Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgür İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Gaybet İnş. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi (ASKİ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1750620 İhale Kayıt Numaralı “Adana İli ASKİ Hizmet Alanı İçerisinde Bulunan
Mahallelerde İçme Suyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi (ASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 03.02.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana İli ASKİ Hizmet Alanı İçerisinde
Bulunan Mahallelerde İçme Suyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akgür İnş. San.
ve Tic. A.Ş. - Gaybet İnş. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.04.2026
tarihinde yaptığı başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 04.05.2026 tarih ve 214699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.05.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İnşaat Mimarlık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
1) İtirazen şikayete konu ihalede tekliflerinin “İstekli Akgür İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi-Gaybet
iş
ortaklığının incelenen iş deneyim belgelerinde, pilot ortak Akgür İnşaat Sanayi Ve Ticaret
Anonim Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesinde, unvan ve tür olarak “Akgür İnşaat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi” yazmaktadır. İhaleye Katılım Belgesinde, unvan ve/veya tür
değişiklik geçmişi olduğu hususunda bir beyan veya belge sunulmamıştır.” gerekçelerine yer
verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kararın mevzuata aykırı olduğu, bir sermaye
şirketinin başka türde bir sermaye şirketine dönüşmesi halinde yeni türe dönüştürülen şirketin
eski şirkete ait
ile
erişilebilen belgelerin yüklenmesine gerek bulunmadığı, EKAP’ın sayfasında da böyle bir
pencere veya yükleme panelinin yer almadığı,
idarenin bu belgelere ulaşmak istemesi
durumunda EKAP Entegrasyon sisteminde sorgulayıp görebileceği, idarenin istemesi halinde
Mersis no ile sorgulamasının da mümkün olduğu,
iş deneyim belgesini kullanabileceği, ayrıca entegrasyonlar aracılığı
2)
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
aykırı olduğu, şöyle ki;
Aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili birim fiyatlar
için analizlerin tümünü ve piyasadan alınan teklif veya proforma faturalar ile açıklama
istenen pozların tamamının tevsik edilmediği, açıklama ekinde sunulan fiyat analizleri, teklif
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
veya proforma fiyatları, işçilik hesaplamaları ve ekte sunulan diğer belgelerin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’nci maddesine uygun olmadığı gibi
gerçek piyasa şartlarını da yansıtmadığı, zira analizlerde belirtilen birim fiyatlar ve imalat poz
kalemlerinin resmi kurumların belirlediği 2026 yılı birim fiyatlarını, tanımlarını ve rayiç
bedellerini karşılamadığı,
Hesap cetveli ve açıklama istenilen iş kalemleri listesindeki birim fiyatların 2026 yılı
resmi fiyatları ile uyumlu olmadığı,
Aşırı düşük açıklama kapsamında sunulan teklif veya proforma faturaların ehil
kişi/firmalardan alınmadığı, üçüncü şahıslardan piyasadan alınan bütün teklif veya proforma
fatura fiyatlarının maliyeden sorgulanarak tevsik edildiğinde, teklif veya proforma faturaların
gerçek satışlar ile resmi defter kayıt değerlerini yansıtmadığının görüleceği, piyasadan
toplanan teklif veya proforma faturaları tedarik eden firmaların ihale ilan tarihinden önceki
ilk 3 aylık yoksa önceki 3 aylık geçici vergi döneminde defter kayıtlarında alış ve satış
fiyatları ile uyuşmadığı ve gerçeği yansıtmadığının aşikar olduğu, firmaların bu iş için verdiği
teklif veya proforma faturalardaki fiyatların alış ve satışların defter kayıtlarında olmadığı ve
olası yapılan alış ve satış tutarlarının bu iş yeterli olmayacağı,
teklif veya proforma
faturalardaki SMMM/YMM’nin kaşeleme işleminin Tebliğ’in 45’inci maddesine uygun
olmadığı, fiyat teklifi üzerinde olması gereken ibarenin yazılmadığı,
Teklif veya proforma faturaları düzenleyen firmaların Tebliğ’in 45.1.13.1’inci
maddesi gereği maliyet/ satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7) ve stok tespit
tutanağı (Ek-O.8) ekinde vermesi gereken söz konusu işi yaptığını tevsik edici mal alım/satım
faturalarının sunulmadığı, faturayı düzenleyen satıcı ile YMM/SMMMlerin sözleşmesinin
bulunmadığı veya bu belgelerin düzenlenmediği, sunulan proforma faturalar ve Ek-O.5, Ek-
O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son 3 ay veya bir önceki 3 ay geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,
Aşırı düşük açıklamasına ilişkin analiz ve alt analizlere Kamu İhale Genel Tebliği'nin
5’inci maddesine uygun teklif veya proforma fatura sunulmadığı, teklif veya proformadaki iş
kalemleri ile Teknik Şartname ’de tanımlanan imalatlar birim, nakliye bedelleri, yükleme,
boşaltma, zaiyat vb. unsurları içeren tanımların birbirine uygun olmadığı,
Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesi gereğince açıklaması istenen iş kalemlerinden inşaat iş
kalemleri/iş grupları dışında kalan iş kalemleri/iş gruplarına ait üçüncü kişilerden alınan
Teklif veya proforma faturalarda malzemenin iş yerine nakli ve montaj işçilik ücretlerinin
ayrıca analiz yapılmadığı, bu proforma faturaların Tebliğ’de yer alan açıklamalara uygun
olmadığı ve hatta olmadığı gerçeğe aykırı düzenlediği,
İhale tarihine göre sunulan proformalar ve Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8
numaralı tutanakların son 3 ay veya bir önceki 3 ay geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmediği,
Açıklama ekinde yer verilen metraj cetvellerinin tamamının, idarenin metraj cetveli ile
içerisinde olmadığı, sunulan
farklılıkların kabul edilebilir sınırlar
örtüşmediği, metraj
analizlerin tamamının incelenmesi gerektiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gerçek değerler alındığında kar oranının %
