Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 62
: 19.11.2025
: 2025/UY.I-2468
BAŞVURU SAHİBİ:
Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İnkosa İnş. San.Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1041439 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Abone İşleri 3. Bölge Dairesi Başkanlığı
Müteferrik İçme Suyu ve Atık Su Yapım, Bakım ve Onarım İşi (1)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 03.09.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Abone İşleri 3. Bölge Dairesi Başkanlığı
Müteferrik İçme Suyu ve Atık Su Yapım, Bakım ve Onarım İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak
Mrm Turizm İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - İnkosa İnş. San.Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
09.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.10.2025 tarih ve 198280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2170 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı yapıldığı
iddiasıyla idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen kararda
haklarında yasaklama kararı bulunduğu gerekçe gösterilerek fiyat dışı unsur hususundaki
iddiaların incelenmeksizin başvurularının doğrudan reddedildiği, 02.10.2025 tarihinde
kendilerine tebliğ edilen onaylı ihale komisyonu kararında tekliflerinin geçerli olduğunun
belirtildiği ve söz konusu komisyon kararında ihaleye katılma yasağına dair herhangi bir
tespit ve değerlendirmenin bulunmadığı, bu çerçevede 02.10.2025 onay tarihli
ihale
komisyonu kararının şikâyete konu olduğu ve dolayısıyla bu tarihten sonra 04.10.2025 tarihli
ihtilafa konu olan hususun
Resmi Gazete'de yayımlanan yasaklılığa ilişkin kararın,
teşkil etmeyeceği, aksinin kabulünün, yasaklılık kararının geriye
incelenmesine engel
yürütülmesi anlamına geleceği, kaldı ki
ihale mevzuatında hakkında yasaklama kararı
itirazen şikâyet veya diğer yasal yollara başvuru
verilmiş bir
yapamayacağına dair bir kısıtlamanın da bulunmadığı,
tekliflerinin ekonomik olup
olmadığına ilişkin tespitin yapıldıktan sonra ihale kararın onaylanacağı tarihte yasaklılık
teyidinin yapılması ve yasaklı olduklarının tespit edilmesi halinde de tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun ihale komisyonu kararı ile hüküm altına alınması
gerektiği, ayrıca söz konusu yasaklılık kararının iptali talebiyle Ankara 15. İdare Mahkemesi
nezdinde E:2025/1571 sayı ile dava açtıkları ve bu süreçte yasaklılık kararının iptali veya
yürütülmesinin durdurulması muhtemel olduğundan fiyat dışı unsur değerlendirmelerine
yönelik iddialarının detaylı bir şekilde incelenmesi gerektiği,
isteklinin şikâyet,
Şöyle ki;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 62
: 19.11.2025
: 2025/UY.I-2468
Kesinleşen ihale komisyonu kararında kendi
tekliflerinin 94,60 puan aldığının
belirtildiği, ancak söz konusu kararda herhangi bir puanlama ayrıntısına yer verilmediği ve
dolayısıyla fiyat dışı unsur bağlamında hangi iş kalemlerinin atık su ve içme suyu hatları
üzerinde meydana gelen arıza, bakım ve onarım işleri olarak kabul edildiği veya edilmediği
idarece İdari Şartname’ye aykırı şekilde kendilerine yapılan
hususlarının anlaşılamadığı,
sübjektif değerlendirmelerin,
ihaleye katılan tüm isteklilere yapılması halinde diğer
isteklilerin de teknik değer nitelik puanı alamayacakları ve netice itibarıyla kendi tekliflerinin
yine ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu gerçeğinin değişmeyeceği, fiyat dışı unsur
kapsamında değerlendirilen ve aynı zamanda yeterlik belgesi olarak teklifleri kapsamında
sundukları 2021/429156 IKN’li
iş kapsamında düzenlenen iş deneyim belgesinin, %70
oranındaki teklif yeterlik şartını sağladığı göz önünde bulundurulduğunda güncel arıza, bakım
ve onarım işleri tutarının, teklif etmiş oldukları bedelin %15’ini karşılamıyor olmasının
mümkün olmadığı, netice itibarıyla almaları gereken toplam puanın 99,55 olması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale ilan tarihi (28.07.2025) itibarıyla yürürlükte olan ilgili mevzuata aşağıda yer
verilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
...
