Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 10
: 05.11.2025
: 2025/UH.II-2349
BAŞVURU SAHİBİ:
Egesoft Bilgi Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1284946 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (Lbys) Yazılım
Geliştirme, Güncelleme ve Bakım Destek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 06.10.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (Lbys)
Yazılım Geliştirme, Güncelleme ve Bakım Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Egesoft Bilgi Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 29.09.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.10.2025 tarih ve 196715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 28.08.2025 tarihinde yayımlandığı,
daha sonra, 23.09.2025 tarihinde İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan, LBYS
KTS Belgesi’nin sunulması ile ilgili olarak Zeyilname düzenlendiği, söz konusu Zeyilname
ile İdari Şartname’de değişiklik yapıldığı, ihale tarihinin de 06.10.2025 tarihine ertelendiği,
Zeyilname ile yapılan değişiklikten önce; İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan,
LBYS KTS Belgesi’nin sunulması ile ilgili olarak, istekliler veya alt yükleniciler tarafından
LBYS üreticisi olarak KTS'de kayıtlı olduğuna dair belgeyi sunma zorunluluğunun yeterlik
kriteri olarak belirlendiği, Zeyilname ile yapılan değişiklikten sonra ise hem isteklilerin hem
de isteklilerin çalıştıracağı alt yüklenicilerin LBYS üreticisi olarak KTS'de kayıtlı olduğuna
dair belgeyi sunmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak İhale İlanı’nın 4.3.2’nci
maddesinde LBYS KTS Belgesinin sunulması ile olarak ilgili isteklilerin çalıştıracağı alt
yüklenicilerin LBYS üreticisi olarak KTS'de kayıtlı olduğuna dair belgeyi sunmasının
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, böylece zeyilname sonrası LBYS KTS Belgesinin
sunulması ile ilgili olarak İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi ile İhale İlanı’nın 4.3.2’nci
maddesi arasında uyumsuzluk ve açık bir çelişki oluştuğu, ihale mevzuatı uyarınca, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen hususların aynen ve aynı
ibareleri içerecek şekilde ihale ilanına da yansıtılmış olmasının gerektiği, yeterlik kriteri
olarak belirlenen hususlarda mevzuatın izin verdiği şekilde usulüne uygun bir zeyilname
düzenlendiğinde de değiştirilen yeterlik kriteri ve buna ilişkin düzenleme metninin aynı
şekilde ilana yansıtılarak düzeltme ilanı yapılması gerektiği, idarenin şikayet başvurularını
reddederken LBYS KTS belge adına ilanda yer verildiği, alt yüklenicilerin de LBYS KTS
belgesine sahip olması gerektiğine yönelik yeterlik kriterine ilanda yer verilmesi zorunluluğu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 10
: 05.11.2025
: 2025/UH.II-2349
bulunmadığı yönündeki gerekçesinin uygun olmadığı, zira,
ihaleye katılıp katılmama,
katılacaksa alt yüklenici çalıştırıp çalıştırmama, çalıştıracaksa alt yüklenici bulup bulamama,
bulduğunda da yapacağı ödeme miktarı gibi çok temel konularda alınacak kararda belirleyici
olan bir hususun ilan metnine yansıtılmamasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu
durumda,
ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların
tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “ (1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname,
ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 10
: 05.11.2025
: 2025/UH.II-2349
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…
(4)
İhale konusu işin yerine getirilmesi
için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) Yazılım Geliştirme, Güncelleme ve
Bakım Destek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
36 Aylık Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) Yazılım Geliştirme, Güncelleme ve
Bakım Destek Hizmeti Alımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile
bunların taşıması gereken kriterler:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Kamu Bilişim Yetki Belgesi Kamu Bilişim Yetki Belgesi
Yazılım Yetki Belgesi
Yazılım Yetki Belgesi
ortakların
İş Ortaklıklarında
Tüm
gerekmektedir.
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
LBYS KTS Belgesi
.”
Düzenlemesi,
LBYS
üreticisinin KTS'de
kayıtlı olduğuna dair belgeyi
sunacaktır.
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
sunması
sunması
sunması
İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların
taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 10
: 05.11.2025
: 2025/UH.II-2349
4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Kamu Bilişim Yetki Belgesi
LBYS KTS Belgesi
Yazılım Yetki Belgesi” düzenlemesi,
Şikayet başvurusu üzerine yapılan 10.09.2025 tarihli Zeyilname ile değişik İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması
gereken kriterler:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Kamu Bilişim Yetki Belgesi
Yazılım Yetki Belgesi
LBYS KTS Belgesi
.”
düzenlemesi,
Açıklama
Kamu Bilişim Yetki Belgesi
(Yüklenici veya Alt Yüklenici
tarafından sunulacaktır.)
Yazılım Yetki Belgesi
(Yüklenici veya Alt Yüklenici
tarafından sunulacaktır.)
LBYS üreticisinin KTS'de
kayıtlı olduğuna dair belgeyi
sunacaktır. (Yüklenici veya
Alt Yüklenici tarafından
sunulacaktır.)
İş Ortaklıklarında
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Yine şikayet başvurusu üzerine yapılan 23.09.2025 tarihli ikinci Zeyilname ile değişik
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların
taşıması gereken kriterler:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Kamu Bilişim Yetki Belgesi Kamu Bilişim Yetki Belgesi
Yazılım Yetki Belgesi
Yazılım Yetki Belgesi
LBYS KTS Belgesi
LBYS üreticisinin KTS'de
kayıtlı olduğuna dair belgeyi
sunacaktır. (Yüklenici ve Alt
Yüklenici tarafından
sunulacaktır.)
İş Ortaklıklarında
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 10
: 05.11.2025
: 2025/UH.II-2349
.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İlk ilan tarihi 28.08.2025 olan ve idare tarafından 06.10.2025 tarihinde açık ihale
usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 7 adet ihale
itibariyle ihale
dokümanı
komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.
ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru tarihi
indirildiği,
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 28.08.2025 tarihinde
yayımlandığı, dokümana yapılan şikayet başvurusunun ardından 10.09.2025 tarihinde
zeyilname düzenlenerek İdari Şartname’nin benzer
ile
yukarıda aktarılan şikayet konusu 7.3.2’nci maddesinde ilk değişikliğin yapıldığı, 12.09.2025
tarihinde sadece benzer işe ilişkin değişiklik için düzeltme ilanı yayımlandığı, daha sonra yine
şikayet başvurusu üzerine 23.09.2025 tarihinde İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde
ikinci değişikliğin yapıldığı, söz konusu Zeyilname ile 25.09.2025 olan ihale tarihinin de
06.10.2025 tarihine ertelendiği tespit edilmiştir.
işe ilişkin 7.3.1.1’inci maddesi
ihaleye katılabilme şartları,
Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı
24’üncü maddesinde;
ihaleye katılacak olanlardan istenilen
belgeler ve yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler ihale ilanında bulunması
zorunlu hususlar içerisinde sayılmış olup aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı
26’ncı maddesinde ilanın uygun olmaması halinde belirli süreler dahilinde düzeltme ilanının
yayınlanabileceği hüküm altına alınmıştır. Kanun’un 55’inci maddesinde ise;
ihale
dokümanında eksikliklerin bulunması, bunun üzerine idarece dokümanda düzeltme yapılması
ve bu değişikliğin ilana da yansıması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilmesi
gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasında; zeyilname ile daha sonra İdari Şartname’de katılım ve
yeterlik kriterlerine yönelik düzenleme yapıldığı, bunun ilana da yansıyan bir husus olması
hasebiyle düzeltme ilanı yayımlanması gerektiği, ancak düzeltme ilanı yayımlanmadığından
ihalenin iptal edilmesi gerektiği ifade edilmekle birlikte, bahse konu değişikliğin ihaleye
katılımı doğrudan etkiler nitelikte olup olmadığının irdelenmesi gerektiği, dolayısıyla söz
konusu değişikliğin ihale ilanını inceleyip de ihaleye katılmamaya karar veren firmalar
nezdinde herhangi bir değişiklik oluşturmayacağı, düzenlemenin ihale dokümanını elde edip
için önem arz ettiği
ihaleye teklif sunabilecek diğer bir ifadeyle istekli olabilecekler
anlaşılmaktadır. Buradan hareketle, bu aşamada düzeltme ilanının yayımlanmasının sadece
şekli bir değişiklik oluşturup esasa etki etmeyeceği, daha açık bir ifade ile belirtmek gerekirse
yayımlanacak bir düzeltme ilanının, 28.08.2025 tarihinde yayınlanan ihale ilanını inceleyerek
ihaleye katılmama yönünde karar veren firmaların kararlarını etkileyen bir husus
oluşturmayacağı dolayısıyla düzeltme ilanı yayımlanmaması hususunun gerek başvuru sahibi
gerekse ihaleye katılmama kararı veren diğer firmalar nezdinde herhangi bir hak kaybına
neden olmayacağı değerlendirilmiş ve bundan dolayı başvuru sahibinin düzeltme ilanı
yayımlanması gerektiği ve düzeltme ilanı yayımlanmadığından ihalenin iptal edilmesi
gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 10
: 05.11.2025
: 2025/UH.II-2349
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.