Karar No: 2025/UH.II-2654 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

BAŞVURU SAHİBİ:
Hys Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1777455 İhale Kayıt Numaralı “İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek
Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi

tarafından 19.11.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır
Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hys Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Limited
Şirketinin 13.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200708 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2354 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’de “3.15. Yüklenici, öğrencilere sabah kahvaltı öğününde 5 (beş),
öğle öğününde 4 (dört) ve akşam öğününde 4 (dört) çeşit yemekle birlikte ayrıca her öğün
için öğrenci başına (1) adet (500 ml) olacak şekilde pet şişe doğal kaynak suyu verecektir.
Sabah kahvaltısında, öğle yemeğinde ve akşam yemeğinde öğrenci başına verilen (1) adet
(500 ml) pet şişe doğal kaynak suyu ve kahvaltılarda verilen çay (200 ml) çeşitten
sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, sabah kahvaltılarının içecek
hariç 5 çeşit/kap olarak verileceği anlaşıldığı,

Teknik Şartnamenin 87-90 sayfalarında yer alan “Madde 34. Yemek Listeleri” ana
başlıklı bölümdeki Örnek Kahvaltı Menülerinin bazı günlerindeki çeşit/kap sayısının,
yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemesine uygun olarak düzenlenmediği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra nolu ağır aykırılık halinde
“Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü mutfağında hazırlanarak yemekhanede
aynı öğünde servis edilen ortak gıda/gıdalar ile öğrencilere tesis dışında yürütülecek
aktivitelerin gerçekleştiği yerde aynı öğün kapsamında verilen kumanyalarda ortak
gıdanın/gıdaların tüketilmesini takiben 2 veya daha fazla kişide benzer besin zehirlenmesi
teknik şartnamenin 3.25 ve 3.28
semptomlarının ortaya çıkmasıyla beliren şikayetlerde,
semptom yaşayan
maddelerine göre gerçekleştirilecek numune analizleri
öğrencilerin hastane klinik bulgu ve doktor
teşhislerinde durumun ortak gıdanın
tüketilmesinden kaynaklandığının tespit edilmesi halinde” düzenlemesinin yer aldığı, ancak

ile benzer

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

yapılan bu düzenleme ile sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık halinin (besin
zehirlenmesi) açıkça ortaya konulamadığı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 2 sıra nolu ağır aykırılık halinde
“İdareye ait bilgi ve belgelerin üçüncü şahıslara verildiğinin anlaşılması halinde”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu düzenlemeyle hangi bilgi ve belgelerin, nasıl ve ne
şekilde üçüncü şahıslara verileceği hususu tam olarak anlaşılmadığı,
sözleşmenin
feshedileceği hususunun açıkça ortaya konulamadığı,

4) Teknik Şartname’de “Madde 5. İşçilerin Nitelikleri/Sayıları” başlıklı tablodan söz
konusu işte çalıştırılacak olan Aşçıbaşı niteliğindeki personelin en az 10 yıl aşçıbaşılık
deneyiminin olması gerektiği, Aşçı niteliğindeki personelin ise en az 7 yıl aşçılık deneyiminin
İhaleleri Uygulama
olması gerektiğinin anlaşıldığı, bu düzenlemenin Hizmet Alımı
Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan
düzenlemesine aykırı olduğu,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 15 sıra nolu özel aykırılık halinde
“Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının
tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediğinin tespit edilmesi halinde,”
düzenlemesinin yapıldığı, Aynı satırın devamında da söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi
durumunda ilk sözleşme bedelinin Binde 2’si oranında ceza kesileceği belirtildiği,

İhale konusu işin idarenin kendi yemekhanesinde yapılacağı ve işin süresi boyunca
kullanılmak üzere idareye ait olan mutfak ve yemekhanedeki yemek üretim sürecinde
kullanılan bütün demirbaşların yükleniciye teslim edileceği, Sözleşme Tasarısı’nın özel
aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık
makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının zamanında (3 iş günü içerisinde)
giderilmediğinin tespit edilmesi halinin bir özel aykırılık hali olarak belirlendiği,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin,
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde
olabilecek söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli
sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna
tamiratın yapılması
bağlanmadığı, söz konusu demirbaşlarda meydana gelebilecek her
türlü bozulma ve
arızalardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin
kusuru
tamir
veya
sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir
maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, yukarıda aktarılan ihale
dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu,

demirbaşının

olmaksızın

arızalanan

yıpranan,

bozulan

idare

İdari Şartname’nin “Teklif

fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci
maddesinde “…Çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni
olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmette KDV hariç işçilik,
vergi, sözleşmenin çoğaltılması, harç, nakliye, hamaliye, mutfakta kullanılan elektrik, su,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

doğalgaz, yemek pişirilmesi ve hazırlanması için gerekli her türlü malzeme, işçilerin işe gidiş
- dönüş yol ücretleri ve yemek ihtiyaçlarının karşılanması, Yemek Pişirme ve dağıtımı için
gerekli her türlü malzeme, idare tarafından yükleniciye teslim edilen malzemelerin eksilmesi
halinde yüklenici tarafından tamamlanması, teslim edilen demirbaş malzemelerin bakım,
onarım ve tamiratı,
İşçilerin giysileri, sigorta giderlerinin tamamı sözleşme bedeline
dahildir” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenici çalışanlarının yol giderlerinin nasıl ve ne
şekilde karşılanacağı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,

7) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde hem I.Ara Toplam kısmında hem de II.Ara Toplam
kısmında işçilik iş kalemlerine ilişkin olarak gün sayısı üzerinden satırlar açıldığı, II. Ara
Toplam kısmında yer alan ve gün sayısı üzerinden teklif verilmesi
istenilen işçilik iş
kalemleri, “ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma” gün sayısına ait ise idarece bu
durumun belirtilmesi gerektiği, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti diğer
çalışma günleri çalışma ücretinden farklı olduğundan, idarece birim fiyat teklif cetvelinde gün
sayısı üzerinden teklif verilmesi istenilen işçilik iş kalemleri için yapılan düzenlemelerin
isteklileri tereddüde düşürücü düzenlemeler içerdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
92.123(doksanikibinyüzyirmiüç)
72.225(yetmişikibinikiyüzyirmibeş)
92.738 (doksanikibinyediyüzotuzsekiz) tabldot Akşam Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi

Kahvaltısı
Yemeği

tabldot

Sabah

Öğle

Müdürlüğü Mutfağı ve Yemekhanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Madde l.Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
hizmet binası içerisinde kullanıma hazır vaziyette bulunan tam teşekküllü mutfak (doğalgaz,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

elektrik ve su tesisatı kurulu, sağlam ve çalışır vaziyette) ile içerisinde bulunan temiz, sağlam,
kullanılmaya hazır mevcut tüm demirbaş malzemelerin yüklenici tarafından usulüne uygun bir
şekilde kullanılmak suretiyle Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde belirlenen
süre içerisinde eğitim alacak öğrenciler için bu şartnamede belirtilen tüm esaslara uygun bir
şekilde bahsi geçen yerde (idarenin mutfağında) günde 3 (üç) öğün (sabah, öğle, akşam)
olmak üzere sabah kahvaltısı 5 (beş) çeşit, öğle yemeği 4 (dört) çeşit ve akşam yemeği 4
(dört) çeşit yemek olacak şeklinde hazırlanması, üretilmesi,
işlemlerinin
yükleniciliği ve sonrasında verilecek hizmetlerin yürütülmesi işidir.

sunulması

...
3.15. Yüklenici, öğrencilere sabah kahvaltı öğününde 5 (beş), öğle öğününde 4 (dört)
ve akşam öğününde 4 (dört) çeşit yemekle birlikte ayrıca her öğün için öğrenci başına (1)
adet (500 mİ) olacak şekilde pet şişe doğal kaynak suyu verecektir. Sabah kahvaltısında, öğle
yemeğinde ve akşam yemeğinde öğrenci başına verilen (1) adet (500 ml.) pet şişe doğal
kaynak suyu ve kahvaltılarda verilen çay (200 ml) çeşitten sayılmayacaktır.

...
Madde 34. Yemek Listeleri
KARAMAN POMEM ÖĞRENCİLERİNİN YEMEK LİSTESİ

Gün sayısı
1. gün

2. gün

3. gün

Kahvaltı
peynir,haşlanmış
Çay +beyaz
krema,karışık zeytin söğüş, patatesli sigara böreği
Çay+kaşar peyniri, patates kızartma,peynirli omlet,meyve
söğüş,yayla çorba
...

yumurta,kakaolu

fındık

...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alım
İşi” alımı işi olduğu, Teknik Şartname’de işin konusunun “l.Karaman Polis Meslek Eğitim
Merkezi Müdürlüğü hizmet binası içerisinde kullanıma hazır vaziyette bulunan tam teşekküllü
mutfak (doğalgaz, elektrik ve su tesisatı kurulu, sağlam ve çalışır vaziyette) ile içerisinde
bulunan temiz, sağlam, kullanılmaya hazır mevcut tüm demirbaş malzemelerin yüklenici
tarafından usulüne uygun bir şekilde kullanılmak suretiyle Karaman Polis Meslek Eğitim
Merkezi Müdürlüğünde belirlenen süre içerisinde eğitim alacak öğrenciler için bu şartnamede
belirtilen tüm esaslara uygun bir şekilde bahsi geçen yerde (idarenin mutfağında) günde 3
(üç) öğün (sabah, öğle, akşam) olmak üzere sabah kahvaltısı 5 (beş) çeşit, öğle yemeği 4
(dört) çeşit ve akşam yemeği 4 (dört) çeşit yemek olacak şeklinde hazırlanması, üretilmesi,
sunulması işlemlerinin yükleniciliği ve sonrasında verilecek hizmetlerin yürütülmesi işidir.”
şeklinde belirlendiği,

Teknik Şartname’de öğrencilere sabah kahvaltı öğününde 5 (beş), öğle öğününde 4
(dört) ve akşam öğününde 4 (dört) çeşit yemek verileceği, ayrıca her öğün için öğrenci başına
(1) adet (500 ml) olacak şekilde pet şişe doğal kaynak suyu verileceği, sabah kahvaltısında,
öğle ve akşam yemeğinde öğrenci başına verilen (1) adet (500 ml.) pet şişe doğal kaynak
suyu ve kahvaltılarda verilen çay (200 ml) çeşitten sayılmayacağı düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesinde 30 günlük yemek menüsüne ve aşırı düşük

