Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 77
: 18.06.2026
: 2026/UM.I-1677
BAŞVURU SAHİBİ:
Cansızoğlu Gıda İnş. Elekt. Tem. Oto. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/645707 İhale Kayıt Numaralı “Kırmızı ve Beyaz Et Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuzla Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 06.05.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırmızı ve Beyaz Et Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Cansızoğlu Gıda İnş. Elekt. Tem. Oto. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 18.05.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1431 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
sunulması gerektiği,
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin
7.4’üncü maddesi uyarınca veteriner çalışma belgesi
teklifleri
kapsamında işin gerektirdiği veteriner hekim hizmetinin sağlanacağını tevsik etmek amacıyla
ilgili veteriner hekim ile yapılmış noter onaylı sözleşmenin sunulduğu, sunulan belgelerle
yeterlik kriterleri fiilen karşılandığı halde, sadece belge adı farklılığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerine aykırı olduğu; ayrıca İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde veteriner çalışma
ancak TSE
belgesinin hangi bakanlığa bağlı olarak istenileceğinin belirtilmediği,
Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesinin açık bir şekilde Türk Standartları Enstitüsü
tarafından düzenleneceğinin açıkça belirtildiği, yine anılan Şartname düzenlemesinde
veteriner çalışma belgesinin ne olduğunun açık bir şekilde belirtilmediği, dolayısıyla
işe giriş
firmalarının veteriner çalıştığına dair istihdamı zorunlu noter onaylı sözleşme,
bildirgesi ile diplomasını EKAP üzerinden sundukları, bu kapsamda ilgili veteriner hekimi
Mustafa Karagöz’ün yapacağı
ilgili personelin
diplomasında veteriner hekim olduğunun açıkça belirtildiği, sonuç olarak ihalenin iptal
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
işlerin diplomasında belirtildiği ve
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 77
: 18.06.2026
: 2026/UM.I-1677
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
…
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere
istekli
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
teklif sahibi
ikinci
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 77
: 18.06.2026
: 2026/UM.I-1677
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
13 Temmuz 2015 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Dışında Görev Alan
Veteriner Hekimlerin Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Tebliğ’in “Tanımlar” başlıklı “…e)
Oda: Veteriner hekimin üyesi olduğu veteriner hekim odasını, ... ifade eder.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sözleşme ve çalışma belgesi düzenlenmesi” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) Bu Tebliğ kapsamında görev alacak veteriner hekimler,
işverenle iş
mevzuatına uygun olarak hazırlanmış bir sözleşme imzalamak zorundadır. Bu sözleşmede;
çalışma alanları ile ilgili yasal düzenlemelerde yer alan görev ve sorumluluklar, sosyal haklar,
çalışma şartları ve ücret de yer alır.
(2) Oda yönetim kurulu; sözleşmelerin, iş kanunu, ilgili mevzuat, çalışma şartları ve
asgari ücret bakımından uygun olması halinde, veteriner hekim adına çalışma belgesi
düzenler.
(3) İmzalanmış sözleşmenin bir sureti odaya verilir.
(4) Sözleşmeler, Oda tarafından çalışma izin belgesinin düzenlenmesinden sonra
yürürlüğe girer.
(5) Oda yönetim kurulu tarafından, çalışma izin belgesi düzenlenmeden herhangi bir
işyerinde veteriner hekimlik yapılamaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KIRMIZI VE BEYAZ ET ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Muhtelif 6 kalem toplamda 13.000 kilogram Kırmızı ve Beyaz Et Alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tuzla Belediyesi Sosyal Hizmetler
Müdürlüğü Aşevi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.
İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Veteriner Çalışma Belgesi
İş Ortaklıklarında
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,
Açıklama
Veteriner Çalışma Belgesi
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
teklifleri reddederek ihaleyi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 77
: 18.06.2026
: 2026/UM.I-1677
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
Sıra No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
A
B
Tutarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
6
Dana Kısa But
Dana Döş
Piliç Baget
Piliç Pirzola
Piliç Bonfile (Derisiz)
Piliç Kanat
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
3.000
4.500
3.000
200
2.000
300
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Teknik Şartname’de “…Canlı hayvan muayenesini ve et kesim muayenesini yapan
veteriner hekime ait diploma bilgisi gerekli görüldüğünde idareye sunmakla yükümlüdür. …
Veteriner hekim tarafından muayenesi yapılmış olup bunu belirten belge muayene
komisyonuna sunulacaktır. Her tavuk eti teslimatında tavuğa ait veteriner hekim onaylı kesim
belgesi mutlaka getirilmelidir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Tuzla Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Kırmızı ve Beyaz Et Alımı” işi olduğu, 06.05.2026 tarihinde açık
ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin
yeterlik kriterlerini sağlamadığı tespit edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
12.05.2026 tarihinde geçerli teklif kalmaması gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
12.05.2026 tarihli ihalenin iptali kararında “Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik
Otomotiv Sağlık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdari Şartname’nin 7.4.
maddesinde belirtilen Veteriner Çalışma Belgesi sunmaması nedeniyle teklifi değerlendirme
dışı kalmıştır.” gerekçelerine yer verilerek başvuru sahibi Cansızoğlu Gıda İnş. Elek. Tem.
Oto. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
firması,
Başvuru sahibinin sunduğu ihaleye katılım belgesinde, “İdari Şartnamenin 7.4.
Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler
18757-9999
00010_ÇALIŞTIRILMASI ZORUNLU PERSONEL SÖZLEŞMESİ.pdf EKAP’a yüklenen
belgedir.
- Veteriner Çalışma Belgesi:
İdari Şartnamenin 7.4. Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler - Veteriner Çalışma
Belgesi: 18757-9999-00011_İŞE GİRİŞ BİLDİRGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.
İdari Şartnamenin 7.4. Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler - Veteriner Çalışma
Belgesi: 18757-9999 00012_MEZUNİYET DİPLOMASI.PDF EKAP’a yüklenen belgedir.”
bilgilerine yer verildiği, söz konusu belgeler EKAP üzerinden incelendiğinde, 30.04.2026
tarihli noter onaylı “Çalıştırılması Zorunlu Personel Sözleşmesi” başlıklı belgenin bulunduğu,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 77
: 18.06.2026
: 2026/UM.I-1677
bu belgenin konusunun veteriner hekim çalıştırılması olduğu, ayrıca Sosyal Güvenlik
Kurumu Sigortalı İşe Giriş Bildirgesi ile mezuniyet diplomasının yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik
kriteri olarak dikkate alınmayacağı, ihale dokümanının bu hâliyle kesinleşmiş olduğu, İdari
Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Veteriner Çalışma Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
13 Temmuz 2015 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Dışında Görev Alan
Veteriner Hekimlerin Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Tebliğ uyarınca, veteriner çalışma
belgesinin veteriner hekimin üyesi olduğu veteriner hekim odası yönetim kurulu tarafından
düzenleneceği, oda yönetim kurulu tarafından çalışma izin belgesi düzenlenmeden herhangi
bir işyerinde veteriner hekimliğin yapılamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin kırmızı ve beyaz et alımına ilişkin
olduğu, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Veteriner Çalışma Belgesi”nin yeterlik
kriteri olarak belirlendiği, bu çerçevede isteklinin, veteriner hekimin üyesi olduğu Veteriner
Hekimleri Odası tarafından düzenlenen veteriner çalışma belgesini sunması gerektiği, ihale
konusu alanda faaliyet gösteren isteklinin bu durumu öngörebileceği, ancak başvuru sahibi
isteklinin, ihaleye katılım belgesinde yer alan “İdari Şartnamenin 7.4. Maddesinde Belirtilen
Belge/Kriterler” satırına çalıştırılması zorunlu personel sözleşmesi, SGK Sigortalı İşe Giriş
Bildirgesi ile mezuniyet diplomasını yüklediği, bir başka deyişle anılan istekli tarafından
bahse konu ihaleye veteriner çalışma belgesinin sunulmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 77
: 18.06.2026
: 2026/UM.I-1677
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.