Karar No: 2026/UY.I-1679 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

BAŞVURU SAHİBİ:
Berken Grup Yapı İnş. Otom. Nak. Petrol Enerji Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Muryap İnşaat
Gıda Tarım Tem. Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2014006 İhale Kayıt Numaralı “Merkez 120 Yataklı Öğretmenevi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Merkez 120 Yataklı Öğretmenevi” ihalesine ilişkin olarak Berken Grup Yapı
İnş. Otom. Nak. Petrol Enerji Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Muryap İnşaat Gıda Tarım Tem.
Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.04.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.04.2026 tarih ve 214276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 24.04.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Haruni Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

İdarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer verilen analiz

formatlarındaki analiz girdi cins ve miktarlarının değiştirilerek açıklama yapıldığı,

- Alınan fiyat tekliflerinin analizlere hatalı olarak yansıtıldığı,

- Analiz içerisinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin miktar ve birim fiyat

çarpımları sonucu elde edilen tutarın 0,00 TL olarak belirlendiği,

- Analizlerde aritmetik hata bulunduğu,

- Sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin isteklinin

ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olduğu,

- Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının

asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmediği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

- Metraj farkının makul kabul edilebilecek bir oranda olmadığı, haksız avantaj
sağlandığı, eksik gösterilen metrajların isteklinin teklif etmiş olduğu birim fiyatlar ile
çarpılması sonucunda ortaya çıkan tutarın, isteklinin teklifine eklendiğinde ihaleye teklif
veren isteklilerin teklif sıralamasının değişmesine yol açması halinde teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ekinde ilgili tutanakların sunulmadığı, fiyat
tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yer almadığı, fiyat
tekliflerinde meslek mensubuna ait imza ve kaşenin yer almadığı, fiyat tekliflerinin teklife
konu
kişilerce
imzalanmadığı, fiyat teklifinin şirket müdürü yerine vekili tarafından imzalandığı, vekile ait
imza beyannamesine yer verilmediği,

gösterenlerden

alınmadığı,

teklifinin

faaliyet

alanda

yetkili

fiyat

- Fiyat tekliflerinin dayanağı tutanakların tarihi ile fiyat teklifinin esas alındığı tutanak
tarihinin farklı olduğu, fiyat tekliflerinde belirtilen tutanak tarihlerinin fiyat tekliflerinin
düzenlendiği tarihten sonraki bir tarihe ait olduğu, tutanağın ekinde şirket yetkilisini gösterir
ticaret sicil gazetesinin, imza beyannamesinin ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin
bulunmadığı, sunulan imza beyannamesinin ticaret sicil gazetesinde şirket müdürü olarak
gösterilen kişiye ait olmadığı, sunulan ticaret sicil gazetesinin şirket yetkilisini gösterir
nitelikte olmadığı, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, fatura tarihlerinin esas
alınan 3 aylık süreyle uyumlu olmadığı, defter tasdik tarihlerinin hatalı olduğu, “Fatura
Bilgileri Tablosundaki” tutar ve miktarlarının hatalı hesaplandığı, teklif edilen birim fiyatın
satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim fiyatın %80’inin altında olduğu,
maliyet tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim fiyattan düşük olduğu, fiyat teklifi konusu
mal miktarının en az 1/20’si kadar alım/ satış yapılmadığı,

- Fiyat tekliflerine konu malzemenin açıklaması istenen malzeme ile uyumlu olmadığı,
ayrıca fiyat
ile
teklifine konu malzeme ile tutanakta yer alan malzemelerin içerikleri
birimlerinin de farklı olduğu, tutanağın Fatura Bilgileri Tablosu kısmında yer alan fatura
konusu malın adı, nevi, fiyat ve miktarının anlaşılamadığı açıklamaların reddedilmesi
gerektiği,

- Malzeme ve işçilik girdilerinin ayrı ayrı açıklanması gerekirken işçilik dahil olarak

fiyat teklifi alındığı, işçilik girdisinin ayrıca açıklanmadığı,

- Analiz içerisinde yer alan işçilik giderlerine 2025 yılında geçerli olan saatlik asgari

