Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
BAŞVURU SAHİBİ:
Viranşehir Eğitim Tur. Petr. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1336956 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli Viranşehir İlçesi Merkeze Bağlı Köy Altı
Yerleşimindeki 2955 Temel Eğitim ve Ortaöğretim Öğrencilerinin 14 Taşıma Merkezi (Lise
Taşıma Merkezlerine Bağlı Tüm Liseler Dahil) Okula 223 Hat (Araç) ile 140 İş Günü
Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.10.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli Viranşehir
İlçesi Merkeze Bağlı Köy Altı
Yerleşimindeki 2955 Temel Eğitim ve Ortaöğretim Öğrencilerinin 14 Taşıma Merkezi (Lise
Taşıma Merkezlerine Bağlı Tüm Liseler Dahil) Okula 223 Hat (Araç) ile 140 İş Günü
Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Viranşehir Eğitim Tur. Petr. Nak. İth. İhr. San. Ve Tic.
Ltd. Şti. nin 20.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2025 tarih ve 198476 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin 14’üncü kısmına ( 5.Kısım Viranşehir
Mesleki Teknik Anadolu Lisesi (Taşıma Merkezi) ve Bağlı Tüm Liseler) teklif verdikleri,
teklif sahibi olarak belirlenen Vahit
bahse konu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
İnanç’ın, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olan Baran Filo Kiralama
ikinci
Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin ve teklifi geçerli bulunan İpek Roza Temizlik Taşımacılık
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İhaleye iştirak eden tüm isteklilerin tüm kısımlarda ortak hareket ettiği, gerek ihale
dokümanı
indirirken gerekse teklif verme aşamasında kullandıkları IP adreslerinin aynı
olduğu, aynı IP adresinden ihale dokümanı indirdikleri, beraber teklif verdikleri, birbirlerinin
tekliflerinden haberdar oldukları, aynı gün ve saat içerisinde teklif verdikleri, dolayısıyla
Seçkin Ezka Turizm Taşımacılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Vahit İNAÇ, İpek Roza
Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Salim KARAÇAR, Laves Holiday Tur. Tic. Ltd.
Şti., Baran Filo Kiralama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Mehmet Kaya ve Kardeşleri İnşaat Gıda
Nakliyat Petrol Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Velit ÇAKAN, Lider Toprak San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve İbrahim Halil CANTEKİN’e yasaklama kararı verilmesi gerektiği,
2) İhalenin 14’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak
belirlenen Vahit İnanç ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Baran Filo
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
Kiralama Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan kefalet senetlerinin ve geçici teminat
taktirde teminatları düzenleyen
mektuplarının sahte olduğu, gerekli sorgulama yapıldığı
acente ve kuruluşların yetkili olmadığı,
3) Ticaret Sicil Gazetelerine göre Baran Filo Kiralama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin
ortaklarının Yekta Temizlik Taş. Gıd. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. olduğu (%60 hisse), Hasan
Kılıç (%40 hisse) olduğu, Yekta Temizlik Taş. Gıd. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin %100 hisse
sahibinin ise Hacı Yusuf Çavur olduğunun görüleceği,
İpek Roza Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de tek kişilik limited şirket
haline dönüştüğü, %100 hissesinin Nizamettin Çavur’a ait olduğunun görüldüğü, bir başka
deyişle farklı 2 şirket gibi görülen Baran Filo Kiralama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ile İpek Roza
Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarının (Hacı Yusuf Çavur, Nizamettin
Çavur) aynı aileye ait olduğu,
Söz konusu firmalar ile Vahit İnanç’ın ortak hareket ettiği bu durumun bu isteklilerin
teklif verdiği diğer kısımlarda da mevcut olduğu, anılan istekliler tarafından aynı banka
tarafından düzenlenmiş ve aynı gün temin edilmiş geçici teminat mektubu sunulduğu, bu
isteklilerin tekliflerinin alternatif teklif olarak değerlendirilmesi, tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve haklarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’inci maddesinin (a)
bendi doğrultusunda işlem tesis edilmesi gerektiği,
4) Anılan isteklilere ait teklif mektuplarının ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan
kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişilerin
ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkilerinin bulunmadığı,
5) Anılan istekliler tarafından (bilhassa Vahit İnanç tarafından) İdari Şartname’nin
7.3.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin sağlanmadığı, iş deneyimlerini tevsik
etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği ve sunulmadığı, anılan
belgelerin kabul edilebilmesi için o işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de beyan
edilmesi/sunulması gerektiği, özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında düzenlenen fatura
örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ayrıca
ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığı ve yeterlik
bilgileri tablolarında beyan edilmediği, ihale sonrasında sözleşmeye ait damga vergisinin
ödendiğine dair belgelerin idareye sunulsa dahi yeterlik değerlendirmesinde dikkate
alınmasının mümkün olmadığı, bahse konu istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere sunulan sözleşmelerde söz konusu hizmeti yerine getirebilmek için sözleşmenin karşı
tarafı olan firma/kuruluş (işveren) adresinde personel çalıştırılacağının belirtildiği ancak
teklifleri kapsamında sunulan o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler incelendiğinde
taşıma hizmetinde çalıştırılan personellerin sözleşmenin diğer tarafı olan firma/kuruluş
(işveren) adresinde değil ihaleye iştirak eden yüklenicinin adresinde çalıştığının görüleceği,
idareye sunulan o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin üzerinde yer alan adres
(iş yeri adresi)
ile taşımacılık hizmetinin yerine getirildiği, personellerin çalıştırıldığı
firma/kuruluş adresinin (işveren adresi) birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla çalıştırılan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
personele ilişkin belgelerin özel iş sözleşmesiyle uyumlu olmadığı, özel sektöre ait olarak
için iş sözleşmesinde yazan toplam ihale bedeli
sunulan sözleşmenin geçerli olabilmesi
(tutarı) ile gerçekleştirilen iş tutarının (kesilen fatura bedellerinin toplam tutarı) aynı olması
gerektiği, şayet aynı değilse iş eksilişi yapıldığına dair taraflar arasında bir tutanak tutularak
bu durumun imza altına alınması gerektiği, ancak istekliler tarafından teklif zarfı kapsamında
iş eksilişi yapıldığına dair herhangi bir belge sunulmadığı, iş sözleşmesinde yazan birim
fiyatlar ile o işe ilişkin kesilen faturalarda yazan birim fiyatların birbiriyle uyumlu olmadığı,
firmalar arasında karşılıklı mutabakat olmadan keyfi olarak birim fiyatlarının kesilen faturalar
üzerinde değiştirildiği,
6)
İdari Şartname’nin ihale dokümanında değişiklik yapılması başlıklı 14’üncü
maddesinde; “14.2. Zeyilname,
ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi
olmalarını temin edecek şekilde, ihale dokümanını EKAP hesabına giriş yaparak indirmiş
olanların tamamına EKAP üzerinden gönderilir” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından
21.09.2025 tarihinde zeyilname düzenlenerek aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ve İdari
Şartname düzenlemelerine göre ihalenin 02.10.2025 tarihinde yapılması gerekirken ihalenin
01.10.2025 tarihinde yapıldığı, bu hususun daha fazla firmanın ihaleye katılımını
engelleyerek rekabeti daralttığı, bundan dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda
tereddüde düşürmek,
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:…b) İsteklileri
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak…d) Alternatif
teklif verebilme halleri
dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı
olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek…Bu yasak fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında bu Kanunun dördüncü kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
veya
belirtilen fiil
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
veya davranışlarda bulundukları
edilenler hakkında fiil
tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
il özel
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.” hükmü yer almaktadır.
başlıklı
“İsteklilerin Ceza Sorumluluğu”
59’uncu maddesinde, “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye
şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak
kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “… (6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek
işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir…”
belgeler,
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1.
teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi
İhalelerde,
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif
tutarı
belirlenecektir.
fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici
teminat
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli
ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin
ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkân
verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı
altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi
teklife açık olan ihalelere yönelik şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: Şanlıurfa İli Viranşehir İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı
Yerleşim Birimlerindeki 2955 İlköğretim (Temel Eğitim) ve Lise(Ortaöğretim) Öğrencilerinin
14 Taşıma Merkezi (Lise taşıma merkezlerine bağlı tüm liseler dahil) Okula 223 Hat (Araç)
İle 140 İş Günü Taşınması İşi (3.5)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
2955 İlköğretim (Temel Eğitim) ve Lise(Ortaöğretim) Öğrencilerinin 14 Taşıma
Merkezi (Lise taşıma merkezlerine bağlı tüm liseler dahil) Okula 223 Hat (Araç) İle 140 İş
Günü Taşınması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1- ARISU İLK/ORTAKULU
2- AYŞE İLKOKULU/İHO
3- BALLICA İK/ORTAOKULU
4- BÜYÜK BARDAKÇI İLK/ORTAOKULU
5- BÜYÜK MUTLU İLK/ORTAOKULU
6- KIZBEĞİ İLK/ORTAOKULU
7- KUCAK İLKOKULU/İHO
8- TİFTİL(GÖZLER) İLK/ORTAOKULU
9- EYYÜPNEBİ ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİSESİ
10- 1.KISIM CUMHURİYET ANADOLU LİSESİ (TAŞIMA MERKEZİ) VE ONA
BAĞLI TÜM LİSELER
11- 2. KISIM KARACADAĞ ANADOLU LİSESİ (TAŞIMA MERKEZİ) VE ONA
BAĞLI TÜM LİSELER
12- 3. KISIM KIZ ANADOLU LİSESİ (TAŞIMA MERKEZİ) VE ONA BAĞLI TÜM
LİSELER
13- 4. KISIM VİRANŞEHİR ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ (TAŞIMA MERKEZİ)
VE ONA BAĞLI TÜM LİSELER
14- 5. KISIM VİRANŞEHİR MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ (TAŞIMA
MERKEZİ) VE ONA BAĞLI TÜM LİSELER” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin " İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı
ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
10'uncu maddesinde "10.1.
İsteklilerin,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta
bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun
Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 14’dür.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu
Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma
merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her
bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif
ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme
sahibi olarak belirlenen istekli
imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 01.10.2025 tarihinde gerçekleştirilen
“2025/1336956 İhale Kayıt Numaralı Şanlıurfa İli Viranşehir İlçesi Merkeze Bağlı Köy Altı
Yerleşimindeki 2955 Temel Eğitim ve Ortaöğretim Öğrencilerinin 14 Taşıma Merkezi (Lise
Taşıma Merkezlerine Bağlı Tüm Liseler Dahil) Okula 223 Hat (Araç) ile 140 İş Günü
Taşınması İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 14 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1- Arısu
İlk/Ortaokulu, 3- Ballıca İlk/Ortaokulu, 8- Tiftil
İlk/Ortaokulu kısımlarına tek istekli
tarafından teklif verildiği ve verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle söz konusu kısımların iptal edildiği, başvuru sahibi tarafından ihalenin 14’üncü
kısmına (5.Kısım Viranşehir Mesleki Teknik Anadolu Lisesi (Taşıma Merkezi) ve Bağlı Tüm
Liseler),
Vahit İnanç tarafından 7- Kucak İlkokulu/İHO, 10- 1. Kısım Cumhuriyet Anadolu
Lisesi (Taşıma Merkezi ) ve Ona Bağlı Tüm Liseler, 11- 2. Kısım Karacadağ Anadolu Lisesi (
Taşıma Merkezi ) ve Ona Bağlı Tüm Liseler, 12- 3. Kısım Kız Anadolu Lisesi (Taşıma
Merkezi ) ve Ona Bağlı Tüm Liseler, 13- 4. Kısım Viranşehir Anadolu İmam Hatip Lisesi
(Taşıma Merkezi ) ve Ona Bağlı Tüm Liseler, 14- 5. Kısım Viranşehir Mesleki Teknik
Anadolu Lisesi (Taşıma Merkezi) ve Bağlı Tüm Liseler kısımlarına,
Baran Filo Kiralama Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.
tarafından ise 10- 1. Kısım
Cumhuriyet Anadolu Lisesi (Taşıma Merkezi ) ve Ona Bağlı Tüm Liseler, 11- 2. Kısım
Karacadağ Anadolu Lisesi ( Taşıma Merkezi ) ve Ona Bağlı Tüm Liseler, 12- 3. Kısım Kız
Anadolu Lisesi (Taşıma Merkezi ) ve Ona Bağlı Tüm Liseler, 13- 4. Kısım Viranşehir
Anadolu İmam Hatip Lisesi (Taşıma Merkezi ) ve Ona Bağlı Tüm Liseler, 14- 5. Kısım
(Taşıma Merkezi) ve Bağlı Tüm Liseler
Viranşehir Mesleki Teknik Anadolu Lisesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
kısımlarına,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
İpek Roza Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından - 1. Kısım
Cumhuriyet Anadolu Lisesi (Taşıma Merkezi ) ve Ona Bağlı Tüm Liseler, 11- 2. Kısım
Karacadağ Anadolu Lisesi ( Taşıma Merkezi ) ve Ona Bağlı Tüm Liseler, 12- 3. Kısım Kız
Anadolu Lisesi (Taşıma Merkezi ) ve Ona Bağlı Tüm Liseler, 13- 4. Kısım Viranşehir
Anadolu İmam Hatip Lisesi (Taşıma Merkezi ) ve Ona Bağlı Tüm Liseler, 14- 5. Kısım
Viranşehir Mesleki Teknik Anadolu Lisesi
(Taşıma Merkezi) ve Bağlı Tüm Liseler
kısımlarına teklif verildiği,
İhalenin 2- Ayşe İlkokulu/İHO kısmının Viptaş Taşımacılık Otomotiv Temizlik İnşaat
Tarım Gıda İthalat İhracat San. ve Tic. Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,
4- Büyük Bardakçı İlk/Ortaokulu kısmının Mehmet Budak üzerinde bırakıldığı,
5- Büyük Mutlu İlk/Ortaokulu kısmının Ferit Düşme üzerinde bırakıldığı,
6- Kızbeği İlk/Ortaokulu kısmının Altundağ Taşımacılık Petrol Ürünleri Personel
Hizmetleri Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,
7- Kucak İlkokulu/İHO kısmının Vahit İnanç üzerinde bırakıldığı, Salim Karaçar-
Laves Holiday Turizm Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
9- Eyyüpnebi Çok Programlı Anadolu Lisesi kısmının Yükseliş Taahhüt Taşımacılık
Yapı İnşaat Turizm Hafriyat Hayvancılık Tarım İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı,
10’uncu kısmının “1. Kısım Cumhuriyet Anadolu Lisesi (Taşıma Merkezi ) ve Ona
Bağlı Tüm Liseler)” Başaran Yapı İnşaat Gıda Taşımacılık Temizlik Yemek Sanayi Ticaret
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, İpek Roza Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
11’inci kısmının “2.Kısım Karacadağ Anadolu Lisesi ( Taşıma Merkezi ) ve Ona Bağlı
Tüm Liseler” Başaran Yapı İnşaat Gıda Taşımacılık Temizlik Yemek Sanayi Ticaret Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı, İbrahim Kerimoğlu- Yrl Geri Dönüşüm Nakliyat İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği,
12’nci kısmının “3. Kısım Kız Anadolu Lisesi (Taşıma Merkezi ) ve Ona Bağlı Tüm
Liseler” İbrahim Kerimoğlu-Yrl Geri Dönüşüm Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Seçkin Ezka Turizm Taşımacılık İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak
belirlendiği,
ikinci
13’üncü Kısımının “4.Kısım Viranşehir Anadolu İmam Hatip Lisesi (Taşıma Merkezi
) ve Ona Bağlı Tüm Liseler” Seçkin Ezka Turizm Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Nimetoğlu Taşımacılık Mermer İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi- By Karaca Yapı İnşaat Turizm Taşımacılık Tarım Hayvancılık
Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği,
14’üncü kısmının ”5.Kısım Viranşehir Mesleki Teknik Anadolu Lisesi (Taşıma
Merkezi) ve Bağlı Tüm Liseler” Vahit İnanç üzerinde bırakıldığı, Baran Filo Kiralama
Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
EKAP üzerinde yapılan incelemede, şikâyete konu edilen ihalenin 14’üncü kısmına
teklif veren isteklilerden, Vahit İnanç’ın ihale dokümanının Vahit İnanç tarafından 19.09.2025
tarihinde 88.248.45.195 IP adresi üzerinden indirildiği, e-teklifin ise Vahit İnanç tarafından e-
imza ile imzalanarak 28.09.2025 tarihinde 78.168.90.146 IP adresi üzerinden gönderildiği,
Baran Filo Kiralama Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin ihale dokümanının Hasan Kılıç
tarafından 30.09.2025 tarihinde 46.221.172.95 IP adresi üzerinden indirildiği, e-teklifin ise
Hasan Kılıç tarafından e-imza ile imzalanarak 30.09.2025 tarihinde 178.241.18.226 IP adresi
üzerinden gönderildiği,
İpek Roza Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ihale dokümanının
Nizamettin Çavur
tarafından 26.09.2025 tarihinde 176.219.9.156 IP adresi üzerinden
indirildiği, e-teklifin ise Nizamettin Çavur tarafından e-imza ile imzalanarak 30.09.2025
tarihinde 46.154.141.152 IP adresi üzerinden gönderildiği,
Başvuru sahibi Viranşehir Eğitim Tur. Petr. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale
dokümanının Sinan Atıcı tarafından 03.09.2025 tarihinde 88.252.191.20 IP adresi üzerinden
indirildiği, e-teklifin ise Sinan Atıcı tarafından e-imza ile imzalanarak 30.09.2025 tarihinde
46.221.195.226 IP adresi üzerinden gönderildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından teklif verilen
şikâyete konu ihaleye ait 14’üncü kısımda teklif veren isteklilerin gerek ihale dokümanını
indirdikleri gerekse de teklif verdikleri IP adreslerinin farklı olduğu tespit edilmiş olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
14’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
hakkında başvuruda bulunabilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusu üzerine
yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) Şikâyet başvurusunun
süresinde yapılmadığı veya başvuru sahibinin şikayet ehliyetinin bulunmadığı hallerde
başvurusunun reddine karar verilir. …” açıklaması yer almaktadır.
Öte yandan başvuru sahibi istekli Viranşehir Eğitim Tur. Petr. Nak. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 14 kısımdan oluşan
ihalenin sadece 14’üncü kısmına teklif verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel
ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif
şart öngörülmüştür. Bunlardan ilki
sunulması, diğeri ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya
koymasıdır.
Başvuru sahibi
isteklinin incelemeye konu iddiasının ihalenin teklif vermedikleri
kısımlarına yönelik olan hususlara ilişkin bir hak ve menfaat
ihlalinin de bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihalenin 14’üncü kısmına ilişkin iddiaları (yukarıda
incelenmiştir) dışındaki ihalenin diğer kısımlarına yönelik iddiaları uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. …
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminatın
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
numaranın
alınması durumunda, mektuba kuruluş
tarafından sunulacak geçici
tarafından verilen ayırt
edici
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
(5) Geçici
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
teminat olarak
tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
sunulan teminat mektuplarında geçerlilik
…
(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın
genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi
yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir. ...” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürüklükte olan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanuna tabi ihaleler ile bunlara ilişkin sözleşmelere yönelik
olarak 14 üncü maddede belirtilen işlemler EKAP üzerinden yürütülür.
…
(4) Teminat mektuplarına ilişkin işlemler, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezî takas kuruluşu olarak faaliyet gösterenler dâhil yetkili
kuruluşlar aracılığıyla yürütülür…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde (Ek:4 sf.46) “26.1.
İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki
edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
idarelere
taahhüt
26.3. Geçici
belirtilmelidir. Bu tarih, 27.02.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir.” düzenlemesi,
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
c) Hazine ve Maliye Bakanlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu
senetler yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1 inci maddenin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dâhil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
kuruluşların düzenleyecekleri
ile Türkiye dışında faaliyette bulunan
kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1 inci
maddenin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul
edilir.
teminat mektupları
27.4. Teminat mektuplarına ilişkin işlemler istekliler tarafından EKAP üzerinden
başlatılarak 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezî takas kuruluşu olarak
faaliyet gösterenler dâhil yetkili kuruluşlar aracılığıyla yürütülür.
27.5. Teminat mektupları dışındaki
teminatların ŞANLIURFA DEFTERDARLIĞI
MUHASEBE MÜDÜRLÜĞÜ yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelerin
EKAP’a yüklenmesi gerekir.
27.6. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.7. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Vahit İnanç tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinin “Teminata İlişkin Bilgiler”
kısmında (Takasbank) entegrasyonu aracılığıyla erişilen “M101012517920550R” referans
numaralı kefalet senedinin,
Baran Filo Kiralama Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım
Belgesinin “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında (Takasbank) entegrasyonu aracılığıyla
erişilen “M10101253129866R” referans numaralı teminat mektubunun,
İpek Roza Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye
Katılım Belgesinin “Teminata
entegrasyonu
İlişkin Bilgiler” kısmında
aracılığıyla erişilen “M101012548576808R” referans numaralı kefalet senedinin beyan
edildiği görülmüştür.
(Takasbank)
Yapılan incelemede, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri
ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde; adı geçen istekliler tarafından ihaleye
katılım belgesinde kefalet senedi/geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın
beyan edildiği ve EKAP’a yüklendiği bu çerçevede, bilgileri beyan edilen kefalet
senetleri/geçici teminat mektuplarının elektronik ortamda düzenlendiği, Kurumla “EKAP
Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış
olan kuruluşlardan alınan kefalet senedi/geçici teminat mektuplarının kuruluş tarafından ayırt
edici bir numara verilerek belgeye ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda,
düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan
söz konusu kefalet senetlerinin/geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olduğu
anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit
edilen.” hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:…b) İsteklileri
tereddüde düşürmek,
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak…d) Alternatif
teklif verebilme halleri
dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı
olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek…Bu yasak fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında bu Kanunun dördüncü kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
tespit
edilenler hakkında fiil
veya davranışlarda bulundukları
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil
veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel
idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.” hükmü,
başlıklı
Sorumluluğu”
“İsteklilerin Ceza
59’uncu maddesinde, “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar
fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır. …” hükmü yer almaktadır.
ile bu kişilerin sermayesinin yarısından
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
İhale ilan tarihinde yürüklükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler" başlıklı 28'inci maddesinde "(6) Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek
veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı
ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif
verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli
imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle
bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik
İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1.
teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi
İhalelerde,
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif
tutarı
belirlenecektir.
fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici
teminat
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin
ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkân
verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı
altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi
teklife açık olan ihalelere yönelik şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde yürüklükte olan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına
ve
“Başvuru
İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin
gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-
teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas
alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza
ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
hazırlanması
tekliflerin
ve/veya
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel
olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde,
ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı
hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
(5) Kısmi
teklife açık ihalelerde,
ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen
yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi
için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların
doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) İsteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması
zorunludur.” düzenlemesi,
“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
“10.1.İsteklilerin,
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması
gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu
durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan
istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İstekli Vahit
İnanç’ın, gerçek kişi olduğu, ayrıca EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Vahit İnanç tarafından verildiği,
EKAP'ta
Baran Filo Kiralama Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.
tarafından ortaklık ve temsil
bilgilerinin EKAP üzerinden İhaleye Katılım Belgesine aktarıldığı, söz konusu belgede
“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “1124050-1801-00037_Ortaklara Ait
“1124050-1802-
Bilgiler.doc-Doğrudan
oluşturulan
belgedir.”
00024_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar
beyanlarının bulunduğu, entegrasyonlar aracılığı
ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri
Sorgulama Sonucu” belgelerine göre şirket ortaklarının Yekta Temizlik Taş. Gıd. İnş. San ve
Tic. Ltd. Şti. olduğu (1800000/3000000 hisse), Hasan Kılıç (1200000/3000000 hisse) olduğu
ve Hasan Kılıç’ın şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, ayrıca EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Hasan Kılıç tarafından verildiği, şirketin ticaret
adresinin “Ehlibeyt Mah. 1268 Sk. Yakut Ap Blok No: 2 İç Kapı No: 2 Çankaya / Ankara”
olduğu,
belgedir.”
aracılığı
erişilen
ile
ile
Baran Filo Kiralama Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin ortaklarından biri olan Yekta
Temizlik Taş. Gıd. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. hakkında entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
“Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine (03.03.2013 tarihli ve 8271 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi) göre Hacı Yusuf Çavur şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve şirketi
münferiden temsile yetkili olduğu, şirketin ticaret adresinin “Hamidiye Mah. 263. Sok Bilsel
Apt. No:3 Haliliye/Şanlıurfa” görülmüştür.
İpek Roza Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından ortaklık ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
temsil bilgilerinin EKAP üzerinden İhaleye Katılım Belgesine aktarıldığı, söz konusu belgede
“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “248033-1801-00015_Ortaklara Ait
Bilgiler.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ile “248033-1802-00015_Yöneticilere
Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı
ile erişilen belgedir.” beyanlarının bulunduğu,
entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine
göre Nizamettin Çavur’un şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve şirketi münferiden temsile
yetkili olduğu, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak
Nizamettin Çavur tarafından verildiği, şirketin ticaret adresinin “Ertuğrul Gazi Mahallesi 349
Sk. Hicret Apt Apt. No: 15 B/1 Haliliye/Şanlıurfa” olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan isteklilere ait teklif mektuplarının ilgili firmayı temsil ve
ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, teklif mektubunu e-imza ile
temsile yetkilerinin bulunduğu, ayrıca
imzalayan kişilerin ihale tarihi
ihalenin şikâyete konu edilen 14’üncü kısmına teklif veren isteklilerin ortak ve temsilcileri
arasında soy isim benzerliği olmadığı, anılan şirketlerin ticari adreslerinin farklı olduğu ancak
ihalenin şikâyete konu edilen 14’üncü kısmına teklif veren istekli Baran Filo Kiralama
Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin ortaklarından Yekta Temizlik Taş. Gıd. İnş. San ve Tic. Ltd.
Şti.nin ortağı ve temsilcisi ile diğer istekli İpek Roza Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin ortağı ve temsilcisinin soy isimlerinin (Çavur) benzer olduğu ve tespit edilmiştir.
itibariyle şirketi
Bu kapsamda tespit ve değerlendirme yapılaması için EKAP’tan, ihale tarihi itibariyle
(01.10.2025), Hacı Yusuf Çavur
(TC
(TC no: *****4130)
no:*****4422) arasında akrabalık ilişkisinin olup olmadığı hususu ile anılan kişiler arasında
akrabalık ilişkisi varsa yakınlık derecesi ve söz konusu kişilerin ikametgâh adresleri hakkında
bilgi ve belge istenilmiş olup, gelen cevabi yazıda “Hacı Yusuf Çavur (TC no: *****4130) ile
Nizamettin Çavur (TC no:*****4422) aynı anne babadan olma (Ramazan ve Fatma
ÇAVUR) öz kardeş olduğu,
ile Nizamettin Çavur
Nizamettin Çavur -Hoşin Mh. Uluyazı Küme Evleri No:5 Hilvan/Şanlıurfa,
Haci Yusuf Çavur-Aşağı Öveçler Mh. 1314 C. Yalçınkaya Apt. No:14/16
Çankaya/Ankara
görülmüştür.” bilgisine ulaşılmıştır.
ikametgâh
adresi
olduğu Mersis
servislerinde
çekilen
bilgilerde
Netice itibarıyla, her ne kadar söz konusu isteklilerin şirket ortaklarının öz kardeş
oldukları bilgisine ulaşılmış olsa da, anılan kişilerin ikametgâh adreslerinin ve şirketlerin
ticari adreslerinin farklı olduğu bilgisi dikkate alındığında, şirket ortaklarının öz kardeş
olmasının tek başına anılan isteklilerin irade birliği içerisinde hareket ettiklerine ilişkin
kuvvetli bir karine olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu firmalar ile Vahit İnanç tarafından aynı banka
tarafından düzenlenmiş ve aynı gün temin edilmiş geçici teminat mektubu sunulduğu, bu
isteklilerin tekliflerinin alternatif teklif olarak değerlendirilmesi, tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede ise, yukarıda yer
verildiği üzere, anılan isteklilerden sadece Baran Filo Kiralama Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.
teminat mektubu sunulmuş olup, Vahit İnanç ve İpek Roza Temizlik
tarafından geçici
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubu sunulmadığından,
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.
Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
işlerine ilişkin deneyimini
doğru son beş yıl
gösteren belgeleri,
tamamlanan hizmet
içinde kabul
işlemleri
sunması zorunludur.İlk ilan veya davet
tamamlanan hizmet
işlemleri
arasında kabul
kapsamında değerlendirilir.
tarihi
işleri,
ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a)Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.
b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.
c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi.…” düzenlemesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
İhale üzerinde bırakılan Vahit
İnanç tarafından iş deneyim bilgilerinin EKAP
üzerinden İhaleye Katılım Belgesine aktarıldığı, söz konusu belgede “EKAP’ta Kayıtlı Olan
İş Deneyim Belgesi” satırında 6 ayrı iş deneyim belgesi yer almakta olup, en yeni tarihli iş
incelenmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden 14.06.2024 tarihli
deneyim belgesi
“2023/678610-7685418-1-1” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, Vahit inanç adına
“Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” tarafından düzenlenmiş, kabul tarihi 14.06.2024
olan, “Şanlıurfa İli Viranşehir İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 5862 Öğrencinin 55 Taşıma Merkezi Okula 441 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü
Taşınması İşi, 2023/678610” işinden alınan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının
“Şanlıurfa İli Viranşehir İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 5862 Öğrencinin 55 Taşıma Merkezi Okula 441 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü
Taşınması İşi” olduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde yer
alan “Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi” benzer iş tanımına ve ihale konusu işe
uygun olduğu, kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu ve söz
konusu belgelerin EKAP kaydı bulunduğu tespit edilmiş olup, sunulan belge tutarının
1.503.292,86TL ve güncellenmiş tutarının olduğu 2.639.241,81 TL olduğu, anılan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalenin 14’üncü kısmında istenilen asgari
iş
deneyim tutarını (7.480.060*0,25=1.870.015TL) karşıladığı, anılan belgenin uygun olduğu
görülmüştür.
İhalenin şikâyete konu edilen 14’üncü kısmına teklif veren diğer isteklilerin beyan
etmiş oldukları iş deneyim belgeleri incelendiğinde, söz konusu belgelerin benzer iş tanımına
ve ihale konusu işe uygun olduğu, kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde olduğu ve söz konusu belgelerin EKAP kaydı bulunduğu tespit edilmiş olup, sunulan
belge tutarları ve güncellenmiş tutarlarının ihalenin 14’üncü kısmında istenilen asgari iş
deneyim tutarını karşıladığı, anılan belgelerin uygun olduğu görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin özellikle istekli Vahit İnanç tarafından
iddialarının yerinde olmadığı
sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı yönündeki
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca anılan istekliler tarafından özel sektörde gerçekleştirilen işler neticesinde alınan
belgeler sunulmadığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının da yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, … zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,…” açıklaması yer almaktadır.
28.08.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhalenin tarih ve saati” başlıklı
2.1’inci maddesinde “30.09.2025-10:00” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531
21.09.2025 tarihli Zeyilname ile düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin
bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2025/1336956
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 01.10.2025
Saat: 10:00” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin söz konusu iddialarının idarece
kendilerine tebliğ edilen zeyilnameye ilişkin olduğu ve zeyilname yazısının 21.09.2025
tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibi
tarafından zeyilname yazısını
tebellüğ ettiği 21.09.2025 tarihini
izleyen on günlük süre içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 20.10.2025 tarihinde şikayet
başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı
anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 49
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2531