Karar No: 2025/UH.II-2652 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

BAŞVURU SAHİBİ:
Sevim Yem. ve Gıda Hiz. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Abdullah Gül Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1569504 İhale Kayıt Numaralı “Abdullah Gül Üniversitesi 2026 Yılı Personel ve
Öğrenci İçin Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Abdullah Gül Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

tarafından
04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abdullah Gül Üniversitesi 2026 Yılı
Personel ve Öğrenci İçin Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sevim Yem.
ve Gıda Hiz. A.Ş.nin 28.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2025 tarih ve 199822 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2283 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde talep edilen TS 8985 standardı hizmet
yeterlik belgesinin sadece Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenmediği, akredite
edilen kurum veya kuruluşlar
tarafından da söz konusu belgelerin düzenlenebildiği,
dolayısıyla sadece TSE'den alınmış belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin
yetkilendirilmiş kuruluşlardan temin edilen hizmet yeterlik belgesine sahip firmaların ihaleye
katılımını engelleyeceği ve ihalede rekabet ortamının oluşmayacağı, ayrıca iş ortaklığı olarak
ihaleye katılan isteklilerin ortaklarından en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunmasının yeterli olduğu, anılan düzenlemede ise söz konusu belgeye ilişkin “Tüm
ortakların sunması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verildiği,
iş ortaklığının ortaklarının
tamamı tarafından TSE belgesi sunulmasının istenildiği, düzenlemenin bu haliyle mevzuata
aykırı olduğu,

İdari Şartname’de hem bilanço oranları hem de iş hacmi

tutarı

için “7.2.

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler…

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı,
ihale tarihinin 04.11.2025 olduğu,
ihalenin yılın ilk dört ayında gerçekleşmeyeceği,
dolayısıyla idarenin yapmış olduğu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca yapılan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

düzenleme sadece mevzuata aykırı olmakla kalmayıp, aynı zamanda istekliler arasında haksız
rekabete de sebebiyet vereceği, ihale mevzuatı gereğince ihale tarihinden önceki yıl veya iki
yıl önceki belgeler üzerinden yeterlik kriterini sağlamayan kişilerin, üç yıl önceki belgeler
üzerinden yeterliliği sağlayarak ihaleye katılmasına sebep olacağı, ihalede istekliler arasında
eşitlik ilkesi zedelenerek haksız rekabet ortaya çıkacağı,

3) İdari Şartname’de benzer işin “Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilen malzemeli
yemek hizmeti ( pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası işler) alımı” olarak belirlendiği,
ihaleye sadece “malzemeli yemek hizmeti” sunan kişilerin katılabileceği, malzeme hariç
yemek hizmeti sunan ve bu kapsamda iş deneyimine sahip kişilerin ise katılamayacağı, yemek
hizmeti alımında malzeme, yaklaşık maliyete oranla ciddi bir kalem olmakla birlikte, o
malzemelerin yemek haline getirilmesinin arkasında ciddi bir organizasyon ve personel
sadece “malzemeli yemek hizmeti” sunan firmaların ihaleye katılımına olanak
bulunduğu,
verilerek, malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti sunan firmaların ihaleden dışlanmasının,
ihalede rekabet ortamının oluşmasına engel olacağı,

Diğer taraftan, benzer iş belirlenirken benzer işin ihale konusu iş ile birebir aynı
olmamasına, ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyıp taşımadığında dikkat edilerek belirlenmesi gerektiği, ihale konusu işin malzeme dahil
yemek hazırlama işi olup, benzer iş
ile aynı olduğu, dolayısıyla, benzer işin kamu ihale
mevzuatında yer alan benzer iş tanımına uygun olarak belirlenmediği,

4) Sözleşme Tasarısı’nda gıda zehirlenmesinin gerçekleşmesi halinde hem %7
oranında ceza kesileceği hem de sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, bu durumda
mükerrer ceza uygulanacağı, ayrıca özel aykırılık hali tablosunun 2 numaralı satırında Tarım
ve Orman Bakanlığının ve Sağlık Bakanlığının belirlediği kriterlere uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranının binde 5, aykırılık sayısının ise 3 olarak belirlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi gereği özel aykırılıklardan herhangi birinin
ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshinin gündeme
geleceği, ancak, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde 16.1.2 maddedeki tablonun 2.
satırındaki aykırılık halinin 4. kez tekrarlanması halinde sözleşmenin feshedileceğinin
düzenlendiği, buna göre, 16.1.2’nci maddedeki özel aykırılığın her gerçekleşmesinde binde 5
oranında ceza kesileceği 4. kez tekrarında ise 16.1.3’üncü madde gereğince sözleşmenin
feshedileceği,

Diğer yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi ile 16.1.3’üncü maddesi
arasında çelişki bulunması halinde sözleşme aşamasında 16.1.3’üncü maddesi uygulanacak
olsa bile, söz konusu maddenin mevzuata aykırı olup, uygulanmasının da mümkün olmadığı,
şöyle ki;

Kamu ihale mevzuatı gereğince, ağır aykırılık hali; yüklenicinin sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine ilişkin ciddi ve temel nitelikteki ihlalleri olarak tanımlandığı, bu
ihlallerin, işin niteliği ve sözleşmenin amacını doğrudan etkileyen, idareye önemli zarar veren
veya taahhüdün ifasını imkânsız kılan durumlar olduğu, buna göre ağır aykırılık halleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

belirlenirken, yüklenici kaynaklı bir kusurun varlığına ve bir kez gerçekleşmesi halinde
hüküm doğurmasına dikkat edilmesi gerektiği, ancak, Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü
maddesine yapılan düzenlemede birden fazla tekrarı mümkün olan aykırılıkların belirli bir
sayıya ulaşması halinin ağır aykırılık hali olarak görüldüğü, ilgili maddede, aykırılığında
birden fazla kez gerçekleşeceği, öncesinde ihtar çekileceği vb. hususların açıkça yazıldığı,
oysa ağır aykırılık hali düzenlemesinin amacının, hiçbir protesto ve ihtar çekmeksizin,
sözleşmenin derhal feshini gerektiren hallerin düzenlenmesi olduğu,

5) Teknik Şartname’de 10 günlük örnek menüsü yer almakta olup, her öğünde toplam
4 kap yemek verileceği, yemeklerin ise A, B, C ve D grubu yemeklerden birer kap seçilerek
oluşturulacağı, 2 haftalık örnek menüde de her gün için seçilen A, B, C ve D grubu yemeklere
yer verildiği, ancak örnek menüde B grubundan seçilen bir kap yemeğin “Etli fasulye/karışık
yaz kızartması”, “tas kebabı/kabak mücver” vb. şeklinde belirlendiği, bu durumda, iki haftalık
örnek menüde B grubu yemeklerden hangisinin esas
alınarak öğün maliyetinin
hesaplanacağının belli olmadığı, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin kendi belirledikleri
örnek yemek menüsü üzerinden maliyet hesabı yapacağı, bunun sonucu olarak da tekliflerin
eşit şartlarda yarışması ve değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı,

6) Teknik Şartname’de yemek hazırlama ve servis öncesi hazırlık ve yemek servisi
sonrası hizmetler kapsamında 15 personelin, günlük yemek yiyen kişi sayısı 1000 kişinin
üzerinde olması halinde ise her 150 kişi için 1 personel daha çalıştırılacağının düzenlendiği,
ayrıca çalıştırılan tüm personelden sorumlu olacak ve gereken organizasyonu sağlayacak bir
personelin de sürekli olarak iş başında bulunmasının istendiği, çalışacak personel için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerekirken sadece öğün için satır açıldığı, ayrıca
İdari Şartname’de söz konusu personeller için fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme de
yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:

…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde
“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede;
kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-
analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin
düzenleme yapılabilir.

…
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Personel ve Öğrenci İçin Taşımalı 210.000 Öğün Yemek Hizmet

Alımı

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:2026 yılı 12 aylık 210.000 öğün malzeme dahil taşımalı yemek hizmet alım

ihalesidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Abdullah Gül Üniversitesi Sümer

Kampüsü Yemekhaneleri.” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:… 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer
belgeler:
Belge Adı

İş Ortaklıklarında

Hizmet Yeterlilik Belgesi

Tüm
gerekmektedir.

ortakların

sunması

Açıklama
TSE'nden alınmış TS 8985
Yemek Fabrikaları ve Toplu
Yemek Mutfakları
hizmet
yeterlilik belgesi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan hükümlerden, idareler tarafından işin niteliği
göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem
belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon
düzenleme
laboratuvarlarının
yapılabileceği ve isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılması durumunda, ortaklardan en
az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

kuruluşlarının

ve muayene

yeterliğine

ilişkin

kalite

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin ise 7.3.3’üncü maddesinde TSE'nden
alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesinin
yeterlik kriteri olarak belirlendiği, buna ek olarak aynı şartname maddesinde söz konusu
belgenin İş Ortaklıklarında tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, incelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü
maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen TSE'nden alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve
Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesinin ortak girişimlerde tüm ortaklar
tarafından sunulmasının istenildiği, ancak yukarıda aktarılan Hizmet Alımı
İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesi
gereğince iş ortaklığında, ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının
yeterli kabul edildiği, bu çerçevede, söz konusu belgenin iş ortaklıklarının her bir ortağı
tarafından ayrı ayrı sunulmasına yönelik İdari Şartname düzenlemesinin mevzuata uygun
olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (hizmet
ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
işleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.

…
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar,
iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında
sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:… 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
yıl)
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

özeti ile belgelendirilir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer
almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde bilanço
ve iş hacmine ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, bilançoya ilişkin “İhale veya son başvuru
tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki
önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki
önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sunulan yılların parasal
sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesine,
iş hacmine ilişkin olarak ise “İhale veya son
başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik
sunmayanlar,
kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.
Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesine yer verildiği
görülmekle birlikte itirazen şikayete konu ihalenin yılın ilk dört ayında gerçekleştirilmediği,
ihale tarihinin 04.11.2025 olduğu, anılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde yer verilen genel düzenlemeler olduğu, dolayısıyla söz
konusu yeterlik kriterlerinin sağlanması bakımından idarece dikkate alınmayacağı, ihaleye
teklif veren istekliler tarafından da ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olmadığının ve anılan
düzenlemenin somut ihalede geçerli olmadığı hususunun kolayca anlaşılabilecek bir durum
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar.”
hükmü,

30.09.2025 tarihli İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler”

başlıklı 4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilen malzemeli yemek hizmeti ( pişirme,
işler) alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir…”

hazırlama, dağıtım ve sonrası
düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Personel ve Öğrenci İçin Taşımalı 210.000 Öğün Yemek Hizmet

Alımı…” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.1.1. Benzer iş olarak

kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilen malzemeli yemek hizmeti

( pişirme,
işler) alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir…”

hazırlama, dağıtım ve sonrası
düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, “İdari Şartnamenin ihaleye sadece “malzemeli yemek hizmeti”
sunan kişilerin katılabileceği, malzeme hariç yemek hizmeti sunan ve bu kapsamda iş
ihale konusu işin malzeme dahil yemek
deneyimine sahip kişilerin ise katılamayacağı,
hazırlama işi olup, benzer iş ile aynı olduğu, dolayısıyla, benzer işin kamu ihale mevzuatında
yer alan benzer iş tanımına uygun olarak belirlenmediği” hususlarına yönelik iddialarının
ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla
ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen
ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan
30.09.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.10.2025 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik
şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinde “Aşağıda

belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan
düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan
fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde
düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır
aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak
belirlenmeyecektir.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhalelerine Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar
ve sözleşmenin feshi “ başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler
sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

…
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması
sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri

gerçekleşmesi

durumunda,

koşullarının

birlikte

4735

Aykırılık
Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık
Sayısı26.3

1
2
3
….
16.1.3. Aşağıdaki

tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri26.4

1
2
3
….

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

…16.1.3.1…26.5
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir…” hükmü,

Tip Sözleşme’nin 26.1 numaralı dipnotunda “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut
fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin
%2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

Anılan Sözleşme’nin 26.2 numaralı dipnotunda “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az

olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,

Anılan Sözleşme’nin 26.4 numaralı dipnotunda “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek
olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı
olması gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Sözleşme’nin 26.5 numaralı dipnotunda “Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza
uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu
madde idare tarafından aşağıdaki
(1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek
düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır
aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.
Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz
konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza
uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan
ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin
ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi
söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

Gıda zehirlenmesi
sonucunda hastalananların
sağlık giderleri ile oluşabilecek diğer masraflar
Yüklenici
tarafından karşılanacak, doğabilecek
hukuki konularda yüklenici yükümlü olacaktır.
Gıda zehirlenmesi
tespit edilmesi durumunda
sözleşme bedeli üzerinden ceza kesilir.

denetleme

imalathanesinde

Kontrol amaçlı görevlendirilen komisyon üyeleri
yemek
yapabilir.
Yapılan kontrol ve denetimlerde Tarım ve Orman
Bakanlığı'nın ve Sağlık Bakanlığı'nın belirlediği
kriterler, standartlar ve mevzuata uyulmadığının
tespiti halinde sözleşme bedeli üzerinden ceza
kesilir.
16.1.3. Aşağıdaki

Aykırılık
Sayısı

Sözleşme

İlk
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Binde
7

Binde
5

16.1.2 maddesinde cezai şarta bağlanan gıda zehirlenmesi olayının gerçekleşmesi halinde
konu ile ilgili alınan numunelerde İl Tarım ve Orman Müdürlüğü'nce yapılacak inceleme
neticesinde gelen raporda ilgili yüklenicinin kusurlu olduğunun belirtilmesi halinde
ayrıca bir protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.1.2 maddesinde cezai şarta bağlanan kontrol amaçlı görevlendirilen komisyon üyeleri
tarafından yapılan kontrol ve denetimlerde Tarım ve Orman Bakanlığı'nın ve Sağlık
Bakanlığı'nın belirlediği kriterler, standartlar ve mevzuata uyulmadığının 3 kez tutanak
altına alınması ve akabinde 4'üncü kez aynı konuyu içerir tutanağın tanzim edilmesi
halinde 4735 sayılı Kanunun 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
…

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine
ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak
aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari aykırılık
sayısının ilgili bentte bulunan tablo kapsamında somut
fiillere yer verilerek idarece
belirlenebileceği, ayrıca tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 26.2 numaralı
dipnot uyarınca idarece belirlenen sayıya ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde; “Ağır Aykırılık Halleri” başlıklı
tabloda belirtilen ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedileceği, Tip Sözleşme’nin 16.1.5’inci maddesinde ise sözleşmenin
16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer
verilmemesi halinde söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının
uygulanamayacağı, ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte
sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü maddesinin dikkate alınacağı hüküm
altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde ise sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde
yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir
defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3’üncü
maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte
olan ağır aykırılık hallerinin Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak
belirlenemeyeceği açıklanmıştır.

(b)

göre

gerek

bendine

protesto

çekmeye

kalmaksızın

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesine ilişkin
hazırlanan tabloda yer alan aykırılık hallerinde, aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı
satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının
birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci
sözleşmenin
maddesinin
ilişkin
feshedileceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesine
hazırlanan tabloda ağır aykırılık halleri arasında “16.1.2 maddesinde cezai şarta bağlanan
kontrol amaçlı görevlendirilen komisyon üyeleri tarafından yapılan kontrol ve denetimlerde
Tarım ve Orman Bakanlığı'nın ve Sağlık Bakanlığı'nın belirlediği kriterler, standartlar ve
mevzuata uyulmadığının 3 kez tutanak altına alınması ve akabinde 4'üncü kez aynı konuyu
içerir tutanağın tanzim edilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20'nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” ağır aykırılık hali olarak
dikkate alınacağı ve 4'üncü kez aynı konuyu içerir tutanağın tanzim edilmesi halinde 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceğinin düzenlendiği, söz konusu
aykırılık halinin gerçekleşmesine ilişkin belirli bir dönem belirlenmeksizin, belli bir süre
sınırlaması yapılmaksızın düzenleme yapıldığı, söz konusu aykırılığın ve tekrarının hangi
süre içerisinde gerçekleşmesi halinde belirlenen yaptırımın uygulanacağına yer verilmediği
görülmüş olup, aykırılık hali ve tekrar sayılarına ilişkin süre kısıtı olmadan yapılan bu
düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı bölümünde “1. Bu teknik şartname
Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü mutfak ve servis hizmetlerinin yemekhanelerde nasıl
yürütüleceğini kapsar.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

2. Yüklenici yiyeceklerin siparişi, satın alması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi
ile öğrenci, idari ve akademik personel yemekhanelerine yemeğin taşınması, yemeğin servisi,
bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması
ile yemekhanelerde
kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgahların, yerlerin vb. cihazlar ile bina içi ve etrafının
temizlenmesi işini üstlenir.

işi

3. İdaremize bağlı tüm yemekhanelerde öğrenci ve personele bir öğünde 4 çeşitten

oluşan öğle yemeği işidir.

4. Dört çeşitten oluşan bir öğün yemekte B grubu esas yemektir. Öğünlerde:
a. B grubu yemeklerden 2’şer çeşit,
b. A, C ve D grubu yemeklerden l'er çeşit
c. D grubu yemeklerden olan salata yanında tamamlayıcı olarak limon / %100 limon

suyu, (%100) nar ekşisi ve zeytin yağı da verilecektir.

5.Her gün ana yemek grubunda (B grubu yemek) vejetaryen seçeneği sağlanmalıdır.
6. İdare, ihtiyaç halinde paket servis şeklinde yemek sunulmasını talep edebilir. Paket

servis şeklinde sunumda B grubu yemeklerde vejetaryen seçeneği sağlanmalıdır.…

GRUPLAR

A-YEMEK GRUBU
B-YEMEK GRUBU
1. Alt Grup
2. Alt Grup

3. Alt Grup
4. Alt Grup

5. Alt Grup

C-YEMEK GRUBU
1. Alt Grup
2. Alt Grup
3. Alt Grup
4. Alt Grup
D-YEMEK GRUBU
1. Alt Grup
2. Alt Grup
3. Alt Grup
4. Alt Grup

Çorbalar

Etli, zeytinyağlı kuru baklagil
Etli, zeytinyağlı sebze

Köfte çeşitleri
Et Yemekleri (et, tavuk, mevsimine
göre balık)
Haşlanmış,
fırınlanmış sebzeli yemek (Graten,
vb.)

kızartılmış,

Pirinç pilavı çeşitleri
Bulgur pilavı çeşitleri
Makarna çeşitleri
Börek çeşitleri

Tatlılar
Süt ve süt ürünleri
Meyveler
Salatalar ve soğuk mezeler

HAFTADA

5 kez
10 kez
2 kez

2 kez
1 kez
2 kez

3 kez

5 kez
2 kez
1 kez
1 kez
1 kez
5 kez
1 kez
1 kez
1 kez
2 kez

MENÜDEKİ
SIRASI
1 .yemek

2.yemek
2.yemek

2. yemek

3.yemek
3.yemek
3.yemek
3.yemek

4.yemek
4.yemek
4.yemek
4.yemek

Aylık yemek menüsü oluşturulurken çeşitliliğin sağlanması adına yukarıdaki örnek

haftalık menü tablosu dikkate alınmalıdır.

Gruplarda yer alan yemekler haftalık dönüşümlü olarak çıkarılacaktır. Aylık menü

hazırlanırken yemeklerde çeşitlilik sağlanmalıdır.

