Karar No: 2025/UH.II-2530 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

BAŞVURU SAHİBİ:
VF Organizasyon Temizlik Hizmetleri Bilgisayar İnşaat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret
A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İşletmeler 1. Bölge Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1421216 İhale Kayıt Numaralı “Yağmursuyu Şebeke/Kollektör Hatlarının Kanal Açma
ve Temizleme Aracı
ile Temizliklerinin Yapılması, Kapalı Devre Hareketli Kamera İle
Görüntülenmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İşletmeler 1. Bölge Dairesi
Başkanlığı tarafından 01.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yağmursuyu
Şebeke/Kollektör Hatlarının Kanal Açma ve Temizleme Aracı ile Temizliklerinin Yapılması,
Kapalı Devre Hareketli Kamera İle Görüntülenmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
VF Organizasyon Temizlik Hizmetleri Bilgisayar İnşaat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin 27.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2025 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2025 tarih ve 199639 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Alioğulları Altyapı Kanal
Görüntüleme Temizleme ve İnşaat Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının aşağıdaki nedenlerden ötürü kamu ihale mevzuatına uygun
olmadığı,

Teknik Şartname’de belirtilen 1 adet kombine kanal açma ve temizlik aracı, 1 adet
görüntüleme ve frezeleme aracı ve 1 adet su tankeri için; yedek parça-tamir bakım-onarım
giderleri, lastik giderleri, amortisman ve kiralama giderleri ile zorunlu trafik sigortasına ait
giderleri tevsik edici belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen
kriterlere uygun olarak tanzim edilmediği,

Araçların akaryakıt

giderlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.7’nci
maddesindeki “İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” hükmüne
uygun olarak yapılmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

İlave olarak çalıştırılacak araçlar dahil, tüm araçların üçüncü şahısların zararlarına
karşı (işveren malları dahil) sigortalanması giderlerinin Kamu İhaleleri Genel Tebliği’nin
79.3.4’üncü maddesinde yer alan “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin
aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda,
isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale
dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla
sigorta
genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya
için teyit alınması
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri
bölge müdürlükleri
zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını
kapsaması gerekmektedir.” hükmüne uygun olarak yapılmadığı,

gerçekleştirebileceklerine

şirketinin

hizmetini

sigorta

ilişkin,

ilgili

Teknik Şartname’de belirtilen 4 personelin (2 operatör, 1 operatör yardımcısı, 1 şoför)
08:30-17:30 saatleri arasında, pazar günü ve resmi tatil günleri hariç, haftada 6 gün süre ile
idarenin iş yerine gidiş gelişleri ile ilgili yol ücreti ve yemek ücretinin Kamu İhale Genel
Tebliği’ne uygun olarak açıklanmadığı,

Söz konusu nedenlerden ötürü, Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve
İnşaat Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilmesi ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
ihalenin bu
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
izleyen günden
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)

teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

59’uncu maddesinde

komisyonu

başlıklı

verilen

İhale

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Elektronik Ortamda Yapılmasına
tekliflerin değerlendirilmesi

İlişkin Uygulama
Kamu Alımlarının
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya
ihalenin karara
ile
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık
birinci
usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan
ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler
davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.

teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.

ikinci

(4) Aşırı düşük

teklif açıklamaları,

fıkra kapsamında yapılan teklif
değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle
gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu
açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında
yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu
belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
ihale veya son başvuru
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
tespit
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”
açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…
izleyen günden itibaren başlar.
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş

günü olarak dikkate alınır.

(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre
şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe

günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç
iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında
bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.

(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye
teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez…”
açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yağmursuyu Şebeke/Kollektör Hatlarının Kanal Açma ve Temizleme Aracı ile
Temizliklerinin Yapılması, Kapalı Devre Hareketli Kamera ile Görüntülenmesi Hizmet Alım
İşi

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
32500 metre yağmursuyu şebeke/kollektör hatlarının temizliğinin ve görüntülenmesi,
1100 m2 yağmursuyu ızgaralarının temizlenmesi ve 150 adet yağmursuyu muayene baca
kapaklarının zemin seviyesine getirilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla İli, Bodrum ve Milas İlçeleri”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin ifası sırasında oluşacak her türlü personel giderleri, iş kapsamında kullanılacak
araçların tüm giderleri, görüntü raporlandırmaları ve İdareye teslim edilmesi, oluşan atık
işlemlerinin tüm giderleri ile ilgili mevzuatı gereğince, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
gibi her türlü gider, iş sağlığı ve güvenliği hükümlerinin yerine getirilmesi kapsamında oluşan
tüm giderler ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