10’un altında kaldığı,
Analizlerde çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası olduğu,
İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik
fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “IV-Tür değiştirme” başlıklı maddesinin “a)
İlke” başlıklı 180’inci alt maddesinde “(1) Bir şirket hukuki şeklini değiştirebilir. Yeni türe
dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “b) Geçerli tür değiştirmeler” başlıklı 181’inci maddesinde “(1) a) Bir
sermaye şirketi;
1. Başka türde bir sermaye şirketine;
…
dönüşebilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi”
imzalayan
başlıklı 47’nci maddesinin 12’nci fıkrasında “İş deneyim belgesi sözleşmeyi
yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;
a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin unvan
değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında
devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,
hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere
ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.
(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
belirlenmesi zorunludur.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
Fiyat
dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır.
puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk
tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede
geçerli teklif
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adana İli ASKİ Hizmet Alanı İçerisinde Bulunan Mahallelerde İçme Suyu
İnşaatı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 262.815 metre içme suyu hattı döşenmesi, 3.556 adet abone bağlantısı , 2
Adet Ayaklı Depo, 1 Adet Gömme Depo, 24 Adet Betonarme Prefabrik Depo, 2 Adet
Betonarme Prefabrik Toplama Odası, 12 Adet Betonarme Prefabrik Toplama Odalı Terfi
Merkezi, 26 Adet Betonarme Prefabrik Maslak ve 9 Adet Kaptaj yapılması işi. Ayrıntılı bilgi
idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana ili” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
bilgi ve
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken
belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
ilk ilan
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ilk ilan
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ ine
ulaştığı
tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu
işler de bu kapsamda değerlendirilir
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir….” düzenlemesi,
“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-
imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAPtan gönderilir.
22.2.
İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAPta oluşturulan bilgi ve belgeler,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak
EKAP a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik
sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin
belgeler de EKAP a yüklenir.
22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri
ile varsa fiyat dışı
unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel
olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye
teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi
ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine
aktarılması gerekir.
22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı
hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen
yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi
için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak
oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve
geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
22.7. Tekliflerin EKAPa alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP
tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.
22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem
işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak
yapılamaması durumunda,
kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli
hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden
yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer
tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAPta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiyedeki borçları
yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları
ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
teklif
öngörülenlerin
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
açıdan
birinci
olması
ikinci
en
ve
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7.
İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan
teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak
suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya
reddedilir. Açıklama
sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri
kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması
hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen
belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan
istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek
geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.9.Numune/demonstrasyon
numune/demonstrasyon
değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için
yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
ihalelerde
istenen
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,
“İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 30’uncu
maddesinde
incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden açıklama istenebilir.
komisyonunun
tekliflerin
üzerine,
“30.1.
talebi
İhale
30.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi (ASKİ) Genel
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Adana ili ASKİ Hizmet Alanı İçerisinde Bulunan
Mahallelerde İçme Suyu İnşaatı Yapım işi” olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı,
08.04.2026 tarihli kesinleşen ihale kararına göre, bahse konu ihalede 43 adet ihale dokümanı
indirildiği, 03.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, Everest Mad. İnş. Nak.