Her yemek dönemi 1 aylık dönemi kapsar. Her dönem için oluşturulan menü İdarenin
belirleyeceği Kontrol Komisyonuna sunulacak ve onay alınacaktır. Menüde her yemek çeşidi
için porsiyon kalori değerleri verilecektir.

A grubundaki yemekler bir yemek döneminde en fazla 2, B, C ve D grubundaki

yemekler 4 kez verilebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

Teknik Şartname’de örnek menü tablosu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
“Aşağıda 2 haftalık örnek menü bulunmaktadır.

GÜNLER

YEMEK

A
GRUBU

PAZARTESİ YAYLA
ÇORBA
DÜĞÜN
ÇORBA

SALI

ÇARŞAMBA MERCİMEK

ÇORBA

PERŞEMBE DOMATES

CUMA

ÇORBA
TARHANA
ÇORBA

B YEMEK GRUBU

ETLİ KURU FASULYE/
KARIŞIK YAZ KIZARTMASI
FIRIN TAVUK/ ZEYTİNYAĞLI
BARBUNYA PİLAKİ
PÜRELİ HASANPAŞA
KÖFTE/ PATATES GRATEN
TAVUK DÖNER/ FIRINDA
KARIŞIK SEBZE
ORMAN KEBAP/
ZEYTİNYAĞLI BİBER
DOLMA

YEMEK

D
GRUBU
PORTAKAL

C
GRUBU
ŞEHRİYELİ
PİRİNÇ PİLAVI
SOSLU
MAKARNA
DOMATESLİ
BULGUR PİLAVI
NOHUTLU
PİRİNÇ PİLAVI
SİGARA BÖREĞİ RENDE CACIK

KARIŞIK
SALATA
AYRAN

KADAYIF

…
Günlük yemek öğün sayısı hesabında etli ana yemek %85, vejetaryen ana yemek %15
olarak hesaplamada dikkate alınabilir. Söz konusu oranlar kişisel tercihler ve günlük menüye
göre değişkenlik gösterebilecektir.”

İhale konusu işin öğrenci ve personele bir öğünde 4 çeşitten oluşan öğle yemeği işi
olduğu, Teknik Şartname’de dört çeşitten oluşan bir öğün yemekte B grubu yemeklerin esas
yemek olduğu, öğünlerde B grubu yemeklerden 2’şer çeşit verileceği ve her gün ana yemek
grubunda (B grubu yemek) vejetaryen seçeneğinin de sağlanması gerektiği düzenlemelerine
yer verildiği, günlük yemek öğün sayısı hesabında etli ana yemeğin %85, vejetaryen ana
yemeğin %15 olarak hesaplamada dikkate alınabileceğinin belirtildiği, ayrıca isteklilerce
teklifler oluşturulurken teklif fiyatlarının örnek menüye göre değil Teknik Şartnamede yer
verilen gramaj listeleri esas alınarak hesaplanması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda aktarılan açıklamasından asgari iki haftalık örnek menü düzenlemelerine aşırı düşük
teklif açıklamalarında kullanılmak üzere yer verileceğinin belirtildiği, söz konusu durumun
teklif vermeyi engelleyen nitelikte bir husus olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti
teklif
cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması,

için birim fiyat

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

fiyat

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla,

farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.
...”
açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır...” düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme
yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya
farkı hesaplanacağına ilişkin
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat
düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz. ...” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 ‘inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Yüklenici, sözleşmenin uygulanması sırasında çalıştıracağı personeller için
Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi
gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlülüklerden doğan giderler
yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

Sözleşmenin uygulanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim harç giderleri ile, malzeme, pişirme, personel ücretleri(maaş,
kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, fazla çalışma ücreti, hafta tatili ücreti, ulusal bayram ve
genel tatil ücreti vb. alacakları), taşıma, servis öncesi hizmetler, servis ve servis sonrası
hizmetler ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi,
9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat

farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde
“14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen
ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni
mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat

farkına ilişkin esas ve usullerde

sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı maddesinde “1. Bu teknik şartname
Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü mutfak ve servis hizmetlerinin yemekhanelerde nasıl
yürütüleceğini kapsar.

işi

3. İdaremize bağlı tüm yemekhanelerde öğrenci ve personele bir öğünde 4 çeşitten

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

oluşan öğle yemeği işidir…” düzenlemesi,

“Çalışan Personel İle İlgili Şartlar” başlıklı maddesinde “1. Yüklenici yemeğin
pişirilmesi, yemekhanelere ulaşması, öğrenci ve personele servisinin yapılması, servis sonrası
bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için;

Yemek hizmeti servisi sırasında, yemek hazırlama ve servis öncesi hazırlık ve yemek
sonrası hizmetler müddetince (saat 09:30 - 15:30 arası) en az 15 personel bulundurmak
zorundadır.

Not: Yemekhanelerde günlük ortalama yemek yiyen sayısı 1.000 kişinin üzerine

çıkması halinde her 150 kişilik artış için yüklenici eleman sayısını 1 kişi artıracaktır.

…
2. Yüklenici

İdareyle muhatap

olacak

yönetici

düzeyinde

bir

yetkilisini

bulunduracaktır.
…
16. Yemekhanede çalıştırılan personelin yol, yemek,
haklarından Yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A2
Sıra
No

İş Kaleminin Adı
Açıklaması 7

ve Kısa

Birimi

Miktarı

Yemek Hizmeti

1
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

öğün

210.000

izin vb. her türlü sosyal

B3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

İdari Şartname’de, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması hali hariç ihale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde yer verilen düzenlemeden işe başlama
tarihinin 02.01.2026, işi bitirme tarihinin 31.12.2026 olduğu yani sözleşmenin süresinin 365
takvim gününü aşmadığı, Teknik Şartname’de yüklenicinin,
ihale konusu yemeğin
pişirilmesi, yemekhanelere ulaşması, öğrenci ve personele servisinin yapılması, servis sonrası
bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için yemek hizmeti servisi sırasında, yemek
hazırlama ve servis öncesi hazırlık ve yemek sonrası hizmetler müddetince (saat 09:30 - 15:30
arası) en az 15 personel bulundurmak zorunda olduğu, yemekhanelerde günlük ortalama
yemek yiyen sayısının 1.000 kişinin üzerine çıkması halinde her 150 kişilik artış için
yüklenicinin eleman sayısını 1 kişi artıracağı anlaşılmaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının
zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için
fiyat farkı hesaplanacağının, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

incelendiğinde,

İhale dokümanı düzenlemeleri

ihale konusu yemeğin pişirilmesi,
yemekhanelere ulaşması, öğrenci ve personele servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve
temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için yemek hizmeti servisi sırasında, yemek hazırlama
ve servis öncesi hazırlık ve yemek sonrası hizmetler müddetince (saat 09:30 - 15:30 arası) en
az 15 personel bulundurulacağı, mevcut düzenlemelerde söz konusu personelin tam zamanlı
çalışması gerektiğine ilişkin açık bir hüküm bulunmadığı, idare tarafından şikayete verilen
cevap yazısında da “…yapılan düzenlemenin söz konusu personelin belirlenen saatler
arasında kesintisiz olarak idarede bulunması zorunluluğunu doğurmayacağı, dokümanda
personelin mesaisinin tamamını idarede geçirmek zorunda olduğu yönünde bir düzenleme
bulunmadığı, dolayısıyla yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştırmakta olduğu, yemeğin servisi
ve sonrası hizmetlerini gerçekleştirmek için görevlendirdiği personelin mesaisinin tamamını
idarede geçirmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, idarece Teknik Şartname’de sayısı belirlenen personelin mesai saatleri
boyunca idarede bulunmayacağından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi
uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına ve anılan Tebliğ’in 81.1’inci
maddesi uyarınca da iş kapsamında çalıştırılacak personelin işçilik maliyetine ilişkin olarak
fiyat farkı verileceği yönünde düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı…” ifadelerine yer
verildiği hususları birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
ihalenin iptali

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 59
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2652

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

tarihi

izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri