Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 75
: 19.11.2025
: 2025/UM.I-2480

BAŞVURU SAHİBİ:
Arda Kurumsal Danışmanlık Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1458792 İhale Kayıt Numaralı “41 Kalem Fizik Tedavi Cihazları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “41 Kalem Fizik Tedavi Cihazları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arda
Kurumsal Danışmanlık Ltd. Şti.nin 10.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2025 tarih ve
198268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde fiyat
farkı hesaplanmayacağı düzenlemesinin yer aldığı, ancak başvuru konusu ihalenin sözleşme
süresinin 12 ay olduğu, Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 2’nci
maddesinin (b)
fıkrasına göre fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu iddialarına yer
verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna
göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre
Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan;

a) Elektrik, doğal gaz, ilaç, petrol ürünleri ve sıvılaştırılmış petrol gazı ürünleri

alımlarında,

b) (a) bendi dışında kalan ve sözleşme süresi 180 takvim gününden fazla olan mal

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 75
: 19.11.2025
: 2025/UM.I-2480

alımlarında teslimi 180 takvim gününden sonra yapılan kısım için,

uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır…” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi mal alımı
ihalelerinde fiyat
için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

farkı uygulanabilmesi

“Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdari

şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde;

a) 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin
verilen süre uzatımının,
verilmesi
gerçekleşmesi nedeniyle
sözleşmesindeki teslim süresi 90 takvim gününden az olan alımlarda 90 takvim gününden;
sözleşmesindeki teslim süresi 90 ile 365 takvim günü arasında olan alımlarda ise 180 takvim
gününden fazla olması,

süre uzatımı

halinde;

b) İdareden kaynaklanan nedenlerle, malın tesliminin sözleşmede öngörülen sürede
yapılamaması halinde; sözleşmedeki teslim süresi 90 takvim gününden az olan alımlarda
teslimattaki gecikmenin 90 takvim gününden fazla olması, sözleşmedeki teslim süresi 90 ile
365 takvim günü arasında olan alımlarda ise 180 takvim gününden fazla olması,

hallerinde fiyat farkı hesaplanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 41 KALEM FİZİK TEDAVİ CİHAZLARI ALIMI İHALESİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
41 KALEM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın Şehir Hastanesi Deposu veya
idarenin uygun göreceği aydın merkezde bulunan İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tıbbi malzeme
depolarından herhangi birine teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.

Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 aydır.” düzenlemesi,

“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları
maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri

ile teslim programı” başlıklı 10’uncu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 75
: 19.11.2025
: 2025/UM.I-2480

10.1.1. Aydın Şehir Hastanesi Deposu veya idarenin uygun göreceği aydın merkezde
bulunan İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tıbbi malzeme depolarından herhangi birine teslim
edilecektir. Aydın Şehir Hastanesinin Yeni Binasının faaliyete açılmasına müteakip, Aydın İl
Sağlık Müdürlüğü İdaresinin belirlediği bir tarihte istekli uhdesinde kalan ürünleri hiçbir
ücret talep etmeden nakliye ve montajını yapacaktır. Nakliye sırasında meydana gelebilecek
tüm hususlarda (düşme, çarpma, kırılma, arıza, kayıp vb.) firma sorumludur. Cihazların yeni
hastane binasındaki nakliyesi, montajı ve eğitimleri idarenin yazılı talimatı üzerine 10 iş günü
içerisinde firma tarafından sağlanacaktır. Cihazın Garanti Süresi kurulum, montaj ve eğitim
bittikten sonra idarenin onayladığı tarihinden itibaren başlatılacaktır.

10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. Sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlanacaktır.
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1. Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı yeni açılacak olan Aydın Şehir hastanesi
için alımı planlanan cihazlar, sipariş mektubunun yüklenicinin kendisine veya EKAP
üzerinden tebligat yapılacak olup, tebligatı takiben 60 (altmış) takvim günü içerisinde Aydın
Şehir Hastanesi Deposu veya idarenin uygun göreceği aydın merkezde bulunan İl Sağlık
Müdürlüğüne bağlı tıbbi malzeme depolarından herhangi birine teslim edilecektir.

10.4. Teslim programında değişiklik
10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak
zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece
onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği
tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı
düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “41
Kalem Fizik Tedavi Cihazları Alımı İhalesi” olduğu, bahse konu ihalede 15 adet
ihale
dokümanı indirildiği, 24.10.2025 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, inceleme
tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, söz konusu ihalenin sözleşme süresinin 12 ay olduğu
dikkate alındığında Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 2’nci
maddesinin (b) fıkrasına göre fiyat farkı verilmesinin zorunlu olmasına rağmen İdari
Şartname’nin 43’üncü maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağına ilişkin düzenlemenin yer
aldığının iddia edildiği ve idare tarafından şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde 4734 sayılı Kanuna göre
ihale edilen ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden
sözleşmeye bağlanan elektrik, doğal gaz, ilaç, petrol ürünleri ve sıvılaştırılmış petrol gazı
ürünleri alımlarında uygulanacak fiyat farkı ile sayılan alımlar dışında kalan ve sözleşme
süresi 180 takvim gününden fazla olan mal alımlarında teslimi 180 takvim gününden sonra
yapılan kısım için uygulanacak fiyat farkının anılan Esaslara göre hesaplanacağının ifade
edildiği, söz konusu Esasların 6’ncı maddesinde bu Esaslara tabi mal alımı ihalelerinde fiyat
farkı uygulanabilmesinin, söz konusu işlerin idari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması şartına bağlandığı, anılan Esasların 7’nci maddesinde ise

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 75
: 19.11.2025
: 2025/UM.I-2480

fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işlerde 4735 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde
belirtilen mücbir sebep hallerinin gerçekleşmesi nedeniyle süre uzatımı verilmesi halinde ve
sürede
idareden
yapılamaması halinde hesaplanacak fiyat farkına ilişkin hükümlerin yer aldığı anlaşılmıştır.

nedenlerle, malın

kaynaklanan

sözleşmede

öngörülen

tesliminin

Başvuruya konu İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde,

ihale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak mücbir sebepler veya
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağı düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi, anılan fıkranın
(a) bendinde sayılan alımlardan biri olmamasına rağmen sözleşme süresi 180 takvim
gününden fazla olan mal alımlarında teslimi 180 takvim gününden sonra yapılan kısım için
fiyat farkı öngörülmesi imkanı getirmekle birlikte söz konusu hükümden sözleşme süresi 180
ihalelerinde fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğunun
takvim gününü aşan mal alımı
anlaşılmadığı, söz konusu düzenlemenin idarenin takdirinde olduğu anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 75
: 19.11.2025
: 2025/UM.I-2480

Oybirliği ile karar verildi.