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

teklif açıklamasında kullanılacak 15 günlük örnek menüye yer verildiği, menüler
incelendiğinde idarenin sabah kahvaltıları için “çay+kaşar peyniri” gibi belirleme yaparak
çayın yanında yemeklere yer vererek toplam 5 çeşit belirlemesi yaptığı, sadece çayın çeşit
olarak belirlenmediği, dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde
belirtilen Teknik Şartname düzenlemelerinde çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “3.25.Kontrol Teşkilatı huzurunda, pişirilen yemek çeşitlerinin
servise çıkmadan kazanların içinde iken her birinden en az 2’şef (ikişer) adet numune
alınacak, tek kullanımlık steril numune kaşığı alınan numuneler tek kullanımlık steril numune
kabının içerisine konulmak suretiyle birer adedi İdarece, birer adedi de Yüklenici tarafından,
bozulmayacak şekilde sıcaklığı
(+4) derecede, sadece numune için kullanılacak olan
buzdolabında en az 72 (yetmiş iki) saat süreyle saklanacaktır. Her numune kabı etiketlenerek
etiket üzerine pişirilen yemek çeşitlerinin konulduğu saat; tarih ve yemek çeşidinin ismi
yazılacaktır. Herhangi bir zehirlenme şüphesi ya da başka bir durumun ortaya çıkması
halinde bu numuneler adli süreç kapsamında daha uzun süreyle saklanacaktır. Zehirlenme ya
da şüpheli durumun ortaya çıkması halinde en kısa zamanda ve en seri şekilde İdarenin
sakladığı tek kullanımlık steril numune kabının içerisinde olan numuneler, İdarenin uygun
gördüğü laboratuvarlara gönderilerek analiz ettirilecektir. Gerek görülmesi veya çelişkiye
düşülmesi halinde yüklenici
tarafından tek kullanımlık steril numune kabının içerisinde
saklanan diğer numuneler yine İdare tarafından ve İdarenin uygun gördüğü yerlerde analiz
ettirilecektir. Tek kullanımlık steril numune kaşığı ve tek kullanımlık steril numune kabının
alımı ile ilgili giderler, numunelerin saklanması, analiz ettirilmesi ve diğer bütün giderler
yükleniciye aittir.
...
3.28.Yüklenici Gıda zehirlenmelerine karşı her türlü önlemi almak ve bu konuda
personelinin eğitimini sağlamak zorundadır. Öğrencilerin yemeklerden zehirlenmesi halinde
yüklenici sorumlu olacak ve yapılan analiz, hastane, ilaç ve tazminat masraflarını hiçbir
itiraza mahal bırakmaksızın karşılayacaktır. Yapılacak bu işlemler yüklenicinin bütün
sorumluluklarını yerine getirdiği anlamını
taşımaz. Meydana gelebilecek diğer bütün
sonuçlardan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir

...
16.1.3. Aşağıdaki

tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü mutfağında hazırlanarak yemekhanede
aynı öğünde servis edilen ortak gıda/gıdalar ile öğrencilere tesis dışında yürütülecek
aktivitelerin gerçekleştiği yerde aynı öğün kapsamında verilen kumanyalarda ortak
gıdanın/gıdaların tüketilmesini takiben 2 veya daha fazla kişide benzer besin zehirlenmesi
semptomlarının ortaya çıkmasıyla beliren şikayetlerde, teknik şartnamenin 3.25 ve 3.28
ile benzer semptom yaşayan
maddelerine göre gerçekleştirilecek numune analizleri
öğrencilerin hastane klinik bulgu ve doktor teşhislerinde durumun ortak gıdanın
tüketilmesinden kaynaklandığının tespit edilmesi halinde

“ düzenlemeleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Karaman Polis Meslek Eğitim
Merkezi Müdürlüğü mutfağında hazırlanarak yemekhanede aynı öğünde servis edilen ortak
gıda/gıdalar ile öğrencilere tesis dışında yürütülecek aktivitelerin gerçekleştiği yerde aynı
öğün kapsamında verilen kumanyalarda ortak gıdanın/gıdaların tüketilmesini takiben 2 veya
daha fazla kişide benzer besin zehirlenmesi semptomlarının ortaya çıkmasıyla beliren
şikayetlerde, Teknik Şartnamenin 3.25 ve 3.28 maddelerine göre gerçekleştirilecek numune
analizleri
ile benzer semptom yaşayan öğrencilerin hastane klinik bulgu ve doktor
teşhislerinde durumun ortak gıdanın tüketilmesinden kaynaklandığının tespit edilmesi
halinin” ağır aykırılık hali olarak belirlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 3.25 ve
3.28’inci maddelerinde ise numune değerlendirmelerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer
verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, besin zehirlenmesi durumunun yemekhanede aynı öğünde servis
edilen ortak gıda/gıdalar ile öğrencilere tesis dışında yürütülecek aktivitelerin gerçekleştiği
yerde aynı öğün kapsamında verilen kumanyalarda ortak gıdanın/gıdaların tüketilmesini
takiben 2 veya daha fazla kişide benzer besin zehirlenmesi semptomlarının ortaya çıkmasıyla
beliren şikâyetlere bağlandığı, ayrıca ihale konusu hizmetin, kamu sağlığı ile doğrudan ilişkili
bulunduğu hususları birlikte dikkate alındığında, besin zehirlenmesi vakasının ağır aykırılık
hali olarak belirlenmesi ve bunun sonucunda sözleşmenin tek taraflı olarak feshedilmesinin
kamu yararı ve hizmet güvenliğinin sağlanması açısından gerekli ve makul bir tedbir olduğu,
ayrıca söz konusu düzenlemede zehirlenme tespitinin; hastane klinik bulgu ve doktor
teşhislerinin birlikte ve uyumlu olmasına bağlandığı, buradan hareketle, zehirlenme
vakıasında somut bulgulara dayalı bir ispatın arandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Gizlilik” başlıklı 13’üncü maddesinde
“Yüklenici, işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutacak ve
idarenin önceden yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait her hangi bir detayı ifşa etmeyecek
veya yayınlamayacaktır. Türk yargı mercilerinin kararları saklı kalmak kaydıyla, sözleşmenin
amaçları doğrultusunda her hangi bir ifşa veya yayınlama gerekliliği konusunda bir
uzlaşmazlık ortaya çıkarsa idarenin bu konudaki kararı nihai olacaktır. Gizlilik yükümlülüğü,
sözleşmenin herhangi bir nedenle sona ermesinden sonra da devam eder.” hükmü,

başlıklı 16’ncı maddesinde

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir

...
16.1.3. Aşağıdaki

İdareye ait bilgi ve belgelerin üçüncü şahıslara verildiğinin anlaşılması halinde

2
“ düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 13’üncü maddesinde yüklenicinin işle ilgili olarak
elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutması gerektiği ve idarenin önceden yazılı
izni olmaksızın sözleşmeye ait her hangi bir detayı ifşa etmeyeceği ve yayınlamayacağı
hüküm altına alınmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde de “İdareye ait bilgi ve belgelerin üçüncü
tespit
şahıslara verildiğinin anlaşılması” halinin ağır aykırılık hali olarak belirlendiği
edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde “bu düzenlemeyle hangi
bilgi ve belgelerin, nasıl ve ne şekilde üçüncü şahıslara verileceği hususu tam olarak
anlaşılmadığı”
İşleri Genel
Şartnamesi’nin 13’üncü maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu
düzenlemenin yüklenicinin işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli
tutması ve idarenin önceden yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait herhangi bir detayı ifşa
edemeyeceği ve yayınlayamayacağı şeklinde yorumlanması gerektiğinden, başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

iddia edilmekle birlikte; anılan düzenlemenin Hizmet

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
…” hükmü,

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ (1)
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” Hükmü,

Teknik Şartname’de “Madde 5. İşçilerin Nicelikleri/Sayıları

mesleği
aşçıbaşı

sayı
1

aşçı

...” düzenlemeleri yer almaktadır.

nitelik
-Aşçılık Belgeli
-En az 10 yıl fiilen Aşçıbaşı olarak çalışmış
olması
-En az İlkokul mezunu
-Aşçılık Belgeli,
-En az 7 yıl fiilen Aşçı olarak çalışmış olması

Teknik Şartname’nin

şikâyet
başvurusuna konu ihalede çalıştırılacak aşçıbaşı için en az 10 yıllık bir mesleki deneyim, aşçı
için en az 7 yıl mesleki deneyim aranacağı anlaşılmaktadır.

düzenlemesinden,

yukarıda

aktarılan

itirazen

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 10’uncu maddesi uyarınca, idarelerin bu
Kanun kapsamında yapılan ihalelere konu işlerde çalışacak personel sayısını belirleme yetkisi
bulunmakta olup, bu personellerin niteliklerine ilişkin belirleme yapmaları da yine yetki
ihale konusu işte
alanları kapsamında bulunmaktadır. Bir hizmet alımı
çalıştırılması öngörülen personelin niteliğinin belirlenmesi çerçevesinde, personele ilişkin
deneyim sürelerinin neler olabileceği ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
40’ıncı maddesinde düzenlenmiş ve personel için istenebilecek deneyim süresinin asgari 1
azami 5 yıl olabileceği hüküm altına alınmıştır. Aynı maddede, deneyim süresinin mezuniyet
tarihi esas alınarak, mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edileceği de ifade edilmiştir.

ihalesinde,

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde,

ihale konusu işte çalıştırılacak
aşçıbaşı için en az 10 yıllık bir mesleki deneyim, aşçı için en az 7 yıl mesleki deneyim şartına
yer verildiği görülmüş olup, belirlenen sürenin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin konuya ilişkin 40’ıncı maddesinde yer verilen azami sınır olan 5 yılın
üzerinde olması sebebiyle başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen
ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde),
yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici
nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

tesis, ekipman vb. temin edecektir…” hükmü,

Anılan

Şartname’nin

yürütülmesi,
tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde,
sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

15’inci maddesinde

“Yüklenici

işlerin

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Teknik Şartname’de “Madde l.Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
hizmet binası içerisinde kullanıma hazır vaziyette bulunan tam teşekküllü mutfak (doğalgaz,
elektrik ve su tesisatı kurulu, sağlam ve çalışır vaziyette) ile içerisinde bulunan temiz, sağlam,
kullanılmaya hazır mevcut tüm demirbaş malzemelerin yüklenici tarafından usulüne uygun bir
şekilde kullanılmak suretiyle Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde belirlenen
süre içerisinde eğitim alacak öğrenciler için bu şartnamede belirtilen tüm esaslara uygun bir
şekilde bahsi geçen yerde (idarenin mutfağında) günde 3 (üç) öğün (sabah, öğle, akşam)
olmak üzere sabah kahvaltısı 5 (beş) çeşit, öğle yemeği 4 (dört) çeşit ve akşam yemeği 4
(dört) çeşit yemek olacak şeklinde hazırlanması, üretilmesi,
işlemlerinin
yükleniciliği ve sonrasında verilecek hizmetlerin yürütülmesi işidir.

sunulması

1.1.Bu şartnamenin sonraki maddelerinde Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi
olarak

“Yüklenici”

yükümlenen

istekliden

“İdare”,

ihaleyi

Müdürlüğünden
bahsedilecektir.

1.2.İdare tarafından, işlerin denetimi için İdare içinden görevlendirilmiş kişilerden

veya Komisyondan “Kontrol Teşkilatı (Kontrollük)” olarak bahsedilecektir.

1.3.Bir Öğrenci

ibaresinden bir öğrencinin sabah
kahvaltı öğününde 5 (beş), öğle öğününde 4 (dört) ve akşam öğününde 4 (dört) çeşit olmak
üzere toplam üç öğün (sabah, öğle, akşam) yemek yiyeceği anlaşılacaktır.

için bir günlük yemek bedeli

1.4. İşin cinsi ve miktarı: 01.01.2026 tarihinde sabah kahvaltısı vermek üzere işe
başlamak suretiyle 31.12.2026 (31.12.2026 günü akşam yemeği dahil) tarihine kadar olan
kısmı kapsamakta olup sabah 92.123, öğlen 72.225, akşam 92.738 adet tabildot hazır yemek
alımı şeklinde planlanmaktadır.

İDARENİN YÜKÜMLÜLÜĞÜ
Madde 2. İdare aşağıdaki hususları yerine getirecektir:
İşletilmesi yükleniciye verilecek olan mutfak ve yemekhanelerdeki pişirme ve yemek
işlemlerinde kullanılan bütün demirbaşlar olduğu gibi sözleşme ve eklerinde belirtilen
esaslara göre yükleniciye sözleşme imzalanmasından sonra bir Teslim ve Tesellüm Tutanağı
ile çalışır durumda, sağlam ve temiz bir şekilde teslim edilecek ve işin sonunda evsaf ve
miktar olarak aynen teslim edildiği şekliyle idare tarafından teslim alınacaktır.

Ayrıca mutfak, yemekhane, mutfak içinde bulunan ilgili depolar (soğuk hava deposu
(2 adet), kuru gıda deposu (2 adet)), işçilerin ihtiyaçlarını gidermeleri için kullanacağı (4)
oda, öğrencilerin yemeklerini yedikleri iki (2) ayrı yemekhane, bunları birleştiren ara salon,
yemekhanelere çıkan merdivenler ile bunların duvarları, boyaları ve temizliği yapılmış

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

vaziyette yükleniciye teslim edilecektir.

Öğrencilerin izinde bulunduğu dönemlerde ya da öğrencilerin tatilde bulunduğu
dönemlerde okulda öğrenci kalması durumlarında takip eden öğünde öğrenci tarafından
yemek yenilip yenilmeyeceği veya yemekhanede kaç kişilik yemek yenileceği konusunda
yükleniciye en geç 2 (iki) gün öncesinde idare tarafından bilgi verilecektir.

...3.9.İdarece Teslim ve Tesellüm Tutanağı ile çalışır vaziyette Yükleniciye teslim
edilmiş olan demirbaşların (kaldırma veya iletme araçları, elektrik ve topraklama tesisatı,
havalandırma ve klima tesisatı, silindirik kaynatma kazanı vb.) sözleşme tarihini izleyen 10
ihtiyaç
(on) gün içerisinde kontrol, bakım ve servis ücreti vb. maliyetleri Yükleniciye,
duyulması halinde yedek parça maliyeti ise İdareye ait olmak üzere servis tarafından kontrol,
bakım ve onarımı yaptırılarak, servisin düzenlemiş olduğu raporlar/tutanaklar İdareye teslim
edilecektir. Sözleşme tarihini izleyen 10 (on) gün sonrasında yapılan kontrol, bakım, yedek
parça, servis ücreti vb. maliyetlerin tamamı Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3.10.Yüklenici, idareden Teslim ve Tesellüm Tutanağı ile aldığı mevcut yemek pişirme
ve taşıma malzemelerini
(mutfak demirbaşları, mutfak ambar, soğuk hava depoları,
yemekhane malzemeleri ve diğer ofis demirbaşları) yine Teslim ve Tesellüm Tutanağı ile
temiz, çalışır ve sağlam bir şekilde teslim eder. Bu malzemeler dışında ve idarenin bilgisi
dahilinde başka malzeme getirirse işin sonunda ve idarenin bilgisi dahilinde aynen
götürebilecektir. Ayrıca, yine Teslim ve Tesellüm Tutanağı
ile yüklenicinin kullanımına
verilecek yemekhane, mutfak, bulaşıkhane, çalışma ofisi ve diğer çalışma alanları teslim
edildiği şekilde, badana, boyası ve temizliği yaptırılmış vaziyette, yükleniciye tahsis edilen
mutfak
yemekhane
malzemelerinin ve diğer demirbaşların ise düzenli olarak bakım ve onanınım yaptıracak
hasarsız, sağlam ve çalışır vaziyette idareye sözleşme bitiminde almış olduğu şekilde teslim
edecektir.

demirbaşlarının, mutfak

depolarının,

ambarının

soğuk

hava

3.11.Yüklenici kendisine teslim edilen mutfak ve yemekhanelerde inşaatla ilgili tadilat
tüm işlerle ilgili mutlak suretle

ve değişiklik yapılmasının gerekmesi halinde yapacağı
idarenin onayını alacaktır.

3.12.Yüklenici kendisine teslim edilen depo ve yerler ile demirbaş malzemelerini

üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devredemeyeceği gibi taksimatını da değiştiremez.

...
7.3.Diğer Hususlar:
7.3.1.İdare tarafından teslim edilen araç-gereç ve demirbaşların bakım, onarım
giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu malzemelerin kırılmasından, eksilmesinden,
kaybolmasından yüklenici sorumlu olacak ve en kısa tedarik süresinde tamamlanacak olup,
bu süre en fazla 3 (üç) iş gününü geçmeyecektir.

7.3.2.Eksiklerin giderilmemesi ve demirbaşların bakımının, onarımının yapılmaması
halinde söz konusu işlemler idare tarafından yaptırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecek
ve İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi Hizmeti Alımına Ait
Sözleşmede belirtilen cezai işlem uygulanacaktır.

7.3.3.Hizmetin yürütülmesi sırasında İdarenin koyduğu kurallara yüklenici tarafından

harfiyen uyulacaktır.

7.3.4.İdarenin demirbaş malzemelerinin kullanılması konusunda itinalı davranılacak,
yersiz ve gereksiz kullanımdan kaçınılacak, aksi takdirde meydana gelecek zarardan yüklenici
sorumlu olacaktır.” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü (Mutfak ve Yemekhanesi)/Organize Sanayi Bölgesi 2.Cadde No:12 Merkez-
KARAMAN

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi
yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare
yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye
işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın
onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının
yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir...

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri
...

havalandırma,

Soğutucu,
demirbaş
malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın
giderilmediğinin tespit edilmesi halinde,

bulaşık makinesi

fırın,

vb.

Binde
2

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin idarenin kendi yemekhanesinde yapılacağı ve işin süresi boyunca
kullanılmak üzere idareye ait olan tüm ekipman, demirbaş ve malzemelerin yükleniciye
teslim edileceği anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin
16.1.2’nci maddesinde arızalı/çalışmayan demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3
iş günü içerisinde arızanın giderilmediğinin tespit edilmesi halinin bir özel aykırılık hali
olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin,
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin
bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin
edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi,
tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
sözleşme koşullarına uygun davranma
giderilmesi
yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve
taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların

için gereken bütün işlemlerde,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz
ile bunların mali
kalabileceği
sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıktır.

tazminat ve benzeri

tüm zarar, ceza,

sorumluluklar

durumunda

Diğer taraftan, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi
gerektiği açık olmakla birlikte,
idarenin demirbaşlarının
yüklenicinin
arızalanması
gerekli
süresince
kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası
yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir
sorumluluğunun
yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici
için öngörülemez bir maliyetin
doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.

söz konusu düzenlemede
tamiratın

sorumluluğunun

yapılması

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1) 1 Kişi Aşçıbaşı İçin brüt asgari Ücretin %100 fazlası
2) 1 Kişi Gıda Mühendisi veya Diyetisyen İçin brüt asgari Ücretin % 90 fazlası
3) 4 Kişi Aşçı için brüt asgari Ücretin % 80 fazlası
4) 1 Kişi Pasta ve Tatlı Ustası için brüt asgari Ücretin % 80 fazlası
5) 4 Kişi Garson için brüt asgari ücret üzerinden,
6) 5 Kişi Bulaşıkçı için brüt asgari ücret üzerinden,
7) 6 Kişi Meydancı (Temizlikçi)-Depocu için brüt asgari ücret üzerinden ödeme

yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.

8) Çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak

karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.

9) Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
10) Yemekhanede Aylık Ortalama 1.500 M3 doğalgaz

tüketilmekte olup bu

maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

11) Yemekhanede Aylık Ortalama 4.000 KWH Elektrik Tüketilmekte olup bu

maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

12) Yemekhanede Aylık Ortalama 250 M3 Su tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata

dahil edilecektir.

13) Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme
suyu giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzeme giderleri, personelin kıyafet
giderleri, ilaçlama gideri, nakliye giderleri teklif fiyatına dahil edecektir.

14) Yüklenici, çalıştıracağı her seviyedeki personelin normal mesai ücreti yanında,
hafta sonu ücreti, fazla mesai ücreti, yıllık izin hakkı gibi yasalardan kaynaklanan haklarını

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

ödeyecek ve bunların vergileri, sigorta primleri zamanında tahakkuk ettirilecek, bu giderler
teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin İhale konusu hizmette KDV hariç işçilik, vergi, sözleşmenin çoğaltılması,
harç, nakliye, hamaliye, mutfakta kullanılan elektrik, su, doğalgaz, yemek pişirilmesi ve
hazırlanması için gerekli her türlü malzeme, işçilerin işe gidiş - dönüş yol ücretleri ve yemek
ihtiyaçlarının karşılanması, Yemek Pişirme ve dağıtımı için gerekli her türlü malzeme, idare
tarafından yükleniciye teslim edilen malzemelerin eksilmesi halinde yüklenici
tarafından
tamamlanması, teslim edilen demirbaş malzemelerin bakım, onarım ve tamiratı, İşçilerin
giysileri, sigorta giderlerinin tamamı sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca
hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından
Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde personelin yol ücretinin yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacağı ve teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, Sözleşme
Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de bu
düzenleme ile aynı doğrultuda işçilerin işe gidiş - dönüş yol ücretleri ve yemek ihtiyaçlarının
karşılanmasının sözleşme bedeline dahil olduğu düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla anılan
düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı anlaşılmıştır. Anılan nedenlerden dolayı başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıllı 78’inci maddesinde “...78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak
çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun
41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede
brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu
durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından
çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma
saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

hak talebinde bulunamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.

8) Çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak

karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Madde 5. İşçilerin Nicelikleri/Sayıları

mesleği
Gıda
mühendisi
veya
diyetisyen
aşçıbaşı

aşçı

Pasta ve tatlı
ustası
garson
bulaşıkçı
Meydancı
“ düzenlemesi,

sayı
1 kişi

1 kişi

4 kişi

1 kişi

4 kişi
5 kişi
6 kişi

nitelik
Lisans diplomalı

-Aşçılık Belgeli
-En az 10 yıl fiilen Aşçıbaşı olarak çalışmış
olması
-En az İlkokul mezunu
-Aşçılık Belgeli,
-En az 7 yıl fiilen Aşçı olarak çalışmış olması
...

...
...

Sözleşme tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

A2
Sıra No

İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması4

Birimi

DİYETİSYEN veya Gün

Miktarı

Ay/Gün/Saat

Teklif Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

137

İşçi
Sayısı
1

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

GIDA
MÜHENDİSİ(Brüt
asgari ücretin %90
fazlası)
DİYETİSYEN veya
GIDA
MÜHENDİSİ(Brüt
asgari ücretin %90
fazlası)
AŞÇIBAŞI(Brüt
asgari ücretin %100
fazlası)
AŞÇIBAŞI(Brüt
asgari ücretin %100
fazlası)
asgari
AŞÇI(Brüt
ücretin %80 fazlası)
AŞÇI(Brüt
asgari
ücretin %80 fazlası)
PASTA VE TATLI
USTASI(Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
PASTA VE TATLI
USTASI(Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
GARSON(Brüt
asgari ücret)
GARSON(Brüt
asgari ücret)
BULAŞIKCI(Brüt
asgari ücret)
BULAŞIKCI(Brüt
asgari ücret)
MEYDANCI-
TEMİZLİKÇİ(Brüt
asgari ücret)
MEYDANCI-
TEMİZLİKÇİ(Brüt
asgari ücret)

Gün

137

(KDV Hariç)6
Sıra No

İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması 7
SABAH
KAHVALTISI
ÖĞLE YEMEĞİ

Birimi Miktarı

tabldot

92.123

tabldot

72.225

I. ARA TOPLAM

Teklif Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

3
4

5
6
7

8
9
10

AKŞAM YEMEĞİ
DİYETİSYEN veya
GIDA MÜHENDİSİ
AŞÇIBAŞI
AŞÇI
PASTA VE TATLI
USTASI
GARSON
BULAŞIKCI
MEYDANCI-
TEMİZLİKÇİ

tabldot
gün

92.738
8

gün
gün
gün

8
32
8

32
40
48

(KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

II. ARA TOPLAM

Hizmet alımı

teklif cetveli ek
“a) Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanına ve

ihalelerine ilişkin KİK013 numaralı birim fiyat

formunda
ikincil ihale mevzuatına uygun olarak düzenlenecektir

b) Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel

işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak ayrı ayrı düzenlenecektir.

2 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.
3 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.
4 a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu

kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.

b) Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.
c) Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı

ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

5 Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki
tutarı

rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait
bulunacaktır.

teklif

6 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması

halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır.

7 a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil
teklif cetvelinin bu kısmı

günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat
kullanılacaktır.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı
günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün”
ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı
ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

c) Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları
için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

ç) Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi
olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

ölçüler” dipnotları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
çalışacak personel
için brüt asgari ücret üzerinden belirleme yapıldığı, ayrıca İdari
Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi çerçevesinde ihale
süresince 1 tane gıda mühendisi veya diyetisyen, 1 tane aşçıbaşı, 4 tane aşçı, 1 tane Pasta ve
tatlı ustası, 4 tane garson, 5 tane bulaşıkçı, 6 tane Meydancı çalıştırılacağı,

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise, I. Ara toplam kısmında yer alan personel
sayısı ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde
düzenlenen personel sayısının aynı olduğu, idarenin birim fiyat teklif cetvelinin I. Ara toplam
kısmında her personel için takvim gününü esas alarak gün ve ay üzerinden (iki ayrı satır) işçi
sayısı ile uyumlu olarak ayrı satır açtığı, diğer taraftan idarenin birim fiyat teklif cetvelinin II.
Ara toplam kısmında çalışacak personel için gün üzerinden tekrar ayrı satır açtığı tespit
edilmiştir. İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi
çerçevesinde ulusal bayram ve genel
için açık bir belirleme yapılmadığı
tatil ücreti
görülmekle birlikte idarenin birim fiyat teklif cetvelinin II. Ara toplam kısmında öngördüğü
tatil ücretine ilişkin olduğunun
gün sayısından anılan satırların ulusal bayram ve genel
anlaşılabildiği, dolayısıyla birim fiyat
formunda 7 numaralı
dipnotunda yer alan “b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini
bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik
günü ve yılbaşı günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim
sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini
yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı
satır açılacaktır”
düzenlemesine uygun olarak oluşturulduğu, ayrıca idarenin başvuru
sahibinin anılan iddiasına ilişkin verdiği cevap yazısında da “...İdari Şartname ekinde
belirtilen tabloda çalışma gün ve ay sayısı eğitim takvimi dikkate alınarak gün gün sayım
yapıldığı, ulusal bayram tatillerinin de eğitim takvimi dikkate alındığı, işçilik ücretlerinin
günlük ve aylık olarak hesaplandığı”
ifadelerine yer verdiği hususları birlikte dikkate
alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

teklif cetvelinin standart

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
ihalenin iptali

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
gerekmektedir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin dört ve beşinci iddiasına ilişkin olarak
“ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 6 ve 7’inci iddiasına ilişkin olarak Kurulca alınan karara

katılmakla birlikte 5’inci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale İçişleri Bakanlığı Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi
tarafından 19.11.2025 tarihinde yapılan “İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır
Yemek Alım İşi” olup 24 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği,
başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihale komisyonunca yapılan teklif değerlendirmesi
sonucunda bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği ve ihalenin en düşük teklif sahibi Hazar Aş
Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Elf
Yemek Turizm Gıda İnşaat İlaçlama Personel Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin birinci maddesinde yer alan düzenlemeden ihale konusu işin
içerisinde
kapsamının Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü hizmet binası
kullanıma hazır vaziyette bulunan tam teşekküllü mutfak (doğalgaz, elektrik ve su tesisatı
kurulu, sağlam ve çalışır vaziyette) ile içerisinde bulunan temiz, sağlam, kullanılmaya hazır
mevcut
şekilde
kullanılmak suretiyle yemek hazırlanması, üretilmesi, sunulması işlemlerinin yükleniciliği ve
sonrasında verilecek hizmetlerin yürütülmesi işi olduğu anlaşılmaktadır.

tüm demirbaş malzemelerin yüklenici

tarafından usulüne uygun bir

Anılan Şartname’nin “İdarenin Yükümlülüğü” başlıklı 2’nci maddesinde “İdare

aşağıdaki hususları yerine getirecektir:

İşletilmesi yükleniciye verilecek olan mutfak ve yemekhanelerdeki pişirme ve yemek
işlemlerinde kullanılan bütün demirbaşlar olduğu gibi sözleşme ve eklerinde belirtilen
esaslara göre yükleniciye sözleşme imzalanmasından sonra bir Teslim ve Tesellüm
Tutanağı ile çalışır durumda, sağlam ve temiz bir şekilde teslim edilecek ve işin sonunda
evsaf ve miktar olarak aynen teslim edildiği şekliyle idare tarafından teslim alınacaktır.

