Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı - 2,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1873422 İhale Kayıt Numaralı “Khhb-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı
Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrasıyemek Hizmetleri İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı - 2 tarafından 05.12.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Khhb-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,
Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri İhalesi” ihalesine ilişkin olarak
Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.11.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.11.2025 tarih ve 200757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 04.06.2026 tarihli ve
2026/MK-203 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2363-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
06.11.2025 ilan tarihli ve 05.12.2025 tarihinde gerçekleştirilecek olan başvuru konusu
ihalede İdari Şartname’de ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde "fiyat dışı
unsur" başlığı altında, "TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000
Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi", Helal Akreditasyon Kurumundan
akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “Helal Üretim
Uygunluk Belgesi", TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “TSE Sürdürülebilir
Güvenli Üretim Belgesi” olmak üzere üç adet belgenin talep edildiği ve bu belgelere puan
verileceğinin düzenlendiği,
İhale konusu işte yüklenici tarafından yemek üretiminin yapılacağı ve bu üretimin
dışarıdan tedarik ettiği malzemelerle yapılacağı, TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği
Yönetim Sistemi Belgesi ve Helal Üretim Uygunluk Belgesi için sektör ve ürünlerin TSE
tarafından belirtildiği, ancak TSE tarafından belirtilen sektörler içerisinde yemek üretimi
yapan firmaların bulunmadığı, söz konusu belgenin mevcut durumda ihaleye katılacak birçok
firmada bulunmadığı ve belgenin fiyat dışı unsur olarak dahi istenmesinin rekabeti önleyici
bir unsur olduğu, anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan
saydamlık, eşit muamele ve öngörülebilirlik ilkelerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
73’üncü maddesine, 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki açıklık ve kesinlik şartına
aykırı olduğu, ayrıca itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan Teftiş Kurulu Başkanlığınca
düzenlenen 2025-01-0154 sayılı genel teftiş raporunda belirtilen duruma da aykırı olduğu ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
ihale dokümanında bu
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
ihalelerde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
20’nci maddesinde “1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu
dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı
alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
…
b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi,…” hükmü
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020)
İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
görülen makine,
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.
(2) (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020) İsteklinin
kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384
R.G./ 3. md.; Değişik ibare: 13/06/2019-30800 R.G./6. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle:
25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) (Değişik:
/ 3. md.) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
3/7/2009 – 27277 R.G.
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
kuruluşları
edilmiş belgelendirme
tarafından düzenlenmesi
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
zorunludur. Bu
akredite
belgelendirme
kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
duyurulan belgelendirme kuruluşları
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir…” hükmü,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
74.3. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 19. md.) Kalite ve/veya çevre yönetim sistem
belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu
belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren
ifadeler kullanılamaz.
Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı
13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000
standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle
idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda
ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008
standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik
düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre
alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu
İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer
almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki
Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir.
74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26.md.)
ihalelerinde kalite
yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7.
maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
Hizmet alımı
74.5.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya
diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı
ihaleleri (örneğin; temizlik, özel
güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek
hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama
hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında
veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik,
hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama
ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun
olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama,
mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi
istenmeyecektir.
74.6. Hizmet
yeterlilik
belgesinin
kuruluş
yapısı,
planlama
faaliyetleri
ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
(idarelerin hizmet binalarında,
idarelerin kendi hizmet binalarında
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda;
servislerce gerçekleştirilecek
gerçekleştirilen hizmetler
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci
taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.
74.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 27.md.) Çöp toplama ve/veya kent temizliği
hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve
İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.
74.8. (Değişik: 15/7/2012-28354 R.G./ 1. md.) 4734 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için
ihalesiyle
öngörülen üst
gerçekleştirilecek olan danışmanlık hizmeti alımlarında kalite ve standarda ilişkin belgeler
kapsamında sadece kalite yönetim sistem belgesi istenebilecektir.
tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı
limit
74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece
adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen
geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından
belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz
konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen
kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının
idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul
edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler
tarafından geçerli kabul edilecektir.” açıklamaları,
“Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde
“...75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde,
idari
şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı
maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği
alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde
aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî
Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi
belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.
75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.
75.5. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Yemek
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci
hizmeti alımı
maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu
kapsamda;
ihalelerinde, Hizmet Alımı
a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl
içinde kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,
b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl
içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
nedenlerle feshedilmemiş olması,
c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı
olması,
ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı,
d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,
e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı
ve/veya tutarının düşük olması,
hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,
ekonomik
İsteklilerin
birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.
kapasitelerine
unsurların
değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki
düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır.
Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir.
ve mali
ilişkin
fiyat
dışı
75.6. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Fiyat dışı
unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;
a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.
b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile
çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde
yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin
sağlanması yeterlidir.
Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre
hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer
alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans
değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama,
teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.
TP = Ptam - Pfark
Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD
Bu formülde;
TP: İsteklinin teklif puanını,
RD: Referans değeri,
TF: İsteklinin teklif fiyatını,
Ptam: Referans değere verilen tam puanı,
Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak
hesaplanan puanı,
ifade eder.
Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin
üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 75 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır
değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL
olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 75, sonraki
geçerli teklifin puanı ise,
Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = |-10.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000
Pfark = 7,5
TP = Ptam - Pfark
TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.
Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
fiyatı puanı ise,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = |10.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000
Pfark = 7,5
TP = Ptam - Pfark
TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.
75.7. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Kamu
hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde
araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında
ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya
ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KHHB-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Yemek Hizmetleri İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: NORMAL KAHVALTI: 1.130.000 ÖĞÜN
NORMAL YEMEK: 3.274.000 ÖĞÜN
DİYET KAHVALTI: 403.000 ÖĞÜN
DİYET YEMEK: 837.000 ÖĞÜN
ARA ÖĞÜN: 1.147.000 ÖĞÜN
REJİM-1 KAHVALTI: 9.900 ÖĞÜN
REJİM-1 YEMEK: 19.780 ÖĞÜN
REJİM-2 KAHVALTI: 27.660 ÖĞÜN
REJİM-2 YEMEK: 55.240 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar
Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Erenköy Ruh ve Sinir
Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimler” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İşletme Kayıt Belgesi
Açıklama
İşletme Kayıt Belgesini
ihale katılım belgesinde
beyan edecektir.
İş Ortaklıklarında
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
TS 13075 Hizmet Yeri
Yeterlilik Belgesi
İş Ortaklıklarında
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Açıklama
İhale tarihi itibari ile
geçerli olan TS 13075
Hizmet Yeri Yeterlilik
Belgesini İhale Katılım
Belgesinde beyan edecektir.
İhale Komisyonunun yazılı
talebi doğrultusunda
komisyona sunacaktır.
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Teklif verecek İstekliler,
günlük en az 4000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu
İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda
komisyona sunacaktır.
7.4.
İstekli
tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi, (sf.76)
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X
Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:91
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum
kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından
alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk
Belgesi
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
3
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO
28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000
Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
3
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE
Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE
Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
3
33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye
katılım belgesine aktarılacaktır.
33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması
halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.
33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 33.1.1 inci maddesindeki
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
33.2.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği durumlarda,
29 uncu maddeye göre tüm eşit teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin
tüm istekliler kuraya davet
işlemler tamamlandıktan sonra, geçerli eşit
edilecektir.
teklif sahibi
33.3. Fiyat avantajı uygulanması:
33.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde
yerli
istekliler
lehine
fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.
33.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Bu Teknik
Şartname’de belirtilen sağlık tesisleri ek hizmet binaları ve gelecekte eklenebilecek ek
binalarını ve sağlık tesislerinin, tüm birimlerinde yatan hastalar, hasta refakatçileri, personel,
yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu görevlileri için yemek,
kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonraki
hizmetlerin nasıl yürütüleceğini kapsar.
1.2 Bu hizmet malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis,
dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-
onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde
gerçekleştirilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
“Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve
Damar Cerrahisi EAH.’nde yemek pişecek olup, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Ataşehir Eğitim ASM, Validebağ Ek Hizmet Binası, Yeldeğirmeni Semt Polikliniği,
Üsküdar Eğitim Aile Sağlığı Merkezi ve Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi
EAH Erenköy Semt Polikliniği, Sultan 2. Abdulhamid Han EAH’ne yüklenici tarafından
taşımalı olarak götürülecektir. Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma
Hastanesi mutfağında yemek pişecek olup servis, dağıtım vb.
tüm hizmetler bu adreste
gerçekleştirilecektir.
1.1. Dağıtımlar yemeği pişirilen hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım
elemanları tarafından yapılacaktır.
1.2. Mevcut şartnamede bahse konu kuramlarda tadilat ve benzeri haller sonucunda
hizmetin durduğu takdirde; bu hastaneler ve aynı mutfaktan hizmet alan sağlık tesislerine
hastane idaresinin uygun gördüğü mutfak/mutfaklardan taşımalı olarak hizmet verilecektir.
Açılacak olan yeni sağlık merkezi veya bağlı semt poliklinikleri olması halinde yüklenici firma
yeni açılacak yerlere de yemek taşımakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
Şikâyete konu ihalenin İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 2 tarafından
açık ihale usulüyle ve birim fiyat
alınmak suretiyle 17.12.2025 tarihinde
gerçekleştirilecek olan “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Yemek Hizmetleri İhalesi” işi olduğu, 23.01.2026 onay tarihli
ihale komisyonu
kararına göre Gusto Toplu Yemek Ür. Hizm. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde
bırakılan istekli olarak, Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
teklif
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl
belirleneceği hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesi ile “Fiyat dışı
unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde yer alan hükümlere
göre, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik olarak düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından
gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması gerekmektedir.
İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı
unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği, buna göre teklif fiyatı puanının 91, fiyat dışı
unsur puanının 9 ve toplam puanın 100 olduğu, söz konusu 9 puan olan fiyat dışı unsur puanı
kapsamında idarece 3 adet belge belirlendiği, anılan belgelerin ve puanlamaların;
-Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale
tarihi itibariyle geçerli “Helal Üretim Uygunluk Belgesi” karşılığında 3 puan,
-TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri
Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” karşılığında 3 puan,
-TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TSE Sürdürülebilir Güvenli
Üretim Belgesi” karşılığında 3 puan şeklinde olduğu, anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırılık içermediği ve mevzuatın belirlediği aralık içinde olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında “Yemek İhalesi Fiyat Dışı Unsur
Uygulaması Gerekçesi”ne ilişkin raporun yer aldığı, Helal Üretim Uygunluk Belgesi TS ISO
28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve TSE Sürdürülebilir Güvenli
Üretim Belgesinin fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi ile ilgili olarak “…Kuramlarımızda
sağlık hizmeti sunulduğundan yemek hizmetinin kamu sağlığı ile doğrudan ilişkisi bulunması
nedeniyle, beslenme düzeninin, hijyen koşullarının ve sunulan hizmetin teknik yeterliliğinin
asgari standartların üzerinde tutulması kamu yararı açısından önem taşımaktadır. Bu
kapsamda;
• Gıda güvenliğinin sağlanması,
• Yemeklerin sağlık, kalite ve besin değerinin korunması,
• Personel ve kullanıcı memnuniyetinin artırılması,
• Hizmetin kesintisiz ve standartlara uygun şekilde sürdürülebilmesi,
• Maliyet etkinliğinin sadece birim fiyat üzerinden değil
toplam hizmet kalitesi
üzerinden değerlendirilmesi amacı ile ve 4734 sayılı kamu ihale kanununun 5. Maddesi
“idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” ilkeleri
dikkate alınarak fiyat dışı unsurda kullanılacak olan belgeler, oranlar ve hesaplama yöntemi
aşağıda belirtilmiştir.
Fiyat dışı unsur olarak kullanılacak belgeler Var/Yok esasına göre değerlendirilecek
olup; Var olması durumunda alacağı puanlar:
1- TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli
Üretim Belgesi: 3 (üç) puan
2- Helal Akreditasyon Kuruntundan akredite kuram kuruluşlarından alınmış olan ihale
tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi:
3 (üç) puan 3- TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000
Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi: 3 (üç) puan
Hesaplamada kullanılacak formül;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Tam Puanı
/ En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:91
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu,
Sonuç olarak fiyat dışı unsur uygulaması, sunulan hizmetin kalite ve güvenlik düzeyini
yükseltmekte, hasta ve çalışan memnuniyetini artırmakta, kamu kaynaklarının etkin ve verimli
kullanılmasını sağlamaktadır. Böylece ekonomik açıdan en avantajlı teklif yalnızca fiyatı en
düşük olan değil, kalite ve güvenlik açısından da en uygun olan olacaktır.” şeklinde ifadelere
yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının ise özetle, söz konusu fiyat dışı unsur düzenlemelerinin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
bu belgelerin hangi amaca hizmet ettiği, hizmetin kalitesine nasıl katkı sağlayacağı veya ihale
konusu işin niteliği ile ilişkisi konusunda hiçbir açıklamaya yer verilmediği, yemeklerin
idarenin mutfağında pişirileceği, yani yüklenicinin kendi üretim tesislerinde herhangi bir
üretim faaliyeti yürütmeyeceğinin düzenlendiği, bu durumun ihale konusu işin niteliğiyle
fiyat dışı unsurlar arasında ciddi bir bağlantısızlık olduğu hususlarına yönelik olduğu
görülmektedir.
İhale dokümanı düzenlemeleri gereğince ihale konusu iş, ihale dokümanında belirtilen
sağlık tesisleri ve ek hizmet binaları ile sağlık tesislerinin tüm birimlerinde yatan hastalar,
hasta refakatçileri, personel, yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu
görevlileri için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve sonraki hizmetlerin
nasıl yürütüleceğini kapsamaktadır. Söz konusu hizmetler, malzemeli yemek ve kahvaltı
planlama,
süresince
hazırlama,
gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık,
temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi
işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesi şeklinde ifade
edilmektedir.
dağıtım hizmetlerinin
ve hizmet
pişirme,
servis,
Yine ihale dokümanı düzenlemelerinden,
için
yemeklerin Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi E.A.H. ve Erenköy Ruh ve
Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında, diğer bir deyişle idarenin
mutfağında pişirileceği, söz konusu yemek pişirme olayı gerçekleştikten sonraki dağıtımların
tarafından
yemeği pişirilen hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım elemanları
ihale konusu yemek hizmeti
işi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
yapılacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
İtirazen şikayet dilekçesi ekinde “Teftiş Kurulu Başkanlığınca düzenlenen 2025-01-
0154 sayılı Genel Teftiş Raporu” ilgi
tutularak Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlenen 19.11.2025 tarihli ve “Genel Teftiş Raporu ve Sayıştay Denetim
Bulguları Hk.” Konulu yazıda “…İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine aykırılık teşkil edeceğinden, ihalelerde istenecek belgeler ve yeterlilik kriterleri
konusunda Kamu İhale Genel Tebliğinin ‘‘Kapasite Raporu’’ başlıklı 73.maddesi, ‘‘Kalite ve
standarda ilişkin belgeler’’ başlıklı 74. maddesi ve ‘‘Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin
diğer hususlar’’ başlıklı 75. maddesindeki hükümlere özellikle dikkat edilmeli ve bu hükümlere
uygun hareket edilmelidir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu yazıda
bahsedilen “…İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve
standarda ilişkin belgelerin istenilmesi…” ifadesinden, ihaleye katılım aşamasında yeterlik
kriteri olarak kalite ve standarda ilişkin belge istenilmesi durumu anlaşılmakta olup, anılan
yazıda fiyat dışı unsur düzenlemeleri hakkında herhangi bir husus belirtilmediği görülmüştür.
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25.03.2026 tarihli ve E:2026/2724, K:2026/970 sayılı
kararı gereğince başvuru sahibinin iddiasının esasının yeniden incelenmesine geçilmiş olup,
Kurum tarafından Helal Akreditasyon Kurumu ve Türk Standartları Enstitüsünden görüş
yazıları istenilmiş ve bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak;
Helal Akreditasyon Kurumu ve Türk Standartları Enstitüsüne gönderilen 05.06.2026
tarihli Kurum yazıları ile fiyat dışı unsur olarak belirlenen “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri
Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”, “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” ve “Helal
Üretim Uygunluk Belgesi”nin “ihale konusu yemek işine uygun düşüp düşmediği, yemek
sektöründe aranmasının gerekli olup olmadığı, yalnızca yemek üretimi yapan firmaların
başvurusu halinde anılan belgelerin verilip verilmediği” hususlarında bilgi ve görüş talep
edilmiştir.
Helal Akreditasyon Kurumunun 10.06.2026 tarihli cevap yazısında “Helal uygunluk
değerlendirme faaliyetleri
fıkhî uygunluğun yanı sıra uluslararası standartların (ilgili
OIC/SMIIC ve ISO Standartları) gerekliliklerini de barındıran bütüncül bir yaklaşım ile
yürütüldüğünden, firmalar tarafından helal belgeli üretim hizmeti sunulması katma değer
üreten bir unsurdur. Nitekim küresel ticaretin hız kazanması ve tedarik zincirlerinin giderek
karmaşık bir yapıya bürünmesi, ürün ve hizmet girdilerinin menşe ile muhteva takibini
güçleştirmekte; bu durum kamu yararı gereği olarak bağımsız ve sistematik denetim
mekanizmalarına duyulan ihtiyacı artırmaktadır. Helal uygunluk değerlendirmesi söz konusu
takibi, depolama ve sunum
ihtiyacı karşılamak üzere hammadde temini, üretim zinciri
işlevi görmekte ve
aşamalarının tamamını kapsayan sistematik bir kontrol mekanizması
hijyen,
standartlarla örtüşen
güvenceler sunmaktadır.
sanitasyon ile ürün güvenliği alanlarında uluslararası
Bu itibarla,
toplu tüketim ortamlarında sağlıklı, güvenilir ve şeffaf bir hizmet
ihalelerinde söz konusu belgenin
sunumunun sağlanması amacıyla yemek hizmeti alımı
pekiştirilmesini
aranması;
sağlamaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması" başlıklı 40'ıncı maddesinde de belirtildiği gibi ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da
kamu menfaatinin
korunmasını
güveninin
tüketici
ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
dikkate alınmaktadır. Bu minvalde HAK'tan akredite helal uygunluk değerlendirme
kuruluşlarınca düzenlenen helal uygunluk belgeleri kapsamında faaliyet gösteren firmaların
diğer gerekliliklerin yanı sıra kalite ve hijyen bakımından temel kriterleri taşıdığı kabul
edilmektedir. Yemek sektörü gibi doğrudan insan sağlığı ve can güvenliğini
ilgilendiren
ihalelerde helal uygunluk belgelerinin fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmesinin yerinde bir
olarak da aranmasının yerinde olacağı
uygulama olduğu hatta yeterlik
değerlendirilmektedir.” ifadelerine,
kriteri
Türk Standartları Enstitüsünün 16.06.2026 tarihli cevap yazısında “Bahse konu
belgeler yemek sektöründe önemli bir yer tutan tedarik ve güvenli üretim ile ilgili genel
şartları belirleyen unsurlar olması nedeniyle ihale konusu yemek işine uygun düştüğü ve
önemi itibarıyla yemek sektöründe aranmasının gerekli olduğu mütalaa edilmektedir.
Ayrıca, adı geçen belgeler başvuru olması ve başvuru sürecinin uygun sonuçlanması
halinde ilgisi olan yemek ve diğer sektörlerdeki firmalar için de düzenlenebilmektedir.”
ifadelerine yer verilmiştir.
ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak
belirleneceği
ile
hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak
belgelerin İdari Şartname’de açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal
değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan
birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin
ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı hüküm altına alınmış, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyat dışındaki unsurların da dikkate alınarak belirlenmesine ilişkin hususlar ise Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde açıklanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve doküman düzenlemelerinden, başvuru konu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği, fiyat dışı unsur olarak isteklilerin Helal Akreditasyon Kurumundan akredite
kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “Helal Üretim Uygunluk
Belgesi”, TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri
Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli
“TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi”ne sahip olmaları durumunda (var), söz konusu
belgelere ilişkin bilgileri ihale katılım belgesinde beyan etmeleri halinde fiyat dışı unsur
puanı olarak her belgeden 3’er puan alabilecekleri, beyan edilmediği takdirde ise (yok) fiyat
dışı unsur puanı alamayacakları anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddia ettiği üzere istenilen belgelerin ihaleye katılım için yeterlik
kriteri ve yeterlik belgesi olmadığı, söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmayacağı, yalnızca o fiyat dışı unsur için verilecek her belgeden 3
puanı alamayacak oldukları, bu nedenle ihaleye katılıma engel bir durum oluşturmadığı, 3’er
puandan her belgenin toplam 9 puan olarak belirlenmesinin de mevzuatın hizmet alımlarında
belirlemiş olduğu azami puan sınırını aşmadığı anlaşılmaktadır.
