırma suçundan kamu davası açıldığı,
açılan kamu davasının yargılamasının ihale tarihi itibariyle devam etmekte olduğu, davanın
bir sonraki duruşmasının 08.10.2025 tarihinde saat 09.30’da yapılacağı, uyuşmazlığın sağlıklı
bir şekilde çözüme kavuşturulması için iddianamenin ve gerekli diğer bilgi ve belgelerin
istenmesi gerektiği, iddianamenin Uyap Bilişim Sistemine de yüklenmiş olduğu, idarece
yasaklılık teyidinin ve haklarında kamu davası açılıp açılmadığının kontrolünün EKAP
üzerinden yapıldığı, ancak Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası açılmasına
karar verilenlerin çoğu Kamu İhale Kurumuna bildirilmediğinden kamu davası açılıp
açılmadığının kontrolünün EKAP üzerinden yapılmasının kesin sonuç vermeyeceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 40
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2586
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
...
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin ikinci
fıkrasında “...Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde
şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne
göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 40
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2586
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir...”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler”
başlıklı 28.2’nci maddesinde “… 28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu ile Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde
uygulanacak esas ve usuller belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında;
taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci
fıkrasında ise; bu Kanun
kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması
yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar
verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği
hükme bağlanmıştır.
fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci
28.2.1.1. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede
bulunduğu aynı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı
verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında,
sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya
tüzel kişi ortaklar hakkında birinci
fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği,
haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca
bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde
ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu
sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 40
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2586
bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında
kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların
ihalelerine katılamayacaktır.
28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme
dolayısıyla;
Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü
durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi
ise bu şirketin
ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek
ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan
Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca
katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar
ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır.
rüşvet
verme
Öte yandan, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında
Kanunla aynı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak”
ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş ve bu
değişiklik sonucunda söz konusu bent; “Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince
geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına
giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede
suçundan dolayı hükümlü bulunanlar” şeklinde
kamu görevlilerine
düzenlenmiştir. Bu bentte değişiklik yapan 6359 sayılı Kanunun gerekçesinde de; “…Kanunun
59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarla yer verilen düzenlemeler
nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olanların ihalelere katılması halinde, bu kişilerin
sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ancak bu durumda olanlar hakkında 4734
sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan müeyyidelerin uygulanmaması
gerekmektedir. Uygulamada karşılaşılan belirsizliğin ortadan kaldırılması … 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin ilk cümlesinin değiştirilerek, kamu
ihalelerinden yasaklanmış olma halinin idari bir işlem veya mahkeme kararının bulunması
koşuluna bağlanması öngörülmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir. Dolayısıyla, 4734 sayılı
Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince hakkında kamu
davası açılanlar kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek
ihaleye katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de ihalelere katılamayacaktır. Ayrıca, haklarında
kamu davası açılan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri toplamının şirketin sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde de, sermaye şirketi yine ihalelere katılamayacak,
katılması durumunda ise, değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici
teminatları gelir
kaydedilmeyecek ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verilmeyecektir…” açıklaması,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 40
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2586
Anılan Tebliğ’in “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden
kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları
çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar
için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi
ile başvuru veya teklifi
aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları
imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol
Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı
Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci
ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
teklif sahibi
avantajlı
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi
ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
fıkrasında,
ikinci
ihale üzerinde
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece
kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında,
itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
ihale tarihi
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri
teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci
fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 40
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2586
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir...” açıklaması
yer almaktadır.
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yurt Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından
03.04.2025 tarihinde yapılan “2025 Yılı 8 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine 17 isteklinin
ile 6 isteklinin teklifinin yeterlik
katıldığı, 16.04.2025 tarihli
kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk
geçerli teklif sahibi olan Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
ihale komisyonu kararı
İhale komisyonu kararına yönelik olarak başvuru sahibinin 22.04.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.05.2025 tarih ve 183822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurulca alınan 22.05.2025 tarihli ve
2025/UH.I-1180 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (b) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği,
İncir Kur. Hiz. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve
yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 6. İdare Mahkemesinin 09.10.2025
tarihli ve E:2025/955, K:2025/1297 sayılı kararı üzerine alınan 19.11.2025 tarihli ve
2025/MK-216 sayılı Kurul kararı
ile “1- Kamu İhale Kurulunun 22.05.2025 tarihli ve
2025/UH.I-1180 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine yapılan incelemede, aşağıdaki hususlar
tespit
edilmiştir.
Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler A.Ş.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler çerçevesinde entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 40
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2586
Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Ümit Güngör’ün şirketin tek ortağı ve
şirketi münferiden temsile yetkili yönetim kurulu başkanı olduğu, ayrıca EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Ümit Güngör
tarafından verildiği
görülmüştür.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idare tarafından EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada ihale tarihi
itibarıyla tüm istekliler ve ihaleye katılan
temsilcileri ile ortaklarına ilişkin, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ise ihale
üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile ihaleye
katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık teyitlerinin yapıldığı ve yapılan teyitler
neticesinde mevzuata aykırı bir durumun tespit edilmediği anlaşılmıştır. EKAP üzerinden
Kurum tarafından yapılan sorgulamada da, Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler A.Ş. ve
temsilcisi Ümit Güngör hakkında yasaklılık kararı alındığına veya kamu davası açıldığına
ilişkin bir bilgiye rastlanmamıştır.
Başvuru sahibinin Ümit Güngör hakkında Kocaeli 13. Asliye Ceza Mahkemesinin
ile ihalelere fesat karıştırmak suçundan dava açıldığı
2024/303 sayılı dosya numarası
yönündeki iddiasına yönelik olarak değerlendirme yapabilmek amacıyla Kocaeli 13. Asliye
Ceza Mahkemesine gönderilen 24.11.2025 tarihli ve 83812 sayılı yazı ile Ümit Güngör
hakkında kamu davası açılıp açılmadığı, açılmış ise kamu davasının açıldığı ve ilgiliye tebliğ
edildiği tarihe ilişkin bilgi ile iddianamenin bir örneği ve dava hakkında karar alınmış ise bu
kararın bir örneğinin gönderilmesi talep edilmiştir.
Kocaeli 13. Asliye Ceza Mahkemesi tarafından Kuruma gönderilen 25.11.2025 tarihli
ve “2024/303-Ceza Dava Dosyası” sayılı cevabi yazıda “Ümit Güngör'ün mahkememiz dava
dosyasında sanık olarak bulunduğu, 11/01/2025 tarihinde iddianamenin aynı konutta bulunan
talimat
yakınına teslim edildiği, Ümit Güngör'ün ifadesinin 10/04/2025 tarihinde
mahkemesince alındığı anlaşılmış olup yazımız ekinde duruşma zaptı ve iddianame
gönderilmiştir” bilgileri verilmiş, yazı ekinde ayrıca Kocaeli Cumhuriyet Başsavcılığınca
hazırlanan 22.12.2023 tarihli ve 2023/14006 sayılı iddianame, Gaziosmanpaşa 15. Asliye
Ceza Mahkemesinin 10.04.2025 tarihli tensip zaptı gönderilmiştir.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı
Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanların yargılama
sonuna kadar ihalelere katılamayacağı, ayrıca bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri ile
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin de yargılama sonuna
kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılamayacakları, katılmaları durumunda ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında yasaklama kararı
ancak geçici
verilmeyeceği,
ihalelere katılamayacak olan ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası
açıldığı tarihteki durumun dikkate alınacağı, bu nedenle söz konusu Kanun kapsamında
yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte anılan Kanun’un 58’inci maddesinin
ikinci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel kişilerin bu durumlarında daha
sonradan bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar bahsi geçen Kanun kapsamında yer
alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmalarının mümkün bulunmadığı, 4734
sayılı Kanun’un 59’uncu maddesi doğrultusunda hakkında kamu davası açılanlar ile 4734
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 40
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2586
sayılı Kanun’un 58’inci maddenin ikinci
fıkrasında sayılanların ihalelere katılmaları
hususundaki engelin, kamu davasının açılması ile başlayacağı göz önünde bulundurularak
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, Ümit Güngör’e ilişkin herhangi bir iddianamenin
Cumhuriyet Başsavcılıkları tarafından Kuruma bildirilmediği, ancak Kocaeli 13. Asliye Ceza
Mahkemesi tarafından Kuruma gönderilen bilgi ve belgelere göre Efe Yönetim Yemek Sosyal
Hizmetler A.Ş.nin tek ortağı Ümit Güngör hakkında ihaleye fesat karıştırmak suçundan kamu
davası açıldığı ve ihale tarihi (03.04.2025) itibariyle hakkında açılan kamu davasının devam
ettiği, bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca anılan kişinin ve
sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler
A.Ş.nin yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılamayacağı anlaşıldığından, Efe Yönetim Yemek Sosyal
Hizmetler A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “…Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı
talebi halinde
202.718,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Efe Yönetim Yemek Sosyal
Hizmetler A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 40
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2586
Oybirliği ile karar verildi.