Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 4
: 24.12.2025
: 2025/UH.IV-2753
BAŞVURU SAHİBİ:
Sınırlı Sorumlu 29 Nolu Beşiktepe - Ferhadanlı Otobüs ve Minibüsçüler Personel ve Yolcu
Taşıma Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Orman Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1873826 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Orman İşletme Müdürlüğü, 2026 Yılı
Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 20.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tekirdağ Orman İşletme Müdürlüğü, 2026 Yılı Personel Taşıma Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.12.2025 tarih ve 202295 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2547 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin 09.12.2025 tarihinde saat 15:20:55’te Kurum kayıtlarına alınan ilk
İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde
itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde özetle;
“Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı
tarafından verilen/verilecek
Güzergâh ve Çalışma İzin Belgesi sözleşme imzalandıktan sonra 3 iş günü içerisinde idareye
teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almasına rağmen, servis taşımacılığı yetki belgesi
sunulmadığından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde
olmadığı,
Başvuru sahibinin 09.12.2025 tarihinde saat 15:22:01’de Kurum kayıtlarına alınan ek
İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde
itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde özetle;
“Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı
tarafından verilen/verilecek
Güzergâh ve Çalışma İzin Belgesi sözleşme imzalandıktan sonra 3 iş günü içerisinde idareye
teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihaleye katılan isteklilerin Tekirdağ
Büyükşehir Belediyesine ait yetki belgesinin bulunmadığı, ihalenin İstanbul Orman Bölge
Müdürlüğü tarafından yapıldığı, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin İstanbul Büyükşehir
Belediyesinden aldıkları yetki belgelerinin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 09.12.2025 tarihinde saat 15:20:55’te Kuruma itirazen şikâyet
başvurusu ve 09.12.2025 tarihinde saat 15:22:01’de ek itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
sürecindeki hukuka aykırı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 4
: 24.12.2025
: 2025/UH.IV-2753
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
izleyen günden
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
bildirimini
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 4
: 24.12.2025
: 2025/UH.IV-2753
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(10)
İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi
zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sabinin 09.12.2025 tarihinde saat 15:20:55’te Kuruma yaptığı ilk itirazen
şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 4
: 24.12.2025
: 2025/UH.IV-2753
Başvuru sahibinin 27.11.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 28.11.2025 tarihinde sahibine bildirildiği, ayrıca
Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet,
ilgili
kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.”
hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumuna
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, buna karşılık başvuru
sahibinin idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on
günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 08.12.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
09.12.2025 tarihinde saat 15:20:55’te itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
işlemlerinde,
Başvuru sabinin 09.12.2025 tarihinde saat 15:22:01’de Kuruma yaptığı ek itirazen
şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;
Başvuru sabinin 09.12.2025 saat 15:22:01’de Kuruma yaptığı ek itirazen şikâyet
dilekçesinde yer alan iddiasının ise 27.11.2025 tarihinde yapılan idareye şikâyet başvurusuna
konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 09.12.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
10 (on) gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların ayrıca süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının tekliflerin değerlendirilmesine yönelik
olduğu ve ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden 24.11.2025 tarihinde kendisine tebliğ
edildiği, ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 24.11.2025 tarihinin şikâyete konu
işlemin farkına varılma tarihi olduğu, kesinleşen ihale kararı yazısında “Bu kararın bildirim
tarihini
izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet
başvurusunda bulunulabilir.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde
belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük
süre içerisinde daha açık bir ifadeyle 04.12.2025 Perşembe günü mesai bitimine kadar
başvuruda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra ilk kez 09.12.2025 tarihinde ek
itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun da
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 4
: 24.12.2025
: 2025/UH.IV-2753
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.