İdarenin fiyat dışı unsura ilişkin gerekçeli yazısında da belirttiği üzere söz konusu
ihalenin idareye bağlı sağlık kuruluşlarında verilecek (yatan hastalar, hasta refakatçileri,
personel, yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu görevlileri) 24 ay
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
süreli yemek hizmeti işi olduğu, işin sürdürülebilirliği ve niteliğini sağlayabilmek adına söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirlenmesinin uygun görüldüğü,
idarece belirlenen “Helal Üretim
Uygunluk Belgesi”, “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve
“TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” belgelerine ilişkin kriterlerin gıda güvenliği,
hijyen ve çevre dostu üretim konularında yüksek standartlara sahip firmaların tercih edilmesi,
hem kalite hem de tüketici güvenliğini sağlama, helal standartlara uygunluğun sağlanması
ayrıca yemek hizmetinin kamu sağlığı ile doğrudan ilişkisi bulunması nedeniyle beslenme
düzeninin, hijyen koşullarının ve sunulan hizmetin teknik yeterliliğinin asgari standartların
üzerinde tutulmasının kamu yararı açısından önem taşıdığı, yemeklerin sağlık, kalite ve besin
değerinin korunması, personel ve kullanıcı memnuniyetinin artırılması, hizmetin kesintisiz ve
standartlara uygun şekilde sürdürülebilmesi, maliyet etkinliğinin sadece birim fiyat üzerinden
değil toplam hizmet kalitesi üzerinden değerlendirilmesi hususlarını amaçladığı,
Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat dışı unsur belirlemesinde sayılan
kriterler dışında benzeri bir kriteri (fiyat dışı unsuru) belirleme noktasında idareye ve kuruma
idarenin fiyat dışı unsur olarak iddia konusu edilen belgeleri
takdir hakkının tanındığı,
belirlemesinin,
hususlarının
gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu ve fiyat dışı unsurların ihaleye katılımı ve teklif vermeyi
engelleyici bir husus oluşturmadığı, söz konusu belgelere sahip olunması durumunda toplam
9 puan öngörülmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, anılan belgelerin sunulmasının
yeterlik kriteri de olmadığı görülmektedir.
ihale konusu işin insan
sağlığının önemi
çevre
ve
Ayrıca yukarıda yer verilen Helal Akreditasyon Kurumu ve Türk Standartları
Enstitüsünden gelen yazılarda yer alan “…Yemek sektörü gibi doğrudan insan sağlığı ve can
güvenliğini
ilgilendiren ihalelerde helal uygunluk belgelerinin fiyat dışı unsur olarak
değerlendirilmesinin yerinde bir uygulama olduğu hatta yeterlik kriteri olarak da
aranmasının yerinde olacağı değerlendirilmektedir.” ve “Bahse konu belgeler yemek
sektöründe önemli bir yer tutan tedarik ve güvenli üretim ile ilgili genel şartları belirleyen
unsurlar olması nedeniyle ihale konusu yemek işine uygun düştüğü ve önemi itibarıyla yemek
sektöründe aranmasının gerekli olduğu mütalaa edilmektedir. Ayrıca, adı geçen belgeler
başvuru olması ve başvuru sürecinin uygun sonuçlanması halinde ilgisi olan yemek ve diğer
sektörlerdeki firmalar için de düzenlenebilmektedir.” ifadelerinden, başvuru konusu ihalede
bahse konu belgelerin, idarece fiyat dışı unsur olarak sunulmasının istenilmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 73
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1673
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.