Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

BAŞVURU SAHİBİ:
Name Kur. Yem. Gıda A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/439591 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Name Kur. Yem. Gıda A.Ş.nin 18.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve
216732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1413 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de dahil olmak üzere kendisinden düşük teklif veren tüm
geçerli teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;

1- Temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin,

şirketlerin son durumlarını gösterir şekilde ayrı ayrı ve doğru bir şekilde beyan edilmediği,

2- Teklif mektuplarının, ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-

imza ile imzalanmadığı,

3- Beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgeler ile toplam ciroyu gösteren
gelir tablolarının ihalede istenen oranları karşılamadığı, bu kapsamda 2024 yılının üçüncü
çeyreğine ilişkin belgelerin beyan edildiği, dolayısıyla sunulan bu belgelerin yeterlik
değerlendirilmesinde kullanılamayacağı,

4- Sunulan iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı ve iş deneyime konu işin

benzer iş tanımına uygun olmadığı,

5- Beyan edilen işletme kayıt belgelerinde belirtilen faaliyet konusunun ihale konusu

işe uygun olmadığı,

6- Geçici teminat mektubu tutarı ve süresinin ihalede istenen şartları karşılamadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

7- Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat
teklifleri sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.…” hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP
üzerinden gerçekleştirecekleri işlemler” başlıklı 32’nci maddesinde “… 32.4 EKAP’ta tanımlı
alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler

32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler”
başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu
alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde
gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler
tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya
kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış
alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin
32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin
olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili
kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin
yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
için hamiline yazılı pay senedi

ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.4 Sermayesinin tamamı

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.

32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci

fıkrasına göre yapılan

yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 36 ay süreli

Normal Yemek: 5.968.629 öğün

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

Diyet Yemek: 1.119.841 öğün
Normal Kahvaltı: 1.724.272 öğün
Diyet Kahvaltı: 544.691 öğün
Ara Öğün: 958173 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi

yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından; ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli de dahil olmak üzere kendisinden düşük teklif veren tüm geçerli
teklif sahibi isteklilerin ihalede istenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, dolayısıyla bahse
konu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekle birlikte,
kararın (A) bölümünde ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekliye yönelik inceleme yapılmış olup, diğer isteklilere ilişkin inceleme ise
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele
yönünden kararın (B) bölümünde yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Fesleğen Toplu Yem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye
katılım belgesi
incelendiğinde, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümünün ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler kısmında entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgeye ilişkin uzantıların beyan edildiği,
söz konusu uzantılara EKAP üzerinden
erişildiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler, Suat Korkmaz 100000000,00/200000000,00, Hasan
Toral 100000000,00/200000000,00, Yöneticilere Ait Bilgiler, Hasan Toral, Müdür,
Münferiden Temsile Yetkilidir,” bilgilerinin yer aldığı, teklifi imzalayıp EKAP üzerinden
gönderen kişinin de Hasan Toral olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Palmiye Yem. Ür.
Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün ortaklara ve yöneticilere
ait bilgiler kısmında entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgeye ilişkin uzantıların beyan
edildiği, söz konusu uzantılara EKAP üzerinden erişildiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler, Tekin
Gümüş 4000000,00/8000000,00, Cemal Gümüş 80000,00/8000000,00 ve Mesut Gümüş
3920000,00/8000000,00, Yöneticilere Ait Bilgiler, Mesut Gümüş, Müdür, Münferiden Temsile
Yetkilidir, Cemal Gümüş, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir, Tekin Gümüş, Müdür,
Münferiden Temsile Yetkilidir” bilgilerinin yer aldığı, teklifi imzalayıp EKAP üzerinden
gönderen kişinin de Mesut Gümüş olduğu görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere
ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilmesi gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile,
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede,

ihale üzerinde bırakılan Fesleğen Toplu Yem. Hiz. Ltd. Şti.

ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Palmiye Yem. Ür. Tem.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katlım belgesinde beyan edilen bilgilere
entegrasyonlar aracılığı EKAP üzerinden erişildiğinde, isteklilerin yönetimindeki görevliler
ile, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, tüzel kişilerde; isteklilerin
yönetimindeki
oranlarına
/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bu doğrultuda da anılan
istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinde yer
alan bilgilerle uyumlu olduğu, söz konusu bilgilerin güncel olduğu ve anılan istekliler adına
teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişilerin ilgili istekliyi temsile yetkili kişiler
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

görevliler

ortaklık

ortaklar

ilgisine

göre,

ile,

ve

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
ise kısa vadeli
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…”
hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (hizmet
ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
işleri
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
ise kısa vadeli
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini
sunmayanlar,
iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini
sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu
durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim
yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri
özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik
sunmayanlar,
kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.
Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları
üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Fesleğen Toplu Yem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye
katılım belgesi incelendiğinde bilanço kriterleri için 2024 yılına ait verilerin beyan edildiği,
bu kapsamda cari oranın 1,06001936, öz kaynak oranının 0,29016571, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,05316973 olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda iş
hacmi bilgilerine ilişkin olarak 2024 yılına ait toplam cironun *****218,63 TL olarak beyan
edildiği, bahse konu tutarın güncellenmemiş halinin dahi istekli tarafından iş hacmine ilişkin
olarak sağlanması gereken tutarın (846.412.235,37 x %15 = 126.961.835,30 TL) üzerinde
olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Palmiye Yem. Ür.
Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde
bilanço kriterleri için 2024 yılına ait verilerin beyan edildiği, bu kapsamda cari oranın
1,23590319, öz kaynak oranının 0,21085457, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,11917652 olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgilerine ilişkin
olarak 2024 yılına ait toplam cironun *****011,15 TL olarak beyan edildiği, bahse konu
tutarın güncellenmemiş halinin dahi istekli tarafından iş hacmine ilişkin olarak sağlanması
gereken tutarın (877.269.546,37 x %15 = 131.590.431,95 )üzerinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; başvuruya konu ihalenin EKAP üzerinde e-
teklif verilmek suretiyle gerçekleştirildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından beyan edilen bilgilerin idarece EKAP üzerinden
teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, bu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile
yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bu kapsamda 2024 yılına ilişkin olarak
beyan edilen yılsonu bilanço oranlarının ve toplam ciro tutarlarının (yıllık toplam ciroların
güncellenmemiş hâlinin dahi) İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna
varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler
sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır….” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.1.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet

işlemleri
arasında kabul
kapsamında değerlendirilir.

tamamlanan hizmet

tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi
işleri,

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

koşulu aranmaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:
…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İsteklilerin Kamu veya özel

türlü yemek
pişirme/üretim işleri veya Her türlü yemek pişirme ve servis işleri veya Her türlü yemek
pişirme, servis ve sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.

sektörde gerçekleştirdikleri,

Her

Yukarıda aktarılan mevzuatta benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik
ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanmıştır.

İhale konusu işin “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” olduğu, İdari
Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden, “Kamu veya özel sektörde
gerçekleştirdikleri, Her türlü yemek pişirme/üretim işleri veya Her türlü yemek pişirme ve
servis işleri veya Her türlü yemek pişirme, servis ve sonrası hizmet işleri”nin benzer iş olarak
kabul edileceğinin düzenlendiği, ayrıca istekli tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Fesleğen Toplu Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif tutarının
846.412.235,37 TL olduğu, bu kapsamda sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının
211.603.058,84 TL (846.412.235,37 x % 25) olduğu, anılan istekli tarafından iş deneyimini
tevsik amacıyla ihaleye katılım belgesinde “İş Deneyimini Gösteren Belgeler, EKAP'ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi, 2023/798453-8248297-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi.doc” şeklinde iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde yer alan
28.01.2026 tarihli ve 2023/798453-8248297-1-1 numaralı söz konusu belge incelendiğinde,
belgenin Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Fesleğen Toplu Yem. Hiz. Ltd. Şti. adına
düzenlenen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı,
2023/798453” işine ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “24
Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı”, ihale tarihinin
02.10.2023, belge tutarının 210.021.314,83 TL, ayrıca söz konusu belgenin güncel tutarının
384.132.542,23 TL olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Palmiye Yem. Ür.
Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 877.269.546,37 TL olduğu, bu kapsamda
sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 219.317.386,59 TL (877.269.546,37 x % 25)
olduğu, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla ihaleye katılım belgesinde
“2019/204825-3567304-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde iş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde yer alan 12.11.2024 tarihli ve
2019/204825-3567304-1-2 numaralı söz konusu belge incelendiğinde, belgenin Zonguldak İl
Sağlık Müdürlüğü tarafından Palmiye Yem. Ür. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı, 2019/204825” işine ilişkin
iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “01.10.2019-31.12.2021
tarihleri arası 27 ay Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı işi”, ihale tarihinin
27.06.2019, belge tutarının 36.878.967,67 TL, ayrıca söz konusu belgenin güncel tutarının
406.122.425,07 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde;

ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe
uygun olduğu ve ihalede istenilen asgari
iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.

Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İşletme Kayıt Belgesi

Açıklama
İstekliler, ihale tarihi itibari ileTüm ortakların sunması

İş Ortaklıklarında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

gerekmektedir.

geçerli geçerli olan faaliyet
konusu Gıda Üretim yapan
İşletmeler veya "Depo, Gıda
Satış ve Perakende Faaliyet
Gösteren İşletmeler veya Toplu
Tüketim İşletmeleri olan "Gıda
Üretim İzin Belgesi
veya
İşletme
Belgesini"
sunacaktır.

Kayıt

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Fesleğen Toplu Yem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım
belgesinde işletme kayıt belgesine ilişkin olarak “559-508-00003_İŞLETME KAYIT
BELGESİ.pdf” şeklinde uzantının beyan edildiği, söz konusu uzantıya EKAP üzerinden
İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü
erişildiğinde belgenin, Yenimahalle Kaymakamlığı
tarafından Fesleğen Toplu Yem. Hiz. Ltd. Şti. adına düzenlenen TR-06-K-081424 kayıt
numaralı işletme kayıt belgesi olduğu, belgede işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi
Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu
görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Palmiye Yem. Ür.
Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesinde işletme kayıt belgesine
ilişkin olarak “52062-508-00003_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf” şeklinde uzantının beyan
edildiği,
söz konusu uzantıya EKAP üzerinden erişildiğinde belgenin, Beylikdüzü
Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Palmiye Yem. Ür. Tem. Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen TR-34-K-062897 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi
olduğu, belgede işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda
Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan ihale dokümanından, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için İdari
Şartname’de sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’de ihale tarihinde geçerli olan faaliyet
konusu “Gıda Üretim yapan İşletmeler veya Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren
İşletmeler veya Toplu Tüketim İşletmeleri” olan gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt
belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci
istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet
teklif sahibi
konusunun İdari Şartname’de istenilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunu kapsadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi
izleyen günden itibaren ..., diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren ..., diğer hallerde on gündür.

...
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmelik’in
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…
zorunlu alanların
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi
doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

için ihaleye katılım belgesindeki

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki
edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

idarelere

taahhüt

26.3. Geçici

belirtilmelidir. Bu tarih, 12.09.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından

İdare tarafından 16.04.2026 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen
“Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta isteklilere ait geçici teminatlar incelenerek uygun
olup olmadığının belirtildiği ve “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın
yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikâyet
başvurusunda bulunulabilir.” bilgisine yer verildiği görülmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi tarafından anılan isteklilere ilişkin iddia
teminat mektubuna dair hususların farkına varıldığı veya farkına
konusu edilen geçici
varılmış olması gereken tarih olarak “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP
üzerinden kendisine gönderildiği 16.04.2026 tarihinin esas alınması gerektiği, dolayısıyla
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesindeki hükme göre, başvuru sahibinin bu tarihi takip
eden on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak bu süreyi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

sonra

18.05.2026

geçirdikten
bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.

başvurusunda

tarihinde

idareye

şikayet

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
teklif
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif

fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer
almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a)İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası
hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç,
tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların sağlık tesislerinin
ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb.
giderlerin tamamı, ilaçlama giderleri ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve
yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

b)Teknik şartnamede detayları yazılı personele ait tüm yasal giderler ile nevi teknik
şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde
bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen
teklif fiyata dahil edilecektir.

c) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede detayları yazılı her bir
personele her ay 26 gün üzerinden 2026-2027-2028 ve 2029 yılı için günlük brüt 130,73-TL
yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil
edecek ve bordroda gösterecektir.

ç) Giyim: İşçilerin teknik şartnamede belirtilen giysileri, yaka kartı ayni olarak

karşılanacaktır.

d) Resmi ve Dini Tatil günleri: Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı, 1

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

Mayıs emek dayanışma günü ve 15 Temmuz demokrasi ve milli birlik günü, iş kanunu
kapsamında Teknik şartnamenin 6.maddesinde dağılımı yapılan toplam 71 personel çalışacak
ve çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

e) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm
personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, tüpgaz, doğalgaz, elektrik-su, süzme sayaç,
eşya, sigorta türleri gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına
dahil edilecektir.

f) Bu işe ait

teknik şartnamenin 4.2. maddesinde belirtildiği üzere, Zonguldak
Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi Ek
Binalarına, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı
Merkezi ve Zonguldak Kdz.Ereğli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede
belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek
dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata
dahildir.

g) Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine
teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık,
savaş-terör vb den kaynaklanan sorumlulukları için Yangın paket Sigortası yaptıracak olup,
teminat limiti her mutfak için 800.000 (SekizYüz bin) TL.
, her yemekhane için 250.000
(İkiYüzElli bin) TL olacaktır. Firma ayrıca besin zehirlenmelerine karşı üçüncü sahış mali
mesuliyet sigortası yaptıracak olup teminat limiti maddi bedeni ayrımı yapılmaksızın sahış
başına 350.000,00-TL (ÜçYüzElli bin) olacaktır. Yüklenici sigorta poliçelerini sözleşmenin
imzalanmasına müteakip idareye ibraz etmek zorundadır. Sözleşme süresince sigorta poliçesi
geçerli olacak ve her yıl bu poliçe yenilerek idareye ibra edilecektir.

h) Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici

tarafından karşılanacaktır. Ancak
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.
İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

ı) 6331 iş sağlığı ve güvenliği hizmeti giderleri
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.

Sıra No Açıklama

Birimi İşçi

Ay/gün/saat

1

2

3

Elemanı-Diğer

Garson-Bulaşıkçı-Servis
Personel
İşçilik Maliyeti (Yol Bedeli Dahil) (Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Garson-Bulaşıkçı-Servis
Personel
Engelli İşçilik Maliyeti (Yol Bedeli Dahil) (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Aşçı Yardımcısı İşçilik Maliyeti (Yol Bedeli Dahil)Ay

Elemanı-Diğer

Ay

Ay

Sayısı

112,00 36

5,00

9,00

36

36

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Aşçı İşçilik Maliyeti (Yol Bedeli Dahil) (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Aşçıbaşı İşçilik Maliyeti (Yol Bedeli Dahil) (Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

Ay

4

5

14,00

36

4,00

36

Sıra No Açıklama
1
2
3
4
5

Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
Garson-Bulaşıkçı-Servis
Asgari Ücretin %20 fazlası (58 Kişi)
Garson-Bulaşıkçı-Servis
Elemanı-Diğer
Engelli Asgari Ücretin %20 fazlası (2 Kişi)
Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin %40 fazlası (5 Kişi)
Aşçı Asgari Ücretin %50 fazlası (5 Kişi)
Aşçıbaşı Asgari Ücretin %60 fazlası (1 Kişi)

Elemanı-Diğer

Personel

Personel

Birimi Miktarı
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün

5.968.629
1.119.841
1.724.272
544.691
958.173

gün

2.610

gün

gün
gün
gün

90

225
225
45

6

7

8
9
10

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet
alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili
işçilik
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari
maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin,
teklif
ihale dokümanına aykırı
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

işini

Yapılan inceleme neticesinde,

incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı
ihtiva etmediği anlaşıkla birlikte ihale üzerinde bırakılan
Fesleğen Toplu Yem. Hiz. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Palmiye Yem. Ür. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif cetveli
incelendiğinde, bahse konu istekliler
tarafından İdari Şartname’nin ilgili maddesinde
belirtilen personel gruplarının her biri için teklif edilen işçilik maliyetinin, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 72
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1672

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

V.