Ø200 mm çapında Yağmursuyu
Şebeke/Kollektör Hatlarının Temizliğinin ve
Görüntülenmesinin Yapılması (Her Cins
Boruda, Akaryakıt ve Personel Yüklenici
Firmaya Aittir.)
Ø300 mm çapında Yağmursuyu
Şebeke/Kollektör Hatlarının Temizliğinin ve
Görüntülenmesinin Yapılması (Her Cins
Boruda, Akaryakıt ve Personel Yüklenici
Firmaya Aittir.)
Ø400 mm çapında Yağmursuyu
Şebeke/Kollektör Hatlarının Temizliğinin ve
Görüntülenmesinin Yapılması (Her Cins
Boruda, Akaryakıt ve Personel Yüklenici
Firmaya Aittir.)
Ø500 mm çapında Yağmursuyu
Şebeke/Kollektör Hatlarının Temizliğinin ve
Görüntülenmesinin Yapılması (Her Cins
Boruda, Akaryakıt ve Personel Yüklenici
Firmaya Aittir.)
Ø600 mm çapında Yağmursuyu
Şebeke/Kollektör Hatlarının Temizliğinin ve
Görüntülenmesinin Yapılması (Her Cins
Boruda, Akaryakıt ve Personel Yüklenici
Firmaya Aittir.)
Ø800 mm çapında Yağmursuyu
Şebeke/Kollektör Hatlarının Temizliğinin ve
Görüntülenmesinin Yapılması (Her Cins
Boruda, Akaryakıt ve Personel Yüklenici
Firmaya Aittir.)
Yağmursuyu ızgaralarının temizlenmesi

metre

2.000

metre

11.000

metre

6.000

metre

4.500

metre

6.000

metre

3.000

metrekare

1.100

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

Yağmursuyu muayene baca kapaklarının zemin
seviyesine getirilmesi

adet

150

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 70 (Yetmiş) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “4. ÇALIŞMA GÜN VE SAATLERİ: Pazar

günleri, bayram ve resmi tatiller hariç hafta içi ve cumartesi 08:30 ve 17:30 saatleri arası
olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde “5.

İşin
süresi boyunca yüklenici firma tarafından temin edilecek araçlar ve personel listesi aşağıdaki
gibidir.

ARAÇ ve PERSONEL LİSTESİ:

• 1 (bir) adet Kombine Kanal Açma ve Temizlik Aracı ile 1 (bir) Operatör ve 1 (bir)

Operatör Yardımcısı,

• 1 (bir) adet Kanal Görüntüleme ve Frezeleme Aracı ile 1 (bir) Operatör,
• 1 (bir) adet Su Tankeri ile 1 (bir) Şoför,
İşin yürütülmesi

için azami olan araç, ekipman ve personel sayıları yukarıda
belirtildiği gibi olacaktır. Yukarıda belirtilenlerin dışında, işin yürütülmesi için gerekli olan
diğer araç, ekipman ve personel yüklenici firma tarafından temin ve tedarik edilecek olup bu
iş için ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “….Tüm araçların üçüncü şahısların
(işveren malları dahil) sigortalanması ve çalıştırılacak elemanların

zararlarına karşı
tümünün sigortalı olması zorunludur.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 9.7’nci maddesinde “Bu şartname konusu işler bittikten
sonra meydana gelebilecek hafriyat atığı döküm işleri. Muğla Büyükşehir Belediyesinin
içerisinde dökülecektir.”
ruhsatlı döküm sahalarına yüklenici
düzenlemesi,

tarafından en geç 6 saat

Bahse konu Şartname’nin 9.17’nci maddesinde “İşin kapsamında çalışacak araçların

tamamına yüklenici tarafından araç takip cihazı takılacaktır.” düzenlemesi,

Bahsedilen Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde “3.Temizlik çalışmaları esnasında
çıkan moloz bekletilmeden inşaat mahallinden uzaklaştırılacak, yaya ve araç trafiği
aksatılmayacaktır. Molozlar hemen kaldırılmadığı
takdirde her geçen takvim günü için
sözleşme bedelinin %0.05 (On binde beş) oranında ceza hakedişten kesilecektir.”
düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 12.3’üncü maddesinde “Çalıştırılacak personellerin (maaş. ssk.
yemek, konaklama, yol vb.) her türlü giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Poz Tarifleri’nde işin tarifinin “Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin
talimatlarına uygun olarak …. mm çapındaki yağmursuyu hattının kombine kanal açma aracı
ile temizliğinin yapılması, çamur ve teressubatın alınarak temizlenmesi, kanal içerisinden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