ücretin altında teklif sunulduğu,

- Açıklama kapsamında sunulan analizlerde, fiyat teklifleri ile dayanağı tutanaklarda

malzeme ve montajın ayrı ayrı açıklanmadığı,

“C 20/25 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)”, “C 30/37
beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)”, “C 40/50 beton harcı gri
renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” “Çelik hasır (Nervürlü) (TS 4559) (m2
ağırlığı 1.50-3.00 Kg)”, “Çelik hasır (Nervürlü) (TS 4559) (m2 ağırlığı 3.01-10.00 kg)”,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) (TS 708)”, “Beton
çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) (TS 708)”, “20 cm kalınlıkta
teçhizatsız gazbeton duvar bloğu (2,50 N/mm² ve 400 kg/m³) (TS EN 771-4 + A1)”, “Basma
mukavemeti en az 300 kPa geleneksel teras çatılarda 0.030<= Isıl iletkenlik katsayısı <=
0.035 W/(m.K) olan ekstürüde (haddelenmiş) polistren köpük (XPS)
levha (TS EN
13164+A1)”, “1.4301 (AISI 304) kalite paslanmaz çubuk (TS EN 10088-1)” girdileri için
alınan fiyat teklifi ve ekinde yer alan tutanakların Fatura Bilgileri Tablosu kısmında malın
nevi ve cinsi bölümünde söz konusu girdilerin teknik özelliklerine ait ibarelerin yer almadığı,

- Akaryakıt fiyatının EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında olduğu, motorin fiyatının litre biriminden tevsik edildiği, motorinin litreden kilograma
dönüşümünde hata yapıldığı,

- Sorgulamaya konu iş kalemleri içerisinde yer alan beton harçlarının nakli (C12/15,
C16/20, C20/25 ve C30/37) için ayrıca açıklama yapılmadığı, nakliye dahil olarak fiyat teklifi
ve tespit tutanaklarının düzenlendiği, nakliye hesaplamalarında nakliyeye konu malzemenin
(beton, demir, taş ve diğer malzemeler) mesafe hesabında depo/üretim tesisinin değil, şirket
merkezi adresinin esas alındığı, öngörülen mesafenin tevsikine yönelik uygun ve kabul
edilebilir herhangi bir belgenin sunulmadığı, sunulan belgelerde yer alan güzergâhın
kullanılmasının fiilen mümkün bulunmadığı,

- Stok tespit tutanağı ile açıklama yapılması halinde stoklarda olduğu belirtilen söz
konusu malın miktarının,
ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması
halinde eksik kalan miktar için diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması
gerektiği,

- Malın üreticisi olunması veya mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılmasının zorunlu olduğu, bu durumda ihale
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış
olması gerektiği,

- İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması
durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gerektiği, ancak emsal bedel
tespiti gerçekleştirilmeden yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

- Kamu kurumlarında analizi bulunmasına rağmen firma tarafından maliyet avantajı
elde etmek amacı ile fiyat teklifine konu edilen iş kalemleri yönünden yapılan açıklamaların
mevzuata aykırı olduğu,

- Güncel rayiç ve birim fiyatlarla açıklama yapılmadığı,

2) Kabil Bozyiğit

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da aynı

gerekçelerde mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları
listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
girdileri
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “Yapım işleri
ihalelerinde,4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve
geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki

teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.

iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

gereken

İhale

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

iş kalemleri/grupları

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

…
45.1.3.

İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla

miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

zorunlu değildir. Bu kapsamda;

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri
isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…
45.1.6. (Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
fiyatların
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat

tutarları

teklif

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
tekliflerinin sunulması
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
teklifi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
verilebilmesi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından ilan/davet

için ayrıca fiyat

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
45.1.13.3.

İsteklinin teklifine

ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

konu çimento veya demir ürünlerine

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1.

İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş
(Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet
fiyat

sunması yeterlidir.

teklifini

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
istekliyle tam tasdik
aldığı veya sattığı mallara ait
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.

fiyatların kullanılması durumunda,

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
ile de
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi

itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
veya beyannamelerini
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Merkez 120 Yataklı Öğretmenevi Binası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
120 Yataklı Öğretmenevi Binası Yapım İşi
Öğretmenevi Binası yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Merkez” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
ihale üzerinde

anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda,
bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır...” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

Başvuruya konu ihalede sınır değerin 205.360.000,00 TL olarak belirlendiği, teklifi
sınır değerin altında kalan 8 isteklinin bulunduğu, söz konusu isteklilerden 19.12.2025,
26.12.2025 ve 06.01.2026 tarihli tebligatlar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının
istendiği, 20.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile 5 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan
Haruni Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kabil Bozyiğit isteklileri ile Berken Grup Yapı İnş.
Oto. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Muryap İnş. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığı tarafından
sunulan açıklamaların idarece uygun görüldüğü,

Anılan komisyon kararına karşı Berken Grup Yapı İnşaat Otomotiv Nakliye Petrol
Enerji Madencilik Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Muryap İnşaat Gıda Tarım Temizlik Tekstil
tarafından şikayet ve itirazen şikayet
İş Ortaklığı
Kuyumculuk San. Tic. Ltd. Şti.
başvurusunda bulunulduğu, 12.03.2026 tarihli ve 2026/UY.I-863 sayılı Kurul kararı
ile
tablosunun
açıklama istenilen 103 iş kaleminin tamamı
oluşturulması, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri
listesi
kullanılmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerine
göre açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi, herhangi bir
analizdeki oranı %3’ün üzerinde olan analiz girdisine açıklama istenilecek girdiler listesine
yer verilmesi, analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmesi ve
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının
istenilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

için sıralı analiz girdileri

İdare tarafından 24.03.2026 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazı ile
“Merkez 120 Yataklı Öğretmenevi ihalesinde 17.12.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı
düşük teklif açıklamanızı 01.04.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile
imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği, söz konusu yazının ekinde
açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi ile
analizlere yer verildiği,

26.03.2026 tarihinde yeniden tebligat gönderildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının
03.04.2026 tarihi saat 18:00'a kadar gönderilmesi gerektiğinin ifade edildiği, söz konusu
yazının ekinde daha önce gönderilen analizlere, 04.613/A poz numaralı girdi miktarında
değişiklik yapılarak yeniden yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Haruni Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
ile Kabil Bozyiğit tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığının iddia edildiği anlaşılmıştır.

Haruni Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklaması üzerinde yapılan incelemede;

Anılan istekli sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizlerin
idarece verilen analiz formatına uygun olduğu, analizlerde yer alan girdi ve miktarların

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

değiştirilmediği, aritmetik hata yapılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında,
açıklama istenilen 103 iş kalemi için 174.708.113,03 TL, açıklama istenilmeyen iş kalemleri
için 20.013.886,97 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin anılan isteklinin teklif bedelinin
(194.722.000,00 TL x 0,10= 19.472.000,00 TL) %10’undan az olmadığı ve açıklama
istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülmediği,

Analizlerin tamamında Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesine uygun olacak şekilde %10’un

üzerinde yüklenici karının belirlendiği,

Kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı analizlerde

2025 yılı Kasım ayı fiyatlarının kullanıldığı,

“Mazot (Motorin)” girdisi için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca

yayımlanan 2025 yılı Kasım ayı “10.160.1026 ” poz numaralı rayiçlerinin kullanıldığı,

Analizlerdeki işçilik girdileri için 115,58 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutarın
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (115,58 TL) altında olmadığı, malzeme
ve işçilik girdilerinin ayrıca açıklandığı,

Analizlerde yer alan beton harcı girdilerinin fiyat teklifi ile açıklanmadığı,

Başvuru sahibi tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun
olmadığı iddia edilse de, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca isteklilerin fiyat
teklifi ile açıklama yapabileceği,

“Kartlı kilit

(mekanizma dahil

set)-malzeme”, “1x50W Direk-malzeme”
full
“KS1=11400 M3/H VANT.4500 M3/H ASPİRATÖR KLİMA SANTRALİ- Malzeme”,
aspiratör KLİMA SANTRALİ-Malzeme”,
“KS.1=14900 M3/H VANT.6000m3/h
“KS.2=7075 M3/H VANT.7000M3/H ASP KLİMA SANTRALİ-Malzeme”, “KS.3=9000
M3/H V.9700M3/H AS.KLİMA SANTRALİ-Malzeme”, “KS.4=7800 M3/H V.8400 M3/H
ASP KLİMA SANTRALİ-Malzeme” ve “KS5.3900 M3/H VANT.4100 M3/H ASP KLIMA
SANTRALİ-Malzeme” girdileri için fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat tekliflerinin analizlere
malzeme bedeli olarak yansıtıldığı, montajının ayrıca açıklandığı,

teklifine konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alındığı,

“Kartlı kilit (mekanizma dahil full set)-malzeme” girdisine ilişkin olarak yapılan
açıklamanın üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılarak yapıldığı; söz konusu fiyat
teklifinin fiyat
teklif
üzerinde teklif veren şirket yetkilisine ait imza ve meslek mensubunun bilgileri, TÜRMOB
kaşesi ile imzasının yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde ilgili tutanakların tarih ve sayı bilgisine
yer verildiği,
tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığına dair beyanın yer aldığı, fiyat
tekliflerinde teklif konusu malzemeye ilişkin bilgilerin yer aldığı,

alan birim fiyatın maliyet

teklifinde yer

tespit

fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

Açıklama kapsamında, fiyat

tutarının altında olmadığı, sorgulamaya tabi

teklifinin dayanağı olan Maliyet Tespit Tutanağı’nın
(Ek:O-5) sunulduğu, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2025 yılı Ağustos, Eylül ve Ekim
ayları olduğu, söz konusu girdiler için teklif edilen birim fiyatın, maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet
tutulacak iş
kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si
kadar alım yapılmış olması şartının sağlandığı, tutanaklar üzerinde tarih ve sayı bilgisinin yer
teklifinde belirtilen bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca
aldığı, söz konusu bilgilerin fiyat
tutanaklarda teklif veren şirket yetkilisine ait
imza ve meslek mensubunun bilgileri,
TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer aldığı, ayrıca teklifin ekinde teklif veren üçüncü kişiye ait
ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,
tutanaklarda defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, fiyat teklifine konu malzeme ile tutanakta yer
alan malzemelerin uyumlu olduğu, tutanağın Fatura Bilgileri Tablosu kısmında fatura konusu
malın adı, nevi, fiyat ve miktarı bilgilerinin yer aldığı,

“1x50W Direk-malzeme” girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamanın üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılarak yapıldığı; söz konusu fiyat teklifinin fiyat teklifine
konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alındığı, teklif üzerinde teklif veren şirket
yetkilisine ait imza ve meslek mensubunun bilgileri, TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer
aldığı, fiyat teklifi üzerinde ilgili tutanakların tarih ve sayı bilgisine yer verildiği, fiyat
teklifinde yer alan birim fiyatın maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığına dair beyanın yer aldığı, fiyat teklifinde teklif konusu malzemeye
ilişkin bilgilerin yer aldığı,

Açıklama kapsamında, fiyat

teklifinin dayanağı olan Maliyet Tespit Tutanağı’nın
(Ek:O-5) sunulduğu, tutanağa esas alınan üç aylık sürenin 2025 yılı Mayıs, Haziran ve
Temmuz ayları olduğu, söz konusu girdiler için teklif edilen birim fiyatın, maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığı, sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının
en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması şartının sağlandığı, tutanaklar üzerinde tarih ve sayı
bilgisinin yer aldığı, söz konusu bilgilerin fiyat teklifinde belirtilen bilgilerle uyumlu olduğu,
ayrıca tutanaklarda teklif veren şirket yetkilisine ait imza ve meslek mensubunun bilgileri,
TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer aldığı, ayrıca teklifin ekinde teklif veren üçüncü kişiye ait
ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,
tutanaklarda defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, fiyat teklifine konu malzeme ile tutanakta yer
alan malzemelerin uyumlu olduğu, tutanağın Fatura Bilgileri Tablosu kısmında fatura konusu
malın adı, nevi, fiyat ve miktarı bilgilerinin yer aldığı,

“KS1=11400 M3/H VANT.4500 M3/H ASPİRATÖR KLİMA SANTRALİ-
Malzeme”, “KS.1=14900 M3/H VANT.6000m3/h ASPİRATÖR KLİMA SANTRALİ-
Malzeme”, “KS.2=7075 M3/H VANT.7000M3/H ASP KLİMA SANTRALİ-Malzeme” ve
“KS.4=7800 M3/H V.8400 M3/H ASP KLİMA SANTRALİ-Malzeme” girdilerine ilişkin
olarak yapılan açıklamanın üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak yapıldığı; söz
konusu fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden
alındığı, açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin başvuruya konu ihaleye teklif veren
isteklilerden alınmadığı, teklifler üzerinde teklif veren şirket yetkilisine ait imza ve meslek
mensubunun bilgileri, TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde ilgili

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

tutanakların tarih ve sayı bilgisine yer verildiği, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına
dair beyanın yer aldığı, fiyat tekliflerinde teklif konusu malzemeye ilişkin bilgilerin yer
aldığı,

fiyat

Açıklama kapsamında,

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

tekliflerinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit
Tutanağı’nın (Ek:O-6) sunulduğu, tutanaklara esas alınan üç aylık sürenin 2025 yılı Ağustos,
Eylül ve Ekim ayları olduğu, söz konusu girdiler için teklif edilen birim fiyatın, ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartının sağlandığı, tutanaklar
üzerinde tarih ve sayı bilgisinin yer aldığı, söz konusu bilgilerin fiyat teklifinde belirtilen
bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca tutanaklarda teklif veren şirket yetkilisine ait imza ve meslek
mensubunun bilgileri, TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer aldığı, ayrıca teklifin ekinde teklif
veren üçüncü kişiye ait ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulduğu, tutanaklarda defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, fiyat teklifine konu
malzeme ile tutanakta yer alan malzemelerin uyumlu olduğu, tutanağın Fatura Bilgileri
Tablosu kısmında fatura konusu malın adı, nevi, fiyat ve miktarı bilgilerinin yer aldığı,

“KS.3=9000 M3/H V.9700M3/H AS.KLİMA SANTRALİ-Malzeme” ve “KS5.3900
M3/H VANT.4100 M3/H ASP KLIMA SANTRALİ-Malzeme” girdilerine ilişkin olarak
yapılan açıklamanın üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak yapıldığı; söz konusu
fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alındığı,
tekliflerinin başvuruya konu ihaleye teklif veren
açıklama kapsamında sunulan fiyat
isteklilerden alınmadığı, teklifler üzerinde teklif veren şirket yetkilisine ait imza ve meslek
mensubunun bilgileri, TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde ilgili
tutanakların tarih ve sayı bilgisine yer verildiği, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına
dair beyanın yer aldığı, fiyat tekliflerinde teklif konusu malzemeye ilişkin bilgilerin yer
aldığı,

fiyat

Açıklama kapsamında,

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

tekliflerinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit
Tutanağı’nın (Ek:O-6) sunulduğu, tutanaklara esas alınan üç aylık sürenin 2025 yılı Mayıs,
Haziran ve Temmuz ayları olduğu, söz konusu girdiler için teklif edilen birim fiyatın, ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartının sağlandığı, tutanaklar
üzerinde tarih ve sayı bilgisinin yer aldığı, söz konusu bilgilerin fiyat teklifinde belirtilen
bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca tutanaklarda teklif veren şirket yetkilisine ait imza ve meslek
mensubunun bilgileri, TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer aldığı, ayrıca teklifin ekinde teklif
veren üçüncü kişiye ait ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulduğu, tutanaklarda defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, fiyat teklifine konu
malzeme ile tutanakta yer alan malzemelerin uyumlu olduğu, tutanağın Fatura Bilgileri
Tablosu kısmında fatura konusu malın adı, nevi, fiyat ve miktarı bilgilerinin yer aldığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük
teklif sahipleri tarafından yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik
şartnameye uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Bu noktada anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki
ihale dokümanı
idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte;
imalat miktarları
kapsamında yer alan projeler, mahal
teknik şartnameler vb.
dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.
imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve
Dolayısıyla,
büyüklüğü gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği
miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul düzeyde
olması gerekmektedir.

ihale konusu iş kapsamındaki

listeleri, özel ve genel

Ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama
istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük
hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla
hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır.

Netice itibarıyla, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin
metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki
metraj farkının makul kabul edilebilecek bir oranda olmasının yanında, açıklama istenilen iş
kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer
isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve kendileri
lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususu da dikkate alınmalıdır. Bu nedenle, idare
tarafından bir iş kaleminde başvuru sahibi isteklinin metrajının idare metrajına oranla önemli
ölçüde düşüklüğü gerekçesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının doğrudan reddedilmesi
sonucunu doğurmayacağından açıklama istenilen tüm iş kalemleri üzerinden değerlendirme
yapılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde belirtilen metraj
ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarları
miktarları
karşılaştırıldığında, anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen
metrajların açıklama istenilen 103 adet iş kaleminden; 80 adedinde isteklinin metrajlarının
idarenin metrajları ile aynı veya daha yüksek olduğu, 23 adet iş kaleminde daha düşük
miktarlar öngörüldüğü ve bunlardan 5 adedinde ise %10’u aşan metraj farkı bulunduğu,
ancak yapılan hesaplamada 103 iş kaleminin tamamında idarece öngörülen miktarlar ile
anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpılması sonucunda istekli aleyhine
tutar farkı oluştuğu, dolayısıyla söz konusu durumun anılan isteklinin lehine fiyat avantajı
oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin Haruni Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığına yönelik 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kabil Bozyiğit

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması üzerinde yapılan

incelemede;

Anılan istekli sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizlerin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

idarece verilen analiz formatına uygun olduğu, analizlerde yer alan girdi ve miktarların
değiştirilmediği, aritmetik hata yapılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında,
açıklama istenilen 103 iş kalemi için 178.951.751,04 TL, açıklama istenilmeyen iş kalemleri
için 21.413.248,96 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin anılan isteklinin teklif bedelinin
(200.365.000,00 TL x 0,10= 20.036.500,00 TL) %10’undan az olmadığı ve açıklama
istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülmediği,

Analizlerin tamamında Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesine uygun olacak şekilde %10’un

üzerinde yüklenici karının belirlendiği,

Kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı analizlerde

2025 yılı Aralık ayı fiyatlarının kullanıldığı,

“Mazot (Motorin)” girdisi için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca

yayımlanan 2025 yılı Aralık ayı “10.160.1026 ” poz numaralı rayiçlerinin kullanıldığı,

Analizlerde yer alan beton harcı girdilerinin fiyat teklifi ile açıklanmadığı,

“1x50W Led Armatür” girdilerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak yapıldığı; söz konusu fiyat tekliflerinin fiyat
teklifine konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alındığı, teklifler üzerinde teklif
veren şirket yetkilisine ait
ile
imzasının yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde ilgili tutanakların tarih ve sayı bilgisine yer
tutanağındaki ağırlıklı
verildiği, fiyat
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına dair beyanın yer aldığı, fiyat
tekliflerinde teklif konusu malzemeye ilişkin bilgilerin yer aldığı,

imza ve meslek mensubunun bilgileri, TÜRMOB kaşesi

teklifinde yer alan birim fiyatın satış tutarı tespit

fiyat

Açıklama kapsamında,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

bilgilerin fiyat teklifinde belirtilen bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca tutanaklarda teklif veren
şirket yetkilisine ait imza ve meslek mensubunun bilgileri, TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer
aldığı, ayrıca teklifin ekinde teklif veren üçüncü kişiye ait ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri
ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanaklarda defter tasdik bilgilerinin
yer aldığı, fiyat teklifine konu malzeme ile tutanakta yer alan malzemelerin uyumlu olduğu,
tutanağın Fatura Bilgileri Tablosu kısmında fatura konusu malın adı, nevi, fiyat ve miktarı
bilgilerinin yer aldığı,

“KS1=11400 M3/H VANT.4500 M3/H ASPİRATÖR KLİMA SANTRALİ- Malzeme”
teklifleri
girdilerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın üçüncü kişilerden alınan fiyat
kullanılarak yapıldığı; söz konusu fiyat
teklifine konu alanda faaliyet
gösteren üçüncü kişilerden alındığı, teklifler üzerinde teklif veren şirket yetkilisine ait imza
ve meslek mensubunun bilgileri, TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer aldığı, fiyat teklifinde yer
alan birim fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığına dair beyanın yer aldığı, fiyat tekliflerinde teklif konusu malzemeye
ilişkin bilgilerin yer aldığı,

tekliflerinin fiyat

fiyat

Açıklama kapsamında,

tekliflerinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit
Tutanağı’nın (Ek:O-6) sunulduğu, tutanaklara esas alınan üç aylık sürenin 2025 yılı Ağustos,
Eylül ve Ekim ayları olduğu, söz konusu girdiler için teklif edilen birim fiyatın, maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığı, söz konusu girdiler
için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığı, sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış
olması şartının sağlandığı, söz konusu bilgilerin fiyat teklifinde belirtilen bilgilerle uyumlu
olduğu, ayrıca tutanaklarda teklif veren şirket yetkilisine ait imza ve meslek mensubunun
bilgileri, TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer aldığı, ayrıca teklifin ekinde teklif veren üçüncü
kişiye ait ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulduğu, tutanaklarda defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, fiyat teklifine konu malzeme ile
tutanakta yer alan malzemelerin uyumlu olduğu, tutanağın Fatura Bilgileri Tablosu kısmında
fatura konusu malın adı, nevi, fiyat ve miktarı bilgilerinin yer aldığı, ancak tutanak üzerinde
tarih bilgisinin yer almadığı,

“KS.1=14900 M3/H VANT.6000m3/h aspiratör KLİMA SANTRALİ-Malzeme”,
“KS.2=7075 M3/H VANT.7000M3/H ASP KLİMA SANTRALİ-Malzeme”, “KS.3=9000
M3/H V.9700M3/H AS.KLİMA SANTRALİ-Malzeme”, “KS.4=7800 M3/H V.8400 M3/H
ASP KLİMA SANTRALİ-Malzeme” ve “KS5.3900 M3/H VANT.4100 M3/H ASP KLIMA
SANTRALİ-Malzeme” girdilerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri kullanılarak yapıldığı; söz konusu fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda
faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alındığı, teklifler üzerinde teklif veren şirket yetkilisine ait
imza ve meslek mensubunun bilgileri, TÜRMOB kaşesi
ile imzasının yer aldığı, fiyat
teklifinde yer alan birim fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığına dair beyanın yer aldığı, fiyat tekliflerinde teklif konusu
malzemeye ilişkin bilgilerin yer aldığı,

Açıklama kapsamında,

fiyat

tekliflerinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

Tutanağı’nın (Ek:O-6) sunulduğu, tutanaklara esas alınan üç aylık sürenin 2025 yılı Ağustos,
Eylül ve Ekim ayları olduğu, söz konusu girdiler için teklif edilen birim fiyatın, maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığı, söz konusu girdiler
için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığı, sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış
olması şartının sağlandığı, söz konusu bilgilerin fiyat teklifinde belirtilen bilgilerle uyumlu
olduğu, ayrıca tutanaklarda teklif veren şirket yetkilisine ait imza ve meslek mensubunun
bilgileri, TÜRMOB kaşesi ile imzasının yer aldığı, ayrıca teklifin ekinde teklif veren üçüncü
kişiye ait ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulduğu, tutanaklarda defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, fiyat teklifine konu malzeme ile
tutanakta yer alan malzemelerin uyumlu olduğu, tutanağın Fatura Bilgileri Tablosu kısmında
fatura konusu malın adı, nevi, fiyat ve miktarı bilgilerinin yer aldığı,

“KS.1=14900 M3/H VANT.6000m3/h aspiratör KLİMA SANTRALİ-Malzeme”,
“KS.2=7075 M3/H VANT.7000M3/H ASP KLİMA SANTRALİ-Malzeme”, “KS.3=9000
M3/H V.9700M3/H AS.KLİMA SANTRALİ-Malzeme”, “KS.4=7800 M3/H V.8400 M3/H
ASP KLİMA SANTRALİ-Malzeme” ve “KS5.3900 M3/H VANT.4100 M3/H ASP KLIMA
SANTRALİ-Malzeme” girdileri
tekliflerinin tamamında “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (31/12/2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki ifadelere yer
verilerek esas alınan satış tutarı tespit tutanağı sayısının (1) olarak belirtildiği,

için alınan fiyat

Ancak “KS.1=14900 M3/H VANT.6000m3/h aspiratör KLİMA SANTRALİ-
Malzeme” girdisine ilişkin alınan fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağı sayısının
(2) olduğu,

“KS.2=7075 M3/H VANT.7000M3/H ASP KLİMA SANTRALİ-Malzeme” girdisine

ilişkin alınan fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağı sayısının (3) olduğu,

“KS.3=9000 M3/H V.9700M3/H AS. KLİMA SANTRALİ-Malzeme” girdisine ilişkin

alınan fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağı sayısının (4) olduğu,

“KS.4=7800 M3/H V.8400 M3/H ASP KLİMA SANTRALİ-Malzeme” girdisine

ilişkin alınan fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağı sayısının (5) olduğu,

“KS5.3900 M3/H VANT.4100 M3/H ASP KLIMA SANTRALİ-Malzeme” girdisine
tutanağı sayısının (6) olduğu
ilişkin alınan fiyat
anlaşıldığından bu haliyle fiyat
ile buna esas tutanaklar arasında uyumsuzluk
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.

teklifinin dayanağı satış tutarı

teklifleri

tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

Bu noktada anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki
ihale dokümanı
idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte;
imalat miktarları
kapsamında yer alan projeler, mahal
teknik şartnameler vb.
dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.
Dolayısıyla,
imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve
büyüklüğü gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği
miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul düzeyde
olması gerekmektedir.

ihale konusu iş kapsamındaki

listeleri, özel ve genel

İdarece sorgulamaya tabi tutulan 103 adet iş kalemine ilişkin olarak, Kabil Bozyiğit
tarafından teklif edilen miktarlar incelendiğinde 75 adet iş kaleminde yüksek veya eşit
miktarlar öngörüldüğü, ancak 28 adet iş kaleminde daha düşük miktarlar öngörüldüğü ve
bunlardan 4 adedinde ise %10’u aşan metraj farkı bulunduğu,

Anılan istekli tarafından bahse konu iş kalemlerini açıklamak için kullanılan fiyatlar
ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; istekli lehine olmak üzere 3.323.921,37 TL tutar
farkı oluştuğu, söz konusu metraj farklılığından kaynaklanan fiyat avantajı tutarı isteklinin
teklif bedeline eklendiğinde geçerli teklifler arasında teklif sıralamasında değişikliğe yol
açtığı, dolayısıyla metraj farklılığının istekliye avantaj sağladığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olduğu, Kabil Bozyiğit tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 79
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1679

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 iddiasından 1 iddiasında
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi
tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
yazılı
97.042,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olan Kabil Bozyiğit’in açıklamalarının mevzuata uygun olmaması
ikinci
sebebiyle tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri