Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 69
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2824
BAŞVURU SAHİBİ:
Bsmtur Taş. İnş. Tur. Elek. Eml. Pet. Ürün. Tem. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1529519 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde
Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Cinslerde Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere
Muhtelif Cinslerde Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bsmtur
Taş. İnş. Tur. Elek. Eml. Pet. Ürün. Tem. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.11.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.12.2025 tarih ve 201950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2494 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; itirazen şikayete konu ihalede kendilerinin tek
istekli olmasından dolayı ihalede yeterli rekabet oluşmadığından bahsedilerek 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunun 5. Maddesi gereği ihalenin iptaline karar verildiği, ihale komisyonunun
yapmış olduğu değerlendirmenin ihale mevzuatına uygun olmadığı, ihale yetkilisinin ihaleyi
iptal etme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak
ve sınırsız olmayıp ihalenin tüm yönleri ile değerlendirilerek, kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği, teklif veren diğer iki
isteklinin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise yaklaşık maliyetten ortalama % 11,53 daha düşük olduğu,
ihale sonucunun kamu yararına uygun olup olmadığının tespitinde yalnızca ihalede tek teklif
kalmasının baz alınmasının yanıltıcı sonuçlar doğurabileceği, kamu yararının tespitinde
ihaleye verilen geçerli teklif fiyatları ile birlikte yaklaşık maliyetin de dikkate alınması
gerektiği, idarece söz konusu ihalenin iptal edilmesinde hangi yönden kamu yararı olduğu
gerekçelerinin somut bir şekilde ortaya konulmadığı, idare tarafından ihalenin iptali yönünde
kullanılan takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca
uygun olarak kullanılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 69
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2824
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez.
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
kısımlara bölünemez.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez.
ihalenin iptal edilme
idare isteklilerin talepte bulunması halinde,
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Ancak,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
ihale dokümanında bu
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
ihalelerde,
Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır. İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif
Cinslerde Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 3 şoför ile 3 adet binek otomobil, 4 şoför ile 1 adet (8+1) kişilik elektrikli
binek otomobil, 17 şoför ile 17 adet panel ve 9 şoför ile 9 adet pikap kiralanması. Ayrıntılı
bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
“d)
düzenlemesi,
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 16. Müdürlüğü / SİVAS”
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 69
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2824
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi
iptal etmekte serbesttir.
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez.
32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Cinslerde Yakıt
Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık
maliyetin toplam 31.866.664,92 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 12 adet ihale
dokümanı indirildiği, 05.11.2025 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 14.11.2025
onay tarihli
teminatının uygun
bulunmaması, vergi borcu ve sosyal güvenlik prim borcunun olması nedeniyle, diğer
isteklinin teklifinin ise teklif
tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklif olduğu, ihalede tek
geçerli teklif bulunması sebebiyle rekabet ortamının sağlanmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal
edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
ile bir isteklinin teklifinin geçici
ihale komisyon kararı
4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde, idarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarla
ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu
olduğu,
anılan Kanun’un 39’uncu maddesinde ihale komisyonu kararı üzerine idarenin
ihalenin iptal
verilen bütün teklifleri reddederek ihaleyi
edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği hüküm altındadır. Bu
hükme göre, idare ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da kendisine Kanun ile verilen bu takdir
yetkisi kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. Takdir yetkisinin buna uygun kullanılıp
kullanılmadığı ise her olayın kendine özgü koşulları altında değerlendirilmelidir.
iptal etmekte serbest olduğu,
Ayrıca idare tarafından şikâyet veya itirâzen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal
işlemine karşı yapılacak itirâzen şikâyet başvurularının ise idarenin iptal
edilmesi
gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği anlaşılmaktadır.
rekabet
koşullarının
Bu kapsamda başvuruya konu ihalede idarece ihalede tek geçerli teklif bulunması
sebebiyle yeterli
ihalede
sağlanması
oluşmadığından bahisle ihalenin iptal edildiği, tek geçerli teklifin başvuru sahibine ait olduğu,
ihalenin iptal edilmesine ilişkin idare kararında ihalenin iptaline ilişkin idarelere tanınan
takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına ilişkin bir tespit
bulunmadığından, idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiğine yönelik
itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
ilkelerinin
konusu
söz
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 69
: 24.12.2025
: 2025/UH.II-2824
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.