Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 31
: 18.06.2026
: 2026/UM.II-1632
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan Can Mad. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/518983 İhale Kayıt Numaralı “Ocak Taşından Kırılmış ve Elenmiş Agrega Temini İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı tarafından
29.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ocak Taşından Kırılmış ve Elenmiş
Agrega Temini İşi” ihalesine ilişkin olarak Hasan Can Mad. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
04.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve 215410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1253 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalenin Akkar Lojistik
Madencilik İnşaat Enerji Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, fakat anılan kararın yerinde
İdari Şartname’nin“ Katılım ve yeterlik kriterleri“ başlıklı 7’nci
olmadığı, şöyle ki,
maddesinin 7.3.3. alt fıkrasında yeterlik kriteri olarak istekliler tarafından “TS EN 13043
TSE Belgesi”nin sunulmasının istendiği, idarece “TS” (Türk Standardı) ve “TSE” (Türk
Standartları Enstitüsü) kısaltması “TSE Belgesi” ibaresine yer verilerek, Türk Standartları
Enstitüsünce düzenlenmiş ulusal standarda uygun bir belge olduğunun açıkça belirlendiği,
Akkar Lojistik Madencilik İnşaat Enerji Limited Şirketi tarafından ihaleye katılımda yeterlik
belgesi olan Türk Standartları Enstitüsünce düzenlenmiş TS EN 13043 TSE Belgesinin teklifi
ile birlikte sunulmadığı, idarenin kesinleşen ihale dokümanına göre işlem tesis etmek zorunda
olduğu, söz konusu ihalede dokümanda belgenin eş değeri veya dengi yerine geçecek ya da
karşılayacak bir belgenin kabul edileceğine dair herhangi bir hükmün de bulunmadığı, zaten
“TS EN 13043 TSE Belgesi”ni karşılayacak, yerine geçecek veya eş değeri bir belge
bulunmadığı, Türk Standartları Enstitüsünce düzenlenmiş ulusal bir standart olan“ TS EN
13043 TSE Belgesi”ni teklifi ile birlikte sunmayan Akkar Lojistik Madencilik İnşaat Enerji
Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 31
: 18.06.2026
: 2026/UM.II-1632
maddesinde “(1) Ekonomik
yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
ile mesleki
ve mali
yeterlik
teknik
ve
…
f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak
teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin
istenilmemesi durumunda,
muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur….”
hükmü,
“Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya
ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas
alınır:
standarda
a) Alım konusu malın ulusal
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
standarda veya dengi uluslararası
b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya
dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması
yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak
standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir
kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya
teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.
standarda
c) Alım konusu malın ulusal
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin,
ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge
veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.
standarda veya dengi uluslararası
ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili
standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme
uluslararası
yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli
teklif ettiği malın uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının
bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve
(c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.
(3) Ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu
kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması
zorunlu belge veya belgelere yönelik ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılır.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ocak Taşından Kırılmış ve Elenmiş Agrega Temini İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 750.000 Ton Agrega Temini İşi (450.000 Ton Nakliyeli , 300.000 Ton Ocak
Teslimi) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 31
: 18.06.2026
: 2026/UM.II-1632
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İl Sınırı” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıkı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.3.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler :
Belge Adı
TS EN 13043 TSE Belgesi
Açıklama
Karışımlarda
Bitümlü
Kullanılacak Agregalar
İçin
(Belge Numarası Geçerlik
Tarihi vb.)
İş Ortaklıklarında
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma
Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Ocak Taşından Kırılmış ve Elenmiş Agrega
Temini” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 4 adet ihale
dokümanı indirildiği, 29.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 30.04.2026
onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Akkar Lojistik Mad. İnş. Ener. Ltd. Şti. üzerinde
kaldığı görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden ihaleye katılım belgesinde yeterlik kriteri
olarak “TS EN 13043 TSE Belgesi” sunulmasının gerektiği düzenlemesine yer verildiği ve
süresi
içerisinde itirazen şikâyete konu edilmediğinden ihale dokümanının bu haliyle
kesinleştiği, idarece yapılan doküman düzenlemesinden TS EN 13043 standardının “TSE
Belgesi” ifadesi ile TSE tarafından düzenlenen belge olarak anlaşılması gerektiği ve istekliler
tarafından da söz konusu düzenlemeye uygun olarak tekliflerin sunulması gerektiği
görülmüştür. Ayrıca, yapılacak değerlendirmelerin de kesinleşmiş ihale dokümanına uygun
olarak yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Akkar Lojistik Mad. İnş. Ener. Ltd. Şti. tarafından
sunulan ihaleye katılım tablosunun “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün
“Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “1306954-1599-00001_TS EN 13043 TSE
Belgesi.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, anılan belge incelendiğinde
söz konusu belgenin CPC Belgelendirme Muayene Deney Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından
Akkar Lojistik Madencilik İnşaat Enerji Ltd. Şti. adına düzenlenen “2404-CPR-A1878” belge
numaralı “EN 13043:2002/AC:2004” belgesi olduğu görülmüştür.
“TS EN 13043” standardının, yollar, havaalanları ve diğer trafiğe açık alanlarda
kullanılan bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamaları için agregaların ve filler malzemelerinin
özelliklerini ve performans gereksinimlerini belirleyen Avrupa standardı olduğu, Türkiye'de
TS EN 13043 (Bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamaları için agregalar) belgelendirmesinin,
Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) tarafından akredite edilmiş ve T.C. Çevre, Şehircilik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 31
: 18.06.2026
: 2026/UM.II-1632
ve İklim Değişikliği Bakanlığı
kurumların düzenleyebileceği anlaşılmıştır.
tarafından "Onaylanmış Kuruluş" olarak yetkilendirilmiş
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer
verilen “TS EN 13043 TSE Belgesi”nin ise “TS EN 13043 TSE Belgesi (Türk Standartlarına
Uygunluk Belgesi)” düzenlemeye yetkili tek kurumun Türk Standartları Enstitüsü olduğu,
"TSE Belgesi" markanın tescilli bir hakkı olduğundan, üzerinde TSE logosu barındıran bu
resmi uygunluk belgesini TSE dışında başka hiçbir kurum veya özel
şirketin
düzenleyemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde yer verilen “TS EN 13043 TSE Belgesi” ifadesinden sadece TS EN 13043
standardının değil, “TSE tarafından düzenlenen TS EN 13043 TSE Belgesi”nin anlaşılması
gerektiği ve ihaleye teklif verecek istekliler tarafından da TSE’den alınmış TS EN 13043
belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan belgenin
doküman düzenlemesini karşılamadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
talepte bulunulması halinde, başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akkar Lojistik Mad. İnş. Ener.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 31
: 18.06.2026
: 2026/UM.II-1632
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.