Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 51
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2533
BAŞVURU SAHİBİ:
Lamda Müh. İnş. Har. Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/902032 İhale Kayıt Numaralı “Aydın İli 2/B 3 Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı
tarafından
16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın İli 2/B 3 Grup Sayısal
Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Lamda Müh. İnş. Har. Mak. İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti. nin 12.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198585 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2197 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Dündar Müş. Müh. San.
Tic. Ltd. Şti. ve Delta Harita İnş. Ene. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklaması yapan bahse konu isteklinin teklifi etkileyen
unsurların tamamı [aplikasyon ve düzeltme işlemleri ile aplikasyon mutabakat raporunun
düzenlenmesi, taşınmaz malların sınırlandırılması, taşınmaz malların tespitlerinin yapılması,
jeodezik çalışmalar ve taşınmaz malların ölçülmesi, yüzölçüm hesaplamaları, paftaların
çizimi, kontrol ve askı ilanı, kesinleştirme ve tapu kütüklerinin yazımı ile karteks (mal
tapu senetlerinin düzenlenmesi, kadastro
sahipleri
komisyonunca yapılacak işlemler, malzeme kullanımı ve diğer giderler, damga vergisi, karar
pulu, ortak girişim kurulum masrafları
teminat mektubu
giderleri] ile ilgili açıklamaların yer almadığı,
ile sözleşme noter masrafları,
fen klasörlerinin ve
sicili) ve
b) 150 günlük süresi olan ihale konusu işin Aydın ilinin çeşitli ilçelerinde yürütüleceği
dikkate alındığında ulaşım, yakıt, konaklama, yemek, otel, nakliye ve muhtelif giderlerin
ile ispatlanması gerekirken bahse konu
maliyet
belgelerin sunulmadığı,
tespit ve satış tutarı
tutanakları
tespit
c) Sınır değerin altında kalan isteklilerden talep edilen teminat mektubu tutarına göre
hesaplanması gereken teminat mektubu masrafına ilişkin açıklamaya yer verilmediği, 4
anahtar teknik personel ile ihale konusu işte çalıştırılacak 552 personele yönelik olarak
maliyet hesaplaması yapılmadığı, bilirkişi ücretlerine yönelik açıklamada bulunulmadığı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 51
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2533
d) İhale konusu iş kapsamında; 2 adet arazi ve ekip aracına, bununla birlikte müdür,
mühendis, kadastro üyesi, teknisyen, orman mühendisi ve firma elemanları olmak üzere an az
5 odalı çalışma ofisinin gerektiği, her odada en fazla 2 kişi kalacak şekilde en az 4 odalı 2
dairenin gerektiği, kadastro çalışması ve bunlara ilişkin kontrol amaçlı çalışmalar için gerekli
olacak giderler, çalışma süresince kadastro çalışmaları için görevlilerin kullanacakları yerlerin
kira, elektrik, su, ısınma/soğutma, mutfak ve iaşe giderleri, jeodezik çalışmalar ve ihtiyaç
olabilecek diğer araç, gereç, ekipman ve donanımlara yönelik kamu ihale mevzuatına uygun
açıklamada bulunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 51
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2533
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 51
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2533
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir…
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
tespit
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
işçilik
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: AYDIN İLİ 2/B 3. GRUP SAYISAL KADASTRAL HARİTA YAPIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 51
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2533
…
e) Miktarı:
92 Birimde (Aydın ili Bozdoğan, Buharkent, Çine, Efeler, Germencik, Karacasu,
Karpuzlu, Koçarlı, Köşk, Kuyucak, Nazilli, Söke ve Sultanhisar ilçelerinde ekli listede (EK-2)
belirtilen birimler) Yaklaşık 1935,43 hektar alanda 2/b sayısal kadastral harita yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın ili Bozdoğan, Buharkent, Çine,
Efeler, Germencik, Karacasu, Karpuzlu, Koçarlı, Köşk, Kuyucak, Nazilli, Söke ve Sultanhisar
ilçeleri.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İdari şartnamede ve eklerinde ve ihale dokümanı kapsamında belirtilen
sözleşmenin uygulanmasındaki giderler.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ...”
düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı
tarafından
16.07.2025 tarihinde yapılan “Aydın İli 2/B 3 Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi”
ihalesine 11 isteklinin katıldığı, sınır değer hesaplaması sonucunda Dündar Müş. Müh. San.
Tic. Ltd. Şti. ve Delta Harita İnş. Ene. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan
teklifin sınır değerin altında kaldığının anlaşıldığı, idare tarafından 18.07.2025 tarihinde
gönderilen yazı ile anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
31.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunan Dündar Müş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. ve Delta Harita İnş. Ene.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise başvuru sahibi Lamda Müh. İnş. Har. Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği,
Bahse konu komisyon kararı üzerine başvuru sahibi Lamda Müh. İnş. Har. Mak. İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurusunda ve akabinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde alınan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 51
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2533
önemli
10.09.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1878 sayılı Kurul kararı ile “… İdarece aşırı düşük teklif
açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun belirtilmediği dikkate
alındığında, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının
göre
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, idarece önemli teklif
bileşenlerinin belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi istekli Dündar Müş. ve Müh. San. Tic. Ltd.
Şti. - Delta Har. İnş. Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. …” şeklinde düzeltici işlem
kararı verildiği,
noktasında
bileşenleri
kriterlere
objektif
teklif
ve
İdare tarafından 19.09.2025 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan bahse konu
istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazıda “AYDIN İLİ 2B 3. GRUP SAYISAL
KADASTRAL HARİTA YAPIM İŞİ'ne ilişkin olarak 10.09.2025 tarih ve 2025/UH.II-1878
Sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında, aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin neler olduğunun açık ve net bir şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenmesi gerektiği
teklif bileşenleri aşağıda
yönünde karar verilmiştir. Bu kapsamda belirlenen önemli
belirtilmiş olup, söz konusu bileşenlere ilişkin düşük teklif açıklamalarınızın Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 79.2.2 maddesinde belirtilen usullere uygun bir şekilde hazırlanarak
24.09.2025 tarihine kadar İdaremize sunulması gerekmektedir.
Bilgi ve gereğini rica ederim.
Önemli Teklif Bileşenleri:
a) Araç ve Akaryakıt maliyeti,
b) Personel Maliyeti (Maaş + SGK),
c) Konaklama + Şantiye Giderleri,
d) Bilirkişi maliyeti,
e)Yemek ve iaşe maliyeti.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden talep edildiği görülmüştür.
02.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları
uygun bulunan Dündar Müş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. ve Delta Harita İnş. Ene. San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise
başvuru sahibi Lamda Müh. İnş. Har. Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları ve idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri dikkate
alınarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin olarak yapılan incelemede;
a) İdarece gönderilen 19.09.2025 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenlerinin “araç ve akaryakıt maliyeti,
personel maliyeti (maaş ve SGK), konaklama ve şantiye giderleri, bilirkişi maliyeti ile yemek
ve iaşe maliyeti” olarak belirlendiği ve söz konusu giderler haricinde iddia konusu edilen
diğer maliyet bileşenlerinin açıklama istenilen önemli teklif bileşeni olarak öngörülmediği,
dolayısıyla sınır değerin altında teklif sunarak aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulan
bahse konu istekli için bu giderler dışındaki hususlara yönelik açıklama sunulmasına gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 51
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2533
ile
raporunun
düzenlenmesi,
aplikasyon mutabakat
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen aplikasyon ve düzeltme
taşınmaz malların
işlemleri
sınırlandırılması, taşınmaz malların tespitlerinin yapılması ve taşınmaz malların ölçülmesi,
yüzölçümü hesaplamaları, paftaların çizimi, kontrol ve askı ilanı, kesinleştirme ve tapu
kütüklerinin yazımı ile karteks (mal sahipleri sicili) ve fen klasörlerinin ve tapu senetlerinin
düzenlenmesi, kadastro komisyonunca yapılacak işlemler, malzeme kullanımı ve diğer
giderler, damga vergisi, karar pulu, ortak girişim kurulum masrafları, sözleşme noter
masrafları ve teminat mektubunun aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni
olarak belirlenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) Yapılan incelemede idare tarafından nakliye, ulaşım ve muhtelif giderlerin önemli
teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden iddianın bu kısmının yerinde olmadığı,
İstekli tarafından konaklama ve yakıta ilişkin giderlere yönelik olarak fiyat teklifiyle
tutanaklarının sunulma
açıklamada bulunulmadığı, dolayısıyla maliyet/satış tutarı
zorunluluğu bulunmadığından iddianın bu kısmının da yerinde olmadığı,
tespit
Yemek giderine ilişkin olarak; ihale konusu iş kapsamında çalışacak 6 daimi personel,
5 kadastro personeli ve 2 şoför için maliyet hesabının yapıldığı ve MBC Tem. Tur. Taş. İnş.
Yem. Yaz. Org. Med. San. Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifinin sunulduğu görülmekle
birlikte, bu teklife dayanak oluşturması gereken meslek mensubu tarafından düzenlenen
maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının açıklama kapsamında sunulmadığı,
bahse konu ilgili tutanağın sunulmamasına gerekçe olarak ise Kamu İhale Genel Tebliği’nde
yer alan ve isteklinin ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay ya da
bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala
ilişkin satış yapılmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması hâlinde yalnızca
fatura örnekleriyle belgelendirme yapılabileceğini öngören düzenlemenin esas alındığının
ifade edildiği ve açıklama kapsamında MBC Tem. Tur. Taş. İnş. Yem. Yaz. Org. Med. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından Afyonkarahisar Polis Eğitim Merkezi Müdürlüğü’ne yapılan satışa
ilişkin olarak düzenlenen 06.05.2025 tarihli e-faturanın sunulduğu, ancak anılan düzenlemeye
Tebliğ’in üçüncü bölümünde (Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar) yer alan
“İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar” başlıklı 79.2.2.3’üncü
maddesinde yer verildiği ve yalnızca isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara
ilişkin fiyatlar bakımından uygulanabilir olduğu, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
hâlinde ise fiyat teklifi sunan kişilerin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere yapmış
kapsamında
oldukları
teklifinin
değerlendirilemeyeceği, üçüncü kişilerden fiyat
dayanağı olarak sunulması gereken meslek mensubu tarafından düzenlenmiş maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmış ve bahse
konu ilgili tutanağın anılan istekli tarafından sunulmadığı görülmüştür. Bununla birlikte, söz
konusu fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından Tebliğ’de belirtilen ilgili ibarenin yazılarak
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalanmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in
79’uncu maddesinde yer verilen açıklama yöntemleri kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu
itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
teklifi alınması durumda fiyat
örneklerinin
düzenleme
satışlara
ilişkin
anılan
fatura
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 51
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2533
c) Yapılan incelemede idare tarafından kesin teminatın yatırılmasına yönelik giderin
önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden iddianın bu kısmının yerinde
olmadığı,
İhale dokümanı kapsamında düzenlenen Özel Teknik Şartname’nin 24’üncü
maddesinde yer alan “…Teknik Personel Durumu: …1000 Ha. Üzerinde olan projelerde en az
1 mühendis 3 teknisyen/tekniker çalıştırılması zorunludur.” düzenlemesi uyarınca 6 personel
(1 mühendis, 3 teknisyen/tekniker ve 2 düz işçi) üzerinden yapıldığı, personele verilecek
ücretin “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden brüt asgari ücretin üzerinde olacak şekilde ve
toplam 6 personelin 5 aylık çalışma süresi dikkate alınarak hesaplandığı, 2025 yılı için işçilik
hesabında esas alınan maliyet unsurlarının gösterildiği EKAP İşçilik Hesaplama Modülü
çıktısının açıklama kapsamında sunulduğu,
İhale konusu iş kapsamında bilirkişi heyeti olarak 1 muhtar ve 3 bilirkişi olmak üzere
4 kişinin görevlendirileceğinin öngörüldüğü, bilirkişi heyetine ödenecek ücretin Tapu ve
Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı’nın 25.03.2025 tarihli ve “Bilirkişi
ücreti” konulu yazısında belirtildiği gibi her bir iş günü için 360 TL kullanılmak suretiyle ve
bilirkişilerin birim bazında ortalama 4 gün çalıştırılacağı kabul edilerek hesaplamanın
yapıldığı, başvuru sahibi tarafından 552 personele yönelik maliyet hesaplaması yapılmadığı
ileri
sayısının
çalıştırılacağına yönelik bir ifadenin yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
doküman düzenlemelerinde
de mevcut
belirtilen
personel
sürülse
d) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenirken önemli teklif bileşeni olarak
konaklama/şantiye giderinin belirlendiği, istekli tarafından kamu ihale mevzuatı ve ihale
dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde ilgili giderlerin açıklanabileceği,
ilişkin
olarak;
açıklama
giderlerine
Konaklama
kapsamında
“https://dsimisafirhanesi.com/dsi-misafirhanesi-fiyatlari-konaklama-yemek/” internet adresi
üzerinden ulaşılan 24.09.2025 tarihli ve “DSİ Misafirhanesi Konaklama Fiyatları Sivil Fiyat
Tarifesi 2025” başlıklı konaklama fiyatlarının yer aldığı belgenin sunulduğu, söz konusu
belgeye konu edilen internet sitesinin kamu kurum ve kuruluşlarına ait olmadığı, dolayısıyla
konaklama maliyetine yönelik yapılan bahse konu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’nci maddesinde yer alan aşırı düşük teklif açıklama yöntemleri kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşılmış ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Şantiye giderleri maliyetine ilişkin olarak; arazi ve büro çalışmalarına esas proje
yapımında kullanılmak üzere 3 adet GPS, 3 adet Total Station ölçüm cihazı, 1 adet plotter, 1
adet yazıcı/fotokopi makinası ve yazılım/program dahil 5 adet bilgisayarın kullanılmasının
öngörüldüğü, bu kapsamda Sümer Planlama Harita İnş. Eml. Gıda Tur. Hay. Oto. San. Tic.
Ltd. Şti. den alınan fiyat
teklifinin sunulduğu görülmüştür. Ancak söz konusu istekli
tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif
açıklamasında açıklama yöntemi olarak kullanılabilecek “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat
Teklifleri”nin dayanağı olarak sunulması gereken meslek mensubu tarafından düzenlenen
maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, bununla birlikte bahse
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 51
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2533
ihale üzerinde bırakılan istekli
konu fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından anılan Tebliğ’de belirtilen ilgili ibarenin
yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalanmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla,
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan bahse konu fiyat
teklifinin anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi
uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama yöntemi olarak kullanılabilecek “Üçüncü
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri” kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu itibarla anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, Dündar Müşavirlik ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. - Delta Harita
İnşaat Enerji Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın konaklama ve şantiye giderleri ile
yemek ve iaşe maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda aktarılan
aykırılıklar nedeniyle mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan
iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Dündar
Müş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. ve Delta Harita İnş. Ene. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
aykırılıkların düzeltici
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 51
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2533
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.