Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 52
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2341

BAŞVURU SAHİBİ:
Global Ivd Sağlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1059678 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Mikrobiyoloji Laboratuvarı Hizmeti”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Mikrobiyoloji Laboratuvarı Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Global Ivd Sağlık A.Ş.nin 22.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin
24.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2025 tarih ve 196022 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2020 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif edilen sistemlere ait olan Matrix solüsyonunun hazırlanması için
kullanılacak olan kimyasalların ÜTS numaralarının EKAP’a yüklenmediği ve beyan
edilmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2’nci maddesinde belirtilen kriterlere uygun olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının hem tespit yönünden, hem sunulan tespitte kullanılan
veri/dönem/fatura yönünden, hem de kaşe/imza geçerliliği yönünden uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “... Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 52
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2341

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ... incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ... değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “16.4. Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi ...

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Mikrobiyoloji

Laboratuvarı Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
(253.908.444,10) Puan Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç

Karşılığı Mikrobiyoloji Laboratuvarı Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi
2-Gazi Devlet Hastanesi 3-Bafra Devlet Hastanesi 4- Çarşamba Devlet Hastanesi 5-Havza
Devlet Hastanesi 6- Vezirköprü Devlet Hastanesi 7- Terme Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı
…

İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
…

Ortak Girişimlerde
…

Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.

…
T.C. Sağlık
Bakanlığının 2010/11
Sayılı Genelgesi
gereği İhale tarihi
İtibarı ile İstekliler
tarafından Teklif
edilecek cihaz ve
malzemelerin ÜTS
Ürün Takip Sistemine

ÜTS Ürün ve
Malzeme Kaydı

İhale Bazında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 52
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2341

kayıtlı olduğunun
gösteren belgeler
Yeterlik bilgi
tablosunda beyan
edilecektir.
…

…

…

…

…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir.

İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İhale 8 (Sekiz) kısımdan ibaret olup, kısımlar birbirinden tamamen bağımsızdır. Her
bir kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi işin tamamına da teklif verilebilir. Her bir kısım
için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi tamamına veya bir kaç kısmına birden sözleşme
imzalanabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

6.Kısım Bakteri Tanımlama (Otomatik) ve Duyarlılık Testi + Kan Kültürü Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı kısmında “Samsun Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Gazi Devlet Hastanesi, Bafra Devlet Hastanesi, Çarşamba Devlet Hastanesi,
Vezirköprü Devlet Hastanesi ve Havza Devlet Hastanesi Mikrobiyoloji laboratuvarları için
“Bakteri Tanımlama (Otomatik) ve Duyarlılık Testi+ Kan Kültürü Hizmet Alımı” işidir.”
düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı kısmında “Hastanelerdeki

laboratuvar

hizmetinin verimli, aynı kalite ve bütünlükte kapsamlı olarak verilmesidir.

•Satın alınacak testlerin SUT puanları,

test sayısı ve toplam puanları EK-1’de

belirtilmiştir.

•Bakteri Tanımlama (Otomatik) ve Duyarlılık Testi+ Kan Kültürü Testlerinin
çalışılması için gerekli sarf malzeme, ekipman, alet v.b malzeme listesi EK-2’ de belirtilmiştir.
•Bakteri Duyarlılık Testi için kurulacak cihazlar ile Kan Kültürü Testi için kurulacak

cihazlar aynı marka olmalıdır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “Önerilecek tüm kit,
sarf ve cihazlar Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliğine uygun olmalı,
uygun olduğuna dair T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı
olmalıdır ve UTS kayıt numarası komisyona sunulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden şikayete konu edilen ihalenin Samsun İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Mikrobiyoloji Laboratuvarı Hizmeti”
alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirildiği, 21.08.2025 tarihinde yapılan ihalenin şikayete konu edilen
“Bakteri Tanımlanması(Otomatik) ve Duyarlılık Testi + Kan Kültürü” başlıklı altıncı kısmına
dört isteklinin katıldığı, 10.09.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında; başvuru
sahibi Global Ivd Sağlık A.Ş.nin anılan kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği, ihalenin şikayete konu edilen kısmının ise İl Med İlaç ve Medikal
Özel Labaratuvar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 52
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2341

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendinde T.C. Sağlık Bakanlığının 2010/11
Sayılı Genelgesi gereği ihale tarihi itibarı ile istekliler tarafından teklif edilecek cihaz ve
malzemelerin ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olduğunun gösteren belgelerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği,

İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait
yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “ÜTS Ürün
ve Malzeme Kaydı” satırında “14463-599-00368_ÜTSLER 2025-1059678.pdf” bilgisinin
beyan edildiği, söz konusu link açıldığında, bakteri tanımlanması (otomatik) ve duyarlılık
testi, kan kültürü cihazları, kitleri ve sarflarına ilişkin ÜTS listelerine yer verildiği, her bir
cihaz, kit ve sarflara ilişkin ÜTS numaralarının ayrı ayrı yer verildiğinin görüldüğü dikkate
alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ilişkin
düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum
tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

...

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 52
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2341

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.

Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 52
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2341

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında,

ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir. Sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte
kullanılacak giyim giderleri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması
gerekli tüm giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.2.Teknik Şartnamede şekli ve içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğu

altında olan giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 52
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2341

6.Kısım Bakteri Tanımlama (Otomatik) ve Duyarlılık Testi + Kan Kültürü Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı kısmında “Samsun Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Gazi Devlet Hastanesi, Bafra Devlet Hastanesi, Çarşamba Devlet Hastanesi,
Vezirköprü Devlet Hastanesi ve Havza Devlet Hastanesi Mikrobiyoloji laboratuvarları için
“Bakteri Tanımlama (Otomatik) ve Duyarlılık Testi+ Kan Kültürü Hizmet Alımı” işidir.”
düzenlemesi,

“Amaç” başlıklı kısmında “Hastanelerdeki laboratuvar hizmetinin verimli, aynı kalite

ve bütünlükte kapsamlı olarak verilmesidir.

•Satın alınacak testlerin SUT puanları,

test sayısı ve toplam puanları EK-1’de

belirtilmiştir.

•Bakteri Tanımlama (Otomatik) ve Duyarlılık Testi+ Kan Kültürü Testlerinin
çalışılması için gerekli sarf malzeme, ekipman, alet v.b malzeme listesi EK-2’ de belirtilmiştir.
•Bakteri Duyarlılık Testi için kurulacak cihazlar ile Kan Kültürü Testi için kurulacak

cihazlar aynı marka olmalıdır. …” düzenlemesi,

Anılan

Şartname’nin

maddesinde
“…Demonstrasyona ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır. Demonstrasyon için
tüm malzemeler (Candida -Enterococcus faecalis -Pseudomonas aeruginosa -
gerekli
Streptococcus pneumoniae -Acinetobacter baumannii standart suşlarını, kan kültürü ekimi
için gerekli kan v.b.) firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

1.17’nci

Şartlar”

başlıklı

“Genel

Aynı Şartname’nin EK-1’nde satın alınacak testlerin SUT puanları, test sayısı ve
toplam puanlarına yer verildiği, EK-2 de ise testlerinin çalışılması için gerekli sarf malzeme,
ekipman, alet v.b malzeme listesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu kısmi

teklife açık gerçekleştirilen ihalenin şikayete konu edilen
“Bakteri Tanımlanması (Otomatik) ve Duyarlılık Testi + Kan Kültürü” başlıklı altıncı kısmına
4 isteklinin katıldığı, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatı uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit
edilen İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun kabul
edilerek ihalenin 6’ncı kısmının anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Global Ivd Sağlık A.Ş. olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen İl Med İlaç ve Medikal Özel
Labaratuvar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 25.08.2025
tarihli ve “…aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ve ekinde
“…Müdürlüğümüze bağlı
tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Mikrobiyoloji
Laboratuvarı Hizmeti Alımı İhalesine vermiş olduğu teklifle ilgili açıklama yapması gereken
hususlar aşağıda belirtilmiştir.

sağlık

1-Hizmet Alımı Kapsamında kullanılacak olan cihazların kurulum ve diğer

maliyetlerine ilişkin giderler.

2-Cihazlara ait kit maliyet giderleri
3-Cihazlara ait sarf malzeme giderleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 52
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2341

4-Teknik Şartnamede varsa Numune sarf malzeme giderleri
5-Diğer Giderler

Bakınız: Kamu İhale Tebliği Ek Standart Formlar
(Ek-O.5 MALİYET TESPİT TUTANAĞI Ek-O.6 SATIŞ TUTARI TESPİT TUTANAĞI)
İlgili tutanaklardan istekliye uygun olan form doldurularak proforma fatura ve satış
teslim edilecektir.”
tutanakları dahil Mali müşavir imzalı

imza ve kaşeli

istekli

tespit
ifadelerine yer yerilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından sınır
değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sınır
değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde,
sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük
teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin
yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin
takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
açık, net ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük
teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan
yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde, ihalenin şikâyete konu
6’ncı kısmında hizmetin gerçekleştirilmesine yönelik olarak detaylı düzenlemelerin yer aldığı
ve söz konusu gereklilikler yerine getirilmek suretiyle Samsun Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Gazi Devlet Hastanesi, Bafra Devlet Hastanesi, Çarşamba Devlet Hastanesi,
Vezirköprü Devlet Hastanesi ve Havza Devlet Hastanesi Mikrobiyoloji laboratuvarları için
“Bakteri Tanımlama (Otomatik) ve Duyarlılık Testi+ Kan Kültürü Hizmeti”nin verileceği, bu
hizmet kapsamında çok sayıda maliyet bileşenin bulunduğu, bu kapsamda, idare tarafından
sınır değerin altında teklif veren istekliye gönderilen 25.08.2025 tarihli aşırı düşük teklif
teklif bileşenlerinin “1-Hizmet Alımı
açıklama talebi yazısı
Kapsamında kullanılacak olan cihazların kurulum ve diğer maliyetlerine ilişkin giderler.

incelendiğinde, önemli

2-Cihazlara ait kit maliyet giderleri
3-Cihazlara ait sarf malzeme giderleri
4-Teknik Şartnamede varsa Numune sarf malzeme giderleri
5-Diğer Giderler” şeklinde belirlendiği,

Ancak ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde idarece açıklanması istenilen
önemli teklif bileşenlerinin belirsiz olduğu, bu durumun aşırı düşük teklif açıklamasının
hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı, dolayısıyla aşırı düşük
teklif sorgulamasına konu edilen önemli teklif bileşenlerinin hangi maliyet bileşenlerine
ilişkin açıklama istenildiğinin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük teklif

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 52
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2341

sorgulamasının yapılması gerektiği,

Ayrıca idarece teklifi sınır değer altında kalan istekliye gönderilen söz konusu yazıda
hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan cihazların kurulum ve diğer maliyetlerine ilişkin
giderler, Teknik Şartnamede varsa numune sarf malzeme giderleri ve diğer giderler
hususlarının önemli teklif bileşeni olarak belirtilmiş olduğu, ilgili yazıda belirlenen önemli
teklif bileşenlerinin geniş olduğu ve belirsizlik oluşturduğu,

Öte yandan söz konusu yazıda anılan bileşenlere ilişkin açıklamaların Kamu İhale
Genel Tebliği ekinde yer alan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ile Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit
Tutanağından uygun olan formun doldurularak proforma fatura ve satış tespit tutanakları
dahil mali müşavir imzalı, istekli imza ve kaşeli teslim edileceğinin belirtildiği, ancak anılan
sorgulamanın
bileşenlerin proforma
yapılamayacağı, zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklarken kullanabilecekleri yöntemlere yer verildiği ve
bunlardan biri, birkaçı seçilerek açıklamada bulanabilecekleri anlaşılmıştır.

sınırlayıcı bir

açıklanması

şeklinde

fatura

ile

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla idarenin hangi
unsurları teklifte önemli bileşen olarak belirleneceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu,
ancak söz konusu yetki kapsamında önemli teklif bileşenlerinin şüpheye mahal vermeksizin
açık, net ve sağlıklı bir değerlendirme yapılmasını sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği,
dolayısıyla aşırı düşük sorgu yazısının, söz konusu önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak
tanımadığı, bu durumda idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin
isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında somut
ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 52
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2341

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak,

yukarıda belirtilen mevzuata

işlemle
idare tarafından teklifte önemli olan
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,
bileşenlerin açık ve net bir şekilde tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifi sınır değerin
altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

aykırılıkların düzeltici

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.