Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Filo Oto. Sey. Taş. Turizm İnş. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1989525 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı, Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü Ula Geri
Gönderme Merkezi Düzensiz Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık Hizmeti İşi”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 12.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2026 Yılı, Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü Ula Geri Gönderme Merkezi
Düzensiz Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin
olarak Eren Filo Oto. Sey. Taş. Turizm İnş. A.Ş.nin 30.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
başvurusu hakkında idare tarafından süresi
sahibince 15.05.2026 tarih ve 215958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1306 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale
üzerinde bırakılan Nht Sey.Tur. Taş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

Akaryakıt hesaplamalarının mevzuata uygun olarak yapılmadığı,

Araçların bakım onarım maliyetinin uygun şekilde açıklanmadığı, araçların marka
model ve kapasite özelliklerinin ve bakım onarım adetlerinin bakım onarıma ilişkin fiyat
teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım
onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, periyodik bakım aralıklarını gösterir yetkili
servisten alınması gereken beyan yazılarına da yer verilmediği,

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında sigorta maliyeti yönünden “araç trafik sigorta,
araç kasko poliçe, zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası, seyahat sigortası” giderlerinin
açıklanmasının talep edildiği, sigorta teklifinin sadece sigorta acentesinden alındığı, Genel
Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, sigorta maliyetlerinin kiralanacak
araçlar yönünden ortaya konulması gerektiği, sigorta fiyat teklifindeki araçların marka, model
ve adetleri ile araçların kiralanmasına ilişkin fiyat teklifindeki araçlar arasında farklılıklar
olduğu, araçların tamamı üzerinden sigorta teklifi alınması gerekir iken tek bir araç yönünden
alınan fiyat teklifinin hesaplamaya esas alınamayacağı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

MTV maliyeti hesaplamasının eksik ve hatalı olduğu, araçların koltuk kapasiteleri ve
model yılları dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamanın resmi kurumların
bilgi ve belgeleri ile yapılmadığı, MTV ödeme tablosunda yer alan tutarlar ile açıklamada yer
alan tutarlar arasında dönem ve fiyat açısından da çelişkiler bulunduğu,

İşçilik maliyetinin eksik ve hatalı hesaplandığı, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarında işçilik maliyetine yönelik açıklamalarda saatlik asgari ücretin
değil, asgari işçilik maliyetinin esas alınması gerektiği,

Fiyat

fiyat
tespit

lastik ve bakım onarım giderlerine ilişkin fiyat

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun
tekliflerinin
şekilde düzenlenmediği, eklerinde ilgili
tutanakların yer almadığı,
birim/ortalama maliyet esas alınarak hazırlandığı, ancak satış tutarı
ile
tutanağı
açıklama yapıldığı, ilgili tutanak ekinde imza sirkülerinin aslı ile faaliyet belgesinin aslı
gibidir yapılmış suretinin bulunması gerekirken bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu,
ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından
kaşelenip imzalanması gerekirken serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı;
tekliflerinin aynı firma
araç kiralama,
tarafından verildiği, fiyat teklifine konu hizmetlerin, fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet
alanları içinde bulunmadığı, bu hususta Ticaret Sicili Gazetesinden sorgulama yapılması
gerektiği; tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki
üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği,
tutanaklarda “fatura bilgileri
tablosu”nun yer almadığı, “fatura bilgileri
tablosu”nun bulunduğu tutanaklarda fatura
içerikleri ile tutanak içeriğinin birbiri ile çeliştiği, amortismana konu olan araçların marka ve
modelleri dikkate alınmaksızın beyan edilen tutanakların kabul edilemeyeceği, tutanakların
tarih ve sayısının,
tekliflerinin ve eki
teklifindeki bilgilerle örtüşmediği,
tutanakların yetkisiz kişilerce imzalandığı,

fiyat

fiyat

Tüm fiyat tekliflerinde ve maliyet hesaplama raporlarında aritmetik hataların yer
aldığı, bahse konu hatalar resen düzeltildiğinde teklif tutarını karşılamayan maliyetlerin
ortaya çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,        
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,        
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)

teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

59’uncu maddesinde

komisyonu

başlıklı

verilen

İhale

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
tespit
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

…
79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl,
işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

ihale tarihi 1/11/2019,

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
tespit
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
ile mali
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri,
için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır…” açıklaması,

itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı

ilk yıl

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı, Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Ula Geri Gönderme

Merkezi Düzensiz Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt Kiralama/Taşımacılık Hizmeti İşi

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
16-19 yolcu kapasiteli araç için toplam 93.000 (Doksan Üç Bin) km
27-31 yolcu kapasiteli araç için toplam 131.000 (Yüz Otuz Bir Bin) km
46-50 yolcu kapasiteli araç için toplam 476.000 (Dört Yüz Yetmiş Altı Bin) km
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla ve Türkiye Cumhuriyeti'nin tüm
sınırları dâhil olmak üzere İdarece belirlenecek yerler” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç)
her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta giderleri
ve Teknik Şartnamede belirtilen giderler teklif fiyatına dâhil olup yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,
mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate
alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Yakalanan düzensiz
göçmenlerin Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğünce; Muğla sınırlarında yakalandıkları
bölgelerden Ula Geri Gönderme Merkezine, Ula Geri Gönderme Merkezinden İl Göç İdaresi
Müdürlüklerine başka illere, geri gönderme merkezlerine, sınır kapılarına, konsolosluklara,
sağlık birimlerine taşıma işi için ve bu esnada gerçekleştirilecek idari işlemleri süresince
bekleme süresi, akaryakıtı ve sürücüsü dâhil olacak şekilde taşıt kiralanması/taşımacılık
hizmeti alımının genel ve teknik özelliklerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İhale konusu iş 01.01.2026 tarihinde

başlayıp 31.12.2026 tarihinde sona erecektir.” düzenlemesi,

“İşin Miktarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale konusu iş, sözleşme tarihi
itibariyle toplam 700.000 (yedi yüz bin) km üzerinden yapılacaktır. İstekliler, ilgili araç
tiplerine istinaden km başına birim fiyat üzerinden teklif verecektir.” düzenlemesi,

“Araçlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Bu işte kullanılacak

taşıtlar; 10 yaşından büyük olmamalıdır…

…
5.10. Araçların periyodik fenni muayeneleri ve periyodik bakımları düzenli ve

zamanında yapılmış olacaktır.

5.11. 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Yönetmeliği ve sair mevzuat gereği
araçlarla ilgili tüm yükümlülüklerin (zorunlu mali sorumluluk sigortası, muayene, ferdi kaza
sigortası, vb.) Yüklenici tarafından yerine getirilmesi mecburidir.

…

5.13. Araçlarda yasal olarak satılan benzin ya da motorin yakıtı dışında başka bir

yakıt kullanılmayacaktır.

…
5.16. Taşıma yapılacak güzergâha göre araçlarda, mevzuatta belirtilen sayıda sürücü
personel bulundurulacaktır ve sürücüler için mevzuatta yer alan çalışma/dinlenme sürelerine
riayet edilecektir. 1 araç için 2. veya 3. şoförün görevlendirilmesi gereken uzun mesafeli
sevklerde, minibüs ve midibüslerde şoför dinlenme kabini bulunmadığından idarenin talebi
doğrultusunda otobüs (şoför dinlenme kabini olan) görevlendirilecektir.

…
5.20. Yüklenici, hizmetin ifası için kullanacağı bütün araçları, TSE standartlarına
uygun belgeli bir ilaçlama firmasına dezenfeksiyon amaçlı haftalık olarak ilaçlatacak olup
istenmesi halinde ilaçlama belgelerini
idareye sunacaktır. Aynı zamanda idarece talep
edilmesi halinde, kolluk personeli ile yabancıların kullanımı için yeteri kadar el dezenfektanı
her araç içinde yüklenici tarafından sağlanacaktır.

5.21. Araçlarda mevzuata

lastik
kullanılmayacaktır. Lastiklerde dışarıdan gözüken bombe ya da çatlak bulunmayacak, lastik
diş derinliği o ebattaki lastik imalatı için izin verilen diş derinliğinden az olmayacak ve
mevsimine uygun olacaktır. Araçların mevcut lastikleri ile aynı ebatta ve sökülebilir şekilde

kullanılacaktır. Kaplama

lastikler

uygun

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

yedek

monteli
oturmasını
engellemeyecektir. Yetkili resmî kurumlarca belirtilen zamanlarda kış lastikleri mutlaka araç
üzerinde bulundurulacaktır.

bulunacak

yolcuların

lastiği

ancak

yedek

lastik

bu

…
5.23. Taşıma işlemlerinde kullanılacak bütün araçlar en az 2 MP çözünürlüğe sahip,
düzenli olarak en az 1 hafta kaydı saklanan, 16-19 ve 27-31 koltuklu araçlarda bir iç ve bir
dış olmak üzere en az iki, 46-50 koltuk kapasiteli araçlarda ise iki iç ve bir dış olmak üzere en
az 3 kamera sistemi ile donatılmış olmalıdır.

…
5.29. Sevkte görevlendirilen araçlarda, GPS veya araç takip sistemi bulunacaktır.”

düzenlemesi,

“İşin Yürütülmesine İlişkin Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.18. Yüklenici,
düzensiz göçmenlerin diğer illerdeki il Göç idaresi GGM Müdürlükleri, havalimanı, sınır
kapısı, bekleme ve sevk vb. alanlarında tüm işlemleri bitene kadar araçlarını bekletecek, sevk
planlamasını
idarenin görevlendirdiği personel koordine edecektir. Belirtilen işlemlerde
bekledikleri süreler için yüklenici idareden hiçbir şekilde ek bir ücret talep edemez.

7.19. Araçlarda, düzensiz göçmenlerin iş ve işlemler için araç içinde beklediği
zamanlarda yazın klima, kışın kalorifer sistemi açık halde bulunacaktır. Bu durum için
Yüklenici idareden hiçbir ek ücret talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

“Hesaplama Ücretlendirme ve Ödemeye İlişkin Bilgiler” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Araçların iki nokta arasında seyahat ettiği gidiş-dönüş mesafesi için km başına ücret
ödenecektir.

8.2. Örnek güzergâh hesaplamaları:
a) Ula Geri Gönderme Merkezinde bulunan düzensiz göçmenlerin İzmir Geri

Gönderme Merkezine sevki için:

MUĞLA/Ula-İZMiR/Çiğli seferi, 252 km gidiş ve 252 km dönüş olmak üzere toplam

"504 km*km birim fiyatı" üzerinden hesaplama yapılarak ödeme yapılacaktır.

b) Bodrum ilçesinde yakalanan düzensiz göçmenlerin Bodrum ilçe Emniyet/Jandarma
Müdürlüğünden/Komutanlığından alınarak Ula Geri Gönderme Merkezine getirilmesi sevki
için:

MUĞLA/Ula-Muğla/Bodrum seferi, 127 km gidiş ve 127 km dönüş olmak üzere toplam

"254 km*km birim fiyatı" üzerinden hesaplama yapılarak ödeme yapılacaktır.

…
8.11. Bu iş için hiçbir şekil ve ad altında fiyat farkı verilmeyecek olup yüklenici gerek
sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim,
harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası
gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. Sözleşmede yer alan fiyat farkına
ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

yükümlülüğündedir.

“Genel Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.5. Araç sürücülerini sağlamak
Yüklenicinin
arasındaki
uyuşmazlıklardan idare sorumlu olmayacaktır. Sürücüler ile yüklenici arasındaki çalışma
ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır. Sürücülerin ücretleri, yemek ücretleri, yol
ücretleri, SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri, fazla mesai ve diğer her türlü hak ve
taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici çalıştırdığı personelin, çalışma ile ilgili iş

çalıştırdığı

Yüklenici

personel

ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

sağlığı ve güvenliğini, her türlü emniyet tedbirlerini almakla, hayati sorumluluk ve benzeri
sorumlulukları üstlenmekle mükelleftir.

…
9.8. Yüklenicinin bünyesinde belirtilen özelliklerde her bir araçtan idaremize tahsis
edilmiş en az 2 (iki)'şer araç bulunacak, İl Müdürlüğümüz hizmetinde kullanılacak araçlara
ait; kendi malı ise ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edecek ve sözleşmenin imzalanması aşamasında sunacak;
kendi malı değil ise noter onaylı araç kiralama sözleşmesini (kira süresi, işin başlama ve bitiş
tarihlerini kapsayacak)sözleşmenin imzalanması aşamasında sunacaktır.

9.9. Yüklenici vereceği hizmeti, madde 9.7.de belirtilen usuller çerçevesinde temin
edebileceği ve sözleşme imzalama aşamasında idareye bildireceği; 16 kapasiteli en az 2 (iki),
27 kapasiteli en az 2 (iki) ve 46-50 kapasiteli en az 2 (iki) olmak üzere toplam en az 6 (altı)
araçla yerine getirecektir. İdarenin araç taleplerine, Yüklenici tarafından sözleşme imzalama
aşamasında bildirilen en az 6 aracın sevk yoğunluğuna bağlı olarak yetmemesi durumlarında,
Yüklenici, idarenin onayını alarak şartnamede belirtilen özelliklere haiz olmak şartıyla ek
olarak kiraladığı araçları da kullanabilecektir.

…
9.20. Araçlar 7 gün/24 saat esaslı olarak şehir içi ve şehirlerarası göreve gidecektir.
…
9.23. Taşıma yapılacak güzergâha göre araçlarda mevzuatta belirtilen sayıda sürücü

bulundurulacaktır.

9.24. Araçların her türlü vergi, harç, akaryakıt, sigorta, kasko vb. giderlerinden

Yüklenici sorumludur.

9.26. Bir sürücü, yasal olarak (24) saatlik süre içerisinde toplam (9) saat, devamlı
olarak 4.5 saat sürüş en az 45 dk dinlenme, 6 günlük araç kullanmada ise 24 saat (1 gün), her
ise 12 saat dinlenmesi
24 saat
gerekmektedir. Bir sürücü (2) haftada en fazla (90) saat araç kullanabilmektedir. Bu
kapsamda, sevk için görevlendirilen şoför sayısı belirlenirken bu husus mutlaka dikkate
alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

içerisinde 11 saat kesintisiz olarak, dinlenme kesintili

Birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

A2

Sıra
No

1

2

3

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7

Birimi Miktarı

16-19'LUK ARAÇ
KİRALAMA/TAŞIMACILIK HİZMETİ
27-31'LİK ARAÇ KİRALAMA/TAŞIMACILIK
HİZMETİ
46-50'LİK ARAÇ KİRALAMA/TAŞIMACILIK
HİZMETİ

kilometre

93.000

kilometre 131.000

kilometre 476.000

B3

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

Yapılan incelemede, Muğla İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından, 12.12.2025 tarihinde
birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “2026 Yılı, Muğla İl

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

Göç İdaresi Müdürlüğü Ula Geri Gönderme Merkezi Düzensiz Göçmen Sevki Şoförlü Taşıt
Kiralama/Taşımacılık Hizmeti İşi” olduğu,

Toplam 14 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, bir
isteklinin teklifinin, geçici
teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olan 6 geçerli teklif sahibi isteklinin bulunduğu ve bu
isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece 2 isteklinin aşırı düşük
teklif açıklaması sunduğu, sunulan açıklamaların geçerli kabul edilerek 24.12.2025 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nht Seyahat Tur. Taş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
uhdesinde bırakıldığı, Eyfa Tur. İnş. Nakl. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan
Naim Turizm Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin başvurusu üzerine ihale süreci içinde
alınan 04.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-384 sayılı Kurul kararı ile “…söz konusu aşırı düşük
teklif açıklama talebinin, mevzuatın yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarına uygun
olmadığı ve isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulması ve sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı
anlaşılmış olup aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen tespitler ve ilgili Tebliğ
açıklamaları doğrultusunda yenilenmesi” yönünde düzeltici
işlem belirlenmesine karar
verildiği,

İdarenin düzeltici işlem tesis ederek 25.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin yeniden Nht Sey. Tur. Taş. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, Naim
Turizm Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin başvurusu üzerine alınan 01.04.2026 tarihli ve
ile
2026/UH.I-1026 sayılı Kurul kararı
yenilenmesine karar verilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemlerin, sınır değerin
altında kalan tüm istekliler için uygulanması gerekirken, sorgulama yazısının sadece iki
istekliye gönderilmesinin yukarıda yazılı mevzuata ve anılan Kurul kararına uygun olmadığı
değerlendirilmiştir.

ile “…Bu itibarla, söz konusu Kurul kararı

Sonuç olarak, söz konusu Kurul kararı ile yenilenmesine karar verilen aşırı düşük
teklif sorgulamasına ilişkin işlemlerin, sınır değerin altında kalan tüm istekliler için
uygulanması gerekirken, sorgulama yazısının sadece iki istekliye gönderilmesinin yukarıda
yazılı mevzuata ve anılan Kurul kararına uygun olmadığı değerlendirilmiş, aşırı düşük teklif
sorgulaması
işlemlerinin sınır değerin altında kalan tüm istekliler nezdinde yeniden
gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerine mevzuata uygun olarak devam
edilmesi” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

İhale sürecinin uzaması nedeniyle isteklilerin teklif geçerlilik sürelerinin dolduğu,
01.04.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1026 sayılı Kurul kararının gereği yerine getirilmeden önce,
idare tarafından geçerli teklif sahibi 8 istekliden 13.04.2026 tarihli yazılar ile teklif geçerlik
sürelerinin uzatılması talebinde bulunulduğu, sadece en düşük teklif sahibi Nht Sey.Tur. Taş.
Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve başvuru sahibi Eren Filo Oto. Sey. Taş. Turizm İnş. A.Ş.nin
teklif geçerlilik süresinin uzatımına ilişkin kabul dilekçelerini vererek geçici teminatlarını
yeni teklif geçerlilik süresiyle uyumlu hale getirdiği,

Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi

tutulduğu, 20.04.2026
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile
27.04.2026 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep edildiği, söz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

konusu yazı ekinde yer alan “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” başlıklı yazıda “…Kamu
İhale Kurulu, 01.04.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1026 no'lu kararıyla aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılmasına karar vermiştir.

Bu kapsamda İhale komisyonun sunmak üzere aşağıda belirtilen hususlarda birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan: 16-19, 27-31 ve 46-50 kapasite gruplarında olmak üzere 3 (üç)
kapasite türü için ayrı ayrı olmak üzere açıklama yapılması gerekmektedir…” ifadesinin ve
aşağıdaki tablonun yer aldığı,

SN.
1
2
3
4
5
6
7
8
9

ÖNEMLİ TEKLİF BİLEŞENİ
Akaryakıt giderleri
Özmal araçlar için amortisman veya araç kira bedeli
İşçilik giderleri
Trafik ve ferdi kaza sigortası
Bakım-onarım ve periyodik muayene giderleri
İlaçlama giderleri
Araç takip sistemi (GPS) ve araç kamerası giderleri
Sözleşme damga vergisi
Karar pulu bedeli

Nht Sey.Tur. Taş. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu açıklamanın uygun kabul
edilerek 28.04.2026 tarihli
ihalenin anılan istekli uhdesinde
bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Eren Filo Oto. Sey. Taş. Turizm
teklif sahibi olarak belirlendiği
İnş. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı
görülmüştür.

ihale komisyonu kararı

ikinci

Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihale üzerinde bırakılan Nht Sey.

Tur. Taş. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Önemli maliyet bileşenlerine ilişkin olarak bir açıklama yazısının, toplam maliyet
cetvelinin, her bir gider kalemine ilişkin maliyet analizi tablolarının, km tespit tablosunun ve
toplam maliyet cetvelinin sunulduğu görülmüştür.

Yakıt maliyetini tevsiken “akaryakıt maliyet gideri” tablosunun ve EPDK tarafından
yayımlanmış 11.12.2025 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu,
motorin fiyatının KDV hariç tutarının hesaplandığı ve kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile
ihale tarihi arasında geçerli olan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan
edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt
Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı, fiyata ilişkin olarak
yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan
açıklamalara uygun olduğu, her bir aracın sözleşme süresince yapacağı toplam km’nin de
hesaplandığı,

Yakıt tüketimi, bakım onarım periyotları ile lastik değişim sürecine ilişkin olarak;

Mercedes yetkili servisi Mengerler Ticaret A.Ş.den alınan yetki belgelerinin, Teknik

Bilgi Notu’nun ve ilgili araç kataloglarının sunulduğu,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

Otokar markası araçların yetkili servisi Atalay Oto. Day. Tük. Malları Tekstil Turizm
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan yetki belgesinin, Teknik Bilgi Notu’nun ve ilgili araç
kataloglarının sunulduğu,

Araçların ortalama yakıt tüketimleri ve ihale dokümanındaki güzergâh km’si dikkate
alınarak toplam yakıt maliyetinin hesaplandığı görülmüş olup, yakıt maliyetine ilişkin
sunulan açıklamaların bu şekliyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu 6 aracın maliyetini ve bakım onarım giderini tevsiken Safkar Turizm
Nakl. Petrol Gıda Oto İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, araç
tipleri ve model yılları belirtilerek alınan fiyat teklifleri üzerine SMMM tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (21.04.2026) tarih ve (MGİ-03) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat tekliflerinin
dayanağı olarak 21.04.2026 tarihli ve MGİ-03 sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
tespit tutanağının 3 numaralı kısmında; yevmiye/işletme defterinin tasdik makamına ilişkin
olarak “e-defter” bilgisine yer verildiği, tasdik tarihi ve numarasının boş bırakıldığı, envanter
defterinin tasdik makamı kısmında “Büyükçekmece 13. Noterliği”; tasdik tarih ve numarası
kısmında ise sırasıyla “11.12.2024” ve “18670” bilgilerinin bulunduğu, geçici vergi
beyanname döneminin “01.08.2025-31.10.2025” şeklinde belirtildiği, tutanağın ilan tarihinin
(12.11.2025)
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak
düzenlendiği, tutanağın tarih ve sayısının fiyat teklifindeki bilgilerle örtüştüğü, tutanağın her
sayfasının fiyat tekliflerini imzalayan şirketi temsile yetkili Adem Oral ile birlikte meslek
mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile
mükellefin imza sirkülerine yer verildiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden yapılan
incelemede, fiyat teklifi alınan şirketin faaliyet konuları arasında “ticari amaçlı her türlü
motorlu araç kiralama hizmetleri” ile “…otomobil, kamyon, kamyonet, otobüs, minibüs ve
benzeri araçların her türlü tamir ve bakımını, yedek parça, modernizasyonu, rutin teknik
kontrollerini yapmak” faaliyetlerinin yer aldığı, söz konusu şirketin teklife konu alanlarda
faaliyet gösterdiği,

Tutanakta fatura bilgileri

tablosunun da yer aldığı, bu tabloda “Araç Kiralama”
konulu 30.09.2025 ve 16.10.2025 tarihli 2 adet faturaya yer verildiği, belirtilen faturaların ve
fatura içeriklerini oluşturan “araç tipi ve kapasitesi” olarak ayrıştırılan iş kalemlerini
açıklamak üzere fiyat teklifini veren mükellef ile meslek mensubu tarafından imzalanmış olan
“birim fiyat cetvelleri”nin sunulduğu,

Araç kiralama hizmetinin bakım onarım dâhil araçlarla ilgili diğer giderleri de
kapsadığı, araç kiralamaya ilişkin “Fiyat Teklifine Dâhil Olan Kalemlerin Ayrıntılı
Tablosu”nun sunulduğu, bu tabloda yer alan bakım onarıma ilişkin olarak sunulan fiyat
teklifinde, teknik veriye göre bakım onarım km aralıkları, 12 ayda öngörülen bakım onarım
sayısı ve işçilik maliyeti olmak üzere ayrıntılı bir maliyet
tespit
edilmiştir.

tablosunun yer aldığı

Bahse konu fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağında,
“Araç Kiralama” hizmetine ilişkin olarak ağırlıklı ortalama birim fiyat satış tutarının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

belirtildiği, söz konusu araçların ağırlıklı ortalama satış tutarı hesaplandığında, fiyat teklifinde
teklif edilen birim fiyatların, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı
anlaşılmıştır.

Zorunlu mali sorumluluk (trafik) ve ferdi koltuk sigortası giderini tevsiken Quick
Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü’nden alınan 18.12.2025 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu,
bu nedenle "teyit yazısı" alınmasının gerekmediği, fiyatların ihale sürecini kapsadığının
belirtildiği, her bir araç tipi için model yılı belirtilmek suretiyle teklif alındığı, fiyat teklifinin
ekinde söz konusu sigorta şirketinin imza sirkülerinin yer aldığı tespit edilmiş olup sigorta
tekliflerinin, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin şekil şartlarına tabi olmadığı, yapılan
açıklamanın bu şekliyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

6 şoför, 2 yedek şoför ve 2 araç takip koordinasyon personelinin işçilik maliyetini
tevsiken bir “işçilik maliyeti” tablosunun ve KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının
sunulduğu, şoförler
için ihale tarihindeki asgari ücretin %50 fazlasının; araç takip
koordinasyon personeli için de %30 fazlasının öngörüldüğü, hesaplamada sözleşme ve genel
gider hariç işçilik maliyetinin esas alındığı, 26 gün üzerinden hesaplama yapılarak günlük
250,00 TL yemek bedelinin eklendiği görülmüş olup, yapılan açıklamanın bu şekliyle uygun
olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi satış tutarı tespit tutanağı ekinde yer alan imza sirkülerinin
aslının ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış
suretinin yerine, bu belgelerin
fotokopilerinin sunulduğunu iddia etmekte ise de Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda
Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca,
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında EKAP’a yüklenen belgelerin bu haliyle
değerlendirmeye esas alınması ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulmasının istenilmemesi gerekmektedir. Bu kapsamda, idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında EKAP’a yüklenen belgelerin fiziki olarak sunulması
talebinde
bulunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi

tekliflerinde ve maliyet hesaplama
raporlarında aritmetik hataların yer aldığı iddia edilmekte ise de yapılan incelemede herhangi
bir aritmetik hataya rastlanılmamıştır.

tarafından tüm fiyat

Diğer yandan, başvuru sahibi MTV maliyeti hesaplamasının eksik ve hatalı olduğunu,
araçların koltuk kapasiteleri ve model yılları dikkate alınmadan açıklama yapıldığını, söz
konusu açıklamanın resmi kurumların bilgi ve belgeleri ile yapılmadığını, MTV ödeme
tablosunda yer alan tutarlar ile açıklamada yer alan tutarlar arasında dönem ve fiyat açısından
da çelişkiler bulunduğunu iddia etmekte ise de açıklanması talep edilen önemli maliyet
bileşenleri arasında MTV yer almadığından, bu hususta bir açıklama yapılmasına gerek
bulunmamaktadır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan Nht Sey. Tur. Taş. Nakl. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 58
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1658

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.