Karar No: 2025/UH.I-2758 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 10
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2758

BAŞVURU SAHİBİ:
Tuna Taşımacılık Turizm İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TÜBİTAK İdari Hizmetler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1669301 İhale Kayıt Numaralı “Tübitak’a Ankara'daki Bağlı Birimler İle Türkiye Uzay
Ajansı (TUA) İçin Personel Taşıma İşinin Ortak Alım Kapsamında Karşılanması Hizmet
Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TÜBİTAK İdari Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından 18.11.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Tübitak’a Ankara'daki Bağlı Birimler İle Türkiye Uzay Ajansı
(TUA) İçin Personel Taşıma İşinin Ortak Alım Kapsamında Karşılanması Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Tuna Taşımacılık Turizm İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi’nin
12.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.11.2025 tarih ve 201124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2395 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1. kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 5.1.19’uncu maddesinde yer alan
“Taşıtların model yılı ve özellikleri teknik şartnameye uygun olsa bile iç kısım, dış kısım veya
teknik olarak uygun olmayan taşıtlar İdarenin ikazı ile en fazla 5 (beş) takvim günü içerisinde
değiştirilecektir. Aksi halde cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesinin belirsiz, muğlak,
öngörülemez ve keyfi uygulamaya açık olduğu; sözleşmenin uygulanmasında taraflar
arasında eşitlik ilkesini ihlal edecek uyuşmazlıklara yol açabileceği, taşıtların iç-dış ve teknik
bütün özelliklerinin Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak belirlendiği, model yılı ve teknik
özellikleri Teknik Şartname’ye uygun olan ve yapılan incelemede uygunluğu idarece teyit
edilen bir aracın iç-dış kısmı ve özelliklerinin uygun olmamasından neyin anlaşılacağının
belirsiz ve keyfi uygulamaya izin verecek nitelikte olduğu,

Teknik Şartname’nin 5.1, 5.1.4, 5.1.16’ncı maddeleri uyarınca tüm taşıtların;

1. Yürürlükte bulunan 2918 no’lu Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik
Yönetmeliği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği, Ankara Büyükşehir Belediyesi Özel Servis
Araçları Yönetmeliği, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik, Türk
Standartları Enstitüsü’nün TS12257 no’lu Standardı ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel
Servis Hizmet Yönetmeliği ile ilgili diğer tüm Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerine

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

uygun olmasının,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 10
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2758

2. Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme

ile donatılmış olmasının,

Tüm koltuklarda Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği’nde ve ilgili mevzuatta belirtilen standartlara uygun emniyet kemeri olması, tüm
emniyet kemerlerinin çalışır durumda olmasının,

taşıdığı

idarenin ikazı

ile en fazla 5 (beş)

Teknik Şartnameye uygunluk kriteri olarak belirlendiği, dolayısıyla Teknik
Şartname’de belirtilen özellikleri
idarece tespit edilen araçların, özellikleri
Şartname’ye uygun olsa bile iç kısım, dış kısım veya teknik olarak uygun olmadığından
takvim günü içerisinde değiştirilmesi
bahisle,
yükümlülüğünden söz edilmesinin hukuken kabul edilebilir bir durum olmadığı, yükümlülüğü
yerine getirmeme halinde cezai işlem uygulanacak olması hususu ile keyfi uygulamaya açık
bir düzenlemeye dayalı olarak cezai
ihtar, sözleşmenin feshi ve yasaklama gibi
yaptırım uygulanabilecek olması birlikte göz önünde bulundurulduğunda, ilgili düzenlemenin
hukuk ve hakkaniyetle bağdaşmadığı, bu haliyle, ihlali cezai işleme bağlanmış söz konusu
düzenlemenin Teknik Şartname’den çıkarılması ya da idarenin meşru amacını karşılayacak
şekilde düzeltilmesi gerektiği,

