KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

BAŞVURU SAHİBİ:
Kzk İnşaat Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1212753 İhale Kayıt Numaralı “Çamlıbel Tüneli ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700
Arası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı

tarafından
23.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamlıbel Tüneli ve Bağlantı Yolları
Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kzk İnşaat Anonim Şirketinin
14.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.11.2025 tarih ve 201170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

bu

beyan

edilen

bilgilerin,

şirketlerin

1) İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar
İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığını oluşturan şirketler adına teklifi
imzalayan kişilere, yönetiminde bulunan görevlilere, ortaklara ve hisse oranlarına ilişkin
olarak EKAP’tan alınan bilgiler ile ticaret sicilinde kayıtlı olan bilgiler arasında farklılıklar
göstermediği,
bulunduğu,
vekaletnamelerde vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin ihale konusu iş için teklif vermek üzere
vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, istekli adına e-teklifi imzalayan kişilerin, ticaret
sicili kayıtlarına göre anılan şirketleri temsil ve ilzama yetkili olmadığı, İrem İnşaat Yapı
ile yönetim kurulu karar defterlerinin
Sanayi ve Ticaret A.Ş.
EKAP’a tam ve eksiksiz olarak yüklenmediği, bu şirkete ait pay defteri ve yönetim kurulu
karar defterindeki bilgilerin EKAP da yer alan bilgilerle uyuşmadığı, anılan şirkete ait pay
defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, pay
defterlerinin pay sahiplerinin tamamını içermediği ve pay sahiplerinin adı ve soyadı, T.C.
kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin de bulunmadığı, pay defterinin açılış onayının ve
pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, yapılan pay devirlerinin ise şirket ana
sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

tarafından pay defterleri

durumunu

son

2) İş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından beyan edilen bilanço ve ciro bilgileri ile
bu bilgilerin edinildiği yılların İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini sağlayamadığı, iş
hacmi tutarları ile birlikte ortak oldukları ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarını da
toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını belirledikleri halde, iş hacmi tutarını kullandıkları
ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgelere ilişkin bilgileri teklifleri
ile ilgili ciro
kapsamındaki yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilmediği, yapım işleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

tutarlarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura
bilgilerinde yer alan işlerin kısmen veya tamamen yapım işi niteliği taşımadığı, yapım işleri
ciro bilgileri tablosunun standart formuna uygun şekilde düzenlenmediği, belgelerdeki imza
ve kaşelerin eksik olduğu, belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, yapım işleri
ciro bilgileri
tablosunda belirtilen
yıla/yıllara ait olmadığı, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura
bilgilerinin ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin
fatura bilgilerinin tek bir tabloda gösterildiği, ciro tutarları ile ilgili güncelleme işleminin
hatalı şekilde yapıldığı,

tablosunda beyan edilen faturaların yeterlik bilgileri

3) İş ortaklığı tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya
benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgeleri içinde benzer iş grubu dışında kalan işlere
iş kapsamında olduğu iddia edilen iş
ilişkin kısımların da bulunduğu halde benzer
kısımlarının miktar ve tutarlarının belgeler üzerinde gösterilmediği, benzer işe ilişkin gerekli
ayrıştırmaların yapılmadığı, belgelerdeki geçici kabul tarihleri ile ihale ilan tarihi arasındaki
sürenin 15 yıldan fazla olduğu, belgelerde yer alması zorunlu olan bilgilerden bazılarına yer
iş deneyim belgesinin standart forma aykırı şekilde hatalı ve eksik olarak
verilmediği,
düzenlendiği, EKAP dışında düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunmayan bir
iş deneyim belgesinin sunulduğu, belge tutarlarının hatalı hesaplandığı ve fiyat farklarının da
bu tutara dahil edildiği, iş deneyim belgelerine konu işlerde herhangi bir iş artışı yapılmamış
olmasına rağmen belge tutarlarının, ilk sözleşme bedelinden yüksek belirlendiği, iş deneyim
belgelerinin asgari
iş deneyim belgelerindeki esaslı
unsurun doğru belirlenmediği, ortağa ait sunulan iş deneyim belgesine ek olarak sunulan
tespit
ortaklık tespit belgesinin geçerli olmadığı,
belgesinin düzenleme tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz şekilde şirketi temsil ve
yönetim yetkisine sahip olduğunu gösteren herhangi bir ticaret sicili kaydının bulunmadığı
veya yetkinin sona erdiği,

iş deneyim belgesi sunulan ortağın,

iş deneyim tutarını karşılayamadığı,

4) İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanının
hesaplanması sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekliye 100 tam puan verildiği, ancak,
tarafından fiyat dışı unsurlar kapsamında sunulan
ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı
belgelerin puanlama kriterlerini
fiyat dışı unsur puanının daha düşük
hesaplanması gerektiği

sağlamadığı,

5) İdare tarafından alınan ihale komisyonu kararında, ÇTY/29 ve ÇTY/30 poz
numaralı iş kalemlerinde yer alan “Portland çimentosu (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5
N) (Nakliye dahil)” analiz girdisi için “Portland kalkerli çimento (Dökme);(TS EN 197-1
CEM II/A-LL 42,5 R )” analiz girdisi kullanılarak fiyat teklifi yöntemiyle açıklama yapılması
ve “Tünel kesit alanı 50 m² üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75 kW veya 3x75 kW'ye
kadar üç kollu elektrik hidrolik kontrollü delici” pozuna ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.17. maddesine aykırı açıklama yapılması gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak bu değerlendirmelerin mevzuata aykırı olduğu,
şöyle ki;

a) 16.3.2024 tarihli ve 32491 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale
Sözleşmelerinde Düşük Karbon Emisyonuna Sahip Yeşil Çimento Kullanımının
Yaygınlaştırılmasına İlişkin Tebliğ”in 4’üncü maddesi uyarınca; 1/1/2025-31/12/2029
tarihleri arasında kamu yapım işi sözleşmeleri ve çimento içerikli mal alımı ihalelerinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

kullanılacak çimentoda klinker/çimento oranının en fazla 0,80 olarak sınırlandırıldığı, CEM I
sınıfı çimentolar en az %95 klinker içerdiğinden bu dönemde kullanılmasının yasak olduğu,
Tebliğin yürürlüğe girmesiyle CEM I üretiminin de fiilen sona erdiği, bu nedenle idarenin,
kullanımının yasaklandığı ve üretimi durdurulan CEM I çimentosu için açıklama istemesinin
hukuken aykırı olduğu, kendileri tarafından 03.10.2025 tarihinde idareden analizdeki CEM I
girdisinin Tebliğe uygun yeşil çimento türüyle değiştirilmesini ve açıklama süresinin
uzatılmasının talep edildiği, ancak idare süresi
için hak kaybı
yaşamamak adına CEM II/A-LL türü çimentoya ilişkin fiyat teklifinin sunulduğu,

içinde karar vermediği

listesinde bulunmasının,

İdarece alınan 10/10/2025 tarihli

ihale komisyonu kararında Portland çimentosu
(Dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N) girdisinin 10.130.1202 poz numarası ile ÇŞB 2025
yılı rayiç listesinde bulunduğu, fiyat
teklifi alınamıyorsa rayiç fiyatın kullanılabileceği
şeklinde bir gerekçenin ortaya konulduğu, ancak Tebliğ ile açıkça yasaklanan bir çimentonun
rayiç
anlamına
gelmeyeceği, rayicin sadece 1.1.2025’ten önceki sözleşmeler için geçerli olabileceği, 4734
sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Tebliğ’in 45.1.13 maddesi uyarınca üretimi durdurulan
teklifi alınmasını fiilen imkânsız hale getirip rayiç kullanılabilir
bir çimento için fiyat
denilmesinin Kanun’un aykırı olduğu, kaldı ki, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığının 2025 yılı birim fiyat listesinde 10.130.1202 poz numaralı “Portland çimentosu
(Dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N)” ve 10.130.1212 poz numaralı “Portland kalkerli
çimento (Dökme);(TS EN 197-1 CEM II/A-LL 42,5 R)” rayiçlerinin aynı fiyata sahip olduğu,

tarihinde kullanımına

izin verildiği

ihale

b) “Tünel kesit alanı 50 m² üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75 kW veya 3x75
kW'ye kadar üç kollu elektrik hidrolik kontrollü delici” iş makinesi için 2025 yılı ÇŞB rayiç
fiyatı: 34.000.000 TL, amortisman katsayısı: 0,000083, amortisman maliyeti dışındaki
maliyet katsayıları toplamı 0,000088 olarak hesaplanmış olup açıklamalarında söz konusu
girdi için 34.000.000x(1-(0,000083/0,000171)= 17.497.076,02 TL’den hareketle 20.000.000
TL olarak hesaplama yapıldığı, bu şekilde yapılan hesaplamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin
45.1.13.17 maddesine uygun olduğu,

6) İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar
İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin her sayfasının pilot ve özel ortak

tarafından imzalanıp kaşelenmediği,

b) Açıklama istenen analiz girdilerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin istekli ortak girişim adına alınması gerektiği halde ortak girişim ortaklarından
birine münhasıran alındığı,

c) Farklı

iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatlar

kullanılmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak haksız avantaj sağlandığı,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerin, idarece
verilen analiz formatına uygun olmadığı, yapılan açıklamada analiz girdilerinin ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

miktarlarının değiştirildiği, analiz girdilerinin tamamına yer verilmediği, girdilerin adlarının
istenen ve istenmeyen analiz
ve birimlerinin hatalı şekilde gösterildiği, açıklanması
girdilerinin biriminin, birim fiyatının, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği,

e) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan
kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda bu isteklinin düzeltilmiş analiz
fiyatlarının iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3’üncü maddesindeki açıklamaya aykırı olarak
her bir analizde en az %10 oranında yüklenici kârının öngörülmediği, bazı analiz girdilerinin
tutarının bir kuruşun altında belirlendiği, analizlerdeki birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanmadığı,

g) Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı

ile diğer kamu kurum ve
kuruluşlarının, ihale ilan tarihi itibarıyla yayımlanmış cari yıl rayiç fiyatlarının kullanılması
gerekirken, bir önceki yıla ait olan fiyatların kullanıldığı, cari yıl birim fiyat listesinde yer
almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatların
kullanıldığı, rayiç fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenen pozların birbiriyle
uyuşmadığı,

h) Analizlerdeki

işçilik bedellerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu
maddesine aykırı olarak 2025 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında
belirlendiği,

ı) Analizlerde kullanılan akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul
İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En
Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan ve ihale ilan
tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının %90’ının
cinsinden
altında olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt
fiyatının TL/lt
aralığında
hesaplanmasında, mazotun dönüşümündeki yoğunluğun 0,820-0,845 kg/lt
belirlenmediği,

i) Sunulan fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi
gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,
söz konusu teklif belgelerinde, meslek mensubunun kaşesi ve imzası ile iletişim bilgileri ve
fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif
sahibinin ve meslek mensubunun imzasının hem tutanaklarda hem de tutanakların ekinde
sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı,
fiyat teklifleri ve ekindeki tutanakların farklı kişiler tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin
dayanağını teşkil eden faturaların, fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığı,
teklifine konu malın veya hizmetin adının, birim fiyatının ve
fiyat
miktarının bilgilerinin bulunmadığı, yer alan bilgilerin de tutanaktaki bilgilerle uyuşmadığı,
tespit tutanaklarının tarih ve sayıları ile bu tutanaklara istinaden düzenlenen fiyat tekliflerinde
belirtilen tarih ve sayıların birbirleriyle çeliştiği, fiyat tekliflerinde yapılan hesaplamaların
hatalı olduğu, satışlar dayanak alınarak düzenlenen fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, satış
tutarı
tutanaklarında gösterilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,
maliyetler dayanak alınarak düzenlenen fiyat tekliflerindeki birim fiyatların ise maliyet tespit

tekliflerinde, fiyat

tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

tutarının altında olduğu,
fiyat
tutanaklarında gösterilen ortalama/toplam birim maliyet
ihale komisyonunca belirlenen
tekliflerini düzenleyen gerçek ya da tüzel kişilerin,
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifinin
konusu mal miktarının 1/20’si kadar alım ya da satım yapmadıkları,

j) Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağında, tutanağa esas alınan
son üç ay veya bundan önceki üç ayın hatalı şekilde belirlendiği, tespit tutanaklarının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine ve standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği,
stoklarda olduğu belirtilerek stok tespit tutanağı kullanılmak suretiyle açıklama yapılan malın
stoktaki miktarı, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu halde, eksik
kalan miktar
için Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama
yapılmadığı, Ek-O.7 tutanağı ile yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya ondan önceki üç ay içinde ihale
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması
gerektiği halde, belirtilen süreler
içinde mevzuatta düzenlenen asgari miktarda alım
yapılmadığı, maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi
mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisinin ve tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı,
tutanaklarda mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı
ile diğer bilgilerinin
(meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi
beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin hatalı
ya da eksik yazıldığı, söz konusu defterlerin, e-defter veya defter beyan sistemi gibi
elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer
teklifi alınmasına
verilmediği, aynı fiyat
rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında her bir
mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği,
tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükellef adına tutanağı
imzalayanın imza beyannamesi ve mükellef adına temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret
sicil tasdiknamesi ya da Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, ayrıca vekile ait vekaletnameler ile
vekilin imza beyannamesinin açıklama kapsamında sunulmadığı,
ticaret sicili gazeteleri,
ticaret sicili tasdiknamesi, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin
sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgelerinin, fiyat tekliflerinin ve tutanakların
meslek mensubunca onaylandığı
kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet
tarihi
belgelerinin, kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu,

teklifi kapsamında birden fazla mal

için fiyat

tespit

- Fiyat

tutanakları

tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı

ile fiyat
teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala/hizmete ilişkin olarak düzenlendiği,
fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler
bakımından tutarsızlık bulunduğu, gerek maliyet tespit tutanakları gerekse satış tutarı tespit
tutanaklarında yer alan fatura bilgileri
tablosu usulüne uygun şekilde düzenlenmediği,
tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal
veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının
tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgiler birbiriyle çeliştiği, tutanakta, ihale ilan
tarihinden önceki son üç ay veya ondan önceki üç ay içinde düzenlenmeyen faturalara da yer
teklifine konu mal veya hizmet dışında başka mal ve
verildiği, fatura içeriğinde fiyat
hizmetlerin de bulunduğu halde bunların tutarlarının ayrıştırılmadığı, faturanın mükellef
tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine, mükellef
tarafından düzenlenmediği
durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine ve vergi kimlik numaralarına yer verilmediği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

fiyat

gibi, söz konusu bilgiler hatalı ve eksik şekilde düzenlendiği, maliyet tespit tutanağının, fiyat
teklifine konu malın veya hizmetin üreticisi sıfatıyla
teklifi veren mükellefin,
düzenlenmiş olmasına rağmen, mükellefin sahip olduğu kapasite raporuna ilişkin bilgilere bu
tutanakta hiç yer verilmediği ya da eksik veya hatalı olarak yer verildiği, kapasite raporunun
geçerlilik süresi sona erdiği gibi üretim konusu yıllık üretim kapasite miktarının ve üretim
konusu malların biriminin, fiyat teklifine konu mal veya hizmet üretimi için uygun ve yeterli
olmadığı,

istekli

tarafından,

k) Açıklanması

ile ilgili olarak,

istenilen iş makineleri

iş
makinelerinin kendi malı olduğuna dair, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
41’inci maddesinde öngörülen ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna
dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporu ile iş makinelerinin teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin sunulmadığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca, isteklilerin kendi malı olan iş
makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden
belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, sunulan belgelerin anılan
isteklinin Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen iş makinelerine sahip olduğunu
göstermediği, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş iş makinesi
için mevzuatta sayılan belgelerin sunulmadığı,

l) Açıklama kapsamında Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca, isteklinin kendi
malı olduğunu usulüne uygun şekilde tevsik ettiği bir iş makinesini aşırı düşük teklif
açıklamasında kullanabilmesi için, makinenin edinim bedeli ile girdi miktarının çarpımı
sonucunda bulunan tutarın, hiçbir durumda, makinenin amortisman maliyeti dışında kalan
sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj
tamir-bakım,
maliyet katsayılarının (yedek parça,
demontaj) ve resmi rayicinin çarpılması sonucu bulunan tutarın altında kalmaması gerektiği,
anılan isteklinin bu usule uygun şekilde açıklama yapmadığı, tam aksine açıklamasında, kendi
malı
iş makinesinin amortisman süresinin dolmamış olması nedeniyle 45.1.13.17’nci
maddesinin (b) bendine göre hesaplama yapması gerekirken, amortisman süresi dolmuş gibi
sıfır kabul etmek suretiyle Tebliğ’in
değerlendirme yaparak amortisman katsayısını
45.1.13.17’nci maddesinin (a) bendine göre hesaplama yaptığı, ayrıca açıklanması
talep
edilen iş makinelerinin bir kısmının resmi rayici bulunduğu halde fiyat teklifi ile açıklama
yaptığı,

m) Açıklama istenen nakliye girdilerinin (ariyet ocağından getirilecek veya depoya
gidecek kazı malzemelerinin taşınması, kazının taşınması ve taze betonun işbaşına taşınması)
fiyatlarının idarece verilen taşıma formülüne göre hesaplanmadığı ve yapılan hesaplamanın
hatalı olduğu,

n) Açıklama istenilen; “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız) (Nakliye
dahil) Alkali içeren sıvı püskürtme beton katkısı (Nakliye Dahil)”, “Çelik boru 1.5’luk,
(montaj bedeli hariç, zayiat dahil) (Nakliye dahil)”, “2 mm kalınlıkta Jeomebranlar (TS EN
13956, TS EN 13967) (Nakliye dahil)”, “C 30/37 beton harcı Hazır Beton Harçları (TS EN
206-1) (Nakliye dahil)” analiz girdileri için alınan fiyat tekliflerinin söz konusu girdilerin iş
başında temin fiyatı olması gerektiği, ancak alınan fiyat
tekliflerinin iş başına nakli
içermediği veya iş başına nakliyenin teklif fiyatına dahil olduğu hususunun fiyat tekliflerinde
belirtilmediği,

o) ÇTY/31 nolu iş kalemi analizinde yer alan “Çelik boru 1.5’luk, (montaj bedeli
hariç, zayiat dahil) (Nakliye dahil)” analiz girdisi için teklif edilen birim fiyatın kamu birim

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

fiyatı altında olduğu halde fiyat teklifi ile açıklanmadığı,

p) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6. maddesi uyarınca Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan isteklilerin söz
konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunmalarının gerektiği,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin analiz girdileri için tebliğin bu hükmü uyarınca liste halinde
açıklama yapmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile (tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

...” hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı
maddesinin yedinci
fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı
süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde
gerçekleştirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli
bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında
EKAP’a
uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

kapsamında

belgelerde,

yüklenecek

yüklenir.

bendi

ilgili

(c)

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden
gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler,
EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede;
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve
belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi
tercihlerinin
yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde
gerçekleştirilecektir.

ile bunlara ilişkin kullanıcı

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin
32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir…

32.4.4 Sermayesinin tamamı

ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

için hamiline yazılı pay senedi

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çamlıbel Tüneli ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 7,700 km'lik yolun  Toprak işleri, sanat yapıları, tünel işleri, plentmiks

alttemel ve plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama işleri nin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas İli” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler
...
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; 4734 sayılı Kanun kapsamında
yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre;
ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına
ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu
bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, isteklilerin birden fazla pay sahibi
bulunan anonim şirket statüsünde olmaları durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili
kısımlarının taranarak EKAP’a kaydedilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar
ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kaydedilmesinin zorunlu olmadığı,
EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sanayi

ve Ticaret A.Ş.ye

Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. -
Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı
katılım belgesinin
İrem İnşaat Yapı
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde, EKAP üzerinden söz
konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen ortaklar ve yöneticilere ait
bilgiler tablolarının yer aldığı, söz konusu belgelere göre, Yücel Var’ın şirketin %100 sahibi
olduğu ve münferiden temsile yetkili kılındığı; bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP
ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca bahse konu şirketin
tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, Kamu İhale Genel başlıklı 32.4.3’üncü maddesi
uyarınca tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı,

ihaleye

ait

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliyat
ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait ihaleye katılım belgesinin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde, EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve
entegrasyonlar aracılığı ile erişilen ortaklar ve yöneticilere ait bilgiler tablolarının yer aldığı,
söz konusu belgelere göre, Derviş Yılmaz’ın %33,33, Orhan Fatih Yılmaz’ın %33,33 ve
Ömer Yılmaz’ın %33,33 hisseye sahip olduğu ve adı geçen isimlerin şirketi münferiden
temsile yetkili kılındığı; bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar
aracılığıyla yüklenen bilgilerle uyumlu olduğu,

Anılan iş ortaklığına ait teklifin pilot ortak İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.
adına Yücel Var, özel ortak Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.
adına Orhan Fatih Yılmaz tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
ise kısa vadeli
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...
7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

önceki yıla ait;

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

ihalelerde birinci

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği
fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde
sunması yeterlidir.
fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması
olan ihalelerde ise yalnızca birinci
gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen
ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
teklif ettiği bedelin %

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin,
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

toplam cirosunun,

...
İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler
hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
ihalenin yapıldığı

için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(4) Üçüncü fıkradaki

yıldan önceki

kriterleri

yıl

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
onaylanmış olması gereklidir.

tarafından

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı,
iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı
tutarı da hissesi
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

iş hacmi

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e- forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
ise kısa vadeli
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim
yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

...
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl

ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
tutarlarının
belgelerini
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri

sunulan yılların parasal

için sağlayamayanlar,

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden bilanço veya
eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, iş hacmini gösteren
belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, yapım işleri ile ilgili cironun
ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, ayrıca
isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılmaları halinde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar
İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı İrem İnşaat Yapı
Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ihaleye katılım belgesinin “Bilanço Bilgileri” kısmında;

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2024, Cari Oran (Dönen

Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 3,51938734,

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,64030214,

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,01260277”

bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Aynı belgenin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında

2024 yılına ait toplam ciro tutarı “*******.967,31 TL” olarak belirtilmiştir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesinin “Bilanço Bilgileri” kısmında;

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2024, Cari Oran (Dönen

Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 3,67181427,

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,50620299,

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,00065519”

bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Aynı belgenin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında
2023 yılına ait toplam ciro tutarı “*******330,44 TL”, 2024 yılına ait toplam ciro tutarı
“42.182.886,24 TL” olarak belirtilmiştir.

İş ortaklığı teklif tutarının 3.735.358.805,67 TL olduğu dikkate alındığında, ortaklık
oranı %51 olan İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından başvuruya konu ihalede
karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 476.258.247,72 TL (3.735.358.805,67 TL X
0,25 X %51) olduğu,

Ortaklık oranı %49 olan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının
457.581.453,70 TL (3.735.358.805,67 x 0,25 x %49) olduğu tespit edilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, iş ortaklığının ortakları tarafından beyan
edilen bilanço/ciro bilgileri ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve bilanço oranları
ile toplam ciro tutarlarının İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

ile kabul

işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl
tamamlanan yapımla ilgili hizmet
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

işlemleri
işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

ile kabul

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
toplam sözleşme

içinde gerçekleşme oranı

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

içinde gerçekleşme oranı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde,

teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
birinci cümledeki oranlara göre asgari
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari
iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari

iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar,
iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

istenen asgari

(8) Konsorsiyumların katılabileceği

ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.

…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
sicil
durumunda;
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini

tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı
tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

ilk ilan
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ilk ilan
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80 ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40 ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya
teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin,
belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam
sözleşme bedelinin % 80 inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı
tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş
yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici
kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80 inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer

alan A/II Grubu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye
teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk
sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
Belge Adı

Açıklama
İnşaat mühendisliği,
benzer işlere denk sayılacaktır.

ihale konusu iş veya

İnşaat Mühendisliği

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
tarihten geriye doğru son bir yıldır
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı
fıkrası gereğince pay çoğunluğuna
Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci
dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve
bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.

7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51
veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin
sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması
zorunludur.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Çamlıbel Tüneli ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700
Arası Yapım İşi” ihalesi olduğu,
işin “Yapım İşlerinde İş
İdari Şartname’de benzer
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/II Grubu işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği, anılan Şartname düzenlemelerine
göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri
olarak belirlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde pilot ortağın istenen
asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş
deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartının arandığı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. -
Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklif tutarı
(3.735.358.805,67 TL) üzerinden asgari
incelendiğinde; pilot ortak
tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (3.735.358.805,67x %80 x %80
=) 2.390.629.635,63 TL, özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari
iş deneyim
tutarının ise (3.735.358.805,67 x %80 x %20 =) 597.657.408,90 TL olduğu tespit edilmiştir.

iş deneyim tutarları

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı İrem İnşaat Yapı
Sanayi ve Ticaret A.Ş. (%51) tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren
Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2015/68207-
1192093-3-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan
belgedir.” beyanına yer verildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan ortak tarafından yüklenen
iş bitirme belgesi olduğu, söz
belgenin, “2015/68207-1192093-3-2” sayılı alt yüklenici
konusu belgenin Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından İrem İnşaat Yapı Sanayi ve
Ticaret A.Ş. adına düzenlendiği, belgenin “Rize-İspir (DAP) (DOKAP) Yolu, İyidere Ayrım -
İkizdere İl Yolu Km:24+120 – 27+800 Arası Sağ Tüp ve Km: 23+880 - 27+800 Arası Sol Tüp
Güneyce Tünelinin (Tünel İkincil İşleri Hariç) Yapılması İkmal İşi, 2015/68207” işine ilişkin
olduğu, belgede alt yüklenicinin, yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin ve belge tutarının
“169.289.996,00 TL”, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri ve Tünel İşleri”, işin alt
yüklenici tarafından yapılan kısmının ise “Tünel İşleri” olduğu ve belgede esaslı unsurun
belirlenmediği görülmüştür. Ayrıca ihaleye katılım belgesinde, söz konusu iş deneyim
belgesine ilişkin hakediş raporuna ve metraj icmaline yer verildiği görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve
tablosunun “İş Deneyimini Gösteren
Tic. Ltd. Şti.
Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2017/185971-
2376250-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyanına yer verildiği,

(%49) tarafından yeterlik bilgileri

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan ortak tarafından yüklenen
belgenin, “2017/185971-2376250-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu
belgenin Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Madencilik
Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belgenin “Zonguldak-Amasra-Kurucaşile-Cide
Yolu Kilimli Geçişi Km:24+820-25+290 Arasının Yapımı
25+290-27+515,65
geri/33+007,72 ileri-36+000 Arasının İkmali İnşaatı İşi, 2017/185971” işine ilişkin olduğu,
belge tutarının “126.371.843,09 TL” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Yol Yapım İşi
işleri)”, belgeye konu işin esaslı
(toprak tesviye, sanat yapıları, köprü,tünel ve üstyapı
unsurunun “A-V Grubu: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği, belge
tutarının iş grupları
itibarıyla dağılımı kısmında ise A/II grubu işlerin tutarının
“125.206.430,91 TL” olarak belirtildiği görülmüştür. Ayrıca ihaleye katılım belgesinde, söz
icmaline yer verildiği
konusu iş deneyim belgesine ilişkin hakediş raporuna ve metraj
görülmüştür

ile

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan İrem
İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic.
Ltd. Şti. pilot ortağı ve özel ortağı tarafından beyan edilen ve EKAP’tan teyidi yapılan iş
deneyim belgelerinin, belgeye konu işlerden alınan hakediş raporları ve metraj icmalleri ile
birlikte değerlendirildiğinde ihalede belirlenen A/II grubu benzer iş tanımına uygun olduğu,
söz konusu belgelerin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan bir işe ait olduğu ve her iki ortağa ait iş deneyim belge tutarlarının güncellenmiş
halinin asgari yeterlik şartlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
ihale dokümanında bu
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

ihalelerde,

…
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı

teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır…” hükmü

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı
33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat

Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X

Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi

ile Yaklaşık Maliyet

Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 44)
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere
ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife
oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile
azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli
esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı
yapılması ve kullanılması (Tünel portal
kazıları dahil)

2,62%

4,01%

1,5

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

0,06%

0,03%

0,069%

0,005%

0,056%

0,0049%

temellerinde

türlü inşaat

taş dolgu ve tahkimat

Dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel
toprak vs.) ve oynak (Batak ve balçık)
zeminlerin kazılması ve kullanılması
Her cins ve klastaki zeminde reglaj
Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde
kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon
hendeği ve duvar
temelinin kazılması
(Heyelan etmiş sahada yapılacak drenaj
temelinin kazılması
hendeği ve duvar
hariç)
Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde
kuruda veya suda kutu menfez, gido,
işleri
mahmuz,
temellerinin kazılması
Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde
kuruda veya su altında menfez büzü ve
kafa hendekleri ile bilumum kanalların dar
derivasyon
kısımlarının
şeklindeki
kazılması (makine ile)
(Köprü
Her
temelleri hariç) kuruda veya suda her
dozda demirsiz beton (Hazır beton harcı
ile)
Her türlü inşaatta temel dışında kuruda
veya suda her dozda demirsiz beton (Hazır
beton harcı ile)
(Orta
Hendeklerin betonla kaplanması
refüj ve yarma hendeği) (Hazır beton harcı
ile)
kutu
Her
menfezler, köprüler ve betonarme kazık
hariç, plak ve kompozit menfezler dahil)
kuruda veya suda her dozda demirli beton
(Hazır beton harcı ile)
Kutu menfezlerde kuruda veya suda her
dozda demirli beton (Hazır beton harcı ile)
Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton
harcı ile)
Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu
20 cm. kalınlıkta ocak taşı ile harçlı pere 0,0095%
Menfezlerde 6 m. ve daha küçük göz
için döşeme, kiriş ve kemer
açıklıkları
taşıyıcı
(Kompozit menfezler
hariç)
Katran badana
Bordürle çevrili alanlarda, orta refüjlerde,
hendek kaplamalarda ve şevlerde bitkisel
teşkili (Ocak veya depo
toprak tabakası

iskeleleri

0,0098%

0,0067%

inşaatta

0,074%

0,038%

(Kirişli

0,56%

0,18%

0,93%

0,18%

0,12%

türlü

ve

0,046%

0,0075%

0,1

0,1

0,085%

0,1

0,0076%

0,1

0,091%

0,1

0,11%

0,85%

0,27%

1,42%

0,28%

0,17%

0,12%
0,015%

0,011%

0,015%

0,057%

0,1

0,3

0,1

0,5

0,1

0,1

0,1
0,1

0,1

0,1

0,1

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

1,77%

0,15%

0,26%

0,019%

0,042%

0,033%

0,053%

malzemesinden)
Uygun granülometreye sahip kum, çakıl
veya kırmataş malzeme ile sanat yapıları
ve köprü temel
tabanına, beton yol ve
tretuvar altlarına, drenaj hendekleri ile her
filtre tabakası
türlü büz yanlarına şilte,
veya dolgu yapılması
Ø 200 mm. lik tünel tipi drenaj borusu
temini ve döşenmesi
Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü
çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması,
boşaltılması, istifi ve işçiliği
Ø 400 mm anma çaplı, yüksek yoğunluklu
polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP)
esaslı koruge kanalizasyon boruları (TS
EN 13476-1) (SN 8)
Prefabrik beton plak imali ve yerine
döşenmesi (5 cm kalınlıkta)
Prefabrik beton bordür yapılması ve yerine
döşenmesi (Yarım kesik bordür)
500 gr/m2 ağırlığında geotekstil keçe
serilmesi
Geçirimli Poröz Beton Hazırlanması
(Hazır Beton Harcı İle)
Püskürtme betonu (Shotcrete) yapılması
(Beton santrali ile)
0,019%
Hasır çelikten iksa yapılması
Fonttan; ızgara, kapak, garguy yapılması 0,035%
Yeni Avusturya tünel açma yöntemine göre
her sınıf zeminde (Taban kemerli veya
taban kemersiz) tünel kazısı
Tünelde püskürtme betonu (shotcrete)
yapılması (Beton santrali ile)
Tünelde 1,5" dış çapında çelik boru ile
enjeksiyonlu süren yapılması
Tünelde 3,5" dış çapında kendinden delgili
enjeksiyonlu süren yapılması
Tünelde 28 mm çapında PG tipi kaya
bulonu tesis edilmesi
IBO bulonu tesis edilmesi
Tünelde hazır nervürlü hasır çelikten iksa
yapılması
Tünelde su yalıtımı yapılması (Geotekstil
ve Membran ile)
Tünelde
nihai
yapılması (Hazır beton harcı ile)
Ø 200 mm. lik PVC drenaj borusu temini0,094%

kaplamasının

0,073%

13,39%

18,48%

0,063%

2,35%

2,01%

7,03%

4,42%

5,19%

beton

1,5%

7%

0,4%

0,081%

2,72%

0,23%

0,051%

0,064%

0,029%

0,096%

0,12%

0,028%
0,054%

0,2

0,1

1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1
0,1

28,33%

10,5

6,78%

10,73%

3,08%

10,77%

3,6%

2,3%

7,96%

20,53%

0,15%

2,5

4

1,1

4

1,2

0,9

2,9

7,5

0,1

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

her

her

kirişler,

başlıklar,

makinasıyla

ve yerine döşenmesi
demirden
Profilli
bağlantılar yapılması
Delgi
türlü
zeminde/kayada, her uzunlukta, her çapta,
her boy ve açıda barbakan deliği delinmesi
ve tesis edilmesi (Geotekstil sarımlı)
Delgi
türlü
makinasıyla
zeminde/kayada, her uzunlukta, her çapta,
her boy ve açıda bulon deliği delinmesi ve
tesis edilmesi
Plent-miks alttemel ve plent-miks temel
yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı
ile)
21 cm. sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine
1 m2 bitümlü sıcak karışım [9 cm. bitümlü
sıcak temel tabakası (Tip-A), 7 cm. asfalt
betonu binder
tabakası ve performans
arttırıcı katkı maddeleri kullanarak 5 cm.
asfalt betonu aşınma tabakası
(Tip-1)]
yapılması (idare malı bitüm ile)
Bakım için asfalt betonu binder karışımı
temini (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
(Karışımın taşınması yüklenici kamyonları
ile) (İdare malı bitüm ile)
Bitümlü bordürün yerinde imal edilmesi
((7,5 cm x 15 cm) h=7,0 cm)

2,98%

4,57%

0,026%

0,039%

0,22%

0,33%

1,43%

2,19%

1,5

0,1

0,1

0,8

1,37%

2,1%

0,8

0,17%

0,25%

0,0021%

0,0032%

0,1

0,1

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 3 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro puanlaması 3 tam puan üzerinden
yapılacaktır.

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro gereken tutar : 1.500.000.000,00
TL

Gereken tutara eşit veya daha fazla ise 3 tam puan verilecektir.

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro puanlamasında; İş ortaklıklarında,
her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının
ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş

Fiyat Dışı
Unsur
Puanı

3

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36.6. maddesinde bulunan (Yapım
işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.) hükmü
doğrultusunda Yapım İşleri ciro tablosunun Standart Form-KİK024.2/Y veya
Standart Form-KİK024.3/Y standart formlarına uygun olacak şekilde yeterlik
bilgileri tablosunda sunulması gerekmektedir.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

Fiyat Dışı
Unsur
Puanı

3

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının
daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olmasına ilişkin puanlaması 3 tam puan
üzerinden yapılacaktır.

İhale konusu iş kapsamında istenen asgari miktar: Yeni Avusturya tünel açma
yöntemine göre her sınıf zeminde (Taban kemerli veya taban kemersiz) tünel kazısı
485.000 m³

A.3.2.1. Gereken miktara eşit veya daha fazla ise 3 tam puan verilecektir.
A.3.2.2. Yukarıda yer alan puanlama kriterleri tek bir iş deneyim belgesi
muhtevasında olmak zorundadır.
A.3.2.3. Yukarıda istenilen miktarın, sunulan iş deneyim belgesinden
anlaşılamadığı durumlarda bu bilgileri içeren tevsik edici belgeleri sunmak
zorundadır. Tevsik edici belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği
kapsamında tamamlattırılması söz konusu olmayacaktır. hesaplanır. İş ortaklığının
puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile
çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
A.3.2.4. İş ortaklıklarında her bir ortağın puanı, ihale konusu iş kapsamında
istenen asgari miktarın ortaklık oranları ile çarpılması sonucu bulunan miktar
üzerinden
A.3.2.5. İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul
edilmeyecektir. İstekli bu koşulu yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi ile tevsik
edebileceği gibi ayrıca sunacağı bir iş deneyim belgesi ile de tevsik edebilir.
A.3.2.6. Fiyat dışı unsur puanlaması için sunulacak olan iş deneyim belgesinde de
ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl şartı aranacaktır.

33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye

katılım belgesine aktarılacaktır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, bu doğrultuda,
isteklinin toplam puanı 100
üzerinden hesaplanırken, en düşük geçerli teklif sahibinin 50 teklif fiyat puanı alacağı, fiyat
dışı unsur puanlamasının ise toplam 50 puan üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

50 puanlık fiyat dışı unsur puanının 44’ünün “İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet
Yapısının Birbiri ile Uyumu” kriterine göre hesaplanacağı ve bu kapsamda belirlenen iş
kalemleri için puan alınabilecek asgari ve azami oran belirlemesine yer verildiği, her bir iş
kalemi için isteklilerin teklif ettiği tutarın, toplam teklif tutarına oranının, o iş kalemi için
belirlenen asgari ve azami oranlar arasında olması koşuluyla isteklilere her bir iş kalemi için
belirlenen puanların verileceği, söz konusu kriter esas alınarak yapılan puanlamada iş
ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmaksızın istekli bazında fiyat dışı unsur
puanlaması yapılacağı anlaşılmıştır.

50 puanlık fiyat dışı unsur puanının 6’sının var/yok durumu kriterine göre
iş ortaklıklarında, anılan kriter esas alınarak hesaplanan fiyat dışı unsur
ile çarpılması suretiyle

hesaplanacağı,
puanının, her bir ortağın hesaplanan puanının ortaklık oranları
bulunan puanların toplamı olacağı, bu kriterler kapsamında;

- İsteklinin taahhütü altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarının 1.500.000.000,00
TL’ye eşit veya bu tutardan fazla olması durumunda 3 tam puan verileceği, taahhüt altındaki
ve bitirilen yapım işleri ciro puanlamasında; iş ortaklıklarında, her bir ortağın puanının,
taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu
bulunan tutar üzerinden hesaplanacağı, iş ortaklığının puanının, her bir ortağın bu şekilde
hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı
olduğu,

- İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemlerinden biri olan “Yeni Avusturya tünel açma
yöntemine göre her sınıf zeminde (Taban kemerli veya taban kemersiz) tünel kazısı” iş kalemi
için 485.000 m³ kazı yapıldığının tek bir iş deneyim belgesi ile tevsik edilmesi durumunda 3
tam puan verileceği, iş ortaklıklarında her bir ortağın puanının ihale konusu iş kapsamında
istenen asgari miktarın ortaklık oranları ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden
hesaplanacağı, iş ortaklığının puanının ise her bir ortağın puanının ortaklık oranları
ile
çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olduğu, ayrıca yukarıda istenilen miktarın,
sunulan iş deneyim belgesinden anlaşılamadığı durumlarda bu bilgileri içeren tevsik edici
belgeleri sunma zorunluluğunun isteklilere ait olduğu anlaşılmıştır.

“İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu” kriterine yönelik
ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif mektubu ile İdari Şartname’de belirlenen asgari
ve azami oranlar göz önünde bulundurularak yapılan incelemede, anılan iş ortaklığının fiyat
dışı unsura konu tüm iş kalemleri için belirlenen aralıklarda teklif vererek 44 puan aldığı
tespit edilmiştir.

Yapım işleri cirosu ve iş deneyim belgesi olarak belirlenen fiyat dışı unsur kriterlerine
ilişkin olarak ihaleye katılım belgesinde beyan edilen belgeler üzerinden gerçekleştirilen
incelemede;

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret
A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Fiyat dışı unsur” başlıklı bölümünde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

“456409-304-00004_YAPIM İŞLERİ CİRO BİLGİLERİ TAPLOSU 2024.pdf” ve “456409-
1700-00007_İŞ DENEYİM BELGESİ OLURU HAKEDİŞ RAPORU METRAJ İCMALİ.pdf”
uzantılarına yer verildiği, söz konusu uzantılarda yer alan belgeler incelendiğinde,

- YMM tarafından kaşelenerek imzalanmış olan 2024 yılına ait “Yapım İşleri Ciro
Bilgileri Tablosu”nun bulunduğu, belge düzenleme tarihinin 05.05.2025 olduğu, söz konusu
tablolarda yer alan ciro toplamının “*****592,38” olduğu,

- Metraja ilişkin iş deneyimi göstermek üzere, yeterlik değerlendirmesi için de beyan
edilen “2015/68207-1192093-3-2” sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi ve bu belgeye ilişkin
hakediş raporları ile metraj icmalinin sunulduğu, söz konusu icmalde “Yeni Avusturya tünel
açma yöntemi göre A1, A2, B1, B2, B3, (ters kemerli-invertli) B3 (ters kemersiz – invertsiz)
C1, C2, C3 sınıfı zeminde tünel kazısı (kazı nakli dahil)” iş kalemi için “474.300 m³” iş
yapıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Ö.D.F. Yılmazlar

İnş. Tur.
Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Fiyat dışı
unsur” başlıklı bölümünde “107446-304-00002_Ö.D.F YILMAZLAR İNŞAAT 2024 YILI
YAPIM İŞLERİ CİRO TABLOSU.pdf” ve “107446-1700-00002_F.D.U İş Bitirme ve Tünel
Kazısı.pdf” uzantılarına yer verildiği, söz konusu uzantılarda yer alan belgeler incelendiğinde,

- YMM tarafından kaşelenerek imzalanmış olan 2024 yılına ait “Yapım İşleri Ciro
Bilgileri Tablosu”nun bulunduğu, belge düzenleme tarihinin 05.05.2025 olduğu, söz konusu
tablolarda yer alan ciro toplamının “*******147,23” olduğu,

- Metraja ilişkin iş deneyimi göstermek üzere, yeterlik değerlendirmesi için de beyan
edilen “2017/185971-2376250-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi ve bu belgeye ilişkin
hakediş raporları ile yapılan işleri gösteren icmalin sunulduğu, söz konusu icmalde “Yeni
Avusturya tünel açma yöntemi göre her
invertsiz)
kullanılması nakli” iş kalemi için “238.671 m³” iş yapıldığı tespit edilmiştir.

tür zeminde tünel kazısı

(invertli

İş deneyim belgesi olarak belirlenen fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak,

iş
ortaklığının pilot ortağı (%51) tarafından karşılanması gereken iş miktarının (485.000 m³ x
0,51=) 247.350 m³, özel ortağı (%49) tarafından karşılanması gereken iş miktarının (485.000
m³ x 0,49=) 237.650 m³ olduğu dikkate alındığında, anılan ortaklar tarafından beyan edilen
belgelerde yer alan iş miktarının fiyat dışı unsur puanından tam puan almaya yettiği tespit
edilmiştir.

Yapım işleri cirosu olarak belirlenen fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak,

iş
ortaklığının pilot ortağı (%51) tarafından karşılanması gereken ciro tutarının (1.500.000,00
TL x 0,51=) 765.000,00 TL, özel ortağı (%49) tarafından karşılanması gereken ciro tutarının
(1.500.000,00 TL x 0,49=) 735.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan ortaklar
tarafından beyan edilen belgelerde yer alan ciro tutarının fiyat dışı unsur puanından tam puan
almaya yettiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler
uyarınca, ihale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar
iş ortaklığının, fiyat dışı kriter olarak
İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

belirlenen; isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumundan 44 puan,
asgari 1.500.000,00 TL tutarında yapım işleri cirosu kriterinden 3 puan, “Yeni Avusturya
tünel açma yöntemine göre her sınıf zeminde (Taban kemerli veya taban kemersiz) tünel
kazısı” iş kalemi
için asgari 485.000 m³ kazı yapıldığını gösteren iş deneyim belgesi
kriterinden 3 puan olmak üzere toplam 50 tam puan, en düşük geçerli teklif sahibi olması
sebebiyle de teklif puanından 50 tam puan olmak üzere toplam 100 puan alması gerektiği
tespit edilmiş olup söz konusu puanlamanın ihale komisyonu kararı ile uyumlu olduğu ve
başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,          
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
ihalenin bu
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
%80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.

...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri

kapsamında analiz

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

ve hesap cetveli

...
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
...
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
fiyatların
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.

tutarları

teklif

...
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

...
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir...” açıklaması,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan “Kamu İhale
Sözleşmelerinde Düşük Karbon Emisyonuna Sahip Yeşil Çimento Kullanımının
Yaygınlaştırılmasına İlişkin Tebliğ”in Amaç ve Kapsam başlıklı 1’nci maddesinde “(1) Bu
Tebliğin amacı, CEM I-Portland çimentosu yerine çevresel etkileri, teknik üstünlükleri ve
maliyet avantajlarıyla öne çıkan daha düşük klinker oranına ve karbon emisyonuna sahip
yeşil çimentoların (CEM II, CEM III, CEM IV, CEM V ve benzeri) kullanımını teşvik etmek ve
kamu yapım işi
ihalelerinde belirlenen
sınırlamaları tanımlamaktır.” açıklaması,

ile çimento içerikli mal alımı

sözleşmeleri

Anılan Tebliğ’in

4’üncü maddesinde “(1) Çevresel
başlıklı
sürdürülebilirlik ve teknik üstünlükleriyle ön plana çıkan yeşil çimento kullanımını teşvik
etmek amacıyla;

“Uygulama”

a) 1/1/2025-31/12/2029 tarihleri arasında kamu yapım işi sözleşmeleri ve çimento

içerikli mal alımı ihalelerinde kullanılacak çimentoda klinker/çimento oranı en fazla 0,80
olarak,
b) 1/1/2030 tarihinden itibaren kamu yapım işi sözleşmeleri ve çimento içerikli
mal alımı ihalelerinde kullanılacak çimentoda klinker/çimento oranı en fazla 0,75 olarak,

sınırlandırılmıştır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 23.09.2025 tarihinde Karayolları Genel Müdürlüğü Program
ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Çamlıbel Tüneli
ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi” ihalesi olduğu, ihalede 45 adet ihale
dokümanı edinildiği ve 17 istekli tarafından teklif sunulduğu, idarece belirlenen sınır değerin
altında teklif sunan 7 istekliden 29.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılarla
aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
5 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, 04.11.2025 tarihli ihale komisyon
kararına göre başvuru sahibi Kzk İnşaat A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin reddedildiği,
ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş.
Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Ege Asfalt
Maden İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ek-Pet İnşaat San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı
sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.

ikinci

teklif

04.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Kzk İnşaat
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının, (i) aşırı düşük isteme

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

yazısında açıklama istenen girdilerden “Portland çimentosu (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I
42,5 N) (Nakliye dahil)” için istekli tarafından farklı bir tür olan “Portland kalkerli çimento
(Dökme) (TS EN 197-1 CEM II/A-LL 42,5 R)” kullanılarak açıklama yapılması ve (ii)
“Tünel kesit alanı 50 m² üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75 kW veya 3x75 kW’ye kadar
üç kollu elektrik hidrolik kontrollü delici” iş makinesi girdisine ilişkin kendi malı makine
amortisman hesabının Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesine aykırı olması şeklindeki tespitlere
dayandırıldığı anlaşılmıştır.

İdarece anılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 29.09.2025 tarihli yazıda
“Portland çimentosu (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N) (Nakliye dahil)” ve Tünel kesit
alanı 50 m² üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75 kW veya 3x75 kW'ye kadar üç kollu
elektrik hidrolik kontrollü delici” girdilerinin açıklama istenilecek analiz girdileri arasında
belirlendiği tespit edilmiştir.

(a) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Başvuru sahibi, 16.03.2024 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale
Sözleşmelerinde Düşük Karbon Emisyonuna Sahip Yeşil Çimento Kullanımının
Yaygınlaştırılmasına İlişkin Tebliğ” ile CEM I çimentosunun klinker/çimento oranı itibarıyla
1/1/2025-31/12/2029 tarihleri arasında kamu yapım işlerinde kullanımının yasaklandığını,
Tebliğ’in yürürlüğe girmesiyle CEM I üretiminin de fiilen sona erdiğini, dolayısıyla idarenin
kullanımının yasaklandığı bir malzeme üzerinden açıklama istemesinin mevzuata uygun
olmadığını, bu nedenle açıklama kapsamında CEM II/A-LL türü çimento rayiç veya fiyat
teklifinin sunulmasının zorunlu hale geldiğini ileri sürmektedir.

Anılan istekli tarafından “Portland çimentosu (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N)
(Nakliye dahil)” analiz girdisi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı
ve söz konusu fiyat teklifinde girdi adının “Portland kalkerli çimento (Dökme) (TS EN 197-1
CEM II/A-LL 42,5 R)” olarak belirtildiği görülmüştür.

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan “Kamu İhale
Sözleşmelerinde Düşük Karbon Emisyonuna Sahip Yeşil Çimento Kullanımının
Yaygınlaştırılmasına İlişkin Tebliğ”in yukarıda aktarılan maddelerinden, Tebliğ’in amaç ve
kapsamının CEM I-Portland çimentosu yerine çevresel etkileri, teknik üstünlükleri ve maliyet
avantajlarıyla öne çıkan daha düşük klinker oranına ve karbon emisyonuna sahip yeşil
çimentoların (CEM II, CEM III, CEM IV, CEM V ve benzeri) kullanımını teşvik etmek ve
kamu yapım işi
ihalelerinde belirlenen
sınırlamaları tanımlamak olduğu ve bu doğrultuda 1/1/2025-31/12/2029 tarihleri arasında
kamu yapım işi sözleşmeleri ve çimento içerikli mal alımı
ihalelerinde kullanılacak
çimentoda klinker/çimento oranı en fazla 0,80 olarak sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.

ile çimento içerikli mal alımı

sözleşmeleri

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, teklifi aşırı düşük olarak
tespit edilen isteklilerin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca tekliflerinde önemli
görülen bileşenlere ilişkin analizleri ile bu analizlere esas teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmakla yükümlü oldukları, bu kapsamda Tebliğ’de öngörülen aşırı düşük teklif açıklama
yöntemlerinden yararlanabilecekleri, açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan fiyatları kullanabilecekleri gibi üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine de yer
verebilecekleri ve bu doğrultuda sunulan analiz ve belgelerin ihale dokümanında yer alan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

analiz formatına, birim fiyat tariflerine,
idarece belirlenen yapım şartlarına veya teknik
şartname hükümlerine uygun olmaması hâlinde ise söz konusu tekliflerin reddedileceği
anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan değerlendirmede, idare tarafından
sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısında yer alan analiz girdilerinden 10.130.1202 poz numaralı “Portland çimentosu
(Dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N)” girdisinin, 2025 yılı itibarıyla Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat ve rayiç listelerinde yer almaya
devam ettiği, ayrıca, Kamu İhale Sözleşmelerinde Düşük Karbon Emisyonuna Sahip Yeşil
Çimento Kullanımının Yaygınlaştırılmasına İlişkin Tebliğ’in, başvuru sahibinin ileri sürdüğü
şekilde CEM I çimentosunun kullanılmasını yasaklayan veya bu çimento türünü yürürlükten
kaldıran bir düzenleme içermediği, Tebliğ ile esasen düşük klinker oranına ve düşük karbon
emisyonuna sahip CEM II, CEM III, CEM IV ve CEM V gibi yeşil çimento türlerinin
kullanımının teşvik edildiği, bu doğrultuda başvuru sahibinin CEM I çimentosunun Tebliğ ile
kullanımının yasaklandığı, üretiminin durdurulduğu yönündeki iddiasının söz konusu girdinin
açıklanmasına yönelik yükümlülüğü ortadan kaldırmayacağı, idare tarafından sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük talep yazısında söz konusu girdi ve
özelliklerinin açık bir şekilde belirtildiği, buradan hareketle Tebliğ’de sayılan yöntemlerden
biri kullanılarak ilgili girdi fiyatının açıklanabileceği değerlendirilmiştir.

Netice itibarıyla,

idare tarafından aşırı düşük talep yazısında açıkça CEM I
çimentosuna ilişkin analiz girdisinin açıklanması istenmişken, isteklinin farklı sınıfta bir
çimento türü üzerinden açıklama yapmasının aşırı düşük teklif açıklaması usulüne aykırılık
teşkil ettiği ve bu nedenle, idare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasının uygun
görülmeyerek teklifinin reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

(b) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

04.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Kzk İnşaat A.Ş.nin aşırı
düşük açıklaması kapsamında sunduğu “Tünel kesit alanı 50 m² üzerinde olan elektrik motor
gücü 2x75 kW veya 3x75 kW’ye kadar üç kollu elektrik hidrolik kontrollü delici” analiz
girdisine ilişkin amortisman hesabının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci
maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğunun belirtildiği, başvuru sahibi tarafından ise
söz konusu hesaplamanın anılan Tebliğ maddesi uyarınca kendi malı iş makinesi üzerinden
amortisman yöntemiyle yapıldığı
sürülerek idarenin değerlendirmesinin yerinde
olmadığını iddia ettiği görülmektedir.

ileri

Başvuru sahibi istekli Kzk İnşaat A.Ş. tarafından söz konusu analiz girdisi için 2018
model “Sandvik” marka “DT721” tipi “2x75 kW” elektrik motoruna, “60 m²” tarama alanı
kapasitesine sahip “Çift Bomlu Yer Altı Kaya Delme Makinesi” cinsindeki kendi malı
iş
makinesi üzerinden açıklama yapıldığı ve bu kapsamda amortisman hesaplamalarına,
makinesinin aktifine kayıtlı olduğunu gösteren YMM onaylı tespit raporuna, tescil belgesine
ve iş makinesinin bazı
teknik özelliklerini gösteren “teknik belge” başlıklı dokümana
açıklama kapsamında yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca, isteklilerin aşırı düşük
teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

tariflerine,

analiz formatına, birim fiyat
idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik
şartnameye uygun olması gerektiği, bu hususlara aykırı açıklama sunan isteklilerin
tekliflerinin ise reddedileceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük açıklama isteme yazısında belirtilen
analiz girdilerinin de yazıda belirtilen teknik özellikleri haiz olması gerekmektedir.

Yapılan değerlendirmede, her ne kadar başvuru sahibi

tarafından, amortisman
yönteminin Tebliğ’e uygun olduğu ileri sürülmüş olsa da, öncelikle kendi malı olarak tevsik
idarenin belirlemiş olduğu analiz girdisiyle
edilen iş makinesinin teknik özelliklerinin,
uyumlu olup olmadığı noktasında inceleme yapılması gerekmektedir. Zira, amortisman hesabı
Tebliğ hükümlerine uygun biçimde yapılmış olsa dahi, açıklama dayanağını oluşturan
makinenin teknik yeterliliği sağlanmadığı sürece söz konusu hesaplamanın değerlendirmeye
esas alınmasının mümkün olamayacağı açıktır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, açıklanması istenilen makinenin “üç kollu elektrik
hidrolik kontrollü delici” niteliğini haiz olması gerektiği anlaşılmış; ancak başvuru sahibince
açıklamaya esas gösterilen kendi malı “Sandvik DT721” model makineye ilişkin sunulan
teknik belge ile makinenin resmi satıcısının internet sitesinde yer alan katalog bilgilerinin
incelenmesi neticesinde, söz konusu makinenin iki kollu olduğu görülmüş ve bu yönüyle
idarece talep edilen teknik kriteri karşılamadığı tespit edilmiştir.

Bu durum, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan
2025 yılı rayiçleri üzerinden mukayese edildiğinde; 10.120.1235 poz numaralı “Tünel kesit
alanı 50m² ye kadar olan elektrik motor gücü 2x75Kw lık iki kollu elektrik hidrolik kontrollü
delici” rayiç bedelinin 20.000.000,00 TL, 10.120.1236 poz numaralı “Tünel kesit alanı 50m²
üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75Kw veya elektrik motor gücü 3x75Kw ya kadar üç
kollu elektrik hidrolik kontrollü delici” rayiç bedelinin ise 34.000.000,00 TL olduğu, bu
haliyle üç kollu delici ve iki kollu delici makineler arasında kayda değer bir maliyet farkının
bulunduğu, dolayısıyla idarece aranan “üç kollu” özelliğinin esası etkileyen ve maliyeti
belirleyici nitelikte bir teknik kriter olduğu değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından sunulan iş makinesinin, idarece aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen girdide yer alan “üç kollu” teknik özelliği
karşılamadığı anlaşılmış; söz konusu özelliğin, kontrollü delici iş makinesine ilişkin maliyeti
doğrudan ve önemli ölçüde etkileyen bir kriter olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin
bu girdiye yönelik açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan
başvuru sahibinin halihazırda aşırı düşük açıklamaları uygun görülmeyip teklifi reddedilmiş
olduğundan bu hususta düzeltici işlem belirlenmesine gerek duyulmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,          
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
ihalenin bu
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
%80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.

iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

gereken

İhale

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

iş kalemleri/grupları

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri

kapsamında analiz

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

ve hesap cetveli

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
Sunulan analizlerde,  kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi,
iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.

İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

...
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir

...
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
teklifi
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

için ayrıca fiyat

teklifini veren kişi

verilebilmesi
tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından ilan/davet

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
teklifi
sorgulamaya tabi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...
45.1.13.3. İsteklinin

ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

ürünlerine

teklifine

çimento

demir

konu

veya

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat
ile ihale tarihi
(Örnek:
fiyat
arasında (ihale tarihi hariç)
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet

düzenlenmiş

yeterlidir.

sunması

teklifini

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

ihale

ile

...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki
üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından
İdarece, TS 13515
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.

...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

Sıra
No

İş Kalemi
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması

Birimi

Miktarı

A

B

Tutarı

Teklif
Edilen
Birim
Fiyat

1

2

3

4

ÇTY/01

ÇTY/02

ÇTY/03

ÇTY/04

5

ÇTY/05

6

ÇTY/06

7

8

ÇTY/07

ÇTY/08

kilometre

metreküp

metreküp

metreküp

Her cins ve klastaki zeminde
yarma kazısı yapılması ve
kullanılması (Tünel portal
kazıları dahil)
Dolgu altlarındaki her cins zayıf
(Bitkisel toprak vs.) ve oynak
(Batak ve balçık) zeminlerin
kazılması ve kullanılması
Her cins ve klastaki zeminde
reglaj
Her derinlikte, her cins ve
klastaki zeminde kuruda veya
suda drenaj, kanalizasyon
hendeği ve duvar temelinin
kazılması (Heyelan etmiş sahada
yapılacak drenaj hendeği ve
duvar temelinin kazılması hariç)
Her derinlikte, her cins ve
klastaki zeminde kuruda veya
suda kutu menfez, gido, mahmuz,
taş dolgu ve tahkimat işleri
temellerinin kazılması
Her derinlikte, her cins ve
klastaki zeminde kuruda veya su
altında menfez büzü ve kafa
hendekleri ile bilumum
kanalların dar derivasyon
şeklindeki kısımlarının kazılması
(makine ile)
Her türlü inşaat temellerinde
(Köprü temelleri hariç) kuruda
veya suda her dozda demirsiz
beton (Hazır beton harcı ile)
Her türlü inşaatta temel dışında metreküp

metreküp

metreküp

metreküp

1.354.265

32.502

3,89

11.480

1.132

13.288

1.800

11.600

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

9

ÇTY/09

10

ÇTY/10

11

ÇTY/11

12

13
14

15

ÇTY/12

ÇTY/13
ÇTY/14

ÇTY/15

16
17

ÇTY/16
ÇTY/17

18

ÇTY/18

19

20

ÇTY/19

ÇTY/20

21

ÇTY/21

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

kuruda veya suda her dozda
demirsiz beton (Hazır beton
harcı ile)
Hendeklerin betonla kaplanması
(Orta refüj ve yarma hendeği)
(Hazır beton harcı ile)
Her türlü inşaatta (Kirişli ve
kutu menfezler, köprüler ve
betonarme kazık hariç, plak ve
kompozit menfezler dahil)
kuruda veya suda her dozda
demirli beton (Hazır beton harcı
ile)
Kutu menfezlerde kuruda veya
suda her dozda demirli beton
(Hazır beton harcı ile)
Ocak taşı ile moloz taş inşaat
(Hazır beton harcı ile)
Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu
20 cm. kalınlıkta ocak taşı ile
harçlı pere
Menfezlerde 6 m. ve daha küçük
göz açıklıkları için döşeme, kiriş
ve kemer taşıyıcı iskeleleri
(Kompozit menfezler hariç)
Katran badana
Bordürle çevrili alanlarda, orta
refüjlerde, hendek kaplamalarda
ve şevlerde bitkisel toprak
tabakası teşkili (Ocak veya depo
malzemesinden)
Uygun granülometreye sahip
kum, çakıl veya kırmataş
malzeme ile sanat yapıları ve
köprü temel tabanına, beton yol
ve tretuvar altlarına, drenaj
hendekleri ile her türlü büz
yanlarına şilte, filtre tabakası
veya dolgu yapılması
Ø 200 mm. lik tünel tipi drenaj
borusu temini ve döşenmesi
Her çapta yuvarlak demir ve
nervürlü çeliğin; zati bedeli,
yüklenmesi, taşınması,
boşaltılması, istifi ve işçiliği
Ø 400 mm anma çaplı, yüksek
yoğunluklu polietilen (HDPE) ve
polipropilen (PP) esaslı koruge

metreküp

3.600

metreküp

14.500

metreküp

2.070

metreküp

3.000

metreküp
metrekare 840

9.000

metreküp

2.400

metrekare 6.000
11.278
metreküp

metreküp

28.900

metre

26.840

ton

2.730

metre

10.480

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

22

ÇTY/22

23

ÇTY/23

24

25

26

27
28

29

ÇTY/24

ÇTY/25

ÇTY/26

ÇTY/27
ÇTY/28

ÇTY/29

30

ÇTY/30

31

ÇTY/31

32

ÇTY/32

33

34
35

36

37

ÇTY/33

ÇTY/34
ÇTY/35

ÇTY/36

ÇTY/37

38

ÇTY/38

39

40

ÇTY/39

ÇTY/40

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

kanalizasyon boruları (TS EN
13476-1) (SN 8)
Prefabrik beton plak imali ve
yerine döşenmesi (5 cm
kalınlıkta)
Prefabrik beton bordür
yapılması ve yerine döşenmesi
(Yarım kesik bordür)
500 gr/m2 ağırlığında geotekstil
keçe serilmesi
Geçirimli Poröz Beton
Hazırlanması (Hazır Beton
Harcı İle)
Püskürtme betonu (Shotcrete)
yapılması (Beton santrali ile)
Hasır çelikten iksa yapılması
Fonttan; ızgara, kapak, garguy
yapılması
Yeni Avusturya tünel açma
yöntemine göre her sınıf zeminde
(Taban kemerli veya taban
kemersiz) tünel kazısı
Tünelde püskürtme betonu
(shotcrete) yapılması (Beton
santrali ile)
Tünelde 1,5" dış çapında çelik
boru ile enjeksiyonlu süren
yapılması
Tünelde 3,5" dış çapında
kendinden delgili enjeksiyonlu
süren yapılması
Tünelde 28 mm çapında PG tipi
kaya bulonu tesis edilmesi
IBO bulonu tesis edilmesi
Tünelde hazır nervürlü hasır
çelikten iksa yapılması
Tünelde su yalıtımı yapılması
(Geotekstil ve Membran ile)
Tünelde nihai beton
kaplamasının yapılması (Hazır
beton harcı ile)
Ø 200 mm. lik PVC drenaj
borusu temini ve yerine
döşenmesi
Profilli demirden kirişler,
başlıklar, bağlantılar yapılması
Delgi makinasıyla her türlü
zeminde/kayada, her uzunlukta,

metrekare 3.400

metre

7.000

metrekare 23.100

metreküp

1.820

ton

3.000

kilogram 30.000
kilogram 26.100

metreküp

970.000

metreküp

73.000

metre

771.000

metre

50.000

metre

685.000

metre
ton

100.000
2.100

metrekare 324.000

metreküp

202.500

metre

18.000

ton

3.150

metre

2.400

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

41

ÇTY/41

42

ÇTY/42

43

ÇTY/43

44

ÇTY/44

45

ÇTY/45

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

her çapta, her boy ve açıda
barbakan deliği delinmesi ve
tesis edilmesi (Geotekstil
sarımlı)
Delgi makinasıyla her türlü
zeminde/kayada, her uzunlukta,
her çapta, her boy ve açıda
bulon deliği delinmesi ve tesis
edilmesi
Plent-miks alttemel ve plent-miks
temel yapılması (Kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile)
21 cm. sıkışmış kalınlıkta,
kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile
astarsız temel üzerine 1 m2
bitümlü sıcak karışım [9 cm.
bitümlü sıcak temel tabakası
(Tip-A), 7 cm. asfalt betonu
binder tabakası ve performans
arttırıcı katkı maddeleri
kullanarak 5 cm. asfalt betonu
aşınma tabakası (Tip-1)]
yapılması (idare malı bitüm ile)
Bakım için asfalt betonu binder
karışımı temini (Kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile) (Karışımın
taşınması yüklenici kamyonları
ile) (İdare malı bitüm ile)
Bitümlü bordürün yerinde imal
edilmesi ((7,5 cm x 15 cm)
h=7,0 cm)

metre

16.800

ton

200.000

metrekare 190.000

ton

15.000

metre

2.158

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Başvuruya konu ihalede sınır değerin 4.479.876.904,98 TL olarak belirlendiği, teklifi
sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, bu isteklilerden 5’inin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve idarece yapılan
değerlendirmede Kzk İnşaat A.Ş. ile Mila Enerji A.Ş. - Biroğlu İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük açıklamaları uygun bulunmayarak anılan isteklilerin
tekliflerinin reddedildiği, diğer 3 isteklinin aşırı düşük açıklamalarının uygun bulunduğu ve
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. -
Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.

Teklifi sınırı değerin altında kalan isteklilere idarece 29.09.2025 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen sorgulama yazısında;

“ÇTY/01 Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması ve kullanılması (Tünel

portal kazıları dahil)”,

ÇTY/29 Yeni Avusturya tünel açma yöntemine göre her sınıf zeminde (Taban kemerli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

veya taban kemersiz) tünel kazısı”,

“ÇTY/30 Tünelde püskürtme betonu (shotcrete) yapılması (Beton santrali ile)”,
“ÇTY/31 Tünelde 1,5" dış çapında çelik boru ile enjeksiyonlu süren yapılması”,
“ÇTY/33 Tünelde 28 mm çapında PG tipi kaya bulonu tesis edilmesi”,
“ÇTY/36 Tünelde su yalıtımı yapılması (Geotekstil ve Membran ile)”,
“ÇTY/37 Tünelde nihai beton kaplamasının yapılması (Hazır beton harcı ile)” ve
“ÇTY/39 Profilli demirden kirişler, başlıklar, bağlantılar yapılması” iş kalemlerinin

açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan İrem İnşaat
Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiş olup, yapılan tespit
ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

(a), (b) ve (c) bentlerinde yer alan iddialara ilişkin olarak;

Anılan istekli

tarafından sunulan açıklamaların pilot ve özel ortak tarafından
imzalanıp kaşelendiği, e-imza ile idareye gönderildiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin iş ortaklıkları adına düzenlendiği ve farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan
aynı girdiler için kullanılan fiyatların da aynı olduğu tespit edildiğinden söz konusu iddiaların
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d), (e) ve (f) bentlerinde yer alan iddialara ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin, analiz girdilerinin ve
miktarlarının idare tarafından verilen analiz formatlarına uygun olduğu, açıklanması istenen
ve istenmeyen analiz girdilerinin birimine, birim fiyatına, miktarına ve girdi tutarına sunulan
analizlerde yer verildiği, analiz girdilerinin tutarının bir kuruşun altında olmadığı, analizlerde
aritmetik hata yapılmadığı, yuvarlama işlemlerine ilişkin bir aykırılık bulunmadığı ve her bir
analizde asgari %10 oranında yüklenici karının öngörüldüğü tespit edildiğinden söz konusu
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(g) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarının
yayımladığı birim fiyatların cari yıla ait olduğu ve yayımlanan pozlar ile açıklama yapılması
istenen girdilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edildiğinden söz konusu iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

(h) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine uygun
şekilde 2025 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret (115,58 TL) esas alınarak
açıklama yapıldığı
tespit edildiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

(ı) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

İhale üzerinde bırakılan istekli

tarafından akaryakıt girdisi olan mazot (motorin)
girdisinin fiyatının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2025 yılı rayiç
fiyatları ile (kg üzerinden) açıklandığı ve idare tarafından gönderilen aşırı düşük isteme
yazısında girdi biriminin kg olarak belirlendiği tespit edilmiş olup söz konusu açıklamanın
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.

(i) ve (j) bendinde yer alan iddialara ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, maliyet tespit tutanağı
veya stok tespit tutanağının kullanılmadığı, yalnızca “Rondela” ve “C 30/37 beton harcı,
Hazır Beton Harçları (TS EN 260-1) (Nakliye Dahil)” analiz girdileri için üçüncü kişilerden
fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı ve bu kapsamda fiyat teklifi ile satış tutarı tespit
tutanaklarının sunulduğu,

tespit

tutanaklarının, fiyat

teklifleri ile uyumlu olduğu,

teklifine konu mala ilişkin olduğu, fiyat

Fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait ibarelerin yer aldığı, fiyat tekliflerinin ve
teklifini verenler ile meslek mensubu tarafından
satış tutarı
kaşelenerek imzalandığı, belgelerde yer alan imzaların uyumlu olduğu,
tutanaklarda
mükellefe ve meslek mensubuna ait bilgilerin/bölümlerin doldurulduğu, aynı fiyat teklifi
kapsamında birden fazla mal için teklif alınmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarında belirtilen
faturaların, fiyat
tekliflerinde tarih, sayı, fiyat
teklifine konu malın adı, birim fiyatı ve miktar bilgilerinin bulunduğu, tespit tutanaklarının
içeriğindeki bilgilerin fiyat
tutanağa esas üç aylık sürenin
Tebliğ’e uygun olduğu, fiyat tekliflerinde hesaplama hatası yapılmadığı, tutanakların satışlar
dayanak alınarak düzenlendiği,
tespit
tutanaklarında gösterilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı,
fiyat tekliflerini düzenleyen kişilerin ihalede kullanılması öngörülen mal miktarının en az
1/20’si kadar satış yaptığı, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda bilgileri verilen fatura
tarihlerinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay
içinde olduğu, tutanakların standart forma uygun olduğu, tutanaklarda yer alan fatura bilgileri
ile fiyat
tablolarının usulüne uygun şekilde doldurulduğu, söz konusu tablo bilgileri
tekliflerinde yer verilen bilgilerin uyumlu olduğu, tutanaklara ek olarak mükellef adına
tutanağı imzalayanın imza sirküsü, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret
sicil tasdiknamesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifini
imzalayanların yetkili olduğu ve yetki sürelerinin dolmadığı,

tekliflerindeki birim fiyatların, satış tutarı

fiyat

Ayrıca,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat

teklifi almak suretiyle yaptığı
açıklamalarda, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi alınmak suretiyle değil,
satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı,
dolayısıyla fiyat teklifi alınan kişinin üretici olması gerekmediği ve satış tutarı tespit tutanağı
standart formunda, kapasite raporuna ilişkin bölümlerin zaten bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incemeler neticesinde başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

(m) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

İdare

tarafından “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

malzemelerinin taşınması”, “Kazının taşınması” ve “Taze betonun işbaşına taşınması” nakliye
girdilerinin açıklama istenecek analiz girdileri arasında belirlendiği, anılan istekli tarafından
aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan analizlerde nakliye girdilerine yer verildiği,
nakliye hesaplamalarının analizlerde yer
alan formüller kullanılarak yapıldığı ve
hesaplamalarda hata bulunmadığı görülmüş olup söz konusu iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

(n) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “C 30/37 beton harcı Hazır Beton Harçları
(TS EN 206-1) (Nakliye dahil)” girdisine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak
açıklama yapıldığı ve sunulan fiyat teklifinde “Teklif edilen birim fiyatı şantiye işbaşı teslimi
için geçerlidir.” ibaresine yer verilerek nakliye bedelinin teklife dahil edildiği, iddiaya konu
diğer girdiler için ise üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı tespit
edildiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(o) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından ÇTY/31 nolu iş kalemi analizinde yer alan “Çelik boru
1.5’luk, (montaj bedeli hariç, zayiat dahil) (Nakliye dahil)” girdisi için 2025 yılı Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan 25.300.1105 nolu pozun
montajsız ve karsız hali kullanılarak hesaplama yapıldığı, ÇTY/31 nolu iş kalemi için tevsik
edilen fiyatın, birim fiyat
tutardan düşük olduğu ve söz konusu
hesaplamaların Tebliğ’e uygun olduğu tespit edilmiştir.

teklif cetvelindeki

(p) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
kullanılan kamu rayiçlerinin poz numaraları yazılarak liste halinde sunulduğu görüldüğünden
söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(k) ve (l) bentlerinde yer alan iddialara ilişkin olarak;

İdare tarafından gönderilen aşırı düşük açıklama isteme yazısında “Tünel kesit alanı
50 m² üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75 kW veya 3x75 kW'ye kadar üç kollu elektrik
hidrolik kontrollü delici” girdisinin açıklama istenilen analiz girdileri arasında belirlendiği
görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar
İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından söz konusu analiz girdisi
için 2010 model “Atlas Copco” marka, “Boomer L2D” model, “2x75 kW” ana elektrik
motoruna ve maksimum “104 m²” çalışma kapasitesine sahip “Yeraltı Ayna Delici Makine”
cinsindeki kendi malı makinesi üzerinden açıklama yapıldığı ve bu kapsamda amortisman
hesaplamalarına,
tespit
raporuna, tescil belgesine ve iş makinesinin bazı teknik özelliklerini gösteren “teknik belge”
başlıklı dokümana açıklama kapsamında yer verildiği görülmüştür.

iş makinesinin aktifine kayıtlı olduğunu gösteren YMM onaylı

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca, isteklilerin aşırı düşük
teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

tariflerine,

analiz formatına, birim fiyat
idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik
şartnameye uygun olması gerektiği, bu hususlara aykırı açıklama sunan isteklilerin
tekliflerinin ise reddedileceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük açıklama isteme yazısında belirtilen
analiz girdilerinin de yazıda belirtilen teknik özellikleri haiz olması gerekmektedir.

Söz konusu teknik belgenin incelenmesinden, açıklamaya konu iş makinesinin “Atlas
Copco” marka, “Boomer L2D” model, “2x75 kW” ana elektrik motoruna ve maksimum “104
m²” çalışma kapasitesine sahip “Yeraltı Ayna Delici Makine” niteliğinde bir tünel delme
makinesi olduğu görülmüş; ancak makinenin üç kollu olup olmadığına ilişkin herhangi bir
bilginin yer almadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle yapılan ilave incelemede, anılan makinenin
resmi satıcısı tarafından yayımlanan katalog bilgileri üzerinden değerlendirme yapılmış ve
Boomer L2D model makinenin iki kollu olduğu hususu açıkça anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idare tarafından açıklama istenen analiz girdileri arasında yer alan
makinenin “üç kollu elektrik hidrolik kontrollü delici” niteliğini haiz olması gerekirken,
anılan istekli
tarafından açıklamaya esas gösterilen kendi malı “Boomer L2D” model
makineye ilişkin sunulan teknik belge ile makinenin resmi satıcısının internet sitesinde yer
alan katalog bilgilerinin incelenmesi neticesinde, söz konusu makinenin iki kollu olduğu
görülmüş ve bu yönüyle idarece talep edilen teknik kriterin karşılanmadığı tespit edilmiştir.

Bu durum, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan
2025 yılı rayiçleri üzerinden mukayese edildiğinde; 10.120.1235 poz numaralı “Tünel kesit
alanı 50m² ye kadar olan elektrik motor gücü 2x75kW'lık iki kollu elektrik hidrolik kontrollü
delici” rayiç bedelinin 20.000.000,00 TL, 10.120.1236 poz numaralı “Tünel kesit alanı 50m²
üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75Kw veya elektrik motor gücü 3x75kW ya kadar üç
kollu elektrik hidrolik kontrollü delici” rayiç bedelinin ise 34.000.000,00 TL olduğu, bu
haliyle üç kollu delici ve iki kollu delici makineler arasında kayda değer bir maliyet farkının
bulunduğu, dolayısıyla idarece aranan “üç kollu” özelliğinin esası etkileyen ve maliyeti
belirleyici nitelikte bir teknik kriter olduğu değerlendirilmiştir.

Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş makinesinin,
idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen girdide yer alan “üç
iş
kollu” teknik özelliği karşılamadığı anlaşılmış; söz konusu özelliğin, kontrollü delici
makinesine ilişkin maliyeti doğrudan ve önemli ölçüde etkileyen bir kriter olduğu da dikkate
alındığında, anılan isteklinin bu girdiye yönelik açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 48
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2693

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. -
Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Turizm Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.