çıkan malzemelerin izinli döküm sahalarına nakledilmesi, kombine kanal açma aracı için
ihtiyaç olan suyun teknik şartnamede belirtilen özelliklerdeki tanker ile taşınması, eğer varsa
kanal
içersine fazla girmiş bina bağlantıları, ağaç kökleri, contalar ve benzeri akışı
engelleyen unsurların frezelenmesi, Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen kamera
donanımlı araç ile yağmursuyu hattı temizliği sırasında ve temizlik bittikten sonra hattın
görüntülenmesinin yapılması ve arızaların raporlanması ve bu işlemler için gerekli her türlü
malzeme, işçilik, nakliye, makine ve ekipmanın her türlü gideri müteahhit karı ve genel
giderler dahil 1 metre fiyatıdır.” şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

21.10.2025 tarihli ihale komisyon kararında, bahse konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı,
teklifi idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin (6.378.466,67 TL) altında olan Alioğulları
Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret
Ltd. Şti.ye 07.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 06.10.2025 tarihli aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısında “Yağmursuyu Şebeke/Kollektör Hatlarının Kanal Açma ve
Temizleme Aracı
ile Temizliklerinin Yapılması, Kapalı Devre Hareketli Kamera ile
Görüntülenmesi Hizmet Alım İşi ihalesinde 29.09.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı
düşük teklif açıklamanızı 16.10.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile
imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

Bilgilerini ve gereğini rica ederim.
…
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :
İhale kapsamında çalışacak araçlar yüklenicinin öz malı ise amortisman giderleri
Sözleşme giderleri (damga vergisi, kik payı, karar pulu)
Çalışacak araçlar şahıslardan kiralama yoluyla temin edilecekse araç kirama

giderleri

Araçların Zorunlu Mali Trafik Sigortası ve Kasko Sigortası bedelleri
Araç fenni muayene ve egzoz muayene bedel giderleri
Akaryakıt ve personel giderleri
Baca kapaklarının zemin seviyesine getirilme giderleri” ifadelerine yer verildiği,
anılan istekli tarafından EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve ihalenin
açıklamaları uygun bulunan Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat
Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi VF Organizasyon Temizlik Hizmetleri
Bilgisayar İnşaat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat
Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;

İdarece Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat Nakliyat
Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ye 07.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
06.10.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, ihale konusu işte kullanılacak
ve Teknik Şartname’de düzenlenen 1 adet kombine kanal açma ve temizlik aracı, 1 adet
için iddia konusu edilen
görüntüleme ve frezeleme aracı ve 1 adet
amortisman/kiralama giderleri ile zorunlu mali trafik sigortasına ait giderlerinin açıklama
teklif bileşeni olarak belirlendiği, yedek parça-tamir bakım-onarım
istenilecek önemli
teklif bileşeni olarak
istenilecek önemli
giderleri

lastik giderlerinin açıklama

su tankeri

ile

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

için kendileri

tarafından tanzim edilen fiyat

belirlenmediği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu
belgelerde, çalıştırılacak olan araçlar için kiralama yapılacağı, piyasa fiyatları gözetilerek
yapılan değerlendirmeler neticesinde
tarafından maliyetlerin
araçlar
hesaplandığı ancak söz konusu maliyetleri
tevsik edici herhangi bir belgeye açıklama
kapsamında yer verilmediği, araçlara yönelik sigorta maliyetlerine ilişkin olarak Anadolu
için kasko sigortası
ile araçlar
Sigorta A.Ş.
tekliflerinin alındığı belirtilmiş olup söz konusu kasko sigortası
tekliflerinin EKAP’a
yüklenmediği, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na yazılan 13.11.2025 tarihli ve 83090
sayılı yazı ve gelen 14.11.2025 tarihli ve 83178 sayılı cevabi yazı ile ekleri incelendiğinde de
söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarında bahsedilen belgelerin tamamının EKAP’a
yüklenmediğinin anlaşıldığı ve
trafik sigortasına ilişkin olarak açıklama
sunulmadığı görüldüğünden, bahse konu önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.

zorunlu mali

teklifleri

Araçların akaryakıt

giderlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

Çalışma esnasında açığa çıkan moloz ve hafriyatların, Muğla Büyükşehir Belediyesi
ruhsatlı döküm alanına taşınması için Şartname’de istenen araçların teknik özelliklerinin
uygun olmadığı, hafriyat ve molozların yüklenmesi için iş makinası, taşıma için de damperli
araca ihtiyaç olduğu, ilave olarak ihtiyaç duyulan iş makinası ve damperli aracın, akaryakıt
gideri, yedek parça-tamir bakım-onarım giderleri, lastik giderleri, amortisman ve kiralama
giderleri ile zorunlu trafik sigortasına ait giderlerin aşırı düşük açıklanmasında belirtilmediği
iddia edilmektedir. Bahse konu iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerinde yer almayan
araçlara ve bu araçlar için aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin olduğundan bu
iddiaların ihale dokümanına yönelik olduğu değerlendirilmiş olup, anılan iddialara yönelik
yapılan incelemeye aşağıda yer verilmektedir:

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu
izleyen 10 gün
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri

hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
içerisinde bu iddiaları
sürülmesi gerekmektedir.

tarihi

Buna göre, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik iddialar olduğu, ihale dokümanına yönelik bahse konu iddia için

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

ihale dokümanının edinildiği tarihi (12.09.2025) izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale
tarihinden (01.10.2025 Çarşamba günü) 3 iş günü öncesine kadar yani en geç 25.09.2025
Perşembe günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin bahse
konu iddialara yönelik olarak ihale tarihinden (01.10.2025 Çarşamba günü) 3 iş günü
öncesine kadar yani en geç 25.09.2025 Perşembe günü mesai bitimine kadar başvuruda
bulunulmayıp bu süre geçtikten sonra 27.10.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğundan, başvuru sahibinin iddiasının bahse konu kısmının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

karşı

üçüncü

şahısların

zararlarına

Tüm araçların

(işveren malları

dahil)
sigortalanması giderlerinin, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı kapsamında
önemli teklif bileşeni olarak istenmediği, idarece kasko sigortasının önemli teklif bileşeni
olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından, araçlara yönelik sigorta maliyetlerine ilişkin
olarak Anadolu Sigorta A.Ş. tarafından tanzim edilen fiyat teklifleri ile araçlar için kasko
sigortası tekliflerinin alındığı belirtilmiş olup söz konusu kasko sigortası tekliflerinin EKAP’a
yüklenmediği, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na yazılan 13.11.2025 tarihli ve 83090
sayılı yazı ve gelen 14.11.2025 tarihli ve 83178 sayılı cevabi yazı ile ekleri incelendiğinde de
söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarında bahsedilen belgelerin tamamının EKAP’a
yüklenmediğinin anlaşıldığı, bu sebeple bahse konu önemli teklif bileşenine ilişkin olarak
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel için yol ve yemek giderine ilişkin olarak
herhangi bir gün sayısı ve tutar düzenlenmediği ve Teknik Şartname’nin 12.3’üncü
maddesinde “Çalıştırılacak personellerin (maaş. ssk. yemek, konaklama, yol vb.) her türlü
giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir. Teknik Şartname’de
belirtilen 4 personel (2 operatör, 1 operatör yardımcısı, 1 şoför) için yol ücretinin 26 gün
üzerinden günlük 100,00 TL ve yemek ücretinin ise 26 gün üzerinden günlük 400,00 TL
üzerinden KİK işçilik hesaplama modülünde hesaplanarak açıklandığı, yapılan açıklamanın
uygun olduğu değerlendirilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat
Nakliyat Hafriyat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının
yukarıda bahsedilen sebeplerden ötürü yerinde olmadığı değerlendirildiğinden, anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, bu
sebeple, başvuru sahibinin iddiasının söz konusu kısımlarının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 48
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2530

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
ihale üzerinde bırakılan
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
Alioğulları Altyapı Kanal Görüntüleme Temizleme ve İnşaat Nakliyat Hafriyat Taahhüt
Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri