Karar No: 2026/UH.I-1952 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 49
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1952

BAŞVURU SAHİBİ:
VIP 13 Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/894284 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Ulusal Gençlik Kampları Programı
Kapsamında Organizasyon Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 08.06.2026 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Ulusal Gençlik Kampları Programı Kapsamında Organizasyon
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak VIP 13 Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.07.2026 tarih ve 219682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1721 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanının ve özellikle birim fiyat teklif cetvelinin, tekliflerin sağlıklı, eşit
ve karşılaştırılabilir biçimde hazırlanmasına elverişli olmadığı, ihale dokümanında otobüs
kiralama işinin şoförlü taşıma hizmeti niteliğinde olduğu açık olmasına rağmen, birim fiyat
teklif cetvelinde şoför ile muavin/yardımcı personel gideri için ayrı satırların açılmadığı,
şoför unsurunun işin asli bileşeni olduğu bir organizasyon ihalesinde, güzergâh uzunluğuna ve
çalışma düzenine bağlı şoför maliyetinin ve sürücüye bağlı yemek ve konaklama gibi
giderlerin genel bir “otobüs kiralama” satırının içinde öngörülmesinin, tekliflerin sağlıklı
hazırlanmasını ve karşılaştırılmasını engeller nitelikte olduğu,

2) Sınır değer tespitinde “Diğer Hizmetler” kategorisine ait 0,78 katsayısının esas
alındığı, ancak görünüşte personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir organizasyon hizmet
alımı olarak kurgulanmış olan ihale konusu işte baskın maliyet yapısının “Diğer Hizmetler”
mantığıyla açıklanamayacağı, çünkü otobüslerin sürücüsü ile birlikte kiralanması, şoförlerin
yemek ve konaklama giderlerinin teklif fiyatına dâhil edilmesi ve taşıma organizasyonunun
işin asli unsuru olması
işin temel maliyet bileşeninin önemli ölçüde
işçilik/taşıma/personel organizasyonu ekseninde yoğunlaştığı, idarenin seçtiği katsayının işin
gerçek ve baskın maliyet bileşenleri ile uyumlu olmadığı, 8 teklifin 6’sının sınır değerin
altında kalmış olmasının, ayrıca incelenmesi gereken ciddi bir hukuka aykırılık ihtimalini
teklifinin
doğurduğu; sınır değer katsayısına ilişkin hatanın veya uyumsuzluğun, kendi
değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğrudan etkilediği, işin gerçek niteliğinin ve baskın
maliyet bileşenlerinin yanlış kategorize edilmesi ve buna bağlı katsayı seçiminde isabetsizlik

sebebiyle,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 49
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1952

olması durumunda kendi
teklifinin sınır değerin altında kaldığı yönündeki sonucun da
kendiliğinden tartışmalı hale geldiği, sınır değer katsayısı yönünden sistematik bir hesaplama
veya sınıflandırma sorunu olduğu, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakma işleminin
hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik

dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi.

…
İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
sürecindeki hukuka aykırı
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 49
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1952

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü ile “Ön inceleme konularına aykırılık
üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar
verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini,
düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 49
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1952

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…
izleyen günden itibaren başlar.
(5) Tatil günleri sürelere dâhil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
ihale veya son başvuru
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının,
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Ulusal Gençlik Kampları Programı Kapsamında Organizasyon

Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Kahvaltı 850 adet Öğle yemeği 544 adet Akşam yemeği 986 adet Bitlis-
Rize gidiş-dönüş 1 sefer Bitlis-Malatya gidiş-dönüş 1 sefer Bitlis-Mersin gidiş-dönüş 5 sefer
Bitlis-Osmaniye gidiş-dönüş 3 sefer Bitlis-Hatay gidiş-dönüş 1 sefer Bitlis-Gaziantep gidiş-
dönüş 2 sefer Bitlis-Afyonkarahisar gidiş-dönüş 1 sefer Yurtiçi seyahat sağlık sigortası (476
kişi) toplam 44.744 gün Tarihlerin herhangi bir sebeple değişmesi, seferlerin Bakanlıkça
ertelenmesi ya da iptal edilmesi vb. gibi durumlarda verilen hizmet kadar ödeme
yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7

Birimi Miktarı

Teklif Edilen Birim
Fiyat

Tutarı5

1 Kahvaltı
2 Öğle Yemeği
3 Akşam Yemeği

Rize Otobüs Kiralama
(1 dönem, her dönem için 6 gün)
Malatya Otobüs Kiralama
(1 dönem, her dönem için 6 gün)
Mersin Otobüs Kiralama
(5 dönem, her dönem için 7 gün)
Osmaniye Otobüs Kiralama
(3 dönem, her dönem için 7 gün)
Hatay Otobüs Kiralama
(1 dönem, her dönem için 7 gün)
Gaziantep Otobüs Kiralama
(2 dönem, her dönem için 6 gün)
Afyonkarahisar Otobüs Kiralama
(1 dönem, her dönem için 7 gün)
Yurtiçi Seyahat Sağlık Sigortası
(476 kişi)

adet
adet
adet

gün

850
544
986

gün

44.744

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 49
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1952

Yapılan incelemede, Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından, 08.06.2026
tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “2026 Yılı
Ulusal Gençlik Kampları Programı Kapsamında Organizasyon Hizmet Alım İşi” olduğu,

İhalede toplam 11 adet

ihale dokümanının indirildiği, başvuru sahibinin EKAP

hesabına giriş yaparak ihale dokümanını 04.06.2026 tarihinde indirdiği,

İhaleye 8 isteklinin teklif verdiği, 6 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesi gereğince, söz konusu
isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedildiği, başvuru sahibinin teklifinin de
sınır değerin altındaki tekliflerden biri olduğu, 11.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin teklifi sınır değerin üzerindeki ilk teklif olan Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.
uhdesinde bırakıldığı, Bin Klas Turizm İnş. Tem. Gıda Oto. Eğitim Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanına ilişkin şikâyetlerin doküman edinilen tarihi izleyen günden itibaren
on gün içinde ve her halükarda en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar ihaleyi yapan idareye yapılması gerekmektedir. Bu yöndeki başvuruların da idarelerce
ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu tespit
edilmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği, söz
konusu iddialara ilişkin olarak doküman edinilen tarihi (04.06.2026) izleyen günden itibaren
on gün içinde (15.06.2026 tarihine kadar)
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
olmadığı
bulunulduğu,
anlaşıldığından, söz konusu iddianın süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

başvurunun

dolayısıyla

süresinde

idareye

yapılan

şikâyet

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 49
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1952

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak
Sınır Değer Katsayısı (R) :Diğer Hizmetler/0,78 Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının esas itibariyle
15.05.2026 tarihli İhale İlanı’nın 15’inci maddesine yansıyan sınır değer katsayısına ilişkin
olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken
tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 15.05.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi
izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten
sonra 22.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana
yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibi sınır değer katsayısı yönünden sistematik bir hesaplama
veya sınıflandırma sorunu olduğundan bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakma işleminin
hukuka aykırı olduğunu iddia etmekte ise de ihale dokümanının kesinleştiği,
ihalede
uygulanan sınır değer katsayısının “Diğer Hizmetler/0,78” olduğu, söz konusu katsayı
uygulanarak hesaplanan sınır değerin 4.372.441,83 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin bu
değerin altında kaldığı, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesi
gereğince, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin
reddedilmesi gerektiği, bu bakımdan idare tarafından söz konusu isteklinin teklifinin
reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 49
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1952

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri