Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 28
: 19.11.2025
: 2025/UH.II-2441
BAŞVURU SAHİBİ:
Avcan Taşımacılık İnşaat Gıda Petrol Turizm Temizlik Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1263602 İhale Kayıt Numaralı “Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siirt İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avcan
Taşımacılık İnşaat Gıda Petrol Turizm Temizlik Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 14.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2025 tarih ve 198154 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan As Elit Turizm Otomotiv
İnşaat Medikal Gıda Temizlik Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu;
- Açıklaması yapılan bileşenlere (kiralama, bakım onarım, malzemelere, öğrenci
servisi planlama, takip, kontrol, bilgilendirme ve yönetim sistemi maliyeti )
ilişkin olarak
alınan fiyat teklifleri ekinde fiyat teklifine dayanak tutanakların (EK-O5,EK-O6,EK-O7)
sunulmadığı,
- Fiyat
teklifine esas teşkil eden satış tutarı
tespit
tutanağında bilgileri yazılan
faturaların tarihlerinin mevzuatta istenilen dönemlere ait olmadığı,
-Fiyat teklifine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının 3’üncü maddesinde yer
alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmındaki
defter tasdik bilgilerinin doldurulmadığı,
-Açıklama sunulan bileşenlere (kiralama, bakım onarım, malzemelere, öğrenci servisi
planlama, takip, kontrol, bilgilendirme ve yönetim sistemi maliyeti) ilişkin olarak fiyat
tekliflerini tevsiken tutanaklar sunulmuş ise de tutanakları imzalayan firmanın ticaret sicil
gazetesi, imza beyannamesi ile mali müşavirin faaliyet belgesinin sunulmadığı,
-Kendi malı olmayan araçlar için Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen esaslara
uygun fiyat teklifleri/proforma fatura ile açıklama yapılması gerekirken mevzuata aykırı
olarak kiralanacak bazı araçlar için taşıt kira sözleşmelerinin sunulduğu,
-Kendi malı olan araçların tevsiki amacıyla araç ruhsatlarının sunulduğu, ancak
demirbaş kayıt defteri sunulmadığından amortismanlarının hesaplanmadığı, kendi malı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 28
: 19.11.2025
: 2025/UH.II-2441
araçların sadece ruhsat ile tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
-Fiyat
göstermediği,
teklifi veren gerçek ya da tüzel kişilerin,
teklife konu alanda faaliyet
-Fiyat
tekliflerindeki birim fiyatların, satış tutarı
tespit
tutanaklarında gösterilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu,
-Araçların teminine ilişkin olarak sunulan belgelerdeki araç modellerinin teknik
şartnamede istenilen model yıllarını karşılamadığı,
-Araçlara ilişkin olarak sunulan fiyat tekliflerinde birden fazla araç iş kalemine yer
için ayrı satır
verilmiş olmasına rağmen,
açılmadığı, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda her bir araç iş kalemine ilişkin açıklama
bulunmadığı,
tutanaklarında her bir araç iş kalemi
tespit
-Zorunlu mali sorumluluk sigortası ile koltuk sigortalarına ilişkin olarak sunulan
belgelerde genel müdürlük imzalarının bulunmadığı, poliçe ve tekliflerdeki araçların plaka,
model yılı ve teknik özelliklerinin, araçların amortisman veya kiralama maliyetlerini tevsik
etmek amacıyla sunulan belgelerdeki bilgilerle uyuşmadığı, araçların tamamına ilişkin sigorta
poliçesi veya teklifi sunulmadığı,
-Yakıt açıklamalarına esas alınan yakıt fiyatının ihale ilan tarihi
ile ihale tarihi
arasındaki güne ait yakıt fiyatları olmadığı,
-Araçların yakıt sarfiyatlarını tevsiken mevzuata uygun belge sunulmadığı,
-Rehber personel günlük ücretleri için teklif edilmesi gereken zorunlu tutarın 1.080,72
TL olduğu ancak istekli tarafından bu tutarın altında belirleme yapıldığı,
-Araçların yapacakları günlük mesafelerin Teknik Şartname’de belirtilen mesafelerden
daha düşük esas alınarak yakıt maliyetinin düşük hesaplandığı,
-Araçlarda çalışacak şoför personeller
için öngörülen saatlik ücretin, ödenmesi
gereken zorunlu ücretin (147,54 TL) altında olduğu,
-Araçlarda çalışacak şoförlerin günlük çalışma saatlerinin günlük yapacakları
mesafelere göre çok düşük tutulduğu,
Söz konusu gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’ne
aykırı olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister....” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 28
: 19.11.2025
: 2025/UH.II-2441
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı
25 Araç ile Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Siirt Özel
Eğitim Taşıma Hizmet Alım İşi” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
1
Sıra No Açıklama
Rehber Personel (25 Kişi)(Brüt asgari ücret) Gün
1
2
3
4
Çevik Ersin Temel İlkokulu & Mehmetcik
İlkokulu
10 Km 184 Gün
Şehit Polis Hayrettin Şişman İlkokulu
10 Km 184 Gün
Abdulkerim Kuzu Özel Eğitim Anaokulu
10 Km 184 Gün
Alparslan İlkokulu - Süleyman Demirel
Birimi
araç
araç
araç
araç
İşçi
Sayısı
25,00
Miktarı
Ay/gün/saat
260
1
1
1
1
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 28
: 19.11.2025
: 2025/UH.II-2441
İlkokulu
10 Km 184 Gün
Sancaklar Ortaokulu & Atatürk İlkokulu
10 Km 184 Gün
Süleyman Sungur Özel Eğitim Anaokulu &
Mevlana İlkokulu
11 Km 184 Gün
Cumhuriyet İlkokulu
10 Km 184 Gün
14 Eylül Ortaokulu
8 Km 184 Gün
Halide Kutlualp Ortaokulu
8 Km 184 Gün
Dadaşlar İlkokulu & 80. Yıl İlkokulu
12 Km 184 Gün
Hilmi Yavuz Ortaokulu
10 Km 184 Gün
Özel Eğitim Uygulama Okulu 1. Kademe
8 Km 184 Gün
Özel Eğitim Uygulama Okulu 1. Kademe 7
Km 184 Gün
Özel Eğitim Uygulama Okulu 1. Kademe 8
Km 184 Gün
Özel Eğitim Uygulama Okulu 1. Kademe 15
Km 184 Gün
Özel Eğitim Uygulama Okulu 1. Kademe 11
Km 184 Gün
Özel Eğitim Uygulama Okulu 1. Kademe 10
Km 184 Gün
Özel Eğitim Uygulama Okulu 2. Kademe 11
Km 184 Gün
Özel Eğitim Uygulama Okulu 2. Kademe 12
Km 184 Gün
Özel Eğitim Uygulama Okulu 2. Kademe 12
Km 184 Gün
Özel Eğitim Uygulama Okulu 2. Kademe 12
Km 184 Gün
Özel Eğitim Uygulama Okulu 2. Kademe 11
Km 184 Gün
Özel Eğitim Uygulama Okulu 2. Kademe 10
Km 184 Gün
Mehmet Akif Ersoy Ortaokulu
10 Km 184 Gün
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
araç
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Başvuruya konu ihalenin “Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” olduğu, ihaleye 7
isteklinin katıldığı, ihalede sınır değerin altında teklif veren 1 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi
tutulduğu, As Elit Turizm Otomotiv İnşaat Medikal Gıda Temizlik
Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak
ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 28
: 19.11.2025
: 2025/UH.II-2441
İdarece sınır değerin altında teklif veren istekliye 22.09.2025 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edilen yazıda “Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı ihalesinde 17.09.2025
tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük
teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 25.09.2025 tarihi saat 18:00'a
göndermeniz
kadar EKAP üzerinden
gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek yazı ekinde tebliğ edilen yazıda ise “Madde 31 -
Aşırı düşük teklifler
imzalamak
İdaremize
suretiyle
e-imza
ile
31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir”
ifadelerine yer verildiği ve önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli
şekilde yapabilmeleri ve
isteklilerin açıklamalarının sağlıklı değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalede istekliye
teklif bileşeni
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında herhangi bir önemli
belirlemesi yapılmadığı (ör; araç edinim maliyeti, yakıt, kasko, şoför vb. gibi), diğer bir
ifadeyle ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için önemli teklif bileşenleri tespit edilerek
açıklama istenilmediği, bu durumun istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif
açıklaması yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi
imkânını ortadan kaldırdığı anlaşıldığından idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi
suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas
olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük
olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL tutarında başvuru bedelinin Kurum şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede; anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarının tamamında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 28
: 19.11.2025
: 2025/UH.II-2441
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak
belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.