...
3.9.İdarece Teslim ve Tesellüm Tutanağı ile çalışır vaziyette Yükleniciye teslim edilmiş
olan demirbaşların (kaldırma veya iletme araçları, elektrik ve topraklama tesisatı,
havalandırma ve klima tesisatı, silindirik kaynatma kazanı vb.) sözleşme tarihini izleyen 10
(on) gün içerisinde kontrol, bakım ve servis ücreti vb. maliyetleri Yükleniciye, ihtiyaç
duyulması halinde yedek parça maliyeti ise İdareye ait olmak üzere servis tarafından
kontrol, bakım ve onarımı yaptırılarak, servisin düzenlemiş olduğu raporlar/tutanaklar
İdareye teslim edilecektir. Sözleşme tarihini izleyen 10 (on) gün sonrasında yapılan kontrol,
bakım, yedek parça,
tarafından
karşılanacaktır.
…
7.3.Diğer Hususlar:
7.3.1.İdare tarafından teslim edilen araç-gereç ve demirbaşların bakım, onarım

servis ücreti vb. maliyetlerin tamamı Yüklenici

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

yüklenici

tarafından

giderleri
karşılanacaktır.
kırılmasından,
eksilmesinden, kaybolmasından yüklenici sorumlu olacak ve en kısa tedarik süresinde
tamamlanacak olup, bu süre en fazla 3 (üç) iş gününü geçmeyecektir.
giderilmemesi

onarımının
ve
yapılmaması halinde söz konusu işlemler idare tarafından yaptırılarak yüklenicinin hak
edişinden kesilecek ve İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi
Hizmeti Alımına Ait Sözleşmede belirtilen cezai işlem uygulanacaktır.

Bu malzemelerin

7.3.2.Eksiklerin

demirbaşların

bakımının,

7.3.3.Hizmetin yürütülmesi sırasında İdarenin koyduğu kurallara yüklenici tarafından

harfiyen uyulacaktır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde ise “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı
halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

Özel Aykırılık Halleri
...

Soğutucu, havalandırma,
vb. demirbaş
malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın
giderilmediğinin tespit edilmesi halinde,

fırın, bulaşık makinesi

Binde
2

“ düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde,
ihale konusu iş süresi boyunca
kullanılmak üzere idarece yükleniciye teslim edilen soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık
makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın
giderilmemesi özel aykırılık hali olarak belirlenmiş, sözleşme hükümlerine uyulmaması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

halinde uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'si olacağı, aynı fiilin
tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi,
tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde,
sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm
zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak
giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin idarenin hizmet
binası içerisinde kullanıma hazır vaziyette bulunan tam teşekküllü mutfağında yapılacağı ve
işin süresi boyunca kullanılmak üzere idare tarafından yükleniciye verilecek olan mutfak ve
yemekhanelerdeki pişirme ve yemek işlemlerinde kullanılan bütün demirbaşların olduğu gibi
sözleşme ve eklerinde belirtilen esaslara göre yükleniciye sözleşme imzalanmasından sonra
bir Teslim ve Tesellüm Tutanağı ile çalışır durumda, sağlam ve temiz bir şekilde teslim
edileceği ve işin sonunda evsaf ve miktar olarak aynen teslim edildiği şekliyle idare
tarafından teslim alınacağı, yükleniciye teslim edilen demirbaşların (kaldırma veya iletme
araçları, elektrik ve topraklama tesisatı, havalandırma ve klima tesisatı, silindirik kaynatma
kazanı vb.) sözleşme tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde kontrol, bakım ve servis ücreti vb.
maliyetleri yükleniciye, ihtiyaç duyulması halinde yedek parça maliyetinin ise idareye ait
olmak üzere servis tarafından kontrol, bakım ve onarımının yaptırılarak, servisin düzenlemiş
olduğu raporlar/tutanakların idareye teslim edileceği, sözleşme tarihini izleyen 10 (on) gün
sonrasında yapılan kontrol, bakım, yedek parça, servis ücreti vb. maliyetlerin tamamının
yüklenici tarafından karşılanacağı, demirbaş ve malzemelerin arızalanması halinde arızanın
ihale dokümanında öngörülen süre içerisinde giderilmesi yükümlülüğünün yükleniciye ait
olduğu, sözleşmeye uyulmamasının özel aykırılık hali olarak kabul edileceği ve dokümanda
öngörülen binde 2 oranında ilk sözleşme bedeli üzerinden ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler
gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi,
tamamlaması gerektiği, işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderilmesi gerektiği, yüklenicinin bu sorumluluklarını yerine getirebilmesi
için gereken
bütün malzemeyi ve ekipmanı temin edeceği, ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve
işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi
sözleşme
koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve
tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar
vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı, belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi
nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile
bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça

için gereken bütün işlemlerde,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 61
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2654

gerekli

tamiratın

yapılması

yüklenicinin

idarece teslim edilen ekipman, demirbaş ve malzemelerin arızalanması
düzenlendiği,
kullanımdan
sorumluluğunun
durumunda
kaynaklanan kusurla sınırlı olduğunun kabul edilmesi gerektiği, sözkonusu ekipman,
demirbaş ve malzemelerin idarenin kusurundan kaynaklanan nedenlerle arızalanmasından
yüklenicinin sorumlu tutulmasının hakkaniyet kurallarına aykırı olacağı, bu nedenle ihale
dokümanında ekipman, demirbaş ve malzemelerin idarenin kusurundan kaynaklı nedenlerle
arızalanmasından yüklenicinin sorumlu olmayacağına dair ayrıca bir düzenlemeye gerek
bulunmadığı, anılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden sözkonusu ekipman,
demirbaş ve malzemelerin arızalanmasından yüklenicinin sorumluluğunun sadece kendi
kusurundan kaynaklanan arızalarla sınırlı olacağının açıkça anlaşıldığı, işin doğası gereği bu
şekilde de değerlendirilmesi gerektiği ve yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan
demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği hususları bir arada
ihale dokümanında yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare
değerlendirildiğinde,
demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye ait olmayacağına dair bir düzenlemeye yer
verilmemesinin yüklenici açısında öngörülemeyen bir maliyet doğurmayacağı, ayrıca bu
hususun yüklenici açısından gerçekleşmesi ihtimale bağlı gider kalemi niteliğinde olabileceği,
ayrıca bu hususun istekliler açısından tekliflerin oluşturulmasına, ihale komisyonu açısından
ise tekliflerin değerlendirilmesine etki etmeyeceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin
beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin beşinci

iddiasına ilişkin olarak yukarıda
tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurulca alınan “ihalenin
iptaline” niteliğindeki karara katılıyorum.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri