KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Ack Cam San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1123420 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim
Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Mamak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.08.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim
Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ack Cam San. A.Ş.
tarafından 10.11.2025 tarih ve 199408 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2025 tarihli
dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2254 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
tarafından ihalenin iptali
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 28.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının kendileri üzerinde bırakıldığı, Sözleşme Tasarısı’nda işe
başlama tarihinin 08.09.2025 olarak belirtildiği, buna rağmen idarece kendilerinin sözleşme
imzalamaya davet edilmediği, bu durumun gerekçesi olarak da Gümüşsoy Tur. Taş.. İnş. Sağ.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
istemiyle yapılan itirazen şikayet
başvurusunun sonuçlandırılmamış olmasının gösterildiği, ancak bahse konu başvurunun
10.09.2025 tarihinde sonuçlandırıldığı, akabinde idarece aynı işe ilişkin olarak 4734 sayılı
Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında 2025/1424845 ihale kayıt numaralı
“Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin
Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine çıkıldığı ve bu ihaleye kendilerinin davet edilmediği,
pazarlık usulü ile ihale edilen işlerin Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne yaptırılmaya başlandığı, söz konusu kısımlara ilişkin olarak kendilerinin sözleşme
imzalamaya davet edilmesi gerektiğine dair idareye yazılı başvuruda bulunulduğu, ancak
03.11.2025 tarihinde ihalenin iptaline karar verildiği, ihalenin iptal edilmesine gerekçe olarak
gösterilen hususların kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu nedenle idarece alınan ihalenin
iptali kararının iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;
- Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen sürede işe başlanılamaması nedeniyle rehber
sözleşmenin
personelin çalışacağı gün sayısının değiştiği gerekçesine ilişkin olarak,
imzalanması sürecinde yaşanan gecikmenin yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde idarece
gerçekleştirilen işlemlerden kaynaklandığı, ihale konusu işin süreklilik arz eden bir iş olduğu,
yani sözleşmenin süresinde imzalanamamış olması halinde dahi alıma konu edilen taşıma
işinin gerçekleştirilmesi gerektiği, sözleşmenin süresinde imzalanamamasının tek sonucunun
rehber personel ve araçların çalışma gün sayılarının azalması olduğu, bu durumun 4734 sayılı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesi uyarınca sınırsız iş eksilişi yapılabilecek olması
nedeniyle iptal sebebi olamayacağı, süreklilik arz eden hizmet alımlarında işe başlama
tarihinin değişmesinin işin bitirme tarihini değiştirmeyeceği, dolayısıyla ihalenin iptal
edilmemesi gerektiği,
- İhtiyaç duyulan servis aracı sayısı, taşınacak öğrenci ve veli sayısı ile sınıfların
değişmesi neticesinde işin muhteviyatının değiştiği gerekçesine ilişkin olarak,
işin
muhteviyatında hangi kısımları etkileyecek şekilde ve ne ölçüde değişiklik olduğu,
değişikliğin iş artışını mı yoksa iş eksilişini mi gerektirdiği, iş artışı gerekiyor ise bu artışın
yasal sınırlar içinde çözülüp çözülemeyeceği, değişikliğin ihale öncesi mi yoksa ihale sonrası
mı ortaya çıktığı hususlarına yönelik idarece herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, ihale
konusu iş kapsamında 1109 engelli öğrencinin 210 adet araç ile taşınacağı, söz konusu
ihalede, %20 iş artışının yapılabilmesi için 220 yeni engelli öğrenci ve 42 adet yeni araca
ihtiyaç duyulmasının gerektiği, ancak aynı
ihaleyi yıllardır yapan idare tarafından işin
yapılacağı
içerisindeki öğrenci sayısının eksiksiz olarak bilindiği dikkate
alındığında öngörülemeyen bir durumdan söz edilemeyeceği, dolayısıyla bu şekilde soyut ve
genel geçer bir ifade ile ihalenin iptal edilemeyeceği,
ilçe sınırları
- Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 5 kısımdan oluşan ihalenin 2 kısmına
diğer firmalar tarafından teklif verilmediği gerekçesiyle rekabetin oluşmadığına ilişkin olarak,
ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında 8 adet
ihale dokümanının indirildiği ve 4 istekli
tarafından teklif verildiği, dolayısıyla söz konusu kısımlarda rekabetin sağlandığı, diğer
kısımlara teklif veren isteklilerce bu kısımlara teklif verilmemiş olmasının ihalenin anılan
kısımlarının iptalini gerektirecek bir durum olmadığı, ayrıca kamu ihale mevzuatı uyarınca
kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısmın bağımsız olarak değerlendirilmesi gerektiği
dikkate alındığında, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının bu gerekçe ile iptal edilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
- Başvuruya konu ihaleye yönelik Ankara 17. İdare Mahkemesinde dava açıldığı
bildiriminin alınmış olması gerekçesine ilişkin olarak, kamu ihale mevzuatında hangi
durumlarda sözleşme imzalanamayacağının açıkça düzenlendiği, ihaleye veya Kurul kararına
dava açılmış olmasının ihale sürecinin devam etmesine engel teşkil etmeyeceği, dolayısıyla
idarenin söz konusu gerekçeyle de ihaleyi iptal etmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek,
ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
sayılır…” hükmü,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde,
tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi
tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… İdare tarafından
şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından
verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu
davalar öncelikle görülür.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
“Sözleşme
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel
ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme
bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımlarının kesintiye
uğratılmadan temini” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin (b) bendinde ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet
alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabileceği düzenlenmiştir. Böylece
ihale ile ilgili ilan süresi ve ihale sürecinin belirli bir zaman alacağı da dikkate alınarak
ertesi yılda gerçekleştirilecek bu tür mal ve hizmet alımı ihalelerine mali yıl sona ermeden
çıkılabilmesine imkan tanınmıştır. Ancak yılın sonunda ya da ertesi yılın başında çıkılan
ihalelerde önceden öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda süreklilik
arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar
geçecek süre içindeki ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendindeki
“idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar” kapsamında değerlendirilerek, anılan
madde hükmü ve 62 nci maddenin (ı) bendinde yer alan esaslar da dikkate alınarak aynı
Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ya da 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen
tutarlara kadar olanların bu maddelere göre temin edilebilmesi
idarenin yetki ve
sorumluluğundadır.” açıklaması,
“Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci
maddesinde “… 80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak
belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması
ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette
bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük
itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep
olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği
için de sözleşmenin
imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte
gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme
tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale
sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak
şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde,
iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün
bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
Kapsamında Ankara İli Mamak İlçesi Merkez Birimlerindeki 1109 Özel Eğitime İhtiyacı Olan
Öğrenci 106 Velinin Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 90 Hat 210 (27’si Liftli) araç İle 184 İş
Günü Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
Kapsamında Ankara İli Mamak İlçesi Merkez Birimlerindeki 1109 Özel Eğitime İhtiyacı Olan
Öğrenci 106 Velinin Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 90 Hat 210 (27’si Liftli) araç İle 184 İş
Günü Taşınması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MAMAK İLÇE MEM” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihaledeki kısım sayısı beş (5)'dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma
merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir.
İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa
bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için
ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen istekli
ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale
kararı
ile varsa
ihale yetkilisince onaylanmadan önce,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
ihale üzerinde bırakılan istekli
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “… 38.2. İhale
tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri
kararının ihale yetkilisi
belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
“9.1. İşe başlama tarihi 08.09.2025; işi bitirme tarihi 26.06.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması
halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
İhale kayıt numarası: 2025/1123420
1. KISIM
A1
Miktarı
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Birimi
İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
ÖZEL EĞİTİM REHBER
PESONELİ (BRÜT ASGARİ
ÜCRET)(Brüt asgari ücret)
Gün
41,00
260,000
B2
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Miktarı
Tutarı
1
Ankara İli Mamak İlçesi 2025-
2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel
Eğitim Öğrencilerinin
Taşınması Hizmet Alımı İşi
gün
184,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
2. KISIM
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
A1
Miktarı
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Birimi
İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
ÖZEL EĞİTİM REHBER
PERSOENELİ ()BRÜT
ASGARİ ÜCRET)(Brüt asgari
ücret)
Gün
35,00
260,000
B2
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Miktarı
Tutarı
1
Ankara İli Mamak İlçesi 2025-
2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel
Eğitim Öğrencilerinin
Taşınması Hizmet Alımı İşi
gün
184,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
3. KISIM
A1
Miktarı
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Birimi
İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
ÖZEL EĞİTİM REHBER
PERONELİ (ASGARİ
ÜCRET)(Brüt asgari ücret)
Gün
35,00
260,000
B2
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Miktarı
Tutarı
1
Ankara İli Mamak İlçesi 2025-
2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel
Eğitim Öğrencilerinin
Taşınması Hizmet Alımı İşi
gün
184,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
4. KISIM
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
A1
Miktarı
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Birimi
İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
ÖZEL EĞİTİM REHBER
PERSONELİ(Brüt asgari ücret)
Gün
49,00
260,000
B2
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Miktarı
Tutarı
1
Ankara İli Mamak İlçesi 2025-
2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel
Eğitim Öğrencilerinin Taşınması
Hizmet Alımı İşi
gün
184,000
5. KISIM
Sıra No
1
1
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
A1
Miktarı
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması3
ÖZEL EĞİTİM
REHBER
PERSONELİ(Brüt
asgari ücret)
Birimi
İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Gün
50,00
260,000
B2
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması 6
Birimi
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Miktarı
Tutarı
Ankara İli Mamak
İlçesi 2025-2026
Eğitim Öğretim Yılı
Özel Eğitim
Öğrencilerinin
Taşınması Hizmet
Alımı İşi
gün
184,000
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
GENEL TOPLAM
B2
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
incelendiğinde, kısmi
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası
teklife açık olarak
gerçekleştirilen ve 5 kısımdan oluşan “Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim
Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak, EKAP
üzerinden 8 adet ihale dokümanının indirildiği ve 28.08.2025 tarihinde yapılan ihaleye 4
isteklinin e-teklif verdiği,
ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde,
ihalenin 1. ve 2’nci kısımlarının Ack Cam San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifi sahibi istekli olarak Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin belirlendiği, 3., 4. ve 5’inci kısımlarının ise Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalenin 3. ve 5’inci kısımlarında ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi isteklinin bulunmadığı, 4’üncü kısmında ise ekonomik
teklifi sahibi olarak başvuru sahibi Ack Cam San. A.Ş.nin
açıdan en avantajlı
belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 28.08.2025 tarihinde onaylandığı tespit
edilmiştir.
ikinci
Söz konusu ihale komisyonu kararının alınmasından önce, 22.08.2025 tarihinde
Gümüşsoy Tur. Taş.. İnş. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından muhtelif ihale dokümanı
düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu gerekçesiyle uyuşmazlığa konu
ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece
yapılan değerlendirme neticesinde başvurunun reddedilmesine karar verildiği, akabinde adı
geçen tüzel kişilik tarafından 05.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, başvuruya ilişkin olarak 10.09.2025 tarihli ve 2025/UH.IV-1873 sayılı Kamu
İhale Kurulu kararının alındığı, bahse konu kararda “… 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi
gerekmektedir.” ifadesine yer verilerek başvurunun reddine karar verildiği tespit edilmiştir.
Süreç içerisinde, başvuru sahibi Ack Cam San. A.Ş. tarafından 08.09.2025 tarihinde
ihalenin 3., 4. ve 5’inci kısımlarının üzerinde bırakıldığı Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine dair
idarece yapılan değerlendirme neticesinde
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,
başvurunun reddedilmesine karar verildiği, akabinde başvuru sahibi tarafından 22.09.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuruya ilişkin olarak
01.10.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2139 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, söz
konusu kararda “… Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ifadesine yer verilerek başvurunun
reddedilmesine yönelik kararın alındığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından 03.11.2025 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen yazıda
“Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Ankara İli
Mamak İlçesi Merkez Birimlerindeki 1109 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci 106 Velinin
Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 90 Hat 210 (27’si Liftli) araç İle 184 İş Günü Taşınması İşi
4734 sayılı kamu ihale kanununun 19. Maddesi doğrultusunda açık ihale usulüne göre
ihaleye çıkılmış olup, Bahse konu 2025/1123420 İhale Kayıt Numaralı ve 28.08.2025
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
tarihinde yapılan ihale henüz başlatılamamıştır. İhaleye yapılan itirazlar sebebiyle işe
başlama tarihi (Okulların açıldığı gün) olan 08.09.2025 Pazartesi günü işin başlatılamaması
ve işin başlama tarihinin değişmesinden dolayı çalışacak rehber personellerin gün sayısının
ve taşıma yapılacak gün sayısının tamamen değişmesi, Eğitim öğretim yılı başladıktan sonra
yeni servis aracına ihtiyaç oluşması, Özel eğitim planlamalarında öğrenci eklenmesi sonucu
ile veli sayılarının değişmesi nedeniyle işin
taşıma yapılacak özel alt sınıfları öğrenci
muhteviyatının değişmesi, Yapılan açık ihalede 5 Kısımın 2 kısmına diğer firmalardan teklif
olmaması ve bu kısımlarda rekabetin oluşmaması, 22.09.2025 tarih ve 141677111 Sayılı
İdari Mahkemesine açılan dava dilekçe
dilekçe ile söz konusu ihalenin Ankara 17.
bildiriminin bulunması, Bu hususlarının tamamı değerlendirildiğinde oluşabilecek Kamu
Zararının ve Tazminlerin ortadan kaldırılması adına, ayrıca yeniden yapılan hesaplamanın
ardından ortaya çıkan yaklaşık maliyetin farklı olması ve ihale dokümanının bütünlüğünün
değişmesi nedeniyle ihale sürecinin devamının Kamu yararına uygun olmadığına ve İhalenin
iptal edilmesi, bunun neticesinde de ivedilikle EKAP üzerinden tekrar açık ihaleye çıkılması
komisyonumuzca uygun görülmektedir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği
anlaşılmıştır.
Ayrıca, söz konusu yazının ekinde 30.10.2025 tarihli tutanağa yer verildiği, tutanağın
ihale komisyonu tarafından imzalandığı, tutanağın içeriğinin bahse konu yazının içeriği ile
birebir aynı olduğu tespit edilmiştir.
İdarenin ihaleyi iptal etme gerekçelerine bakıldığında, uyuşmazlığa konu ihaleye
yapılan itirazlar nedeniyle işe başlama tarihinde (okulların açıldığı 08.09.2025 tarihinde) işe
başlanılamadığı, işin başlama tarihinin değişmesinden dolayı ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak rehber personelin gün sayısı ve taşıma yapılacak gün sayısının değiştiği, eğitim
öğretim yılı başladıktan sonra yeni
servis aracına ihtiyaç duyulduğu, özel eğitim
planlamalarına öğrenci eklenmesi sonucunda taşıma yapılacak özel alt sınıfları öğrencileri ile
veli sayılarının değişmesi nedeniyle işin muhteviyatının değiştiği, ihalenin 2 kısmına diğer
firmalar
sunulmaması üzerine bu kısımlarda rekabetin oluşmadığı,
22.09.2025 tarihli ve 141677111 sayılı dilekçe ile söz konusu ihaleye yönelik Ankara 17.
İdari Mahkemesinde dava açıldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde meydana gelebilecek
kamu zararı ve tazminlerinin önlenebilmesi, yeniden yapılan hesaplamalar neticesinde ortaya
çıkan yaklaşık maliyetin farklı olması ve ihale dokümanının bütünlüğünün değişmesi
nedeniyle söz konusu ihalenin iptal edilerek açık ihale usulü ile yeniden ihaleye çıkılmasına
karar verildiği anlaşılmıştır.
tarafından teklif
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; idare tarafından 09.09.2025 tarihinde
pazarlık usulü (21/b) ile 2025/1424845 ihale kayıt numaralı “Ankara İli Mamak İlçesi 2025-
2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” ihalesinin yapıldığı, söz
konusu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği ve 2 kısımdan oluştuğu, 2 kısmın
da Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan
istekli ile idare arasında 16.09.2025 tarihinde sözleşmenin imzalandığı, 22.09.2025 tarihinde
de sonuç ilanının yayımlandığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı
üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi
iptal etmekte serbest
olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği
ancak talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere
bildirileceği hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme
konusunda takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu
yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu
hususların değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un
5’inci maddesinde yer
çerçevesinde karar verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
alan temel
ilkeler
Ayrıca idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal
edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle
sınırlı olarak incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idarece ihalenin iptaline ilişkin olarak öne sürülen “İhaleye yapılan
itirazlar sebebiyle işe başlama tarihi (Okulların açıldığı gün) olan 08.09.2025 Pazartesi günü
işin başlatılamaması ve işin başlama tarihinin değişmesinden dolayı çalışacak rehber
personellerin gün sayısının ve taşıma yapılacak gün sayısının tamamen değişmesi,
Eğitim öğretim yılı başladıktan sonra yeni servis aracına ihtiyaç oluşması,
Özel eğitim planlamalarında öğrenci eklenmesi sonucu taşıma yapılacak özel alt
sınıfları öğrenci ile veli sayılarının değişmesi nedeniyle işin muhteviyatının değişmesi,
…
Ayrıca yeniden yapılan hesaplamanın ardından ortaya çıkan yaklaşık maliyetin farklı
olması ve ihale dokümanının bütünlüğünün değişmesi” şeklindeki gerekçelerin incelenmesi
neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Mamak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim
Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi” olduğu ve ihale konusu iş kapsamında Ankara ili
Mamak ilçesi merkez birimlerindeki 1109 özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci ve 106 velinin
taşıma merkezi okul/kuruma 90 hat, 210 (27’si liftli) araç ile 184 iş günü boyunca taşınması
işinin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 80.2’nci maddesindeki açıklamalardan, Sözleşme
Tasarısı’nda işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik
tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi,
değerlendirmesi,
tekliflerin değerlendirilmesi,
isteklilerin 10 gün içerisinde şikâyette bulunma hakkı ve
idarenin bu şikâyete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikâyet ve
Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabileceği ve bu süreler
önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin
başlamasının planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebileceği, bu çerçevede,
süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama ve iş bitirme
tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda
öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde,
iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate
alınarak buna göre işlem yapılması gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesindeki düzenlemeden, öngörülemeyen durumlar
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda
nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin; sözleşmeye konu hizmet içinde kalması ve
idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün
olmaması şartlarıyla, sözleşme bedelinin %20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme
ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave işin aynı yükleniciye yaptırılabileceği,
işin bu şartlar dahilinde
artış
yapılmaksızın hesabın genel hükümlere göre tasfiye edileceği, bu durumda, yüklenicinin
sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun
olarak yerine getirmesinin zorunlu olduğu, bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
ihale konusu işin
Kanunu’nun 24’üncü maddesi çevresinde iş eksilişinin yapılabileceği,
sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise,
yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme
bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin
ödeneceği anlaşılmaktadır.
ise
tarafından farklı
İdarenin ihaleyi iptal etme gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda;
ihale süreci içerisinde Gümüşsoy Tur. Taş.. İnş. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru
tarihlerde şikayet ve itirazen şikayet
sahibi Ack Cam San. A.Ş.
başvurularında bulunulduğu, söz konusu başvuruların ihale sürecinin uzamasına sebep
olabileceği, bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması
ve dolayısıyla işin başlamasının planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebileceği,
ihale konusu işin süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda işe
başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirlendiği, ancak anılan isteklilerce yapılan
şikayet ve itirazen şikayet başvurularından kaynaklı olarak ihale sürecinin uzaması nedeniyle
sözleşmenin
dokümanda
imzalanamadığı, bu durumda iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından
sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak idarece buna göre işlem yapılması gerektiği,
başlanmasını
sağlayacak
öngörülen
şekilde
tarihte
işe
Diğer taraftan, idarece işin başlama tarihinin değişmesinden dolayı ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak rehber personelin görev yapacağı gün sayısı, taşıma yapılacak gün
sayısı, taşıma işinde kullanılacak servis aracı sayısı ve özel eğitim planlamalarına öğrenci
eklenmesi sonucunda taşıma yapılacak özel alt sınıfları öğrencileri ile veli sayılarındaki
değişiklikler nedeniyle işin muhteviyatının değiştiği ifade edilmiş olsa da, belirtilen hususlara
dair idarenin ihtiyacındaki değişiklikler ve bu değişikliklerin ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini ne ölçüde etkilediğine ilişkin herhangi bir hesaplamaya ya da bilgi/belgeye yer
verilmediği, diğer bir anlatımla, idarece sözü edilen değişiklikler ile bunların yaklaşık maliyet
üzerindeki etkilerinin somut bir şekilde ortaya konulmadığı, kaldı ki bahse konu değişiklikler
ile ilgili olarak Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş
eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesi kapsamında sözleşme sürecinde iş artışı ya
da iş eksilişi yapılabilmesi imkânının bulunduğu, ancak idarece söz konusu hususlardaki
değişikliklerin iş artışı ya da iş eksilişi yapılmak suretiyle karşılanıp karşılanamayacağına
yönelik bir değerlendirme veya hesaplamanın yapılmadığı,
idarece ihale dokümanının
bütünlüğünün değişmesi nedeniyle ihale sürecinin devamının kamu yararına uygun
olmadığına dair tespitin de objektif ve somut kriterlere dayandırılmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde, idare tarafından söz konusu gerekçelere dayanılarak ihalenin iptaline
yönelik takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun
olarak kullanılmadığı sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
İdarece ihalenin iptaline ilişkin olarak öne sürülen “Yapılan açık ihalede 5 Kısımın 2
kısmına diğer firmalardan teklif olmaması ve bu kısımlarda rekabetin oluşmaması” şeklindeki
gerekçenin incelenmesi neticesinde aşağıdaki husus tespit edilmiştir.
ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelerin bulunmaması,
ihale dokümanının indirildiği ve 28.08.2025 tarihinde kısmi
İdarece ihalenin iptali gerekçesinde belirtilen rekabet ilkesinin, bir ihaleye ilişkin ihale
idarenin ihaleye
dokümanında,
katılımı engelleyici bir tutum içinde olmaması ve bu şekilde katılabilecek en fazla sayıdaki
isteklinin özgür iradesiyle ihaleye katılımı sağlanarak yaklaşık maliyete göre en uygun fiyatın
alınmasının sağlanması olduğu, bu doğrultuda başvuruya konu ihalede, EKAP üzerinden 8
adet
teklif açık olarak
gerçekleştirilen ve 5 kısımdan oluşan ihaleye 4 isteklinin e-teklif verdiği, her ne kadar idare
tarafından ihalenin iptaline yönelik ileri sürülen “Yapılan açık ihalede 5 Kısımın 2 kısmına
diğer firmalardan teklif olmaması ve bu kısımlarda rekabetin oluşmaması” şeklindeki
gerekçede, diğer firmalarca teklif verilmeyen kısımların hangi kısımlar olduğunun net olarak
belirtilmediği görülmüş olsa da, “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı (Tüm Kısımlar)”
incelendiğinde, ihalenin 3’üncü ve 5’inci kısımlarına 3 istekli tarafından e-teklif verildiği, söz
konusu kısımlara ilişkin verilen tekliflerin ihale komisyonunca değerlendirilmesi neticesinde;
Birtanem Taş. Cam San. ve Ltd. Şti.nin teklifinin teklif mektubu ve eki teklif cetveli ile geçici
teminatı uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminatının uygun olmaması nedeniyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, bahse konu kısımların Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı,
üzerinden
değerlendirilmesi gerektiği ve yapılan teklif değerlendirmeleri sonucunda ihalenin söz konusu
kısımlarında değerlendirme dışı bırakılan teklifler haricinde tek geçerli teklifin kalmasının her
durumda rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, ayrıca kamu ihale mevzuatında
ihalenin tek geçerli
istekli üzerinde bırakılmasını engelleyen bir hükmün
bulunmadığı, Tekman Oto. Tur. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait fiyat
teklifinin idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetten düşük olduğu, ihale komisyonu
tarafından söz konusu ihalede rekabet ortamının sağlanamadığına ilişkin idarenin başkaca bir
tespit ve değerlendirmesinin de bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, idare
tarafından söz konusu gerekçeye dayanılarak ihalenin iptaline yönelik takdir hakkının kamu
yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı
sonucuna varılmıştır.
şartlarının tüm teklifler
teklif sahibi
rekabet
ihalede
İdarece ihalenin iptaline ilişkin olarak öne sürülen “22.09.2025 tarih ve 141677111
sayılı dilekçe ile söz konusu ihalenin Ankara 17. İdari Mahkemesine açılan dava dilekçe
bildiriminin bulunması” şeklindeki gerekçenin incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde
“Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmüne yer
verildiği görülmüştür.
Bu itibarla, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde, şikayetler ile ilgili Kurum tarafından
verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği ve
bu davaların öncelikle görüleceğinin hüküm altına alındığı, anılan maddede dava açılmış
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602
olmasının tek başına ihalenin iptalini gerektiren bir durum olduğuna yönelik hükmün
bulunmadığı, ayrıca söz konusu madde hükmü ile Kurum tarafından verilen karara karşı dava
açılması halinde idarelere ihalenin iptal edilebilmesine yönelik bir yetkinin veya takdir
hakkının da tanınmadığı, idarenin söz konusu gerekçesinde, ihalenin dava konusu edilmesinin
ihale sürecinin sağlıklı şekilde yürütülmesini
imkansız hale getireceğine dair somut bir
etkinin de ortaya konulmadığı anlaşılmış olup idare tarafından bahse konu gerekçeye
dayanılarak ihalenin iptaline yönelik takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin ihalenin iptali
kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 62
: 03.12.2025
: 2025/UH.I-2602