işlem,

1’inci

kısmına

için GPS sistemi

ilişkin Teknik Şartname’de,

hizmetini
İhalenin
gerçekleştirecek araçların takibi
ile ilgili herhangi bir düzenleme
yapılmazken, 2 ve 3’üncü kısımlara ilişkin Teknik Şartname’lerin 6.24’üncü maddelerinde
“Yüklenici, İdarenin talebi halinde araç takibi için GPRS sistemini kurup İdarenin hizmetine
sunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, 4’üncü kısmın Teknik Şartnamesi’nin 3.5.1’inci
tüm servis araçlarında sözleşme süresi boyunca EK-1’de
maddesinde ise “Yüklenici,
özellikleri belirtilen ‘araç takip sistemini’ bulundurmak ve çalışır vaziyette tutmak
zorundadır” düzenlemesine yer verildiği ve devamında ayrıntılı bir şekilde GPS ile ilgili
düzenleme ve tanımlamalara yer verildiği,

taşıma

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilecek ve kısım bazında sözleşme imzalanacak
söz konusu ihalede, her bir kısımda ihtiyacın türü ve niteliği, yerine getirilme yöntemi aynı
olduğu yani bütün kısımlar için işin niteliği personel servis hizmeti olduğu halde, Teknik
Şartname hükümlerinin araç takip sistemi-GPS ile ilgili birbirinden farklı düzenlemeler
içermesinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile örtüşmediği gibi, hukuken meşru ve mantıken
kabul edilebilir bir açıklamasının da bulunmadığı, bütün kısımlar
için yeknesak bir
düzenleme yapılması gerektiği,

Kaldı ki, araç takip sisteminin önemli bir teklif bileşeni olarak teklif fiyatı ve hizmet
maliyetini otomatik olarak değiştirecek nitelikte olduğu, bu konudaki düzenlemenin isteklileri
tereddüde düşürmeyecek ve uygulamada taraflar arasında ihtilafa ve eşit muamele ilkesinin
ihlaline neden olmayacak şekilde açık olması gerektiği, halbuki,
ihalenin 2. ve 3’üncü
kısımlarında “İdarenin talebi halinde” araç takip sistemi kurulması yükümlülüğüne yer
verilmiş olup; idarenin talep edip etmeyeceği istekliler tarafından önceden öngörülebilir bir
durum olmadığı için sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi oluşturulmasının da mümkün olmayacağı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 10
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2758

dolayısıyla isteklileri
tereddüde düşürmeyecek şekilde, ya bütün kısımlarda tıpkı 1’inci
kısımda olduğu gibi araç takip sistemine dair hiçbir düzenlemeye yer verilmemesi ya da
4’üncü kısımda olduğu gibi, araç takip sisteminin kurulması zorunluluğunun açıkça
düzenlenmesi yoluyla yeknesak bir düzenleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1)
İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TÜBİTAK a Ankara'daki bağlı birimler ile Türkiye Uzay Ajansı (TUA) için

personel taşıma işinin ortak alım kapsamında karşılanması hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Teknik Şartnamelerde belirtilen sayıda adet

sürücülü servis

ile

şartnamelerde belirtilen sürece personel taşıma (servis) hizmetinin gerçekleşmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1. Kısım: TÜBİTAK SAGE Gökçeyurt Mahallesi Kümeevleri No:1 06261 -

Mamak/ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası

2. Kısım: TÜBİTAK-UZAY Binası, Üniversiteler Mahallesi 06531, ODTÜ-Balgat-

ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası

3. Kısım: İşçi Blokları Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Caddesi No:51/C Çankaya-

ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası

4. Kısım: TÜBİTAK-BİLGEM-İLTAREN Binası, 2432. Cadde, 2489. Sokak, Şehit
İlhan Tan Kışlası, Ümitköy-ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen
güzergahlar arası” düzenlemesi,

Şikayete konu ihalenin 1’inci Kısım Tübitak Sage 2026 Yılı Personel Taşıma Hizmet
Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “Taşıtların Tanımı ve Uygunluk Belgesi” başlıklı 2’nci
maddesinde “TÜBİTAK SAGE Lalahan yerleşkesinde Personel ve Diğer Taşıma Servislerini
tanımlarına ve özelliklerine uymak
yapacak olan Taşımacı, aşağıdaki sürücülü taşıt

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 10
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2758

zorundadır.
No

1
2
düzenlemesi,

Taşıma Kapasitesi
Adet
18+1 veya 19+1 kişilik
27+1 veya 29+1 kişilik

Modeli (Min.) Motor Gücü (Min.)

Şasi

Uzunluğu

(Min)

2017
2017

120 kW
107 kW

6800 mm
7100 mm

86
9”

Anılan Şartname’nin “Taşımacının (Yüklenicinin) Sorumlulukları” başlıklı 5’inci

maddesinde “5.1. TAŞITLAR:

Tüm taşıtlar yürürlükte bulunan; 2918 nolu Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları
Trafik Yönetmeliği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği, Ankara Büyükşehir Belediyesi Özel Servis
Araçları Yönetmeliği, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik, Türk
Standartları Enstitüsü’nün TS12257 no’lu Standardına ve Kamu Kurum ve Kuruluşları
Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ile ilgili diğer tüm Kanun, Yönetmelik ve Tebliğlerin
hükümlerine uygun olacaktır.

…
5.1.4. Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç,

malzeme ile donatılmış olacaktır.

…
5.1.16. Tüm koltuklarda Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği’nde ve ilgili mevzuatta belirtilen standartlara uygun emniyet kemeri olması
zorunludur. Tüm emniyet kemerleri çalışır durumda olmak zorundadır. Aksi halde cezai işlem
uygulanacaktır.”
…
5.1.19. Taşıtların model yılı ve özellikleri teknik şartnameye uygun olsa bile iç kısım,
dış kısım veya teknik olarak uygun olmayan taşıtlar İdarenin ikazı ile en fazla 5 (beş) takvim
günü içerisinde değiştirilecektir. Aksi halde cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 550 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 10
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2758

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı

Aykırılık
Sayısı

Teknik şartnamede belirtilen model yıllarına
uygun olarak servis aracı getirilmemesi

On Binde 2

şartnamede

Teknik
(kısımlarda
belirtilen) araç kapasitesi kriterine uygun
olarak servis aracı getirilmemesi

belirtilen

On Binde 2

150

Haftanın beş iş günü (hafta içine isabet eden
ulusal bayram ve genel tatiller hariç) sabah
servis araçlarından herhangi birinin hizmet
vermemesi

Haftanın beş iş günü (hafta içine isabet eden
ulusal bayram ve genel tatiller hariç) akşam
servis araçlarından herhangi birinin hizmet
vermemesi

1. Kısım; 1. Kısım teknik şartnamesinde 4.2,
4.4, 4.6, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11, 4.12, 4.14, 4,15,
4.19, 5.1.2, 5.1.5, 5.1.12 5.1.14, 5.1.16,
5.1.19, 5.1.20, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.9, 5.2.10,
işlem
5.2.15, 5.2.16 maddelerinde cezai
belirtilen
uygulanacaktır
tüm
durumlarda her ihlal
için ayrı ayrı ceza
uygulanacaktır.

ifadesiyle

On Binde 2

150

On Binde 2

150

On Binde 2

500

düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin 1’inci Kısım Tübitak Sage 2026 Yılı Personel Taşıma Hizmet
Alımı
taşıtının
İşi Teknik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde toplam 95 adet
özelliklerine (taşıma kapasitesi, modeli, motor gücü, şaşi uzunluğu) yer verildiği, anılan
Şartname maddesinin devamında tüm taşıtların yürürlükte bulunan 2918 no’lu Karayolları
Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği, Ankara
Büyükşehir Belediyesi Özel Servis Araçları Yönetmeliği, Araçların İmal, Tadil ve Montajı
Hakkındaki Yönetmelik, Türk Standartları Enstitüsü’nün TS12257 no’lu Standardına ve
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ile ilgili diğer tüm kanun,
yönetmelik ve tebliğlerin hükümlerine uygun olacağı, standartlara uygun nitelikte ve sayıda
kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış olacağı, ilgili mevzuatta belirtilen
standartlara uygun emniyet kemeri olması ve tüm emniyet kemerlerinin çalışır durumda
olmak zorunda olduğunun düzenlendiği,

servis

Şikayete konu Şartname maddesinde “5.1.19.Taşıtların model yılı ve özellikleri teknik
şartnameye uygun olsa bile iç kısım, dış kısım veya teknik olarak uygun olmayan taşıtlar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 10
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2758

İdarenin ikazı ile en fazla 5 (beş) takvim günü içerisinde değiştirilecektir. Aksi halde cezai
işlem uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise Teknik Şartname’nin 5.1.19’uncu
maddesinin cezai işlem uygulanacak özel aykırılık halleri arasında düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 5.1.19’uncu maddesinde yer alan
düzenlemesinin belirsiz, muğlak, öngörülemez ve keyfi uygulamaya açık olduğu; sözleşmenin
uygulanmasında taraflar arasında eşitlik ilkesini ihlal edecek uyuşmazlıklara yol açabileceği,
taşıtların iç-dış ve teknik bütün özelliklerinin Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak belirlendiği,
model yılı ve teknik özellikleri Teknik Şartname’ye uygun olan ve yapılan incelemede
uygunluğu idarece teyit edilen bir aracın iç-dış kısmı ve özelliklerinin uygun olmamasından
neyin anlaşılacağının belirsiz ve keyfi uygulamaya izin verecek nitelikte olduğu iddia
edilmektedir.

Başvuru konusu ihalenin 1’inci kısım Teknik Şartnamesi’nde ihale konusu araçların
teknik özeliklerine yer verildiği, uyulması gereken şartların ve standartların belirlendiğinin
görüldüğü, öte yandan anılan Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlığı altında
“Taşıtların model yılı ve özellikleri teknik şartnameye uygun olsa bile iç kısım, dış kısım veya
teknik olarak uygun olmayan taşıtlar İdarenin ikazı ile en fazla 5 (beş) takvim günü içerisinde
değiştirilecektir. Aksi halde cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesinde yer alan “iç kısım,
dış kısım veya teknik olarak uygun olmayan taşıtlar” ifadesiyle araçların taşıma kapasitesi,
modeli, motor gücü, şaşi uzunluğu gibi teknik özelliklerinin değil, idarenin şikayete verdiği
cevapta da ifade edildiği üzere, sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya çıkabilecek
seyahat sırasındaki güvenliği olumsuz etkileyecek koltuk, klima, kemer vb. hususlara yönelik
hususların kastedildiği ve bu haliyle iddia konusu düzenlemenin isteklilerin eşit şartlarda ve
teşkil eden bir mahiyet arz etmediği
sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmalarına engel
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 10
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2758

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası

teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası

teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) İhale konusu
işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle
yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım
kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TÜBİTAK a Ankara'daki bağlı birimler ile Türkiye Uzay Ajansı (TUA) için

personel taşıma işinin ortak alım kapsamında karşılanması hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Teknik Şartnamelerde belirtilen sayıda adet

sürücülü servis

ile

şartnamelerde belirtilen sürece personel taşıma (servis) hizmetinin gerçekleşmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1. Kısım: TÜBİTAK SAGE Gökçeyurt Mahallesi Kümeevleri No:1 06261 -

Mamak/ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası

2. Kısım: TÜBİTAK-UZAY Binası, Üniversiteler Mahallesi 06531, ODTÜ-Balgat-

ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası

3. Kısım: İşçi Blokları Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Caddesi No:51/C Çankaya-

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 10
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2758

ANKARA adresi ile ilgili kısımda teknik şartnamede belirtilen güzergahlar arası

2’nci kısım Tübitak Uzay 2026 Yılı Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi Teknik
Şartnamesi’nin “İşin Yürütülmesi ve Kontrolü İle Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.24. Yüklenici, İdarenin talebi halinde araç takibi için GPRS sistemini kurup İdarenin
hizmetine sunacaktır.” düzenlemesi,

3’üncü kısım Tübitak Çukurambar Hizmet Binasında Yer Alan Tübitak Başkanlık
Birimleri, Ulakbim, Bilgem İle Türkiye Uzay Ajansı (Tua) İçin 01/06/2026 - 31/12/2026
Dönemi Personel Taşıma İşinin Ortak Alım Kapsamında Karşılanması Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “İşin Yürütülmesi ve Kontrolü İle Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.24. Yüklenici, İdarenin talebi halinde araç takibi için GPRS sistemini kurup İdarenin
hizmetine sunacaktır.” düzenlemesi,

4’üncü kısım Tübitak İltaren 2026 Yılı Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi Teknik
Şartnamesi’nin “Hizmetin Gerçekleştirilmesi ve Teknik Özellikler” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.5. Araç Takip Sistemine İlişkin Hususlar

3.5.1. Yüklenici, tüm servis araçlarında sözleşme süresi boyunca EK-1’de özellikleri
belirtilen ‘araç takip sistemini’ bulundurmak ve çalışır vaziyette tutmak zorundadır. Gerek
görülen araç değişikliklerinde, araç takip cihazının yeni araca montajı Yüklenici tarafından
işlemlerinin bedelleri Yüklenici
yapılacaktır. Tüm hallerde montaj-demontaj,
tarafından karşılanacaktır.…” düzenlemesinin yer aldığı,

tamir vb.

4’üncü Kısım Ek-1’de ise “Tübitak Bilgem İltaren Yerleşkesi Personel Taşıma Servis
Hizmeti Kapsamında Talep Edilen Araç Takip Sistemi Özellikleri” başlığı altında araç takip
sisteminin özelliklerine ayrıntılı bir şekilde yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu
bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu
ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, işin yürütülmesi sırasında
kullanılacak araçların ve özelliklerinin,
işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi
bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu
hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale
konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme
yapabileceği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması
gerektiği ve yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu
anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’de, taşıma hizmetini gerçekleştirecek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 10
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2758

araçların takibi için GPS/GPRS sistemi ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmazken, 2 ve
3’üncü kısımlara ilişkin Teknik Şartnameler’de idarenin talebi halinde yüklenicinin araç
takibi için GPRS sistemini kurup idarenin hizmetine sunacağının düzenlendiği, 4’üncü kısma
ait Teknik Şartname’de ise yüklenicinin tüm servis araçlarında ‘araç takip sistemini’
bulundurmak ve çalışır vaziyette tutmak zorunda olduğu düzenlenmiştir.

İdarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve
hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu ve 4734
ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği
zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu bağlamda şikayete konu ihalenin
konusu olan araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin
ihtiyacı kapsamında belirlenebileceği ve bu minvalde idarenin, ihtiyacın türü ve niteliğini
taleplerde
dikkate alarak, servis araçları
bulunabileceği dikkate alındığında,

teklife açık olan her kısımda farklı

için kısmi

Şikayete konu düzenlemelerin (GPS/GPRS sisteminin 1’inci kısımda istenmediği,
4’üncü kısımda zorunlu tutulduğu, 2 ve 3’üncü kısımlarda idarenin talebine bağlı olduğuna
dair düzenlemelerin) ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların
verimli kullanılması konusunda idareye verilen takdir yetkisini aşan nitelik taşımadığı, ayrıca
istekliler tarafından teklif verilmesine engel bir husus olmadığı gibi tereddüt yaratacak bir
durumun da bulunmadığı, ihtilafa veya eşit muamele ilkesinin ihlaline neden olacak bir
durum oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/052
: 10
: 24.12.2025
: 2025/UH.I-2758

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri