Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Asfalt Maden İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnşaat San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1212753 İhale Kayıt Numaralı “Çamlıbel Tüneli ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700
Arası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı

tarafından
23.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamlıbel Tüneli ve Bağlantı Yolları
Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Asfalt Maden İnş. Nak. San.
ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnşaat San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.11.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.11.2025 tarih ve 201228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı İrem İnş. Yapı San. ve Tic.
A.Ş.nin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin güncel halinin, pay
defterlerinin dayanağı niteliğindeki yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş.
Turizm Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için yapılan açıklamaların Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine ve maddenin a ve b bendine aykırı olduğu,
ÇTY/29, ÇTY/31 ve ÇTY/33 poz numaralı iş kalemleri içerisinde yer alan “Tünel kesit alanı
50 m² üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75 kW veya 3x75 kW'ye kadar üç kollu elektrik
hidrolik kontrollu delici” girdisi
için amortismana dayalı açıklama yapıldığı, ancak
amortisman süresinin dolduğunu veya dolmadığını gösteren herhangi bir belgenin
sunulmadığı, isteklinin kendi malı makinesinin 2x75 kW veya 3x75 kW'dan daha yüksek
elektrikli motor gücünde olduğu, üç kollu ve elektrik hidrolik kontrollü olduğuna dair belge
sunulmadığı, analizlerde yer alan diğer girdi miktarlarının ihalede istenilen makineye göre
hesaplandığı, farklı özellikte sunulan makinenin diğer girdi miktarlarını değiştireceği için
sunulan savunmanın kabul edilmemesi gerektiği, resmi rayici bulunmasına rağmen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanlar için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

b) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin olarak, fiyat teklifleri ekinde
tutanaklarının sunulmadığı, tutanakların ekinde yer alan fatura
maliyet veya satış tespit
bilgileri tablosundaki “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” ile fiyat teklifine konu ürünlerin
birbirinden farklı olduğu, söz konusu ürünlere ilişkin alım/satımların ilan tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde olmadığı, kullanılması
öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar alım/satım
yapılmadığı, satış tutarı tespit tutanağını imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin,
tam tasdik sözleşmesinin, mükellef adına tutanağı
imzalayanın imza beyannamesinin,
firmanın ilgili alanda faaliyetini gösterir herhangi bir belgenin sunulmadığı,

c) “C 30/37 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1) (Nakliye Dahil)” girdisi
için üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınarak açıklama yapıldığı, ancak idare tarafından
isteklilere gönderilen 29.09.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında dikkate alması
gereken mesafe en fazla 180 km olarak belirlenmişken, fiyat teklifi alınan firmanın üretim
yerinin 180 km mesafe içinde bulunmadığı, firmanın üretim yeri adresini gösterir belge
sunulmadığı, hazır beton üretim yerini gösterir kapasite raporunun sunulmadığı,

d) Akaryakıt girdisine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü

maddesine aykırı açıklama yapıldığı,

e) Sunulan iş kalemi analizlerinde en az %10 yüklenici karı ve genel gider
için bir kuruşun altında bedel

öngörülmediği, açıklama istenmeyen analiz girdileri
öngörüldüğü iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile (tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

...” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı
maddesinin yedinci
fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı
süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde
gerçekleştirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden
gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler,
EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede;
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve
belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi
tercihlerinin
yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde
gerçekleştirilecektir.

ile bunlara ilişkin kullanıcı

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin
32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir…

32.4.4 Sermayesinin tamamı

ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

için hamiline yazılı pay senedi

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; 4734 sayılı Kanun kapsamında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre;
ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına
ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu
bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, isteklilerin birden fazla pay sahibi
bulunan anonim şirket statüsünde olmaları durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili
kısımlarının taranarak EKAP’a kaydedilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar
ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kaydedilmesinin zorunlu olmadığı,
EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda EKAP üzerinden inceleme yapıldığında, ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının pilot ortağı İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket
statüsünde olduğu ve Kamu İhale Genel başlıklı 32.4.3’üncü maddesi uyarınca tek ortaklı
anonim şirketlerin ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin
ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,          
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
%80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.

iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

gereken

İhale

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

iş kalemleri/grupları

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri

kapsamında analiz

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

ve hesap cetveli

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

Sunulan analizlerde,  kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi,
iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir

...
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
teklifi
verilebilmesi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından ilan/davet

için ayrıca fiyat

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
teklifi
sorgulamaya tabi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...
45.1.13.3. İsteklinin

ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

ürünlerine

teklifine

çimento

demir

konu

veya

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç)
(Örnek:
fiyat
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet

düzenlenmiş

yeterlidir.

sunması

teklifini

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
fiyatın
ilan/davet
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

ihale

ile

...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
ve emsal bedel beyanı
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından
İdarece, TS 13515
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.

...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çamlıbel Tüneli ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 7,700 km'lik yolun  Toprak işleri, sanat yapıları, tünel işleri, plentmiks

alttemel ve plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama işleri nin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas İli” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 23.09.2025 tarihinde Karayolları Genel Müdürlüğü Program
ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Çamlıbel Tüneli
ve Bağlantı Yolları Km: 0+000-7+700 Arası Yapım İşi” ihalesi olduğu, ihalede 45 adet ihale
dokümanı edinildiği ve 17 istekli tarafından teklif sunulduğu, idarece belirlenen sınır değerin
altında teklif sunan 7 istekliden 29.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılarla
aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
5 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, 04.11.2025 tarihli ihale komisyon
kararına göre Kzk İnşaat A.Ş. ve Mila Enerji A.Ş. - Biroğlu İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak anılan isteklilerin tekliflerinin
reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan İrem İnşaat Yapı Sanayi ve
Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliyat ve Ticaret Limited Şirketi
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ege Asfalt Maden İnş. Nakliye San. ve Tic.
A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

Teklifi sınırı değerin altında kalan isteklilere idarece 29.09.2025 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen sorgulama yazısında “ÇTY/01 Her cins ve klastaki zeminde yarma
kazısı yapılması ve kullanılması (Tünel portal kazıları dahil)”, ÇTY/29 Yeni Avusturya tünel
açma yöntemine göre her sınıf zeminde (Taban kemerli veya taban kemersiz) tünel kazısı”,
“ÇTY/30 Tünelde püskürtme betonu (shotcrete) yapılması (Beton santrali ile)”, ÇTY/31
Tünelde 1,5" dış çapında çelik boru ile enjeksiyonlu süren yapılması”, “ÇTY/33 Tünelde 28
mm çapında PG tipi kaya bulonu tesis edilmesi”, “ÇTY/36 Tünelde su yalıtımı yapılması
(Geotekstil ve Membran ile)”, “ÇTY/37 Tünelde nihai beton kaplamasının yapılması (Hazır
beton harcı ile)” ve ÇTY/39 Profilli demirden kirişler, başlıklar, bağlantılar yapılması” iş
kalemlerinin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan İrem İnşaat
Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliyat ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiş olup,
yapılan tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

(b) ve (c) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yalnızca “Rondela”
ve “C 30/37 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 260-1) (Nakliye Dahil)” analiz
girdileri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, bu kapsamda fiyat
teklifi ve satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, fatura bilgileri tablosundaki faturaya
konu malın nevi ile fiyat teklifine konu ürünlerin aynı olduğu, fatura bilgileri tablosunda
bilgileri verilen fatura tarihlerinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içinde olduğu, fiyat tekliflerini düzenleyen kişilerin ihalede kullanılması
öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yaptığı, tutanaklara ek olarak mükellef
adına tutanağı imzalayanın imza sirküsü, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir
ticaret sicil tasdiknamesi, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve fiyat teklifini veren
firmaların teklife konu alanda faaliyette bulunduğunu gösterir faaliyet belgesinin sunulduğu,

Öte yandan, idarece gönderilen aşırı düşük açıklama isteme yazısında “Kamu İhale
Genel Tebliğinin 45.1.13.16. maddesine göre hazır beton pozunun fiyat teklifi ile açıklama
yapılması durumunda açıklama yapan isteklilerin dikkate alması gereken mesafe en fazla 180
km” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından “C 30/37 beton harcı, Hazır Beton
için Kale Hazır Beton Petrol
Harçları (TS EN 260-1) (Nakliye Dahil)” analiz girdisi
Akaryakıt Ürünleri İnş Madencilik Hafriyat Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifinin eki satış tutarı tespit tutanağında ilgili firmanın adresinin “Sularbaşı mah. İmam
Hatip sk. Selamet apt. No: 13/2 Merkez/Sivas” olarak yer aldığı ve söz konusu fiyat teklifinde
“Teklif edilen birim fiyatı şantiye işbaşı teslimi için geçerlidir... Şartname, doküman, proje ve
tariflerde yer alan yukarıdaki malzemenin temini için her türlü gider ve maliyet fiyatlarımıza
dahildir.” ifadelerine yer verildiği, buradan hareketle, fiyat teklifi alınan firmanın Sivas ilinde
olduğu ve internet üzerinden araştırma yapıldığında ilgili firmanın faaliyet yerleri ile işin
yapılacağı yer arasında 180 kilometreden fazla uzaklık bulunmadığı,

Ayrıca,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat

teklifi almak suretiyle yaptığı
açıklamalarda, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi alınmak suretiyle değil,
satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı,
dolayısıyla fiyat teklifi alınan kişinin üretici olması gerekmediği ve satış tutarı tespit tutanağı
standart formunda, kapasite raporuna ilişkin bölümlerin zaten bulunmadığı belirlendiğinden,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

İdare tarafından gönderilen aşırı düşük isteme yazısında mazot (motorin) girdi
biriminin kg olarak belirlendiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilgili girdinin
fiyatının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2025 yılı rayiç fiyatları ile (kg
üzerinden) açıklandığı
tespit edilmiş olup söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

(e) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük açıklamaları kapsamında sunulan her bir analizde
asgari %15 oranında yüklenici karının öngörüldüğü ve analiz girdilerinin tutarının bir
kuruşun altında olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

(a) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

İdare tarafından gönderilen aşırı düşük açıklama isteme yazısında “Tünel kesit alanı
50 m² üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75 kW veya 3x75 kW'ye kadar üç kollu elektrik
hidrolik kontrollü delici” girdisinin açıklama istenilen analiz girdileri arasında belirlendiği
görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar
İnş. Tur. Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından söz konusu analiz girdisi
için 2010 model “Atlas Copco” marka, “Boomer L2D” model, “2x75 kW” ana elektrik
motoruna ve maksimum “104 m²” çalışma kapasitesine sahip “Yeraltı Ayna Delici Makine”
cinsindeki kendi malı makinesi üzerinden açıklama yapıldığı ve bu kapsamda amortisman
hesaplamalarına,
tespit
raporuna, tescil belgesine ve iş makinesinin bazı teknik özelliklerini gösteren “teknik belge”
başlıklı dokümana açıklama kapsamında yer verildiği görülmüştür.

iş makinesinin aktifine kayıtlı olduğunu gösteren YMM onaylı

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca, isteklilerin aşırı düşük
teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki
analiz formatına, birim fiyat
idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik
şartnameye uygun olması gerektiği, bu hususlara aykırı açıklama sunan isteklilerin
tekliflerinin ise reddedileceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük açıklama isteme yazısında belirtilen
analiz girdilerinin de yazıda belirtilen teknik özellikleri haiz olması gerekmektedir.

tariflerine,

Söz konusu teknik belgenin incelenmesinden, açıklamaya konu iş makinesinin “Atlas
Copco” marka, “Boomer L2D” model, “2x75 kW” ana elektrik motoruna ve maksimum “104
m²” çalışma kapasitesine sahip “Yeraltı Ayna Delici Makine” niteliğinde bir tünel delme
makinesi olduğu görülmüş; ancak makinenin üç kollu olup olmadığına ilişkin herhangi bir
bilginin yer almadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle yapılan ilave incelemede, anılan makinenin
resmi satıcısı tarafından yayımlanan katalog bilgileri üzerinden değerlendirme yapılmış ve
Boomer L2D model makinenin iki kollu olduğu hususu açıkça anlaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

Bu çerçevede, idare tarafından açıklama istenen analiz girdileri arasında yer alan
makinenin “üç kollu elektrik hidrolik kontrollü delici” niteliğini haiz olması gerektiği
anlaşılmış; ancak anılan istekli tarafından açıklamaya esas gösterilen kendi malı “Boomer
L2D” model makineye ilişkin sunulan teknik belge ile makinenin resmi satıcısının internet
sitesinde yer alan katalog bilgilerinin incelenmesi neticesinde, söz konusu makinenin iki kollu
tespit
olduğu görülmüş ve bu yönüyle idarece talep edilen teknik kriteri karşılamadığı
edilmiştir.

Bu durum, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan
2025 yılı rayiçleri üzerinden mukayese edildiğinde; 10.120.1235 poz numaralı “Tünel kesit
alanı 50m² ye kadar olan elektrik motor gücü 2x75Kw lık iki kollu elektrik hidrolik kontrollü
delici” rayiç bedelinin 20.000.000,00 TL, 10.120.1236 poz numaralı “Tünel kesit alanı 50m²
üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75Kw veya elektrik motor gücü 3x75Kw ya kadar üç
kollu elektrik hidrolik kontrollü delici” rayiç bedelinin ise 34.000.000,00 TL olduğu, bu
haliyle üç kollu delici ve iki kollu delici makineler arasında kayda değer bir maliyet farkının
bulunduğu, dolayısıyla idarece aranan “üç kollu” özelliğinin esası etkileyen ve maliyeti
belirleyici nitelikte bir teknik kriter olduğu değerlendirilmiştir.

Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş makinesinin,
idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen girdide yer alan “üç
kollu” teknik özelliği karşılamadığı anlaşılmış; söz konusu özelliğin, kontrollü delici
iş
makinesine ilişkin maliyeti doğrudan ve önemli ölçüde etkileyen bir kriter olduğu da dikkate
alındığında, anılan isteklinin bu girdiye yönelik açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 49
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2694

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İrem İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. -
Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Turizm Madencilik Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.