San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi istekli
Akgür İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Gaybet İnşaat Mimarlık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin ise iş deneyim belgesinin uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin olarak “…İstekli Akgür İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Gaybet
İnşaat Mimarlık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının incelenen iş
deneyim belgelerinde, pilot ortak Akgür İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunduğu
iş deneyim belgesinde, unvan ve tür olarak “Akgür İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”
yazmaktadır.
İhaleye Katılım Belgesinde unvan ve/veya tür değişiklik geçmişi olduğu
hususunda bir beyan veya belge sunulmamıştır.
Yapım işleri
ihaleleri uygulama yönetmeliği madde 47.12 “İş deneyim belgesi
sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;
a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin unvan
değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında
devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi hallerinde bu iş deneyim belgesinin
ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru
kapsamında sunulması zorunludur.”
Anılan yönetmeliğin, “Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve Belgelerdeki
Bilgi Eksikliklerinin Tamamlatılması” isimli 57. maddesinin 4. fıkrasında “(4) Başvuru veya
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
teklif zarfı
eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü gereğince istekli Akgür İnşaat
içinde sunulması
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Gaybet İnşaat Mimarlık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından doldurulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında “EKAP'ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”, “2014/16739-916881-1-4_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu belge incelendiğinde “2014/16739-916881-1-4” numaralı belgenin
Aksaray Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından “Akgür İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, bahse konu ihaleye teklif
veren söz konusu iş ortaklığının pilot ortağının ise Akgür İnşaat San. ve Tic. A.Ş. olduğu
tespit edilmiştir.
Ayrıca, anılan istekli
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde ortaklara ait
bilgiler, yöneticilere ait bilgiler, sınırlı yetki belgesi, ciro bilgileri tablosu, SGK ve vergi
borcu bulunmadığını gösterir belgeler dışında herhangi bir belgeye yer verilmediği, ihaleye
katılım belgesinde unvan değişikliğine dair herhangi bir beyanın da bulunmadığı
tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği bilgiler doğrultusunda, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesinin internet sitesinde yapılan incelemede, söz konusu şirketin 03.10.2025
tarihli ve 11429 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde limited şirketten anonim şirkete dönüşerek
tür değiştirdiği, başvuru sahibi tarafından ise bahse konu değişikliğe ilişkin teklifi kapsamında
herhangi bir belge beyan edilmediği, yüklenici iş bitirme belgesinin “Akgür İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlendiği hususu göz önüne alındığında başvuru sahibi tüzel
kişiliğin söz konusu iş deneyim belgesini şikâyete konu ihalede yeterlik belgesi olarak
kullanabilmesi için unvan değişikliğine ilişkin belgelerin de yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Akgür İnşaat San. ve
Tic. A.Ş.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen iş deneyim belgesinin ihaleye
teklif veren tüzel kişilik adına düzenlenen bir iş deneyim belgesi olmadığı, “Akgür İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz
konusu iş deneyim belgesinde yüklenici sıfatı ile yer alan Akgür İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin limited şirketten anonim şirkete dönüşerek tür değiştirerek Akgür İnşaat
San. ve Tic. A.Ş. olduğu, Yönetmelik’in 47.12.(b) maddesi gereğince şahıs veya sermaye
şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi halinde değişiklik öncesinde edinilen
iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için bu hususa ilişkin belgelerin de yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmesi gerekmesine rağmen başvuru sahibinin bahse konu değişikliğe
ilişkin teklifi kapsamında herhangi bir belge beyan etmediği, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen ve tüzel kişilik adına düzenlenmeyen iş deneyim belgesinin bu haliyle ihale
komisyonunca dikkate alınamayacağı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
yukarıda aktarılan 47.12’nci maddesinde istekliler tarafından belge temin edilmesi gereken
durumlar sayılırken şirketlerin tür değiştirmesi hususunda herhangi bir istisnaya veya kapsam
dışı hal belirlemesine yer verilmediği, dolayısıyla bu kapsamdaki bir iş deneyim belgesinin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
ihalelerde kullanılabilmesi
için tür değişikliğine ilişkin belgelerin de teklif kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu, diğer bir anlatımla iş bitirme belgesinde yer alan yüklenici ad
ve unvanına ilişkin değişiklikleri bildirme yükümlülüğünü yerine getirmek üzere gerekli
belgelerin sunulmasındaki
sorumluluğun isteklilere ait olduğu, netice olarak, anılan
Yönetmelik hükmü uyarınca, unvan veya tür değişikliği hallerinde iş deneyim belgesinin
ihalelerde geçerli kabul edilebilmesi için bu değişikliklere ilişkin tevsik edici belgelerin
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, ispat ve tevsik yükümlülüğünü yerine
getirmeyen başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin idarece uygun bulunmayarak
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağının söz konusu iş deneyim
işlemlerine ilişkin
belgesini şikâyete konu ihalede kullanabilmesi
belgelerin ihaleye katılım belgesinde beyanda bulunulması gerektiği, söz konusu belgeye
ilişkin beyanda bulunulmadığı, belirtilen eksikliğin, bilgi eksikliği olmadığı, belge eksikliği
olduğu, bu sebeple de anılan hususun teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu ve eksik
bilgi kapsamında idarece sonradan tamamlatılması mümkün bulunmadığından bu hususa
ilişkin iddialar da yerinde bulunmamıştır.
için tür değişikliği
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38'inci
maddesinde "İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir." hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde "45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.
iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
komisyonu
istenilmesi
açıklama
gereken
İhale
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.
tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.
İstekliler,
için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları
…
45.1.3.
İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz
formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.
İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
tarafından belirlenerek yayımlanmış
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
tutarları
teklif
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
tekliflerinin sunulması
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
tutanağı veya satış tutarı
için maliyet
tespit
tespit
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
teklifi
verilebilmesi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
tarafından ilan/davet
için ayrıca fiyat
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
teklifi
sorgulamaya tabi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3.
İsteklinin teklifine
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
konu çimento veya demir ürünlerine
ilişkin
tarifelerini
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1.
İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş
(Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet
fiyat
sunması yeterlidir.
teklifini
45.1.13.5 İstekli
tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait
istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.
fiyatların kullanılması durumunda,
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
ile de
belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi
itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
…
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede sınır değerin 291.526.314,42 TL olarak belirlendiği, 2 istekli
tarafından verilen teklifin sınır değerin altında olduğu, söz konusu isteklilerden 11.02.2026
tarihli tebligat ve ekli belgeler ile 20.02.2026 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasının istendiği, Anadolu Enerjisi İnşaat Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi-Ysf Peyzaj
Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının
teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Everest
Madencilik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından ise belirtilen süre
içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu ve idare tarafından açıklamanın kabul
edildiği anlaşılmıştır.
Everest Madencilik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından
belirtilen sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında
incelenmesi neticesinde aşağıda yer verilen tespitlere ulaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
Anılan isteki
tarafından aşırı düşük teklif kapsamında açıklanması
istenilen iş
kalemlerinin tamamına ilişkin açıklamada bulunulduğu,
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin kullanılarak
yapılan açıklamalar kapsamında, ÇŞİDB ve İller Bankası rayiçlerinin kullanıldığı ve birim
fiyatların 2026 yılı resmi fiyatları ile uyumlu olduğu,
Anılan istekli
tarafından açıklama kapsamında bazı girdilerin fiyatının tevsiki
amacıyla Kuzeyboru A.Ş., ABS Beton İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Samsun Makine A.Ş.’den
alınmış teklif/sözleşme formu isimli belgelerin kullanıldığı, söz konusu belgeler üzerinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından yer
verilmesi gereken ibarenin bulunmadığı ve anılan belgelerin ekinde maliyet/satış tutarı tespit
teklifinde
tutanağının sunulmadığı, fiyat
aranılan şartların tamamının karşılanması gerektiği, bahse konu belgelerin Kamu İhale Genel
Tebliği gereği taşıması gereken meslek mensubuna ait beyanları içermediği ve söz konusu
fiyat tekliflerine ilişkin tutanakların sunulmadığı görülmüş olup, bu bağlamda söz konusu
teklifi olarak
belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş bir
nitelendirilemeyeceği ve aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bir tevsik yöntemi olmadığı
anlaşılmıştır.
teklifiyle açıklamada bulunulması halinde fiyat
fiyat
Açıklama kapsamında, ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ve idarece verilen
analiz formatında belirtilen miktarın kullanıldığı,
Açıklama kapsamında analizlerde açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin her bir
analizde en az % 10 oranında yüklenici kârı ve genel giderin öngörüldüğü,
Açıklama kapsamında analizlerde aritmetik hata bulunmadığı,
İşçilik girdilerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda idarece gönderilen analizlere
bağlı kalındığı, açıklama kapsamında alınan fiyat tekliflerinin işçilik dahil olarak alınmadığı,
bir işçinin bir saatlik ücreti olarak 2026 yılı için saatlik asgari işçilik ücreti olan 146,80 TL
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 iddiasından 1 iddiasında
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi
tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
yazılı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 29
: 18.06.2026
: 2026/UY.II-1630
129.405,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Everest Madencilik İnşaat
Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun bulunmaması nedeniyle reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.