Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 61
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2541
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
Müdürlüğü,
- Lojistik Şube
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1481188 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı - Lojistik Şube
Müdürlüğü tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz
Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık
Ticaret Limited Şirketi tarafından 12.11.2025 tarih ve 199766 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 12.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2279 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39 ve
54’üncü maddeleri çerçevesinde, idarenin iptale gerekçe olarak ileri sürdüğü hususların hiçbir
hukuki dayanağının bulunmadığı ve idarenin bu şekilde keyfi bir karar ile ihalenin iptaline
karar vermesinin mümkün bulunmadığı,
İhale konusunun hizmet alımı araç ve iş makinası kiralama işi olduğu, iş kapsamında
10 iş kalemi üzerinden 1.096 gün süresince araç kiralamasının gerçekleştirileceği, teklif
ihalenin 1’inci kısımda yaklaşık maliyetin 654.174.167,04 TL, kendilerinin
verdikleri
yaklaşık maliyetten %25,63 daha düşük oranda teklif sundukları, tekliflerinin geçerli ve sınır
değerin üstünde olan teklifler arasında ekonomik açıdan en avantajlı
teklif konumunda
bulunduğu, verilen teklifler incelendiğinde anılan Kanun’un 5’inci maddesi temel ilkeleri
çerçevesinde ihale ile amaçlanan yarışma ortamının tesis edildiği,
07.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, iptal kararına
gerekçe olarak “yaklaşık maliyetin gerçek piyasa koşullarından uzak belirlenmiş olması, sınır
değerin bu durumdan etkilenmesi, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin
bulunması, rekabet, saydamlık ve kaynakların verimli kullanımı
ilkelerinin tam olarak
sağlanamaması” hususlarının ifade edildiği, ihalenin iptali işleminin hukuka aykırı olduğu,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39 ve 54’üncü maddeleri çerçevesinde, idarenin iptale
gerekçe olarak ileri sürdüğü hususların hiçbir hukuki dayanağının bulunmadığı ve idarenin bu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 61
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2541
şekilde keyfi bir karar ile ihalenin iptaline karar vermesinin mümkün bulunmadığı, yaklaşık
toplanarak ve mevzuata uygun şekilde hazırlandığı,
maliyetin idarece piyasadan fiyat
idarenin, 1, 2, 3 ve 4’üncü iş kalemleri yönünden %2 kasko değerinin dikkate alınmadığı
gerekçesinin yanlış olduğu, ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği ve rekabetin sağlandığı, sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmamış olmalarının
ihalenin iptaline gerekçe olamayacağı, iptal kararının kamu zararına yol açacağı iddialarına
yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri
idare
başkan olmak üzere,
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dahil olmak üzere görevlendirir.
ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili
…
Gerekli
incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde
ise “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi
iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 61
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2541
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
sayılır...” hükmü,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine
karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları
ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı
“Yaklaşık maliyetin
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “…(2) Yaklaşık
maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri
taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 61
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2541
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
01.01.2026-31.12.2028 tarihleri arasında 259 adet Sürücüsüz Binek, Pick-up, Minibüs
ve Otobüs ile 324 adet Sürücüsüz Hafif Ticari Araç, Panelvan ve Kamyonet Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: K.B.B İl Sınırları İçerisindeki Tüm
İçerisinde Kullanılmak Üzere”
Hizmet Noktalarında ve Genelde Türkiye Sınırları
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.4.3 maddesine istinaden kısmi teklife açık olan bu
ihalede her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme yapılacaktır.
Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
B3
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutar
ı5
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1481188
1. Kısım Sürücüsüz Binek, Pick-up, Minibüs ve Otobüsler: 2025/1481188
İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
A2
Asgari 1480 Cc, Azami 1599 Cc Otomatik Vites
Sedan Araç ( 43 Adet, 1096 Gün)
Asgari 990 Cc, Suv 4x2 Arazi Tipi Araç(30 Adet,
1096 Gün)
Asgari 1190 Cc, Suv 4x4 Arazi Tipi Araç(30 Adet,
1096 Gün)
Otomatik Vites Hatcback Araç(58 Adet, 1096
Gün)
Arazi Tipi 4x2 Pick-Up(14 Adet, 1096 Gün)
Arazi Tipi 4x4 Pick-Up(17 Adet, 1096 Gün)
8+1 Kişilik Çok Amaçli Otomobil(1 Adet,1096
Gün)
Asgari 16+1 Kişilik Minibüs(52 Adet,1096 Gün)
Asgari 27+1 Kişilik Otobüs(13 Adet,1096 Gün)
Adet X
Gün
Adet X
Gün
Adet X
Gün
Adet X
Gün
Adet X
Gün
Adet X
Gün
Adet X
Gün
Adet X
Gün
Adet X
Gün
47.128,000
32.880,000
32.880,000
63.568,000
15.344,000
18.632,000
1.096,000
56.992,000
14.248,000
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 61
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2541
10
Asgari 46+1 Kişilik Otobüs(1 Adet,1096 Gün)
Adet X
Gün
1.096,000
Kısım Toplam Tutarı(KDV Hariç)
2. Kısım Sürücüsüz Hafif Ticari Araçlar , Panelvan ve Kamyonetler: 2025/1481188
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
A2
B3
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutar
ı5
3+1 Veya 4+1 Kişilik Araç(176 Adet,1096 Gün)
Maxi Van, 1+1 Kişilik Uzun Şasi Araç(3
Adet,1096 Gün)
Arazi Tipi Kamyonet Tek Kabin(3 Adet,1096 Gün) Adet X
Arazi Tipi Açik Kasa Kamyonet, Çift Kabinli
Uzun Şasi(30 Adet,1096 Gün)
Arazi Tipi Açik Kasa Kamyonet, Çift Kabinli Orta
Şasi(98 Adet,1096 Gün)
Asgari 13 M3 Hacim Panelvan(11 Adet, 1096
Gün)
Asgari 15 M3 Hacim Panelvan(3 Adet, 1096
Gün)
Gün
Adet X
Gün
Adet X
Gün
Adet X
Gün
Adet X
Gün
Adet X
Gün
Adet X
Gün
192.896,000
3.288,000
3.288,000
32.880,000
107.408,000
12.056,000
3.288,000
Kısım Toplam Tutarı(KDV Hariç)
ihale komisyonu kararı
Başvuruya konu ihale dokümanını indiren 38 istekli olabilecek arasından ihalenin
birinci kısmına 11, ikinci kısmına 16 istekli tarafından teklif verilerek katılım sağlandığı,
07.11.2025 tarihli
ile tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal
edildiği anlaşılmıştır. Başvuruya konu edilen ihalenin birinci kısmında yaklaşık maliyetin
654.174.167,04 TL; sınır değerin 435.138.211,95 TL olarak hesaplandığı, iki teklifin sınır
değerin altında olduğunun idarece tespit edildiği, (Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat
Turizm Otomotiv Petrol
teklif bedeli:
364.968.000,00 TL; Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama ve Kurumsal Hizmetler
Sanayi Ticaret Limited Şirketi teklif bedeli: 419.541.128,00 TL), başvuru sahibinin teklif
bedelinin idarece tespit edilen sınır değer üzerindeki ilk teklif bedeli olduğu anlaşılmıştır.
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdarece 07.11.2025 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen ihale komisyonu
kararında “Sınır değerin altında teklif veren toplam 5 (beş) istekliden, 4734 sayılı Kanunun
38’inci maddesi uyarınca 06.11.2025 saat 18:00’e kadar aşırı düşük teklif açıklaması
sunmaları istenmiş, ancak sadece 1 (bir) istekli tarafından süresi içinde açıklama sunulmuş,
diğer istekliler açıklamada bulunmamıştır. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmak veya
sunmamak isteklilerin kendi sorumluluğunda olmakla birlikte, rekabetin ve piyasa dengesinin
mevcut olduğu olağan ihale koşullarında, sınır değerin altında teklif veren 5 istekliden
yalnızca 1’inin açıklama sunması olağan bir durum olarak görülmemiştir. Bu durum, yaklaşık
maliyetin ve dolayısıyla sınır değerin piyasa gerçeklerinden sapmış olabileceğine işaret
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 61
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2541
İhale komisyonumuzca yapılan incelemede, yaklaşık maliyet çalışmalarında piyasadan
alınan fiyat tekliflerinin yaklaşık maliyeti önemli ölçüde etkilediği ve bu nedenle yaklaşık
maliyetin gerçek piyasa koşullarından uzaklaştığı görülmüştür. Şöyle ki, yaklaşık maliyet
çalışmasında yer alan ve ihaleye teklif sunan isteklilerin teklifleri arasında iki kata varan
farklar bulunduğu belirlenmiştir
Ayrıca, binek araçlar için aylık kira bedelinin kasko değerinin %2’sini aşamayacağına
ilişkin düzenlemenin yaklaşık maliyet hesaplamasında dikkate alınmadığı ve bu nedenle kasko
değer sınırlamasına tabi araçlar için (1. Kısmın 1., 2., 3. ve 4. sırası ile 2. Kısmın 1. ve 2.
sırasındaki araçlar) yasal sınırın yaklaşık %70 oranında daha yüksek kira bedelleriyle
yaklaşık maliyet oluşturulduğu tespit edilmiştir.
Yaklaşık maliyetin; ihale usulünün seçimi, yeterlik kriterlerinin belirlenmesi, sınır
tespitini doğrudan etkilediği göz önünde
değer hesaplaması ve aşırı düşük teklif
bulundurulduğunda, bu hatalı tespitlerin ihalenin sağlıklı yürütülmesini olumsuz etkilediği
değerlendirilmiştir.
İhalede verilen teklifler incelendiğinde;
1’inci kısımda en düşük teklif ile sınır değer üzerindeki teklif arasında 121.546.400,00
TL,
2’nci kısımda ise 74.292.360,00 TL fark bulunduğu görülmüştür.
Yaklaşık maliyetin gerçekçi piyasa koşullarını yansıtmaması ve kasko değer
sınırlamasına tabi araçlarda maliyet çok üstünde olması sebebiyle sınır değerin etkilenmiş
olduğu, beş istekliden yalnızca birinin aşırı düşük açıklama sunduğu ve bu durumun ihalede
rekabet, saydamlık ve kaynakların verimli kullanımı ilkelerini zedelediği değerlendirilmiştir.
Belirtilen tüm hususlar birlikte değerlendirildiğinde;
• Yaklaşık maliyetin gerçek piyasa koşullarından uzak belirlenmiş olması,
• Sınır değerin bu durumdan etkilenmesi,
• Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin bulunması,
• Rekabet ve saydamlık ilkelerinin tam olarak sağlanamaması,
hususları dikkate alınarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler ile
39’uncu maddesi uyarınca, bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali kararını almış ve bu
kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verilerek oturum kapatılmıştır.”
ifadelerine yer verildiği ve ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
rekabeti, eşit
idarelerin, 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı,
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu
açıktır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 61
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2541
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, bu hususlarda, ihaleyi yapan
idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte,
söz konusu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin
talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği
anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihalenin iptaline ilişkin ihale komisyonu kararında özetle; yaklaşık
maliyetin gerçek piyasa koşullarından uzak belirlenmiş olduğu, sınır değerin bu durumdan
etkilendiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin bulunduğu, rekabet, saydamlık
ve kaynakların verimli kullanımı ilkelerinin tam olarak sağlanamadığı hususlarına ilişkin
tespitlerde bulunularak ihalenin iptal edilmesine karar verilmesi gerektiği belirtilmiş olup, söz
konusu gerekçelerle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine
idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi
iptal etmekte serbest olduğu,
idarece bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği,
söz konusu maddenin gerekçesinde tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması
veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
karşılayamaması, Kanun’un temel
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye ihaleyi iptal etme yetkisi verildiği, idarelerin, kendilerine Kanun’la
verilen bu sorumluluğu yerine getirilebilmesi için, ihale süreci içerisinde ihale işlemleri ile
ilgili olarak alınacak kararlarda takdir haklarının bulunduğu, ancak bu takdir haklarının
mutlak ve sınırsız olmadığı ve kamu yararı gerektiren durumlarda kullanılması gerektiği,
Başvuruya konu ihalede ihale komisyonu tarafından, teklifler geldikten sonra yapılan
incelemede, yaklaşık maliyetin hazırlanması sırasında kullanılan bazı verilerin piyasa
gerçekliğinden sapma gösterdiğinin tespit edildiği, yaklaşık maliyet çalışmasında yer alan ve
ihaleye teklif sunan isteklilerin teklifleri arasında iki kata varan farklar bulunduğunun
görüldüğü, bir ihalede yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması halinde, tekliflerin yaklaşık
maliyetle mukayesesinde yanlış hesaplandığı tespit edilen yaklaşık maliyet tutarının referans
alınmasının doğru sonuçlar vermeyeceği, bu bağlamda idarenin ihaleyi
iptal etme
gerekçesinde yer verilen “İhale komisyonumuzca yapılan incelemede, yaklaşık maliyet
çalışmalarında piyasadan alınan fiyat tekliflerinin yaklaşık maliyeti önemli ölçüde etkilediği
ve bu nedenle yaklaşık maliyetin gerçek piyasa koşullarından uzaklaştığı görülmüştür. Şöyle
ki, yaklaşık maliyet çalışmasında yer alan ve ihaleye teklif sunan isteklilerin teklifleri
arasında iki kata varan farklar bulunduğu belirlenmiştir.” gerekçesinde yaklaşık maliyetin
yüksek tutarda hesaplandığına yönelik tespitlere yer verildiği, yaklaşık maliyet tutarının hatalı
hesaplanması neticesinde söz konusu durumun sınır değeri de etkileyeceği (örneğin; yaklaşık
maliyet tutarı arttıkça sınır değerin tutarının da artacağı, bu durumda sınır değerin altında
kalmaması gereken isteklilerin sınır değerin altında kalabileceği), bu bağlamda gelinen
aşamada yaklaşık maliyetin piyasa fiyatlarının üzerinde belirlenmesi halinde ihale işlemlerine
devam edilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmayacağı ve temel
ilkeler arasında
sayılan kaynakların verimli kullanılmasını temin etmeyeceği anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 61
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2541
Ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca yaklaşık maliyet çalışması
yapılırken veyahut sonrasında ihale komisyonunca gerekli incelemeler de yapılırken her ne
kadar istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen
fiyat bildirimleri değerlendirmeye alınmayacağı belirtilse de idarece ihale tarihinden önce
veya sonra mevzuata aykırılık bulunduğunun tespiti halinde ilgili işlemleri yapabileceği
anlaşılmıştır.
Öte yandan, binek araçlar
için aylık kira bedelinin kasko değerinin %2’sini
aşamayacağına ilişkin düzenlemenin yaklaşık maliyet hesaplamasında dikkate alınmadığı ve
bu nedenle kasko değer sınırlamasına tabi araçlar için bu değerin esas alınarak yaklaşık
maliyet çalışması yapılacağı gerekçesine ilişkin olarak, aktarılan Yönetmelik hükmü gereği
söz konusu değerin esas alınmasına ilişkin bir husus bulunmadığı, ancak idarece yapılacak
fiyat araştırmalarında söz konusu değerin göz önünde bulundurmasının önünde de bir engel
bulunmadığının anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin bulunması,
rekabet ve saydamlık ilkelerinin tam olarak sağlanamaması hususlarına ilişkin olarak;
ihalenin başvuruya konu kısmına 11 teklifin verildiği dolayısıyla rekabetin sağlanamadığı
sonucunun çıkarılamayacağı, saydamlık ilkesinin sağlanmasının ise idareye yönelik bir husus
olduğu ve diğer taraftan 19.11.2025 tarihli 2025/UH.II-2444 ve 2025/UH.II-2445 sayılı Kurul
kararlarıyla ihalenin iptal edilmesine karar verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 61
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2541
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.