i) 11 inci maddeye göre
katılan…” hükmü,
ihaleye
katılamayacağı belirtildiği halde
ihaleye
Anılan
11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
katılamayacak
Kanun’un
“İhaleye
olanlar”
başlıklı
a) (Değişik: 20/11/2008-5812/4 md.) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler
gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele
Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da
yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
...
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 62
: 19.11.2025
: 2025/UY.I-2468
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
ihale dokümanında bu
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
ihalelerde,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
sürecindeki hukuka aykırı
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler….” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar
kullanılarak değerlendirilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan “İhale Komisyonu Kararı” başlıklı “KİK018.0/Y”
ihale komisyonunun çalışmasının başından
no’lu standart formunda ise “[Bu bölümde,
itibaren yapılan işlemler ile kararın gerekçesi ayrıntı bir şekilde açıklanacaktır. Karara karşı
oy kullanan üye bulunması halinde karşı oy gerekçesi burada belirtilecektir. Teklifi
değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunuyor ise değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri de
belirtilecektir. Bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptaline karar verilmesi halinde, tekliflerin
reddedilme gerekçelerine de yer verilecektir.]” açıklamaları,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
...
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 62
: 19.11.2025
: 2025/UY.I-2468
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8’inci
maddesinde “...
28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi
bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi
Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin
uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun
5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı
çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı
Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci
ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
teklif sahibi
avantajlı
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi
ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
fıkrasında,
ikinci
ihale üzerinde
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece
kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında,
itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
ihale tarihi
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri
teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 62
: 19.11.2025
: 2025/UY.I-2468
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci
fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
30.5.3 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi uyarınca istisna kapsamında yapılan
alımlarda da aynı şekilde ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit ettirilecektir....” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Abone İşleri 3. Bölge Dairesi Başkanlığı Müteferrik İçme Suyu ve
Atık Su Yapım, Bakım ve Onarım İşi (1)
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
..
e) Miktarı:
11.650,00 metre Ø300-Ø600 mm çapları arasında Entegre Contalı Muflu Beton Boru
Döşenmesi ...
21.300,00 metre Ø200 mm Entegre Contalı Muflu Beton Boru ile Parsel Bağlantısı
Yapılması
4.750,00 metre Ø100-Ø300 mm çapları arasında Fontdüktil Boru Döşenmesi
45.000,00 metre Şube Yolu Yapımı veya Onarımı
34.000 adet Şube Yolu Onarımı
26.000 adet Tıkalı Rabıt Açılması
4.250 adet Tıkalı Kanal Açılması
60.250,00 metreküp Vidanjör Çekimi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul
ili, Üsküdar, Ümraniye ve
Beykoz İlçeleri” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 62
: 19.11.2025
: 2025/UY.I-2468
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35'inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı,
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır
Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer
Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50, Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:
İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu
o
istekli
belirlenen
kalem için
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 45 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere
ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa
alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife
oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile
azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu
yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak
EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
Numune
Demonstrasyon
Hayır
Mı?:Hayır
Değerlendirmesinde
Değerlendirmesinde
Kullanılacak
Kullanılacak
puanını
unsur
Mı?:
fiyat
dışı
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur
puanlaması yapılacaktır.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari Oran
Azami Oran
Dışı
Fiyat
Unsur Puanı
Ø300mm MBB Döşenmesi İşçiliği
Ø400mm MBB Döşenmesi İşçiliği
Ø500mm MBB Döşenmesi İşçiliği
Ø600mm MBB Döşenmesi İşçiliği
Ø300mm HDPE
Kanalizasyon
Borusu Döşenmesi
Her Derinlikte Muayene Bacası
İmalatı
0,4214%
0,0602%
0,0258%
0,0258%
0,0086%
0,3268%
Ø200mm
MBB
ile
Parsel
16,4296
Bağlantısı Yapımı (Stabilize Dolgulu)
%
%
Ø200mm
ile
Bağlantısı Yapımı (Geri Dolgulu)
MBB
Parsel
0,1584%
Her Derinlikte Parsel Bacası
3,124%
0,5145%
0,0735%
0,0315%
0,0315%
0,0105%
0,399%
19,2301
0,1854%
3,6565%
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
7,5
0,1
1,5
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 62
: 19.11.2025
: 2025/UY.I-2468
İmalatı (Stabilize Dolgulu)
Her Derinlikte Parsel Bacası
İmalatı (Geri Dolgulu)
Muayene Bacası Temizliği
Parsel Baca Kapağının Yol Üst
Seviyesine Getirilmesi
Muayene Baca Kapağının Yol Üst
Seviyesine Getirilmesi
Lokal Kanal Çöküntüsü Onarımı
(Nokta Kazı)
Ø100mm Fontdüktil
Boruların
Döşenmesi İşçiliği
Ø150mm Fontdüktil
Boruların
Döşenmesi İşçiliği
Ø200mm Fontdüktil
Boruların
Döşenmesi İşçiliği
Ø250mm Fontdüktil
Boruların
Döşenmesi İşçiliği
Ø300mm Fontdüktil
Boruların
Döşenmesi İşçiliği
Fontdüktil Boru Özel Parçalarının
Döşenmesi İşçiliği
Her
Konulması
Çapta
0,0264%
0,4816%
1,1696%
0,0309%
0,5712%
1,3872%
1,6426%
1,9482%
1,323%
1,4994%
0,1767%
0,2147%
0,047%
0,0565%
0,0094%
0,0104%
0,0097%
0,0107%
0,0098%
0,011%
0,0105%
0,0134%
Vananın
Yerine
0,0475%
0,054%
Mevcut Vananın
Sökülmesi
ve
Yenisinin Montajı
Yangın
Hidrantının
Yerine
Konulması
Mevcut Yangın Hidrantının Sökülüp
Yerine Yeni Hidrantın Montajı
Şebeke Borusu Onarımı
(Nokta
Kazı) (İdare Malı)
Şebeke Borusu Onarımı
(Nokta
Kazı) (Yüklenici Malı)
Vana veya Priz Buşaklesinin Yol
Üst Seviyesine Getirilmesi
Ana Musluk (Priz) Tesis Edilmesi
Şube Yolu Onarımı
Şube Yolu Yapımı veya Onarımı
Ana Musluk (Priz) Onarımı
Prizden Su Açma ve Kapama
Su Sayaçlarının Sökülüp Yenisinin
Takılması
Tesisat
Tadilatı
Sayaçlarının Sökülüp Yenisinin Takılması
Yapılarak
Su
Parke Taşı, Adi Kaldırım ve Blokaj
0,171%
0,1944%
0,0076%
0,0086%
0,171%
0,1944%
1,0044%
1,188%
0,0855%
0,0972%
1,8905%
2,1691%
0,3705%
17,5912%
7,7616%
0,9118%
0,036%
0,4251%
21,5892%
9,4374%
1,0088%
0,0416%
3,9006%
4,925%
0,0257%
0,0984%
0,0325%
0,1248%
0,1
0,3
0,5
0,8
0,6
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,4
0,1
0,9
0,2
8,5
4
0,4
0,1
1,8
0,1
0,1
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
Sökülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 62
: 19.11.2025
: 2025/UY.I-2468
Serilmesi Ve
0,451%
0,572%
Beton Yol Sökülmesi
Asfalt Kesilmesi ve Sökülmesi
İksasız Hendek Kazısı Yapılması
İksalı Hendek Kazısı Yapılması
Kum Dolgu Yapılması
Stabilize Malzeme
İle Dolgu
Yapılması
Kazı
Malzemesinden
Dolgu
Yapılması
Mevcut Parke Taşlar
ile Yol
Kaplaması Yapılması
Robot
Silindirle Sıkıştırılması
İle Asfalt
Andezit, Granit,
veya
Kuvars Taşlar ile Yol Kaplaması Yapılması
C20/25 Hazır Beton Hazırlanması
Bazalt
ve Dökülmesi
Bedeli
Bedeli
Kazı Moloz Nakli
GİS Projelendirme Bedeli
Noktasal GİS Projelendirme Bedeli
4x2 Kombine Temizlik Aracı Kira
Kanal Açma (Kuka) Aracı Kira
Tıkalı Rabıt Açılması
Tıkalı Kanal Açılması
Vidanjör Aracı Kira Bedeli
Vidanjör Çekimi
Motopomp veya Dalgıç Pompa
0,0246%
0,4018%
0,9758%
3,7228%
0,0492%
4,51%
0,0312%
0,5096%
1,2376%
4,7216%
0,0624%
5,72%
0,0656%
0,0832%
0,1968%
0,2496%
0,0574%
0,0728%
0,9595%
2,352%
0,4752%
1,5741%
0,9964%
3,6735%
5,193%
0,968%
1,9176%
0,38%
1,2625%
3,0282%
0,6%
1,9875%
1,166%
4,3055%
5,8854%
1,122%
2,142%
0,5%
0,0095%
0,0125%
0,1
0,2
0,5
2
0,1
2,5
0,1
0,1
0,2
0,1
0,5
1,3
0,2
0,7
0,5
1,8
2,6
0,5
0,9
0,2
0,1
Dışı
Unsur
Azami
Çalıştırılması
Giriş)
Fiyat
)
(Alınabilecek
Hayır
Numune
Demonstrasyon
Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Değerlendirme
FDU
Değerlendirmesinde
Değerlendirmesinde
Yöntemi:
Puanı
(Manuel
5
Kullanılacak
Kullanılacak
Diğer
:
Mı?:
Mı?:
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İstekli tarafından yeterlilik kriteri için sunulan İş
Deneyim Belgesine esas konu iş kapsamında, ihale
konusu iş kapsamında yer alan iş kalemlerine
benzer nitelikte atıksu ve içmesuyu hatları üzerinde
meydana gelen arıza, bakım ve onarım işlerinin
Fiyat
Unsur Puanı
5
Dışı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 62
: 19.11.2025
: 2025/UY.I-2468
gerçekleştirildiğinin belgelendirilmesi durumunda
teknik değer nitelik puanı verilecektir. Yeterlilik
kriteri için sunulan iş deneyim belgesine esas konu
iş kapsamında gerçekleştirilen atıksu ve içmesuyu
hatları üzerinde meydana gelen arıza, bakım ve
onarım işlerine ait imalat tutarlarının toplamının
istekli tarafından teklif edilen bedelin en az %15 ini
karşılaması
ve bu durumun hakediş, metraj
cetvelleri vb. bilgi ve belgelerin noter onaylı veya
aslı idarece görülmüş belgeler ile tevsik edilmesi
halinde teknik değer nitelik puanı (FDUP) 5 (beş)
puan olarak dikkate alınacaktır. İsteklinin teknik
iş deneyim
değer nitelik puanı
belgesine esas arıza, bakım ve onarım işlerine ait
imalat tutarları Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği
güncellenerek
değerlendirmeye alınacaktır. İş ortaklığının puanı,
her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların
toplamıdır.
için vereceği
esaslarına
göre
Belgesi
Deneyim
İstekli tarafından yeterlilik kriteri olarak sunulan
İş
Puan
İş deneyim belgesine esas konu iş kapsamında yer
alan atıksu ve içmesuyu hatları üzerinde meydana
gelen arıza, bakım ve onarım işlerine ait imalat
tutarları toplamının istekli tarafından teklif edilen
bedelin en az %15 ini karşılamaması durumunda; 0
İş deneyim belgesine esas konu iş kapsamında yer
alan atıksu ve içmesuyu hatları üzerinde meydana
gelen arıza, bakım ve onarım işlerine ait imalat
tutarları toplamının istekli tarafından teklif edilen
bedelin en az %15 ini karşılaması durumunda; 5
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
ihale
yönetmeliğinde
düzenlenen
uygulama
halinde
usule
ilgili
göre
olması
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı
teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
yerli
istekliler
lehine
fiyat avantajı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 62
: 19.11.2025
: 2025/UY.I-2468
12.11.2025 tarihli 2025/046 sayılı Kurul toplantısında 13’üncü gündeme ilişkin alınan
karar doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmektedir.
02.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararından, şikâyete konu ihalede 30 adet
ihale dokümanı indirildiği, 11 isteklinin teklif verdiği, fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda
Gnr Altyapı İnş. A.Ş. - Aon Müteahhitlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik
açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak, Soysal Müh. İnş. A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibi Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. -
İnkosa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin geçerli teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 09.10.2025 tarihinde idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun
fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı yapıldığı ve alması gereken toplam puanın 99,55 olması
gerektiği yönünde olduğu, bu başvuru üzerine idarece başvuru sahibine 20.10.2025 tarihinde
tebliğ edilen cevabi yazıda; başvuru sahibi isteklinin 04.10.2025 tarihli Resmi Gazete’de
yayımlanan ihalelere katılma yasağı kararından bahisle iddialarının değerlendirilmeyerek
başvurunun reddedildiği görülmüştür.
Bunun üzerine, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda,
idareye yapılan
başvuruda öne sürülen iddiaların incelenmeksiniz başvurunun doğrudan reddedilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, ihale komisyonu kararının düzenlendiği 26.09.2025 tarihi itibarıyla
haklarında bir yasaklama kararı bulunmadığı, dolayısıyla fiyat dışı unsur puanlamasına
yönelik iddiaların yerinde olup olmadığının incelemesi yapıldıktan sonra yasaklılığa ilişkin
teyit
işleminin gerçekleştirilmesi ve bu aşamada yasaklı olduklarının teyidi halinde
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde ancak ihale komisyon kararı ile işlem
tesis edilebileceği iddia edilmektedir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale tarihinde (03.09.2025)
başvuru sahibi istekliye ilişkin yasaklılık sorgulama teyitlerine ilişkin belgelerin dosyada
bulunmadığı, ancak EKAP sistemi üzerinden yapılan incelemede söz konusu istekliye ilişkin
yasaklılık teyidinin 03.09.2025 tarihinde idarece gerçekleştirilmiş olduğu ve bu tarihte anılan
isteklinin yasaklı olmadığı anlaşılmıştır.
04.10.2025 tarihli ve 33037 sayılı Resmi Gazete’de bahse konu isteklinin pilot ortağı
Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1 yıl boyunca bütün ihalelere katılmaktan
yasaklandığına ilişkin kararın yayımlandığı, idarece bu karar gerekçe gösterilerek başvuru
sahibinin şikayet başvurusunun doğrudan reddedildiği, ancak söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının iade edilmesine ilişkin herhangi bir işlem
tesis edilmediği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında,
toplam 50 puanın alınabilecek olduğu fiyat dışı unsur
puanlamasına yönelik düzenlemeler incelendiğinde; “İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet
Yapısının Birbiri
ile Uyumu” ve “Diğer (Manuel Giriş)” başlıklı olmak üzere 2 farklı
değerlendirme yöntemine yer verildiği, bu iki yöntem üzerinden alınabilecek azami puanların
sırasıyla 45 ve 5 puan olduğu, başvuruda ikinci yöntemin içeriğinde bulunan teknik değer
nitelik puanlandırmasına yönelik bir takım iddiaların öne sürüldüğü anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 62
: 19.11.2025
: 2025/UY.I-2468
02.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında aşağıdaki bilgilerin yer aldığı
görülmüştür.
İsteklinin Adı ve soyadı/ticaret
unvanı
Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - İnkosa İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı (BAŞVURU
SAHİBİ)
Gnr Altyapı İnş. A.Ş. - Aon
Müteahhitlik İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı
Soysal Müh. İnş. A.Ş.
Atilla İnş. Tur. Ve Tic.A.Ş. - Akem
Yapı Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı
Teksev İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Rmr İnş. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı
Yüda İnş. Nak. Tur. Gıda ve İşl.
San. Tic. Ltd. Şti.
Gurbetoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. -
Ftk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı
Emka İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. -
Fiyer Yapı İnş. Eml. Paz. İth. İhr.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Teklif Ettiği Bedel Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli
693.500.000,00
94,60
711.000.000,00
98,7382406
711.012.150,00
98,73740807
715.426.120,00
93,41916943
720.000.000,00
98,08940158
727.772.772,00
97,52899985
735.153.630,00
96,99685436
960.000.000,00
80,78586878
İhale işlem dosyasında yer alan ihale komisyonu kararında veya bu kararın ekinde,
hem 5 veya 0 puanın alınabileceği teknik değer nitelik puanlama detayını, hem de azami 50
puanın alınabileceği
içeren bilgi/belgeye yer
fiyat puanının hesaplama detayını
verilmediği, söz konusu puan hesabının EKAP sistemi üzerinde de bulunmadığı, EKAP
sistemi üzerinde yalnızca isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu
yönteminin puanlamasına (“2025_1041439_IncelemeDairesiFDUPuanBilgileri.xml” XML
uzantılı dosya) ulaşılabildiği tespit edilmiştir.
teklif
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ihale veya son başvuru tarihi
itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan aday veya isteklilerin ihaleye katılmaları
halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici
ihale tarihi
itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan istekliler hakkında,
ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının iade edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
teminatlarının gelir kaydedilmesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 62
: 19.11.2025
: 2025/UY.I-2468
Bir diğer deyişle, ihale mevzuatında ikili bir ayrıma gidilerek, ihale tarihi itibarıyla
hakkında yasaklama kararı bulunan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir
kaydedileceği, ihale tarihinden sonraki süreçte hakkında yasaklama kararı verilen isteklinin
ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılmakla birlikte geçici
teminatının iade edileceği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığına
yönelik idarece bir işlem tesis edilmediğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, fiyat dışı unsur puanlamasının, isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu
tespiti yapıldıktan sonra gerçekleştirilen bir aşama olduğu göz önünde bulundurulduğunda;
ihale tarihinden sonraki bir
tarihte hakkında verilen yasaklılık kararından ötürü ihale
komisyonu kararı ile teklifi geçersiz sayılarak değerlendirme dışı bırakılan bir isteklinin usul
ekonomisi
ilkesi gereğince fiyat dışı unsur puanlamasının yapılmasına gerek olmadığı
anlaşılmaktadır.
Gelinen aşamada, başvuru sahibi istekli hakkında ihale tarihinden sonra, farklı bir
idare tarafından verilen yasaklılık kararının, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasını gerektirdiği, dolayısıyla geçersiz bir
teklife fiyat dışı unsur puanlaması
yapılamayacağından, söz konusu isteklinin kendi teklifinin fiyat dışı unsur puanlamasına
ilişkin öne sürdüğü iddiaların usul ekonomisi
ilkesi gereğince incelenmesine gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin iddiasıyla bağlantılı
olan ve idarece yapılan sübjektif değerlendirmelerin diğer isteklilere de yapılması halinde
diğer isteklilerin de teknik değer nitelik puanı alamayacakları yönündeki iddiası bakımından
bir değerlendirme yapıldığında; başvuru sahibi hakkında yasaklama kararı bulunduğundan,
diğer isteklilerin fiyat dışı unsur puanlamalarına ilişkin tesis edilen işlemlerden ötürü bir hak
kaybına veya zarara uğrama ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası bu yönüyle de yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 62
: 19.11.2025
: 2025/UY.I-2468
53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale yapıldıktan sonraki bir tarih
olan 04.10.2025 tarihinde pilot ortağı Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
İnkosa İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ve ihaleye katılması yasak olan diğer
isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.