Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

BAŞVURU SAHİBİ:
Nida Yemek Hizmetleri İnşaat Otomotiv Gıda Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/557742 İhale Kayıt Numaralı “450000 Öğün Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 04.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “450000 Öğün Yemek
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nida Yemek Hizmetleri İnşaat Otomotiv Gıda Tekstil Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 30.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve
215431 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ödemelerin Hazine ve Maliye
Bakanlığınca vize edilen Ayrıntılı Harcama Programı ve Ayrıntılı Finansman Programındaki
ödenek dağılımındaki serbest bırakma oranları dikkate alınarak yapılacağının belirtildiği, aynı
madde de hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren 30
gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten itibaren 30 gün içinde ödeme yapılacağının
düzenlendiği, bu iki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, bir tarafta belirli bir tahakkuk ve
ödeme süresini, diğer tarafta ise idarenin iç bütçe/finansman programına bağlı belirsiz bir
ödeme koşulunu barındırdığı, idarenin ret kararında bu düzenlemenin mali yıl bütçesi ve
Hazine serbest bırakma oranlarına uygun olduğunun ileri sürüldüğü, ancak bu gerekçenin
yüklenicinin hakediş alacağının ne zaman ve hangi oranda ödeneceğini öngörmesini
sağlamadığı, ihale dokümanında ödeme rejiminin açık ve kesin olması gerektiği, idarenin
kendi bütçe planlamasının yükleniciye sınırsız finansman riski olarak aktarılamayacağı, kamu
ihale sözleşmelerinde yüklenicinin ödeme alacağı, sözleşme ve ihale dokümanına uygun
şekilde hizmetin ifa edilmesi ve hakedişin usulüne uygun olarak tahakkuka bağlanması ile
doğduğu, idarenin kendi bütçe planlaması, ödenek serbest bırakma oranları veya finansman
programına ilişkin iç işleyişinin, yüklenicinin hakediş alacağının zamanında ve tam olarak
ödenmesini geciktirecek veya belirsiz hale getirecek şekilde sözleşme hükmü haline
getirilemeyeceği, aksi yöndeki düzenlemenin, idarenin mali planlama riskini yükleniciye
aktardığı, yükleniciyi, hizmeti eksiksiz yerine getirmesine rağmen ödeme zamanını ve tutarını

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

öngöremez hale getirdiği, nitekim Sözleşme Tasarısı’nda hakediş raporunun yüklenici veya
vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve
bu tarihten itibaren 30 gün içinde ödeme yapılacağı düzenlenmişken, aynı maddede ödemenin
AHP/AFP kapsamındaki serbest bırakma oranlarına bağlanmasının, ödeme rejimini kendi
içinde çelişkili ve belirsiz hale getirdiği, bir taraftan hakedişin belirli süre içinde tahakkuka
idarenin iç bütçe
bağlanacağı ve ödeneceği öngörüldüğü, diğer taraftan bu ödemenin,
programındaki serbest bırakma oranlarına tabi kılındığı, bu çelişkinin, isteklilerin ödeme
takvimini sağlıklı şekilde öngörmesini ve buna göre teklif fiyatı oluşturmasını engellediği,
dolayısıyla bu haliyle düzenlemenin; ihale dokümanının açık, tereddüde yer vermeyecek ve
tüm istekliler bakımından aynı şekilde anlaşılabilir olması zorunluluğuna aykırı olduğu,
ayrıca yüklenicinin finansman yükünü arttırdığı, ödeme gecikmesi riskini isteklilere yüklediği
ve bu riskin teklif fiyatlarına yansıtılmasına sebep olduğu, bu durumun, rekabetin sağlıklı
şekilde oluşmasını engelleyebileceği gibi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde düzenlenen saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik ve ihtiyaçların uygun
şartlarla karşılanması ilkelerine de aykırılık teşkil ettiği,

idare bu fazla işin bedelini

2) Sözleşme Tasarısı’nda yer alan “12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş
yaparsa,
imkân bulduğu takdirde öder.” düzenlemesinin;
yüklenicinin sözleşme kapsamında fiilen yerine getirdiği fazla iş karşılığında doğacak alacağı,
idarenin tek taraflı takdirine ve bütçe imkânına bağlandığı, bu haliyle düzenlemenin, ödeme
yükümlülüğünü kesin ve objektif olmaktan çıkardığı, yüklenicinin yaptığı işin karşılığını alıp
alamayacağı hususunda belirsizlik yarattığı, kamu ihale sözleşmelerinde yüklenicinin bedel
talep hakkının, sözleşme ve ihale dokümanına uygun şekilde işin ifa edilmesiyle doğduğu,
idare tarafından kabul edilen iş programı kapsamında gerçekleştirilen veya idarenin bilgisi
dahilinde yapılan işlerin bedelinin ödenmesinin, “imkân bulunması” gibi belirsiz ve sübjektif
bir şarta bağlanamayacağı, aksi yöndeki düzenlemenin idarenin ödeme borcunu fiilen ihtiyari
hale getireceği, yüklenicinin finansman riskini ölçüsüz biçimde arttıracağı, ayrıca “daha fazla
iş” ifadesinin kapsamı ile “imkân bulduğu takdirde” ibaresinin hangi objektif ölçütlere göre
değerlendirileceğinin açık olmadığı, bu belirsizliğin isteklilerin sözleşme
sürecinde
üstlenebilecekleri mali riskleri öngörmesini ve teklif fiyatlarını sağlıklı şekilde oluşturmasını
engellediği, bu yönüyle düzenlemenin ihale dokümanının açık, anlaşılır ve tereddüde yer
vermeyecek şekilde hazırlanması zorunluluğuna aykırı olduğu, diğer yandan kamu ihale
sözleşmelerinde ilave iş ve iş artışı hallerinin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nda öngörülen şartlar ve sınırlar çerçevesinde yürütüldüğü, sözleşme konusu hizmet
kapsamında idarece ihtiyaç duyulan ilave işlerin hangi usulle yaptırılacağının, hangi sınırlar
içinde kalacağının ve bedelinin nasıl ödeneceğinin mevzuatla belirlendiği, dolayısıyla ilave iş
bedelinin ödenmesinin idarenin takdirine bırakılmasının kanuni
rejimiyle
bağdaşmayan bir sonuç doğurduğu, bu nedenle anılan düzenlemenin sözleşme dengesini idare
lehine ölçüsüz biçimde bozduğu, ödeme rejimini belirsizleştirdiği, isteklilerin tekliflerini
öngörülebilir maliyetler üzerinden hazırlamasını engellediği ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’nci maddesinde düzenlenen saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik ve
ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

artışı

iş

3) İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname
birlikte değerlendirildiğinde, gıda mühendisi ücretine ilişkin düzenlemelerin birbiriyle
çeliştiği, şöyle ki; birim fiyat teklif cetvelinde gıda mühendisi için ücretin “TMMOB Gıda
Mühendisleri Odası’nın belirlediği brüt ücret (brüt asgari ücret)” esas alınarak belirleneceği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

ifade edilirken, Teknik Şartname’de bu ücrete ilişkin açık, net ve bağlayıcı bir ücret standardı
ortaya konulmadığı, bu durumun aynı personel kalemine ilişkin farklı yorumlara açık, belirsiz
ve çelişkili bir düzenleme yarattığı, başka bir ifade ile bu düzenlemenin gıda mühendisinin
ücretinin brüt asgari ücret mi yoksa meslek odası tavsiye/alt ücreti mi olduğu konusunda
belirsizlik yarattığı, özellikle birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan “(TMMOB Gıda
Mühendisleri Odası’nın belirlediği brüt ücret)” ibaresi ile parantez içinde ayrıca “(brüt asgari
ücret)” ifadesine birlikte yer verilmesinin, ücretin hangi esas üzerinden hesaplanacağı
hususunda ciddi bir
tereddüt doğurduğu, zira TMMOB tarafından belirlenen asgari
mühendislik ücretleri ile brüt asgari ücret aynı kavramlar olmayıp, aralarında önemli farklar
bulunduğu, bu iki farklı referansın aynı satırda birlikte kullanılmasının, isteklilerin teklif
hazırlarken hangi maliyet kalemini esas alacaklarını belirsiz hale getirdiği, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan satırda iki farklı ücret referansı bir arada kullanıldığı, TMMOB/Gıda
Mühendisleri Odası tarafından belirlenen mühendislik ücreti ile brüt asgari ücret aynı maliyet
kalemi olmadığı, aralarında önemli
İdari
Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler maddesinde ise “Gıda Mühendisine, İstihdamı
zorunlu personel için TMMOB Gıda Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odasınca belirlenen
asgari ücret” ifadesine yer verildiği, “Gıda Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odası” şeklindeki
ifade de hangi meslek odası tarifesinin esas alınacağının belirsiz hale getirdiği, idarenin ret
cevabında parantez içindeki “brüt asgari ücret” ifadesinin diğer personel yüzde fazlalarının
hesabında normal asgari ücretten esas alınacağına ilişkin olduğu belirtilmiş ise de, bu
idarenin şikayet
açıklamanın teklif cetvelindeki metnin doğal anlamıyla bağdaşmadığı,
cevabında yaptığı yorumun,
referanslarını ortadan
kaldırmadığı,
teklif cetvelinde aynı satırda iki farklı ücret referansına yer verilmesinin,
isteklilerin bir kısmının oda ücretini, bir kısmının ise brüt asgari ücreti esas almasına neden
olabilecek nitelikte olduğu, gıda mühendisinin işin başlama tarihi itibariyle istihdam edilecek
zorunlu personel olduğu, bu nedenle ücret standardının açık, kesin ve tek bir referansa dayalı
şekilde belirlenmesi gerektiği, mevcut düzenleme ile sağlıklı, karşılaştırılabilir ve eşit teklif
alınması mümkün olmadığı,

farkı bulunmasının mümkün olduğu,

ihale dokümanındaki çelişkili ücret

tutar

4) Teknik Şartname’de yüklenici tarafından kullanılan cihaz, demirbaş malzeme ve
mekanlarda meydana gelen arıza veya hasarın en geç 24 saat içinde giderileceği; mutfak ve
yemekhanelerde kullanılan asansör, bulaşık makinesi, soğuk depolar, havalandırma, fırın,
baca, ocak, sıhhi tesisat, fayans ve kalebodurlar dahil çok geniş kapsamlı bakım-onarım
yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ayrıca mutfağın yangın, patlama,
tadilat, doğal afet, araç-gereç arızası gibi sebeplerle kullanılamaz hale gelmesi durumunda
yüklenicinin günlük menüyü aynı şekilde temin etmek ve sunmakla yükümlü olduğunun
belirtildiği, söz konusu yükümlülükler bakımından küçük ölçekli arıza ile yetkili servis, yedek
parça tedariki, idare binasının yapısal unsuru veya dışsal sebeplerden kaynaklanan büyük
arıza arasında ayrım yapılmadığı, yüklenicinin kusuru bulunmayan, teknik olarak 24 saat
içinde giderilmesi mümkün olmayan veya idarenin bina/sabit
tesislerinden kaynaklanan
durumlarda da yaptırım riski doğduğu, idarenin ret cevabında 24 saatlik sürenin hizmetin
aksamasını önlemeye yönelik olduğu, geçici çözüm ve alternatif uygulamaların devreye
alınabileceğinin belirtildiği, ancak bu açıklamanın ihale dokümanında yer almadığı, hangi
arızalarda geçici çözümün yeterli sayılacağının, hangi durumlarda yüklenicinin kusurunun
aranacağının, idarenin bina veya demirbaş sorumluluğunun nasıl ayrılacağının, 24 saatlik
sürenin hangi andan itibaren işleyeceğinin ve tespitinin kimin tarafından hangi ölçütle
yapılacağının belirsiz olduğu, bu düzenlemenin, yükleniciye öngörülemez ve sınırsıza yakın

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

bir risk yüklediği, isteklilerin bakım-onarım ve alternatif üretim maliyetlerini sağlıklı biçimde
hesaplamasını engellediği, özellikle ana mutfağın kullanılamaz hale gelmesi halinde aynı
menünün dışarıdan temini ve tüm dağıtım noktalarına sunulmasının, gıda evsafı ve
fiyatlandırma bakımından başlı başına ayrı bir organizasyon gerektirdiği, bu riskin
kapsamının ve maliyet bileşenlerinin ihale dokümanında belirlenmediği,

5) Teknik Şartname’nin 58’inci maddesinde akademik takvime göre öğretimin devam
ettiği yaklaşık 8 aylık dönemde en az 62 personel, tatil döneminde yaklaşık 4 aylık dönemde
en az 30 personel ile işin yürütülebileceğinin idarece öngörüldüğü, ancak aynı maddenin
devamındaki personel satırları ile Birim Fiyat Teklif Cetveli birlikte toplandığında, 12 ay
çalışacak 27 personele 8 ay çalışacak 32 personelin eklendiğinde eğitim-öğretim döneminde
toplam 59 personel; tatil döneminde ise toplam 27 personel öngörüldüğünün görüldüğü, bu
sayıların Teknik Şartname’de belirtilen 62 ve 30 personel sayılarıyla örtüşmediği, bu
çelişkinin işçilik maliyetinin ve asgari personel yükümlülüğünün belirlenmesini doğrudan
etkilediği, isteklilerin bir kısmının Teknik Şartname’deki “en az 62/30” personel sayısını esas
alacağı bir kısmının ise birim fiyat teklif cetvelindeki 59/27 fiili satır toplamını esas alacağı,
bu durumda tekliflerin objektif ve eşit koşullarda karşılaştırılmasının mümkün olmadığı,

6) Teknik Şartname’de, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince garson veya servis elemanı
istihdam edileceği ve engelli
olarak çalışan sayısının %3’ü oranında engelli personel
personelin personel sayısına dahil olduğunun düzenlendiği, ancak İdari Şartname’de engelli
personelin sayısı ve tabi olacağı ücret grubunun açıkça belirtilmediği ve birim fiyat teklif
cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmadığı, oysa Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ile
78.22 ve 78.28’inci maddelerinin, ayrı ayrı hesaplanması gereken işçilik maliyetleri
engelli işçi ücretleri bakımından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını, elli veya
daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihalelerde engelli işçi sayısı ile ücret grubunun idari
engelli personel
şartnamede belirtilmesini
yükümlülüğünün 4857 sayılı Kanun’dan kaynaklandığının ve tekliften bağımsız olduğunun
ileri sürüldüğü, ancak bu yaklaşımın Kamu İhale Genel Tebliği’nin açık düzenlemesiyle
bağdaşmadığı, engelli personel sayısının, ücret grubu ve Hazinece karşılanacak prim
teşviklerinin teklif bedelinin oluşturulmasında dikkate alınması gereken maliyet bileşenleri
olduğu, bu nedenle idarenin “yasal yükümlülük olduğu için ayrı satır açılmasına gerek
yoktur” şeklindeki gerekçesi hukuken isabetli olmadığı,

idarenin ret kararında

zorunlu kıldığı,

7) Teknik Şartname’de dana etlerinin taze ve karkas halde geleceği, parçalanmış veya
donmuş halde kabul edilmeyeceğinin düzenlendiği, buna ek olarak “İthal et kesinlikle
kullanılmayacaktır” denildiği, bu düzenlemenin, kalite, hijyen, izlenebilirlik veya veteriner
sağlık kriterinin ötesine geçerek menşei bakımından mutlak yasak getirdiği, 4734 sayılı
Kanun’un 12’nci maddesi uyarınca Teknik Şartnamelerde belli bir menşei, kaynak veya ürün
belirtilemeyeceği,
teknik kriterlerin rekabeti engelleyici nitelikte olamayacağı ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, etin gıda güvenliği, izlenebilirlik, veteriner
sağlık, kesim ve soğuk zincir şartları bakımından objektif kriterlerle düzenlenmesi gerektiği,
ancak “ithal et kesinlikle kullanılmayacaktır” şeklindeki mutlak menşei yasağının, kamu ihale
mevzuatının izin verdiği objektif teknik kriter niteliğinde olmadığı, idarenin ret kararında
izlenebilirlik ve kamu yararı nedeniyle getirildiğinin
yerli et
belirtildiği, ancak gıda güvenliği ve izlenebilirliğin amacının menşei yasağı olmaksızın da
işletme kayıt/onay belgesi,
sağlanabileceği, örneğin Türk Gıda Kodeksi’ne uygunluk,

tercihinin gıda güvenliği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

veteriner sağlık raporu, menşe/izlenebilirlik belgesi, karkas tazelik ve soğuk zincir şartları
gibi objektif kriterlerin konulabileceği, idarenin kamu yararı gerekçesinin, Kanun’un açık
menşei yasağını bertaraf edemeyeceği, bu nedenle anılan ibarenin dokümandan çıkarılması,
menşei sınırlaması
içermeyen objektif kalite ve izlenebilirlik kriterleriyle düzenleme
yapılması gerektiği, mevcut haliyle düzenlemenin rekabeti daraltıcı olduğu,

8) Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde et, balık, tavuk ve tavuk ürünlerinin TSE
veya ISO 22000, ISO 14001, ISO 9001:2008 belgeleri olan tedarikçilerden alınacağı; bu
belgelere sahip olmayan veya menşei belli olmayan ürünlerin kabul edilmeyeceğinin
düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 31’inci maddesinde ise dışarıdan temin edilecek tatlı,
börek, çiğ köfte gibi ürünlerin kalite belgelerinin idareye teslim edilmesinin zorunlu
tutulduğu, buna karşılık İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yalnızca İşletme Kayıt
Belgesinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, kalite ve standarda ilişkin belgelerin teklif
veya yeterlik kriteri olarak açıkça sayılmadığı, İdari Şartname’nin 7.5 maddesinde ise 7’nci
madde dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgelerin ve yeterlik kriterlerinin tekliflerin
değerlendirilmesinde
durumda, Teknik
Şartname’de yer alan TSE/ISO/kalite belgesi düzenlemelerinin teklif aşamasında mı,
sözleşmenin uygulanması aşamasında mı, ürün teslim/kabul aşamasında mı aranacağının açık
olmadığı, eğer bu belgeler yeterlik kriteri olarak aranacaksa İdari Şartname’nin 7’nci
eğer yalnızca sözleşmenin uygulanması
maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği,
aşamasında aranacaksa, hangi ürün için hangi belge, hangi aşamada, kim tarafından, hangi
kapsamla sunulacak ve sunulmaması halinde hangi yaptırım uygulanacak açık biçimde
düzenlenmesi gerektiği,

alınmayacağının

düzenlendiği,

dikkate

bu

Diğer yandan ISO 9001:2008 ibaresinin güncel olmadığı, ISO 9001:2015’in geçiş
sürecinin tamamlandığı, ISO 9001:2008’in akredite sertifikasyonunun artık geçerli kabul
idarenin ret cevabında “2008 standardının temel prensipler bakımından revize
edildiği,
edildiği, güncel standardın esas alınmasının uygulamada zaten zorunlu olduğu” şeklindeki
açıklama yapıldığı, ancak bu gerekçenin ihale dokümanında açıkça yer alan ISO
9001:2008’ın hukuka uygun getirmeyeceği, ihale dokümanında geçerli ve güncel standardın
açık şekilde yazılmasının zorunlu olduğu,

Öte yandan ISO 14001’in çevre yönetim sistemi standardı olduğu, et, tavuk, balık gibi
gıda ürünlerinin gıda güvenliği bakımından kabul kriteri olarak hangi yönüyle aranacağının
açık olmadığı, TSE ibaresi bakımından da hangi TSE standardının arandığının belirtilmediği,
bu haliyle kalite belge düzenlemelerinin, ihale konusu ürünlerin evsafını belirlemekten ziyade
belirsiz ve sonradan yorumlanabilir bir yükümlülük doğurduğu,

9) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yemeğin merkez mutfakta pişirileceğinin,
farklı kampüs ve yüksekokul yemekhanelerine taşınacağının, yemek taşıma işinin halen 10
ayrı noktaya 3 araçla yapıldığının ve güzergah mesafelerinin oldukça farklı olduğunun
düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ise bazı yemekhanelerde öğlen ve ikinci
öğretim öğrencileri için akşam yemeğinin, diğer yemekhanelerde ise sadece öğle yemeğinin
verileceğinin belirtildiği, ancak ihale dokümanında 450.000 öğünün aylara, kampüslere,
öğle/akşam öğünlerine ve eğitim/tatil dönemlerine göre tahmini dağılımına yer verilmediği,
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Günlük yenen yemek sayısı yükleniciye önceden
bildirilmemektedir” düzenlemesinin yer aldığı, aynı zamanda Teknik Şartname’nin 12’nci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

maddesinde yemek saatleri içinde yemeklerin tüm personel ve öğrenciye yetecek miktarda
olmasının yüklenicinin sorumluluğuna bırakıldığı, talebin bir gün önce yemek yiyen sayısının
üzerinde gerçekleştiği olağanüstü durumlarda aynı nitelikte ikame yemek çıkarılmasının
öngörüldüğü, bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, yükleniciye günlük talep miktarı
önceden bildirilmeyecek olmasına rağmen tüm talebi karşılayacak üretim ve ikame
yükümlülüğü getirildiği, özellikle kırmızı et ve beyaz et içeren menülerde ikamenin aynı grup
ve gramajlarda yapılması zorunlu tutulduğundan, yüklenicinin önemli miktarda stok, fazla
üretim, fire ve lojistik riski üstlenmek zorunda kalacağı, ancak bu riskin hangi ortalama
yemek sayıları, lokasyon dağılımları ve talep dalgalanmaları üzerinden hesaplanacağının
dokümanda bulunmadığı, ihale konusu işte 450.000 toplam öğün bilgisinin tek başına yeterli
olmadığı, malzemeli yemek hizmetinde günlük üretim ve dağıtım planlamasının, fire, fazla
üretim, personel vardiyası, araç kapasitesi, yakıt, taşıma süresi ve benmari/termo taşıma
ekipmanı doğrudan günlük ve lokasyon bazlı sayı bilgisine bağlı olduğu, bu bilgiler olmadan
isteklilerin aynı maliyet varsayımları üzerinden teklif oluşturamayacağı,

10) İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde personel giderleri arasında fazla mesai
ücretleri açıkça teklif fiyata dahil gider olarak sayıldığı, ancak ihale dokümanında hangi
personelin, hangi süreyle ve hangi hallerde fazla çalışma yapacağının belirtilmediği ve birim
fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma için ayrı satır açılmadığı, benzer şekilde ulusal bayram ve
tatil günlerinde çalışma yapılıp yapılmayacağının da açık olmadığı, Teknik
genel
Şartname’nin 2’nci maddesinde Ramazan Bayramı, Kurban Bayramı arefe günleri ve 29
Ekim Cumhuriyet Bayramından bir gün önce yarım gün resmi tatil olması nedeniyle yemek
hizmeti verilmeyeceğinin belirtildiği ancak tüm ulusal bayram ve genel
tatil günleri
bakımından hizmet verilmeyeceğine dair genel ve açık bir düzenleme yapılmadığı, ihale
konusu işin 29.06.2026-26.06.2027 tarihleri arasında süreklilik arz eden bir malzemeli yemek
hizmet alımı olduğu, Merkez ve Diş Hekimliği yemekhanelerinde ikinci öğretim öğrencileri
için akşam yemeği verilmesi de işin normal çalışma saatleri dışında yürütülebilecek
organizasyon gerektirdiğini gösterdiği, idarenin ret cevabında “resmi tatillerde yemek hizmeti
verilmeyeceği, personel çalışmayacağı” belirtildiği, ancak bu açıklama ile dokümandaki
belirsizliğinin giderilemeyeceği, teklif hazırlama aşamasında bağlayıcı olan metinin ihale
dokümanı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8 ve 78.22’nci maddeleri uyarınca, ulusal
bayram ve genel
tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için çalışılacak gün ve personel
sayısının,
fazla çalışma yapılacak hallerde ise toplam fazla çalışma saatinin ihale
dokümanında belirtilmesi ve ayrı hesaplanması gereken işçilik maliyetleri için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, bu düzenlemeler yapılmadan isteklilerin işçilik
maliyetinin doğru hesaplamasının mümkün olmadığı, bu nedenle, fazla mesai teklif fiyata
dahil gider sayıldığı halde miktarının belirtilmemesinin ve UBGT günlerinde çalışmaya
ilişkin net düzenleme bulunmamasının, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki saydamlık
ve eşit muamele ilkelerine aykırı olduğu,

11) İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesinde personel giyim giderlerinin teklif fiyata
dahil giderler arasında sayıldığı, Teknik Şartname’nin 67’nci maddesinde ise yüklenicinin
personele iki takım güz dönemi, iki takım yaz dönemi olmak üzere toplam dört takım iş
kıyafeti vereceğinin; “iş kıyafeti, önlük, terlik, çizme vs.” ifadeleriyle bazı örnekler sayıldığı;
beyaz önlük, bone, eldiven ve maske takmanın mecburi olduğunun belirtildiği, ancak hangi
personel grubuna hangi kıyafet kaleminden kaç adet verileceğinin, çizme/terlik/önlük gibi
tek kullanımlık eldiven ve maskelerin kişi/öğün/gün bazında
malzemelerin niteliği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

miktarının, personel değişimlerinde kıyafet
temin yükümlülüğünün kapsamının ve bu
giderlerin asgari miktarının net olmadığı “vs.” ibaresinin açık uçlu maliyet kalemi yarattığı,
idarenin ret cevabında kıyafetlerin özellikleri ve kullanım esaslarının yeterince belirtildiğini
ileri sürmüş ise de, maliyet hesabı bakımından gerekli olan nitelik ve miktar bilgileri
dokümanda bulunmadığı, işçilik satırlarının, engelli personel tartışması ve personel sayısı
çelişkisiyle birlikte değerlendirildiğinde, giyim ve kişisel koruyucu malzeme giderlerinin de
belirsiz bırakılmasının tekliflerin karşılaştırılabilirliğini zedelediği,

sonuç doğurduğu,

12) Teknik Şartname’nin 63’üncü maddesinde personelin maaş, fazla mesai, SGK
primi, izin, ihbar ve kıdem tazminatı ile İş Kanunu, diğer mevzuat ve yargı organlarınca işçi
lehine verilecek tüm hak ve tazminatlardan yüklenici firmanın sorumlu olacağı, üniversitenin
sorumluluk kabul etmeyeceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesinde de
kıdem ve ihbar tazminatının kendi dönemini kapsayan kısmı teklif fiyata dahil giderler
arasında sayıldığı, kamu ihale sözleşmelerinde idare ile yüklenici arasındaki iç ilişkide gider
ve rücu hükümlerinin düzenlendiği, ancak bu düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun asıl
işveren-alt işveren ilişkisine dair emredici hükümlerini ve işçilere karşı kanundan doğan
müteselsil sorumluluk rejimini ortadan kaldıracak şekilde kaleme alınamayacağı, “üniversite
sorumluluk kabul etmez” ibaresinin, iş hukukunun emredici hükümlerini bertaraf eden kesin
bir
idarenin ret cevabında denetim ve kontrol görevinin yerine
getirilmesine rağmen personel özlük haklarından kaynaklanan yükümlülüklerin işveren
sıfatıyla yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak şikayetlerinin konusunun, idarenin iç
ilişkide yükleniciye rücu edip edemeyeceği değil; ihale dokümanındaki ifadenin kanundan
doğan sorumluluğu mutlak biçimde yok sayacak şekilde kaleme alınması olduğu, bu ifadenin,
teklif riskini ve sözleşme sorumluluğunu belirsizleştirdiği; mevzuata uygun olarak “yüklenici,
kendi dönemine ilişkin işçilik giderlerini ve idareye yöneltilebilecek taleplerden doğan rücu
sorumluluğunu karşılar” şeklinde sınırlandırıldığı, asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o
işyeri ile ilgili olarak İş Kanunu’ndan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu
iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte müteselsilen sorumlu
olduğu, kaldı ki, 29.01.2026 tarih ve 33152 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına
ile işçilerin kıdem tazminatına ilişkin ödemelerin İdarelerin
Dair Kanun’un 6. maddesi
sorumluluğunda olacağının açıkça düzenlendiği, bu kapsamda Teknik Şartname’nin 63’üncü
yer alan ve mevzuattan doğabilecek her türlü sorumluluğun münhasıran yüklenici firmaya ait
olduğunu düzenleyen hükümün, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’inci maddesinde düzenlenen
asıl işveren-alt işveren ilişkisine ve müteselsil sorumluluk ilkesine açıkça aykırı olduğu,

13) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yemek yiyenlerde vuku bulacak
yemekten kaynaklı toplu besin zehirlenmesi şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim
teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi”
ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği ve bu halde sözleşmenin protesto çekilmeksizin
feshedileceğinin belirtildiği, ağır aykırılığın sözleşmenin derhal feshi gibi en ağır sonuca
bağlandığından, bu halin açık, somut ve tereddüde yer vermeyecek biçimde tanımlanması
gerektiği, mevcut düzenlemede “toplu” besin zehirlenmesinin kaç kişide, hangi zaman
aralığında, hangi yemekten sonra, hangi numune veya laboratuvar raporu ile hangi yetkili
idarenin ret cevabında “sayıya
kurum tespiti üzerine kabul edileceği açıklanmadığı,
bakılmaksızın toplu besin zehirlenmesi kabul edilip işlem yapılmaktadır” denilmesinin ise
belirsizliği daha da artırdığı, zira “toplu” kavramının sayıya bakılmaksızın uygulanacağı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

yönündeki idare yorumunun, kavramın doğal anlamıyla bağdaşmadığı, yüklenicinin kusuru,
illiyet bağı, numune alma yöntemi, laboratuvar raporunun kapsamı ve kesinleşme usulü
belirlenmeden idareye derhal fesih yetkisi verilmesi sözleşme dengesini bozduğu, gıda
güvenliği ve kamu sağlığı bakımından yaptırım öngörülmesi mümkün olmakla birlikte, bu
yaptırımın objektif, ölçülü ve denetlenebilir kriterlere bağlanmasının zorunlu olduğu,

14) Teknik Şartname’nin gramaj listesinde kalem böreği, tavuk cordon bleu, tavuk
şinitzel, tavuk nugget, tavuk kadınbudu köfte gibi bazı ürünlerin “hazır” ibaresi ve gramaj
bilgisiyle gösterilmiş olmasına rağmen; bu ürünlerin içeriği, dondurulmuş olup olmayacağı,
yağ oranı, iç malzemesi, kaplama oranı, üretim standardı, ambalaj/etiket bilgisi, raf ömrü,
saklama ve servis şartları gibi maliyeti doğrudan etkileyen teknik evsaflarına yer verilmediği,
idarece şikâyetin reddi kararında; hazır ürünlerin tedarik yöntemi
ile ürün çeşitliliğinin
isteklilerce yapılacak piyasa araştırmaları neticesinde öngörülebileceği belirtilmiş ise de ihale
dokümanında, piyasada farklı nitelik ve fiyatlarda bulunan hazır ürünlerden hangisinin kabul
edileceğine yönelik objektif kriterlerin belirlenmediği; kalem böreğinin kıymalı, peynirli,
patatesli veya sair içerikte olması, dondurulmuş yahut taze olarak temin edilmesi, hazır tavuk
ürünlerindeki et ve kaplama oranları gibi unsurların doğrudan maliyet farkı yaratacağı, bu
hususların netleştirilmeyerek isteklilerin piyasa araştırmasına bırakılmasının eşit
teklif
hazırlama ilkesine aykırılık teşkil ettiği, Teknik Şartname’nin 31’inci maddesinde, mutfak
şartlarının yapımına el vermediği tatlı, börek ve çiğ köfte gibi ürünlerin dışarıdan hazır olarak
getirilebileceğinin düzenlendiği; buna karşın İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı'nda işin
tamamının
yüklenici
çalıştırılamayacağının belirtildiği, bu doğrultuda dışarıdan hazır ürün temininin bir ticari
tedarik mi yoksa işin bir kısmının üçüncü kişilere yaptırılması (alt yüklenicilik) mı sayılacağı,
söz konusu teminin hangi sınırlar dâhilinde kabul edileceği ve dış tedarikçiye ait kalite
belgelerinin hangi aşamada idareye sunulacağı hususlarının belirsiz bırakıldığı, anılan bu
belirsizliklerin, gerek gıda evsafı (kalitesi) gerekse sözleşmenin ifası bakımından yüklenicinin
sorumluluk alanını öngörülemez hale getirdiği, dolayısıyla ihale konusu işin sağlıklı ve
gerçekçi bir biçimde fiyatlandırılabilmesi adına hazır ve dışarıdan temin edilecek ürünlerin
teknik evsafının, kabul kriterlerinin, sunulacak belgelerin ve dış tedarik sınırlarının ihale
dokümanında açıkça belirlenmesi gerektiği,

yüklenicinin

edileceğinin

tarafından

kendisi

ifa

alt

ve

15) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 15 ayrı personel satırı ile 450.000 öğün “Yemek”
satırına yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 6’ncı maddesinde işin birim fiyat sözleşme
şeklinde yürütüleceği ve gerçekleştirilen işlerin bedellerinin birim fiyat teklif cetvelinde teklif
edilen birim fiyatlar üzerinden ödeneceğinin düzenlendiği; buna karşılık Sözleşme
Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde “Yemek Ödemesi” başlığı altında, ödemenin kartlı sistem
bulunan yerlerde yenen yemek sayısına, fiş satılan yerlerde ise satılan fiş sayısına göre
yapılacağının belirtildiği, söz konusu düzenlemenin yalnızca yemek sayısına göre ödeme
esasını açıkladığı; birim fiyat teklif cetvelinde ayrı birer iş kalemi olarak düzenlenen personel
satırlarının hakedişte nasıl ölçüleceği, personel satırları
için ayrıca bir ödeme yapılıp
yapılmayacağı, eksik personel istihdam edilmesi halinde hangi tutarın ne şekilde kesileceği,
yemek bedeli ile personel bedelinin mükerrer (çift) şekilde ödenip ödenmeyeceği yahut
personel bedelinin öğün bedeli kapsamında mı mütalaa edileceği hususlarının belirsiz
bırakıldığı, idarece şikâyetin reddi kararında; “450.000 öğünün nasıl ölçüleceği Sözleşme
Tasarısı’nda açıkça belirlenmiştir” denilerek yalnızca yemek sayısının ölçümüne yönelik
açıklama yapıldığı, ancak teklif cetvelindeki işçilik satırlarının hakedişe nasıl yansıtılacağı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

hususunun tamamen cevapsız bırakıldığı, idare cevabındaki bu eksikliğin de şikâyete konu
teklifin ve
belirsizliğin mevcudiyetini açıkça teyit ettiği, birim fiyat
sözleşme bedelinin kurucu unsuru olduğu gözetildiğinde, cetvelde ayrı birer iş kalemi olarak
yer alan personel giderlerinin ödeme mekanizmasının belirsiz bırakılmasının tekliflerin
hazırlanmasını ve sözleşmenin ifası aşamasını doğrudan etkilendiği; bu haliyle ihale
ihale konusu işin bedelinin nasıl oluşacağını açık ve kesin bir biçimde
dokümanının,
göstermediği gibi istekliler arasında eşit ve karşılaştırılabilir teklif sunulması ilkesini de
zedelediği,

teklif cetvelinin,

16)

İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü
maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği; ancak yalnızca “4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
farkı hesaplanacaktır” ifadesine yer verilmekle
Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat
yetinildiği, ihale konusu işin, birim fiyat teklif cetvelinde hem işçilik satırları hem de 450.000
öğün “Yemek” satırı bulunan malzemeli yemek hizmeti alımı niteliğinde olduğu, buna karşın
malzemeli yemek hizmetinin temel maliyet unsurlarını teşkil eden gıda girdileri, enerji, su,
doğalgaz, taşıma, makine-ekipman ve diğer girdiler için uygulanacak katsayılar ile gıda
ürünleri endeksi veya alt endekslerinin ihale dokümanında gösterilmediği, idarece şikâyetin
reddi kararında; “haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı işçilikler için a1
katsayısının kullanılacağı, a2 katsayısının kullanılmasına gerek olmadığı” şeklinde yapılan
açıklamanın sadece personel fiyat farkına matuf olduğu, ihale konusu işin malzemeli yemek
hizmeti niteliğini ve teklif cetvelindeki “Yemek” iş kalemini tamamen göz ardı ettiği, idarenin
şikâyete konu edilen asıl belirsizlik yönünden, yani malzemeli yemek girdilerine ilişkin gıda
endeksi, alt endeksler ve ağırlık katsayıları hususunda herhangi bir açıklama getiremediği,
Kamu İhale Kurulu kararlarında da malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplanacağının öngörüldüğü durumlarda, Endeks Tablosu’nun 10 numaralı “Gıda Ürünleri”
sütunundaki sayının yahut bu endeksin uygun alt endekslerinden birinin ya da birkaçının ihale
dokümanında açıkça belirtilmesi gerektiğinin istikrarlı bir şekilde kabul edildiği; bu belirleme
yapılmaksızın yalnızca Esaslar’ın 6’ncı maddesine atıf yapılmasının, isteklilerin tekliflerini
aynı varsayımlar ve eşit şartlar altında hazırlamasını engellediği, nitekim isteklilerden birinin
gıda fiyat değişim riskini teklif fiyatına yansıtarak yüksek risk primi öngörebileceği, bir diğer
isteklinin ise fiyat farkı mekanizmasının işletileceği varsayımıyla daha düşük risk primiyle
teklif sunabileceği, bu durumun ise tekliflerin sağlıklı bir biçimde karşılaştırılabilirliğini
ortadan kaldırdığı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddesinde vergi, resim, harç ve
benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası
nedeniyle fiyat
talep edilemeyeceği belirtilirken, 14.2’nci maddesinde sözleşme
kapsamındaki işler için fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği; İdari Şartname’nin 25.2’nci
maddesinde ise teklif edilen fiyatın her türlü artış ve farkları karşılayacak payı içerdiğinin
kabul edildiği, çelişkili olan bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde fiyat
farkının
kapsamının, hangi girdiler için uygulanacağının ve hangi risklerin yüklenici uhdesinde
kalacağının açık ve anlaşılır olmadığı, anılan bu belirsizliklerin ihalenin ekonomik temelini
ve fiyatlandırma mekanizmasını doğrudan etkileyen esasa etkili birer mevzuata aykırılık
teşkil ettiği, ihale konusu işin ana maliyet kalemi olan gıda girdileri bakımından fiyat farkı
endeks ve katsayıları belirlenmediğinden mevcut dokümanla sağlıklı ve eşit şartlarda teklif
alınmasının mümkün bulunmadığı, bu aşamada teklif verme süreci de tamamlanmış
olduğundan, hukuka aykırı düzenlemeler içeren ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.

farkı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödeneklerin kullanılması”
başlıklı 20’nci maddesinde “Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında aşağıda belirtilen esaslara
uyulur:

(a) (Değişik: 22/12/2005-5436/10 md.) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri,
ayrıntılı harcama programlarını hazırlar ve vize edilmek üzere Cumhurbaşkanlığına gönderir.
tarafından belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit
Bütçe ödenekleri, Cumhurbaşkanlığı
planlaması da dikkate alınarak vize edilen ayrıntılı harcama programları ve serbest bırakma
oranlarına göre kullanılır….” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü
maddesinde “…Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde
giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir…” hükmü,

2026 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nin “I- Kapsam” maddesinde
“Bu Tebliğ, merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarınca
esasları
harcama/finansman
ayrıntılı
düzenlemektedir.” açıklaması,

hazırlanmasına

programının

ilişkin

usul

ve

Anılan Tebliğ’in “II- Tanımlar” maddesinde “Bu Tebliğde geçen;

Ayrıntılı Harcama Programı (AHP): 5018 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan
idarelerin, aylar itibarıyla kullanabilecekleri ödenekleri gösteren programı,

Ayrıntılı Finansman Programı (AFP): 5018 sayılı Kanuna ekli (II), (III) ve (IV) sayılı
itibarıyla kullanabilecekleri ödenekleri, gelir
cetvellerde yer alan idarelerin, aylar
gerçekleşme tahminlerini ve net finansmanlarının kullanımına ilişkin öngörülerini gösteren
programı,
…
ifade etmektedir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler (Ek ibare: 18/05/2024-32550 R.G/74. md., yürürlük: 15/06/2024) (emekli olan
ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel
için prime esas kazançlar
üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
tek başına yaparak hakediş raporunu

hazır bulunmazsa kontrol
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

teşkilatı hesaplamaları

teşkilatı, hakediş

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol
tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.

raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici

Hazırlanan ve (Değişik ibare: 30/07/2025-32971 R.G./13.md., yürürlük: 01/09/2025)
kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

(İptal hüküm: Danıştay 13. Dairesinin 06/06/2023 tarih ve E:2023/404, K:2023/2898
sayılı kararına istinaden 16/08/2023 tarihli ve 2023/DK.D-208 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararı; Yeniden düzenlenen paragraf: 30/07/2025-32971 R.G./13.md., yürürlük: 01/09/2025)
Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç
kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.

tarafından imzalandığı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

…
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı
esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı

taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bolu
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Muhasebe Birimince ve
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hazine ve maliye Bakanlığınca vize edilen ayrıntılı harcama programını (AHP) ve Ayrıntılı
finans programındaki (AFP) ödenek dağılımındaki serbest bırakma oranları dikkate alınarak
aylık ilgili firmanın banka hesap numarasına havale edilecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili

tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

tarafından imzalandığı

Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemelerinden idarece sözleşme bedelinin
Hazine ve Maliye Bakanlığınca vize edilen ayrıntılı harcama programını (AHP) ve Ayrıntılı
finans programındaki (AFP) ödenek dağılımındaki serbest bırakma oranları dikkate alınarak
aylık ilgili firmanın banka hesap numarasına havale edileceği, hakediş raporunun ise
yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka
bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği
anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde iki ayrı
bentte yer alan ve aralarında çelişki bulunduğu iddia edilen düzenlemelerden; Hakediş
raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde
tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödenebileceği, ancak
bu ödeme takviminin Hazine ve maliye Bakanlığınca vize edilen ayrıntılı harcama programını
(AHP) ve Ayrıntılı finans programındaki (AFP) ödenek dağılımındaki serbest bırakma oranı
ön şartı gözetilerek işletileceği de anlaşılmaktadır. Bir diğer ifadeyle hakediş raporunun
yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka
bağlanması ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılmasının koşulunun
Hazine ve Maliye Bakanlığınca idareye ayrıntılı harcama programını ve ayrıntılı finans
programındaki ödenek dağılımındaki
sonucunda ödeneğin
gönderilmesidir.

serbest bırakma oranları

İdarelerin ödeme işlemlerini 2026 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’ne
uygun yapma zorunluluğu olduğu ve kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri
karşılayamaması halinde giderlerin muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödeneceği de

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

5018 sayılı Kanunda düzenlendiği dikkate alındığında, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı
olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…
s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…” hükmü,

4735

sayılı Kamu

kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi ” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

İhale Sözleşmeleri Kanunu’nu

“Sözleşme

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel

ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme

bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödeneklerin kullanılması”
başlıklı 20’nci maddesinde “Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında aşağıda belirtilen esaslara
uyulur:

…
d) Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz.
Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş,
satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır. Ancak, ait
olduğu malî yılda ödenemeyen ve emanet hesabına alınamayan zamanaşımına uğramamış
geçen yıllar borçları ile ilama bağlı borçlar, ilgili kamu idaresinin cari yıl bütçesinden
ödenir….” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yüklenmeye girişilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “Yüklenme,
usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme esaslarına veya kanun veya Cumhurbaşkanlığı
kararnamesi hükmüne dayanılarak iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında
geleceğe yönelik bir ödeme yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan
işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri,
tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait
ödenekler saklı tutulur; başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.”
hükmü,

Aynı Kanun’un “Ödenek üstü harcama” başlıklı 70’inci maddesinde “Kamu zararı
oluşturmamakla birlikte bütçelere, ayrıntılı harcama programlarına,
serbest bırakma
oranlarına aykırı olarak veya ödenek gönderme belgelerindeki ödenek miktarını aşan
harcama talimatı veren harcama yetkililerine, her türlü aylık, ödenek, zam ve tazminat dahil
yapılan bir aylık net ödemeler toplamının iki katı tutarına kadar para cezası verilir.” hükmü,

Hizmet

için gerekli

sözleşmenin yürürlüğe girmesi

İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 28’inci maddesinde
“Yüklenici,
prosedürlerin
tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme
veya eklerinde (Değişik ibare: 30/07/2025-32971 R.G./9.md., yürürlük: 01/09/2025)
belirlenmesi halinde belirlenen bu süre içinde, üstlenilen işler için kontrol
teşkilatının
öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol teşkilatının
takdirde,
uygun görüşüne sunar. İş programı, kontrol
yüklenicinin işin yürütülmesi için uygulamayı önerdiği metotlar ve düzenlemeler hakkında
genel bir açıklamayı da içerecektir…

tarafından talep edildiği

olan yasal

teşkilatı

Kontrol teşkilatı, iş programının verildiği bu tarihten başlamak üzere sözleşme veya
eklerinde belirlenen süre içinde programı olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri
yaparak idarenin onayına sunar.

İdare,

iş programının verildiği

tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde
belirlenen süre içinde, iş programını olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak
onaylar ve onaylı bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayı ile geçerli
olur.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

İş programlarında, hizmete ilişkin proje, rapor, teknik belgeler vb. belgelerin idareye
tarihlerde verileceğinin belirtilmesi gereklidir. Yüklenici, bunların
hangi sıra ile, hangi
hazırlanması için idarece verilmesi gereken bilgilerin, esasların ve talimatın, kendisine en geç
hangi tarihlerde verilmesi gerektiğini, ayrıntılı bir şekilde iş programı ile birlikte idareye
bildirecektir.

Yüklenici, idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu

hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde (sf.78)
“…12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12.2. maddesinin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşmede yer alan matbu bir düzenleme olduğu, idarenin
Kurum tarafından hazırlanan standart sözleşmeyi aynen kullandığı, madde düzenlemesinin
raporda belirtilen sair mevzuat düzenlemelerine bir aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından
iddia yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.

…
(3)
olamaz.” hükmü,

İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.
Teknik Şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında

kullanılacak

…
için
f) Personel giderleri.(Maaş (Gıda Mühendisine, İstihdamı zorunlu personel
TMMOB Gıda Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odasınca belirlenen asgari ücret), fazla mesai
ücretleri, kıdem ve ihbar tazminatının kendi dönemini kapsayan kısmı, yol gideri, yemek,
giyim, portör muayene ücretleri vb)…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 58’inci maddesinde
“….Akademik Takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda işyerlerinde çalışacak yaklaşık 8
ay en az 62 personel, tatil döneminde yaklaşık 4 ay en az 30 personel ile işin yürütülebileceği
idarece ön görülmektedir. Mevcut hizmet koşullarında idarece öngörülen personel sayısı,
isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünü sağlamak amacıyla sunulmuştur.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

…

Sıra no

Açıklama

1

Mühendisi

Gıda
Gıda
Mühendisleri Odası'nın belirlediği brüt
ücret)(Brüt asgari ücret)
…
” düzenlemesi yer almaktadır.

(TMMOB

…

Birimi

Ay

…

İşçi
Sayısı
1

Ay/Gün/Sa
at
12

…

…

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmının aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4

Birimi

Ay

Gıda Mühendisi
(TMMOB
Gıda Mühendisleri Odası'nın
belirlediği brüt ücret)(Brüt
asgari ücret)
…

Miktarı

İşçi
Sayısı
1

Ay/Gün/Sa
at
12

B3

Teklif
Birim Fiyat

Edilen

Tutarı5

…

…

…

…

…

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden gıda mühendisi ücretine ilişkin birim
fiyat teklif cetvelinin 1'inci satırı ile Teknik Şartname’de “(TMMOB Gıda Mühendisleri
Odası'nın belirlediği brüt ücret)(Brüt asgari ücret)” ibaresine yer verilirken,
İdari
Şartname’nin 25.3.1. maddesinde “TMMOB Gıda Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odasınca
belirlenen asgari ücret” belirlemesinin yapıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ilgili Oda tarafından belirlenen “asgari ücret”
ifadesine, Teknik Şartname’de “brüt ücret (brüt asgari ücret)” ifadesine, birim fiyat teklif
cetvelinde de yine “brüt ücret (brüt asgari ücret)” ifadesine yer verildiği görülmüş, asgari
kelimesinin sözlük anlamı dikkate alındığında, doküman düzenlemesinin ilgili Oda tarafından
“tavsiye edilen” taban ücreti kastetmediği, düzenlemenin Oda tarafından yayımlanan
“Çalıştırılması Zorunlu Personel temel ücreti” işaret ettiğinin açık olduğu değerlendirilmiş,
ihale dokümanında herhangi bir belirsizlik ve/veya çelişki bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

işleri gereken özen ve

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
ihtimamı göstererek planlayacak,
maddesinde “Yüklenici,
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
olabilecek kusurları
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

edecektir.
…
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

ihlâl ederek

Anılan Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza,
tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci

işyerinin görülmesi,

maddesinde “…15.2. İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme
…Ayrıca tip idari şartnamelerin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı maddesindeki
teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli
düzenlemeler,
olabilecek tüm bilgileri
işyerinin görülmesine
temin sorumluluğunun isteklide olduğunu,
ilişkin olarak istekli veya temsilcilerinden gelen taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu
olduğunu belirtmektedir. Bu nedenle, idarelerce anılan hükme uygun hareket edilmesi ve idari
şartnamelerde,
yer
verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,

işyeri görme belgesi alma zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde
isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

tüm bilgileri

olabilecek

girmek

gerekli

etmek

temin

için

12.2.

İstekli,

işyerinin şekline ve
işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle;
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
izinler İdare tarafından

için gerekli

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi
verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde,

isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi tüm mutfak ve yemekhaneleri BOLU” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı kısmının 4’üncü maddesinde “Hizmet
verilecek yemekhanelerde Üniversitemizce yükleniciye teslim edilecek olan mutfak donanımı,
yiyecek muhafaza yerleri ve diğer demirbaş malzemeler bir
tutanakla yükleniciye
zimmetlenecek, eksiksiz ve tam olarak geri alınacaktır. Bu aşamalarda meydana gelecek
tarafından yerine getirilecektir. Yüklenici
arızalar, kırılma ve kaybolmalar yüklenici
tarafından kullanılan cihaz, demirbaş malzeme ve mekanlarda bir arıza veya hasar meydana
geldiğinde en geç 24 saat içerisinde yüklenici tarafından giderilecektir. Yükleniciye sağlam ve
çalışır teslim edilen Üniversiteye ait cihaz ve demirbaşlar iş bitiminde yükleniciden tutanakla
sağlam ve çalışır şekilde teslim alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik donanım alet ekipman ve diğer malzemelerle ilgili
hükümler” başlıklı kısmının 55’inci maddesinde “Mutfağın fiziki koşullarının herhangi bir
nedenden dolayı (Yangın, patlama, tadilat, doğal afet, araç gereçlerde meydana gelen arıza,
vb.) kullanılamaz hale gelmesi durumunda, Yüklenici günlük menüyü aynı şekilde ve İdarenin
denetiminde temin etmek ve sunmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı ihalesinde;
Teknik Şartname'nin 4’üncü maddesinde yüklenici tarafından kullanılan cihaz, demirbaş
malzeme ve mekanlarda bir arıza veya hasar meydana geldiğinde en geç 24 saat içerisinde
yüklenici tarafından giderileceği, aynı Şartname’nin 55'inci maddesinde ise mutfağın fiziki
tadilat, doğal afet veya araç-gereç arızası gibi nedenlerle
koşullarının yangın, patlama,
kullanılamaz hale gelmesi durumunda günlük menünün aynı şekilde dışarıdan temin edilerek
sunulması yükümlülüğünün yükleniciye verildiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan “İşin yapılacağı yerin görülmesi”
isteklilerin teklif hazırlama aşamasında Bolu Abant İzzet Baysal
düzenlemesi uyarınca,
Üniversitesi'ne ait
tüm mutfak ve yemekhaneleri, buralarda kullanılan cihazların ve
demirbaşların mevcut durumunu, model yılı ve markasını, eskilik derecesini ve fiziki
koşullarını yerinde inceleme hakkı ve sorumluluğunun bulunduğu, basiretli bir tacir sıfatını
haiz isteklilerin, işyerini görerek mevcut ekipmanların olası arıza risklerini, bakım-onarım
maliyetlerini ve ana mutfağın devre dışı kalması halinde alternatif yemek tedarik
edebilecekleri lojistik altyapıyı hesaba katmak suretiyle teklif fiyatlarını oluşturmaları önünde
bir engelin bulunmadığı, idarece yapılan şikâyete konu düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun'un
5'inci maddesinde yer alan “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ilkesine
uygun olduğu sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5 ve 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

yapan idareye yapılır.
ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

...
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
(10)

İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye

itirazen şikayet başvuru dilekçeleri
incelendiğinde, 5 ve 9’uncu iddia kapsamında ileri sürülen iddiaların idareye şikayet
başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.

şikayet

ve

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi

tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

başvurulmadan

yolunda

itirazen

şikâyet

şikâyet

yoluna

Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
uyuşmazlık konusu hususla ilgili
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç,
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin anılan iddialarını 27.04.2026 tarihlinde idareye başvurduğu şikâyet
ilk kez 11.05.2026 tarihinde Kurum

başvurusuna konu etmediği, söz konusu iddiaları
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiaya yönelik şikâyet konusu işlemi fark etmesi
veya öğrenmesi gereken tarihin doküman indirdiği tarih olan 27.04.2026 olduğu, dolayısıyla
başvuru sahibi
izleyen 10 (on) gün içinde başvuruda bulunulması
gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 11.05.2026 tarihinde itirazen şikâyet
başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

tarafından bu tarihi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22.(Değişik: 9/2/2011 -
27841 RG/3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090
R.G./4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti,
tatil günlerinde (ulusal
fazla çalışma, ulusal bayram ve genel
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare:
31/03/2018-30377- R.G./6. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur…
…

il sınırları

78.28. (Ek : 25/12/2013-28862 R.G./3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./5. md.)
İsteklilerin aynı
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının
öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari
idarece tespit edilen engelli
şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır...” açıklaması,

işçi sayısı

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 450.000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
450.000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi

Tüm Mutfak ve Yemekhaneleri BOLU” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” kısmının 58’nci maddesinde
“Yüklenici, öğlen ve II. öğretim öğrencileri için akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm
yemekhanelerimizde; yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin
ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik
işlemlerinin yapılması için yeterli sayıda personel temin edecektir.
Akademik Takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda işyerlerinde çalışacak yaklaşık 8 ay
en az 62 personel, tatil döneminde yaklaşık 4 ay en az 30 personel ile işin yürütülebileceği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

idarece ön görülmektedir. Mevcut hizmet koşullarında idarece öngörülen personel sayısı,
isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünü sağlamak amacıyla sunulmuştur.

…
4857 sayılı kanun gereğince garson veya servis elemanı olmak üzere çalışan sayısının
% 3'ü oranında engelli personel istihdam edilecektir. Engelli personel, personel sayısına
dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname'nin 58'inci maddesinde öğretim döneminde çalıştırılacak
asgari personel sayısının 62 olarak belirlendiği, aynı maddede 4857 sayılı Kanun uyarınca
çalışan sayısının %3'ü oranında engelli personel istihdam edileceğinin hüküm altına alındığı
görülmektedir. Buna karşın, ihale dokümanı bütününde engelli işçilerin tabi olacağı ücret
grubuna ve net sayısına dair İdari Şartname'de bir düzenleme yapılmadığı, ihaleye ait birim
fiyat teklif cetvelinde de engelli personel kalemi için ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.22’nci maddesindeki engelli işçi çalıştırma ve söz
konusu personel için ayrı satır açma zorunluluğunun sadece personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihaleleri için geçerli olduğu; şikayete konu olan 450.000 Öğün Malzemeli
Yemek Alımı’nın bu nitelikte olmadığı, dolayısıyla teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası

teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

Teknik Şartname’nin “Yemeğin hazırlanması ve servisi ile ilgili hükümler” kısmının
20’nci maddesinde “Yüklenici, et ve et ürünlerini Tarım ve Orman Bakanlığından izin almış
kombina ve tesislerden alacak ve yemek hazırlamada veteriner hekim kontrolünde kesilmiş
1.sınıf kalitede ve menşei belgesi olan et ve et ürünlerini kullanacaktır. Bu etlerin uygunluk
raporlarının bir örnekleri her alımda idarenin görevlendirdiği personele teslim etmek
zorundadır. Yemek hazırlamada kullanılan et, balık, tavuk ve tavuk ürünleri TSE veya ISO
22000, ISO l400l, ISO 9001:2008 belgeleri olan tedarikçilerden alınacaktır. Söz konusu
belgelere haiz olmayan veya menşei belli olmayan et, balık, tavuk ve tavuk ürünleri kesinlikle
kabul edilmeyecek ve Yüklenici tarafından kullanılmayacaktır.
İthal et kesinlikle kullanılmayacaktır. Yemekhaneye gelen dana etleri taze, karkas halinde
olup, parçalanmış hazır paketlerde ve/veya donmuş halde gelmeyecektir. Sakatatlar, iç yağlar
ve diz kapağından aşağı kısımlar yemeklerde kullanılamaz, (Hazır kıyma alınmayacak,
yukarıda belirtilen standarda sahip etler merkez yemekhanesi mutfağındaki
kıyma
makinesinde kıyılarak kullanıma hazır hale getirilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yerli etin seçilmesinin ihtiyacını hizmet gereklilikleri ve kamu yararı
kapsamında karşılaması doğrultusunda takdir hakkını kullanması niteliğinde olduğu
anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’ncı maddesinde “…7.3.2.
İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat
gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı

Açıklama
İhale
geçerliliğini yitirmemiş

tarihi

itibariyle

İş Ortaklıklarında
ortakların
Tüm
gerekmektedir.

sunması

İşletme Kayıt Belgesi

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.

İstekli

tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeğin hazırlanması ve servisi ile ilgili hükümler” kısmının
20’nci maddesinde “Yüklenici, et ve et ürünlerini Tarım ve Orman Bakanlığından izin almış
kombina ve tesislerden alacak ve yemek hazırlamada veteriner hekim kontrolünde kesilmiş
1.sınıf kalitede ve menşei belgesi olan et ve et ürünlerini kullanacaktır. Bu etlerin uygunluk
raporlarının bir örnekleri her alımda idarenin görevlendirdiği personele teslim etmek
zorundadır. Yemek hazırlamada kullanılan et, balık, tavuk ve tavuk ürünleri TSE veya ISO
22000, ISO 14001, ISO 9001:2008 belgeleri olan tedarikçilerden alınacaktır. Söz konusu
belgelere haiz olmayan veya menşei belli olmayan et, balık, tavuk ve tavuk ürünleri kesinlikle
kabul edilmeyecek ve Yüklenici tarafından kullanılmayacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 31’inci maddesinde “Mutfak şartlarının yapımına el vermediği
ürünlerin (tatlı, börek, çiğ köfte gibi) dışarıdan getirilmesi söz konusu olduğunda Kontrol
Teşkilatının denetiminden sonra teslim alınacaktır. Uygun olmayan ürünlerin başka bir yerden
alınmasını talep edebilir. Dışarıdan temin edilen ürünlerin kalite belgeleri idareye teslim
edilmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 10'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 35 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel
Aykırılı
k

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Halleri

Aykırılık Hali

Yemeğin pişirilmesi, dağıtımı ya da servisi sırasında teknik

1

şartnamedeki gramaja uyulmadığının tespiti halinde

2

3

4

5

Servise sunulan yemeklerin renk,
uygun niteliklerde olmadığının tespiti halinde

tat, koku, kıvam, ısı olarak

Yemek pişirilmesi, dağıtımı, servisi esnasında temizlik ve hijyene
dikkat edilmediğinin tespiti halinde

Yemek, çorba, salata ve tatlılarda böcek, kıl, taş vb. yabancı
maddelerin çıkması durumunda

Kirli, kırık, paslı, çatlak, lekeli, kötü kokulu, sırrı dökülmüş ve
uygun olmayan malzemelerle gıda üretimi ve servisi yapıldığının
tespiti halinde

Aykırı
lık
Sayısı

İlk
Sözleşme
Bedeli
Üzerinde
n
Kesilece
k
Ceza
Oranı

5

5

5

5

5

On
Binde
10

On
Binde
10

On
Binde
10

On
Binde
10

On
Binde
10

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

tarafından kullanılan cihaz, demirbaş malzeme ve
Yüklenici
mekanlarda bir arıza veya hasar meydana geldiğinde en geç 24
saat
giderilecektir,
yüklenici
giderilmediğinin tespiti halinde,

tarafından

içerisinde

olması

yetmediği

olağanüstü

durumlarda

yüklenicinin

içinde yemeklerin tüm personel ve öğrenciye
Yemek saatleri
sorumluluğundadır.
yetecek miktarda
Yemeğin
İdare, Gıda
Mühendislerinin çeşit ve gramajlarını belirlediği o günkü
menüde ana yemekte kırmızı et çıkmışsa yine onun yerine kırmızı
et (menüde köfte varsa ikamesi de köfte, parça et yemeği varsa
ikamesi de parça et yemeği olacaktır), beyaz et çıkmışsa beyaz et
(Tavuk, hindi vb.) yemeğini idarenin bilgisi dahilinde alternatif
olarak vermekle yükümlüdür.
İkame olarak çıkarılacak olan
yemeğin bu duruma uymadığının tespiti halinde

6

7

5

5

On
Binde
10

On
Binde
10

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi
halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık
Halleri

1

Yemek yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı
toplu besin zehirlenmesi
şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması,
ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi

ilişkin ayrıca ceza
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine
uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu
madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate
alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

yol açan ağır aykırılık haline

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak sadece “İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesine yer verildiği,
kalite ve çevre yönetim sistem belgelerine (TSE, ISO 22000, ISO 14001, ISO 9001:2008)
ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde herhangi bir yeterlik düzenlemesi yapılmadığı,
anılan maddede 7.3.3. ila 7.3.9’uncu maddelerinin boş bırakıldığı ve 7.5’inci maddede 7’nci
madde dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağının, buna
karşılık Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde yemek hazırlamada kullanılan et, balık,
tavuk ve tavuk ürünlerinin TSE veya ISO 22000, ISO 14001, ISO 9001:2008 belgeleri olan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

tedarikçilerden alınacağı, bu belgelere sahip olmayan ürünlerin kesinlikle kabul edilmeyeceği,
31’inci maddesinde ise dışarıdan temin edilen ürünlerin kalite belgelerinin idareye teslim
edilmek zorunda olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin kalite ve çevre yönetim belgelerinin hangi aşamada aranacağına,
yeterlik kriteri olup olmadığına ve sunulmaması halinde uygulanacak müeyyidelere ilişkin
iddiası yönünden yapılan değerlendirmede; anılan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” hükmü uyarınca, ihalelerde
aday veya isteklilerden istenecek yeterlik belgelerinin İdari Şartname'de açıkça sayılması
zorunlu olduğu,
İdari Şartname'nin 7.5'inci maddesi uyarınca, 7'nci madde haricinde
dokümanda yer alan belgelerin teklif aşamasında bir yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmasının mümkün olmadığı, bu doğrultuda Teknik Şartname’nin 20 ve 31’inci maddeleri
birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu kalite belgelerinin teklif aşamasında isteklilerden
istenecek birer yeterlik belgesi olmadığı, işin ifası sırasında kullanılacak hammaddelerin ve
dışarıdan temin edilecek ürünlerin evsafını, standartlarını ve kabul kriterlerini belirleyen,
sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik düzenlemeler olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca taahhüt edilen belgelere uygun ürün sunulmaması veya belgelerin hiç sunulmaması
halinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan genel aykırılığa ilişkin
yaptırımın uygulanacağı açık olduğu, diğer taraftan geçerliliğini yitiren bir belgenin idarece
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulmasının talep edilmiş olmasının ihalenin iptalini
gerektiren bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

standardın arandığının

Başvuru sahibinin “ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi” belgesinin gıda ürünleri
bakımından kabul kriteri olarak hangi yönüyle aranacağının belli olmadığı ve “TSE”
yapılan
ibaresinde hangi
değerlendirmede; Teknik Şartname’nin 29’uncu maddesinde “Bütün gıda maddelerinin
evsafları Tablo 5'te verilmiş olan standartlara uygun olacaktır.” düzenlemesi ve bu
doğrultuda anılan Şartname’de 152 ürüne ait ürün standart tablosu göz önüne alındığında
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenecek bu belgelerin hangi ürün grubu için hangi
spesifik kapsamda sunulacağı çıkarımının yapılabileceği anlaşıldığından iddianın bu kısmı
yerinde bulunmamıştır.

belirtilmediği

yönünden

iddiaları

9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci
edilebilecek personel
ihale
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri
ile bu hizmetlerin
gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları
karakteristik edimlerini
içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

fıkrasının (e) bendi gereğince

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

78.1.1.  (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…
78.8  Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15
Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı
İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
ihale
personel sayısı
dokümanında belirtilecektir.

ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati

…
78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./47. md.;
Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi
öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre
gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./6. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü
ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı
hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur…

…
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 450.000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında kullanılacak

…
için
f) Personel giderleri.(Maaş (Gıda Mühendisine, İstihdamı zorunlu personel
TMMOB Gıda Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odasınca belirlenen asgari ücret), fazla mesai

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

ücretleri, kıdem ve ihbar tazminatının kendi dönemini kapsayan kısmı, yol gideri, yemek,
giyim, portör muayene ücretleri vb)…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “2. İkinci
öğretimin devam ettiği Merkez ve Diş Hekimliği yemekhanelerinde öğlen ve II. öğretim için
akşam yemeği, diğer tüm yemekhanelerde sadece öğle yemeği verilecektir. Yaz öğretiminin
devam ettiği kampüslerde (Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Merkez Personel Yemekhanesi, İdari
Birimler Binası (EskiRektörlük), Diş Hekimliği Fakültesi Yanındaki Öğrenci Yemekhanesi, Diş
Hekimliği Fakültesi Yanındaki Personel Yemekhanesi, Bolu MYO) öğlen yemeği verilecektir.
Yemekhanelerde Ramazan Bayramı, Kurban Bayramı arefe günlerinde ve 29 Ekim
Cumhuriyet Bayramından 1 gün önce yarım gün resmi tatil olması nedeniyle yemek hizmeti
verilmeyecektir. Bütünleme sınavları, tek-çift sınavları ve azami öğrenim sonu sınavlarında
ilçe yemekhaneleri,
İlahiyat Fakültesi yemekhanesi ve Bolu Teknik Bilimler MYO
yemekhanesinde yemek hizmeti verilmeyecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” kısmının 58’nci maddesinde
“…Akademik Takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda işyerlerinde çalışacak yaklaşık 8
ay en az 62 personel, tatil döneminde yaklaşık 4 ay en az 30 personel ile işin yürütülebileceği
idarece ön görülmektedir. Mevcut hizmet koşullarında idarece öngörülen personel sayısı,
isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünü sağlamak amacıyla sunulmuştur.”
düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler ile idarenin şikayete verdiği cevap da dikkate
alındığında ihale konu işte fazla çalışma söz konusu olmadığı için fazla çalışma için ayrı satır
açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmadığından iddia yerinde bulunmamıştır.

10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.
Teknik Şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında

kullanılacak

…
için
f) Personel giderleri.(Maaş (Gıda Mühendisine, İstihdamı zorunlu personel
TMMOB Gıda Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odasınca belirlenen asgari ücret) ,fazla mesai
ücretleri, kıdem ve ihbar tazminatının kendi dönemini kapsayan kısmı, yol gideri, yemek,
giyim, portör muayene ücretleri vb)

…
i) Teknik Şartnamede Yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen diğer tüm giderler,

teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” kısmının 67’nci maddesinde
“Yüklenici mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan personelin giyeceği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

kıyafeti kendi karşılayacak ve personeller görevleri esnasında bu kıyafetleri giyeceklerdir.
Yüklenici çalıştırdığı personele 2 takım güz dönemi,2 takım yaz dönemi olmak üzere toplam 4
takım iş kıyafeti (iş kıyafeti, önlük, terlik, çizme vs) vermekle yükümlüdür. İlk takım iş kıyafeti
işe başlama tarihinden itibaren temin edilmelidir. Her dönem başlangıcının ilk 15 günü de
diğer takım iş kıyafetleri temin edilmelidir. Beyaz önlük, bone, eldiven ve maske takmak
mecburidir. Aşçılar elle hazırlanan yiyeceklerde (köfte, sarına, börek, salata vb.)
tek
kullanımlık eldiven kullanacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi

ile Teknik Şartname’nin 67’inci maddesi
birlikte değerlendirildiğinde; personel giyim giderlerinin teklif fiyata dahil bir maliyet unsuru
olarak belirlendiği ve yüklenicinin mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında
çalışan personele teslim edeceği iş kıyafeti yükümlülüğünün iki takım güz dönemi, iki takım
yaz dönemi olmak üzere toplam dört
takım sayıda kıyafet parçasıyla sınırlandırıldığı,
dokümanda yer alan iş kıyafeti, önlük, terlik, çizme vs. ibaresiyle işin yürütülmesi için gerekli
temel giyim unsurlarının örneklendirildiği, Türk Ticaret Kanunu uyarınca her tacirin haiz
olması gereken basiretli iş adamı gibi davranma yükümlülüğü çerçevesinde, maddede geçen
ve benzeri ifadesinin içeriğini ticari hayatın olağan akışına göre doldurmanın isteklilerin
sorumluluğu kapsamında değerlendirilebileceği, kaldı ki sektörde profesyonel olarak yer alan
terlik veya çizme gibi) hangi
bir isteklinin;
tamamlayıcı parçaların gerekli olduğunu kendi
tecrübesi ve sektörel öngörüsüyle
kolaylıkla analiz edebilecek kabiliyette olduğu, bu itibarla tüm kıyafet kalemlerinin metinde
tek tek ve asgari detayına kadar listelenmemiş olmasının bir belirsizlik teşkil etmediği
düşüncesiyle iddia uygun bulunmamıştır.

işin ve personelin niteliğine göre (önlük,

ticari

11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir işverenden,
işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir
bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş
alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer
işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu
ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş
sözleşmesinden veya
doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur….” hükmü,

sözleşmesinden

işverenin

olduğu

toplu

taraf

alt

iş

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli
ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale
işverenler

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt

Kanununun 62 nci maddesinin birinci
tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
kurum veya kuruluşuna ait
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
kurum ve kuruluşuna ait
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona
ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait
işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada
iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem
tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait
çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak
güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu
tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak
ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı
süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde,
işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca
farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait
işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı
üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son
kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı
tutarının diğer kamu kurum veya
kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan
tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra
hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8
fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem
inci maddesinin birinci
tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise
hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…
e) (Değişik: 20/11/2017-KHK-696/83 md. Aynen kabul: 1/2/2018-7079/78 md.)[63]
1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel
idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
ilişkin alımlar personel
cadde,
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
türü için ayrı ayrı yapılır.
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik

işlerine

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.
Teknik Şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında

kullanılacak

…
için
f) Personel giderleri.(Maaş (Gıda Mühendisine, İstihdamı zorunlu personel
TMMOB Gıda Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odasınca belirlenen asgari ücret) ,fazla mesai
ücretleri, kıdem ve ihbar tazminatının kendi dönemini kapsayan kısmı, yol gideri, yemek,
giyim, portör muayene ücretleri vb)

…
i) Teknik Şartnamede Yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen diğer tüm giderler,

teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” kısmının 63’üncü maddesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

“Yüklenici, personelle ilgili görev, yetki ve İdareye karşı sorumluluklarında 4857 sayılı İş
Kanunu'na tabidir. Bu iş için çalıştırdığı personelin puantajlarını, bir önceki aya ait toplu ve
bireysel imzalı maaş bordrolarını, SGK prim ödeme cetvellerini her hak ediş öncesi idareye
verecektir. Personelin maaşlarını banka aracılığıyla ödeyecektir. Personelin maaş, fazla mesai
ücretleri, SGK primleri (SGK prim ödemeleri bu ihale için açılacak iş yeri numarası
üzerinden yürütülecektir.) izin, fazla çalışma, ihbar ve kıdem tazminatı ile İş Kanunu, diğer
mevzuat ve yargı organlarınca işçi lehine verilecek tüm hak ve tazminatlardan yüklenici firma
sorumlu olacak, teklifini buna göre verecektir. Üniversite sorumluluk kabul etmez. Yüklenici
idareye bildirecektir. Yüklenici, Üniversite ve işçiye karşı
işten çıkardığı personeli
sorumludur.” düzenlemesi,

hususlar” başlıklı

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer

36’ncı maddesinde “36.1.
Üniversitemiz öğrenci ve personelinin yemek ihtiyaçlarının giderilmesi için hizmeti yürüten
firmalarda çalışan işçilerin sonraki yıllarda fazla çalışma, yıllık izin, kıdem tazminatı ve ihbar
tazminatlarından doğan özlük haklarını almak amacıyla gerek Üniversitemize gerekse
yüklenici
firmalara karşı açacakları davalar neticesinde Bolu İş Mahkemesince; yemek
firmalarında çalışan işçilerin çalışma hayatından doğan alacaklarının, Üniversitemiz
tarafından yemek hizmetinin yüklenicisi firmalar ile müştereken ve müteselsilen ödenmesi
takdirde üniversitemizce ödenen miktarlar yüklenicinin hizmet
gerektiğine hükmedildiği
verdiği süre ile orantılı olarak yüklenici firmalara rücu edilecektir. Yüklenici, ilgili mahkeme
kararı sonucunda idare tarafından ödenen miktarın rücu işlemleri aşamasında kendi payına
düşen miktarı icra takibine gerek kalmadan rızaen ödeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu
çerçevede 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi
gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o
işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt
sorumlu olduğu
anlaşılmıştır.

işveren ile birlikte

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede
4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesi yer alan kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi
hususuna ilişkin kuralların uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu
kurum ve kuruluşları olmadığı değerlendirildiğinden idarece İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde, yüklenicinin kıdem ve ihbar tazminatından kendi dönemini kapsayan kısmı
bakımından sorumlu olduğu ve bu kalemlerin de teklif fiyatına dahil olduğu ve Teknik
Şartname’nin 63’üncü maddesinde ise ihbar ve kıdem tazminatı ile İş Kanunu, diğer mevzuat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

ve yargı organlarınca işçi lehine verilecek tüm hak ve tazminatlardan yüklenici firmanın
sorumlu olacağı yönünde düzenleme yapılmasının anılan hükümlere aykırılık teşkil etmediği
anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

12) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve yeri” kısmının 1’nci maddesinde “Bolu Abant
İzzet Baysal Üniversitesi Sağ|ık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı'na bağlı yemekhanelerde
personelin öğlen, öğrencilerin öğlen ve II. öğretim ögrencileri için akşam yemeği yapımı,
servis yapılacak yerlerde tüketime hazırlanması ve servis sonrası
temizlik hizmetlerini
kapsamakta olup, hizmet aşağıda belirtilen şekilde olacaktır.

Gölköy Kampüsünde bulunan Merkez Yemekhane mutfağnda yemekler pişirilecek olup
Merkez Yemekhane, İdari Birimler Binası (Eski Rektörlük), Diş Hekimliği Fakültesi Yanındaki
Yemekhane, İlahiyat Fakültesi Yemekhanesi, Şehir Kampüsü (Bolu MYO), Bolu Teknik
Bilimler MYO, Gerede MYO, Yeniçağa Yaşar Çelik MYO, Mengen MYO, Mudurnu Süreyya
Astarcı MYO ve Seben İzzetBaysal MYO Kampüsü yemek salonlarında servis ve servis sonrası
temizlik hizmeti
taşıma işi halen 10 ayrı noktaya 3 araçla
yapılmaktadır…” düzenlemesi,

verilecektir. Yemek

Sözleşme Tasarısı’ın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde (sf.79-80) “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.

…
16.1.3. Aşağıdaki

tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Yemek yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı

toplu besin
zehirlenmesi şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı
doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları
ile
desteklenmesi

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza
uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu
madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate
alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu sağlığı ve gıda güvenliğinin korunması amacıyla idarelerin ihale dokümanında
ağır aykırılık halleri belirleme ve buna bağlanan yaptırımları
(protesto çekilmeksizin
sözleşmenin feshi gibi) düzenleme hususunda takdir yetkisi bulunduğu değerlendirilmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

sayılması

incelendiğinde; ağır aykırılık
Bu doğrultuda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi
iddia veya şikayetin yeterli
için yalnızca soyut bir
halinin gerçekleşmiş
görülmediği; klinik bulgunun varlığı, müdavi hekim teşhisinin bu bulgularla aynı doğrultuda
olması ve ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi şartlarının kümülatif
(birlikte) arandığı görülmektedir. Maddede yer alan toplu ifadesinin somut bir kişi sayısı ile
sınırlandırılmamış olmasının, tıp literatürü ve halk sağlığı standartları çerçevesinde aynı
kaynaktan beslenen birden fazla kişide benzer semptomların ve hekim teşhislerinin
laboratuvar analiziyle (şahit numune sonuçlarıyla) doğrulanması esasına matuf teknik bir
tanımlama olduğu, idarenin şikayete verdiği cevapta yer alan sayıya bakılmaksızın ifadesinin
de tek bir münferit vakadan ziyade, hastaneye başvuran kişi sayısından bağımsız olarak,
laboratuvar ve klinik tespitlerle haksızlığın/kusurun yükleniciye ait olduğunun kesinleşmesi
durumunu işaret ettiği olarak anlaşılmıştır. Dolayısıyla tıp ve laboratuvar raporlarıyla somut
bir şekilde kanıtlanması şartına bağlanan, illiyet bağı ve klinik bulguları aranacak olan bir
besin zehirlenmesi vakasının ne demek olduğunun sektörde faaliyet gösteren basiretli bir tacir
tarafından öngörülebileceği, kamu yararı ve hizmetin niteliği gereği bu tür bir düzenlemenin
idareye keyfi bir fesih yetkisi vermediği düşüncesiyle başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.

13) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1)
İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. (Ek cümle:
30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) Bu şartnamelerde yerli
isteklilerin
katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu

işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin hazırlanması ve servisi

ile ilgili hükümler”
kısmının 20’nci maddesinde “Yemek hazırlamada kullanılan et, balık, tavuk ve tavuk ürünleri
TSE veya ISO 22000, ISO 1400l, ISO 9001:2008 belgeleri olan tedarikçilerden alınacaktır.
Söz konusu belgelere haiz olmayan veya menşei belli olmayan et, balık, tavuk ve tavuk
ürünleri kesinlikle kabul edilmeyecek ve Yüklenici tarafından kullanılmayacaktır.

İthal et kesinlikle kullanılmayacaktır. Yemekhaneye gelen dana etleri taze, karkas
halinde olup, parçalanmış hazır paketlerde ve/veya donmuş halde gelmeyecektir. Sakatatlar, iç
yağlar ve diz kapağından aşağı kısımlar yemeklerde kullanılamaz, (Hazır kıyma alınmayacak,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

yukarıda belirtilen standarda sahip etler merkez yemekhanesi mutfağındaki
makinesinde kıyılarak kullanıma hazır hale getirilecektir.)

kıyma

Kullanılacak tavuk etinin temininde TSE'nin ilgili standardı ve Türk Gıda Kodeksi Et,
Hazırlanmış Et Karışımları ve Et Ürünleri Tebliği hükümleri geçerlidir. Hazır ürünler
(şinitzel, cordon bleu, nugget, tavuk döner, et döner, içli köfte vb.) dışında dondurulmuş tavuk
ve dana eti alınmayacaktır. Parça tavukların üzerinde
sakatatları olmayacaktır.”
düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 29’uncu maddesinde “Yemek üretiminde kullanılacak bütün gıda
maddelerinin evsafları ve organoleptik özellikleri Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olacak ve
işletme kayıt numarası veya TSE standart kodu ibaresi olacaktır. Ayrıca kullanılacak gıda
maddelerinin ambalaj ve etiket bilgileri Türk Gıda Kodeksi kriterlerine uygun olacaktır.
Bütün gıda maddelerinin evsafları Tablo 5'te verilmiş olan standartlara uygun olacaktır.”
düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 31’inci maddesinde “Mutfak şartlarının yapımına el vermediği
ürünlerin (tatlı, börek, çiğ köfte gibi) dışarıdan getirilmesi söz konusu olduğunda Kontrol
Teşkilatının denetiminden sonra teslim alınacaktır. Uygun olmayan ürünlerin başka bir yerden
alınmasını talep edebilir. Dışarıdan temin edilen ürünlerin kalite belgeleri idareye teslim
edilmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de tavuk cordon blue, tavuk şinitzel, tavuk nugget, tavuk kadınbudu
köfte, mezgit pane, hindi külbastı, su böreği, kalem böreği hazır, patates kroket, cevizli
baklava, tahin helvası, revani, Kemalpaşa tatlısu, şekerpare, keşkül, dondurma vb. ürünlerinin
yanında hazır ibaresinin yazılı olduğu görülmüştür.

Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde bahse konu ürünlerin gramajlarının
belirlendiği, ürünler için “hazır” ifadesinin kullanıldığı, sektörde faaliyet gösteren istekli
nezdinde teklif oluşturulmasına engel bir durum oluşmadığından iddia yerinde bulunmamıştır.

Bununla beraber, tatlı, çiğköfte gibi bazı ürünlerin dışarıdan getirilmesinin, ihale
ile bir
mevzuatında bambaşka bir durumu düzenleyen alt yüklenicilik müessesesi
bağlantısının bulunmadığı, sunulacak tüm ürünlerin yüklenici
tarafından üretilmesinin
beklenemeyeceği, bazı ürünlerin dış kaynaklardan tedarikinin olağan olduğu değerlendirilmiş,
olup bu yöndeki iddia da yerinde bulunmamıştır

14) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeler Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

…
c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak;
idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel

istekli
üzerinden birim fiyat sözleşme,…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin
tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde,
öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan
iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel

ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

…
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda,
için teklif edilen birim fiyatların
ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi
miktarlarla çarpımı
sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan ....................................... (rakam ve yazıyla)
bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif
cetvelinde Yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar
ile varsa, sonradan Genel Şartnamenin 37 nci maddesine göre tespit edilen yeni birim fiyatlar
esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. YEMEK ÖDEMESİ: Kartlı sistem bulunan yerlerde yenen yemek sayısına
göre, ay sonunda alınan bilgisayar çıktısı raporunun ilgili Kontrol teşkilatı üyesi, sistemden
sorumlu memur ve firma yetkilisinin de imzaladığı tutanağa göre, fiş satılan yerlerde de yenen
fiş sayısı ilgili Kontrol teşkilatı üyesi, fişleri takipten sorumlu memur ve firma yetkilisince
günlük takip edilen ve aylık raporlaştırılan tutanağa göre ödenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İş Kaleminin Adı
Açıklaması4

ve Kısa

Birimi

brüt

asgari

asgari

asgari

ücretin

Yardımcısı(Brüt

Yardımcısı(Brüt

Gıda Mühendisi (TMMOB Gıda
Odası'nın
Mühendisleri
belirlediği
ücret)(Brüt
asgari ücret)
İnsan Kaynakları(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Aşçıbaşı(Brüt
%100 fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
Aşçı
ücretin %50 fazlası)
Aşçı
ücretin %50 fazlası)
Kazancı(Brüt
%25 fazlası)
Servis
ücretin %10 fazlası)
Servis
ücretin %10 fazlası)
Garson(Brüt asgari ücret)
Garson(Brüt asgari ücret)
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)

Elemanı(Brüt

Elemanı(Brüt

ücretin

asgari

asgari

asgari

Ay

Ay

Ay

Ay

Ay

Ay

Ay

Ay

Ay

Ay
Ay
Ay

Ay

Ay

Ay

B3

Miktarı

İşçi
Sayısı
1

Ay/Gün/Sa
at
12

Teklif

Birim Fiyat

Edilen

Tutarı5

1

1

3

2

3

2

12

13

3
6
4

8

1

2

12

12

12

12

8

12

12

8

12
8
12

8

12

8

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6

İş Kaleminin Adı
Açıklaması 7
Yemek

ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim

Tutarı5

öğün

450.000

Fiyat

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

Hariç)

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 19’uncu maddesi

ile Sözleşme
Tasarısı’nın 6.1’inci maddesinde bu sözleşmenin birim fiyat sözleşme olduğu, yapılan işlerin
teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği birim
bedellerinin ödenmesinde birim fiyat
fiyatların esas alınacağı, Tasarı'nın 19.1’inci maddesinde ise yemek ödemesi başlığı altında
kartlı sistem bulunan yerlerde yenen yemek sayısına göre ay sonunda alınan bilgisayar çıktısı
raporunun ilgili kontrol teşkilatı üyesi, sistemden sorumlu memur ve firma yetkilisinin de
imzaladığı tutanağa göre, fiş satılan yerlerde de yenen fiş sayısının günlük takip edilen ve
aylık raporlaştırılan tutanağa göre ödeneceğinin belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinin ay
birimi üzerinden işçi sayıları ve çalışma süreleri gösterilen 15 tür personel maliyet kalemi ile
450.000 öğün maliyeti satırdan oluştuğu görülmüştür.

Yukarıda anılan doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,

işin ifası
süresince tüketilmesi öngörülen toplam yemek adedinin ihale dokümanında düzenlendiği,
isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetveli içeriğinde yer alan toplam öğün adedi ve
personel giderleri doğrultusunda oluşturmaları gerektiği, sözleşmenin ifası sürecinde ise
yemek yiyecek kişi sayısının değişebileceği, tüketilen öğün sayısında oluşabilecek değişimler
göz önünde bulundurularak turnikelerden yapılan geçiş verileri doğrultusunda ödeme
yapılacağının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin tüketmediği öğünlerin bedelini ödeyerek
kamu zararına sebebiyet verileceği, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin sözleşmenin ifası
sürecinde geçmiş yılların verilerini göz önünde bulundurarak öğün sayılarını hesaplayarak işi
tamamlayabilecekleri, ayrıca 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü
maddesi gereğince birim fiyat sözleşmelerde süre hariç ve ihale dokümanındaki hükümler
çerçevesinde %20 iş artışı yapılabileceği, ilaveten sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük
bedelle işin tamamlanacağının anlaşılması durumunda yükleniciye kârına karşılık olarak,
sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının
% 5'inin geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla birim
fiyat ile sözleşmeye bağlanan işlerde iş artışı ve iş azalışının olabileceği, anılan durumun hali
hazırda tekliflerin oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı ve yapılan değerlendirme gereği
idare tarafından yükleniciye ödemenin yenilen öğün üzerinden yapılmasında mevzuat
açısından bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasını
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
ile personel
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine
belirtilmesi
hesaplanacağının
gerekmektedir.

dokümanında

ihaleleri

ilişkin

ihale

farkı

fiyat

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla,

farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek
yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı

ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş
makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel

taşıma hizmet alımı

ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1
ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin
süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat
farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar
çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
farkı hesaplanacağına ilişkin
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat
düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
farkı

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

fiyat

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 29.06.2026; işi bitirme tarihi 26.06.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat

farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat

farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

için fiyat

Aktarılan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendinde, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında
tüm girdiler
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu
olduğunun, aynı maddenin (b) bendinin (1) numaralı alt bendinde ise sözleşme süresi 365
takvim gününü aşmayan; ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma
saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı
maddeye göre (asgari ücret fiyat farkı) veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesi incelendiğinde, işin süresinin
29.06.2026 ile 26.06.2027 tarihleri arasında toplam 362 takvim günü olarak belirlendiği
görülmektedir. Bu haliyle ihale konusu iş, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin
birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında “sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan” bir
hizmet alımı niteliğindedir.

Anılan Esaslar uyarınca, sözleşme süresi 365 günü aşmayan hizmet alımlarında tüm
girdiler için fiyat farkı verilmesinin idarelerin takdirine bırakıldığı dikkate alındığında,
idarece dokümandaki takdir yetkisini sadece personel işçilik maliyetlerindeki değişimleri
karşılamak üzere Esaslar’ın 6’ncı maddesi uyarınca fiyat farkı hesaplanması yönünde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663

kullanmasının mevzuata uygun olduğu değerlendirilmektedir.

-

istisna ilişkisi

tamamlayan genel kural

Diğer yandan Sözleşme Tasarısı’nın 14.1 ve 14.2’nci maddeleri ile İdari Şartname’nin
25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler arasında bir çelişki bulunmadığı, anılan
içinde yer aldığı
düzenlemelerin birbirini
anlaşılmaktadır.Şöyle ki; İdari Şartname'nin 25.1'inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde
artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde teklif edilen fiyatın bu
tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği ve yüklenicinin bu artış ve farkları ileri
sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağına dair düzenleme ile Sözleşme
Tasarısı’nın 14.1’inci maddesindeki vergi,
talep
edilemeyeceğine yönelik hüküm, sözleşme süresince piyasa koşullarındaki genel maliyet
tarafından üstlenileceğine ilişkin genel sınırı çizdiği, Sözleşme
artışlarının yüklenici
Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinin ise bu genel kurala istisna getirdiği değerlendirilmiştir. Söz
konusu düzenlemelerle, genel girdilerdeki maliyet değişimlerinin yüklenici
tarafından
karşılanacağının, ancak asgari ücret ve işçilik maliyetlerindeki değişimlerin bu kısıtlamaların
dışında tutulduğu ve Esaslar’ın 6’ncı maddesi uyarınca fiyat farkı olarak ödeneceğinin
düzenlendiği, dolayısıyla, dokümanda hangi giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı,
hangileri için ise fiyat farkı uygulanacağının ayrıştırıldığı değerlendirmesi ile bu yöndeki
iddia da yerinde bulunmamıştır.

resim ve harç artışlarında fiyat farkı

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa
yer verilmesi halinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir…”
hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 64
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1663