Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/743547 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Ağrı Eğitim ve Araştırma
Hastanesinin İhtiyacı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım, Taşıma ve Sonrası
Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı 12
Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım, Taşıma ve Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve
idarenin 16.06.2026
Ticaret A.Ş.nin 15.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2026 tarih ve 219015 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1636 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mem Yemekçilik İnşaat
tarafından

Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1) Sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer işe ait
miktarın ayrıştırılması halinde istenilen iş deneyiminin karşılanmayacağı, belgenin süresi ve
şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydının bulunmadığı, tüzel kişiliğin
yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında “ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge”nin sunulmadığı,

2) İsteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, tüzel kişiliğin
ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen
bilgilerin şirketin son durumunu göstermediği, şirkette yetki ve pay değişikliği yapılmış
olmasına karşın ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, EKAP sistemi
üzerinden elde edilen bilgilerde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve
şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, vekâlet bilgilerinin İdari Şartname’nin
7.1.b.2’nci maddesine uygun olmadığı, ayrıca MERSİS numarasının beyan edilmediği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

3) Geçici teminat mektubunun süresi ve şeklinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı,

banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı,

4) Bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen oranları karşılamadığı, bir önceki
yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay işlemlerinin uygun yapılmadığı, hâkim ortaklara ait
tüzel kişilerin bilançoları ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin
mükerrer olarak kullanılıp kullanılmadığı hususlarının gözetilmediği, bilançoya ilişkin
belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen
faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi, kısa vadeli banka
borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğinden teyit edilmesi
gerektiği, tüzel kişiliğin mali müşavirinden öz kaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının
gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği, 4734 sayılı Kanun’un
53’üncü maddesi kapsamında ilgili vergi daireleri nezdinde yapılacak detaylı araştırma
sonucunda ihale üzerinde kalan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu,

5) Ciro bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen oranları karşılamadığı, bir önceki yıla
ait verilerin uygun sunulmadığı, onay işlemlerinin uygun yapılmadığı, hâkim ortaklara ait
tüzel kişilerin mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer
olarak kullanılıp kullanılmadığı hususlarının gözetilmediği, gelir tablosuna ilişkin belgelerin,
düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili
tüzel kişiliğin mali
vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği,
müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi
imzasıyla imzalanıp
imzalanmadığı bilgisinin talep edilmesi gerektiği, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi
kapsamında ilgili vergi daireleri nezdinde yapılacak detaylı araştırma sonucunda ihale
üzerinde kalan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu,

6) Sunulan işletme kayıt belgesinin, isteklinin sözleşmeli olarak işletmeciliğini yaptığı
kantin, yurt, market, büfe gibi adresler için düzenlenmiş olduğu, her ne kadar sunulan işletme
kayıt belgesi İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde belirtilen şartları sağlasa da alt faaliyet
alanlarının ihale konusu hizmete uygun olmadığı, işletme kayıt belgesinin ve bu belgenin alt
faaliyet konularının belgeyi tanzim eden il/ilçe tarım müdürlüğünden teyit edilmesi gerektiği,
belgede bulunan faaliyet adresi ile ilgili firmanın ticari faaliyet adreslerinin farklı olduğu,
5996 sayılı Kanun’a göre adres, ünvan, faaliyet alanı ve faaliyet hali değişikliklerinin üç ay
içerisinde Bakanlığa bildirilmesi gerekliliğinin yerine getirilmemesi nedeniyle işletme kayıt
belgesinin geçerliliğinin sona erdiği,

7) İdari Şartnamenin 7.3.3’üncü maddesinde istenilen yemek analiz raporu için
sunulan belgelerin, isteklinin kendi mutfağından alınmış ve kendi üretim prosesini temsil
edecek nitelikte olmadığı, isteklinin yükleniciliğini üstlendiği farklı kurum ve kuruluşlara ait
mutfaklarda üretilen yemeklere ilişkin analiz raporlarının sunulduğu,

8-19) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,
vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile
yetkili kişilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıklarının idarece
ihale üzerinde bırakılan istekli ve ihaleye iştirak eden diğer firmaların
sorgulanmadığı,
ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye katıldıkları iddialarına
yer verilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı

3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında …

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …
ifade eder.” hükmü,

İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1)
teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

ihalelerde;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,

…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı 12 Aylık

Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım, Taşıma ve Sonrası Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Normal Yemek 500.000 (Beşyüzbin) Adet
Diyet Yemeği (R3) 30.000 (Otuzbin) Adet
Normal Kahvaltı 130.000 (Yüzotuzbin) Adet
Diyet Kahvaltı 27.000 (Yirmiyedibin) Adet
Sıvı Diyet (R1-R2) 24.000 (Yirmidörtbin) Adet
Ara Öğün 50.000 (Ellibin) Adet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi”

düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi

tamamlanan hizmet

işleri,

arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Hastanesi, Özel Hastane, Üniversite Hastanelerinde veya  Üniversitelerde tek

bir sözleşmeye bağlanmış Yemek Hizmet Alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
tarihten geriye doğru son bir yıldır
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “Müdürlüğümüze Bağlı Ağrı Eğitim ve
Araştırma Hastanesinin İhtiyacı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım, Taşıma ve
Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesinde,
teklif edilen bedelin %30’undan az
isteklilerden,
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ihale dokümanında benzer işin “kamu hastanesi,
özel hastane, üniversite hastanelerinde veya  üniversitelerde tek bir sözleşmeye bağlanmış
yemek hizmet alımı işi” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Mem Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesine aktarılan iş
deneyim belgesi incelendiğinde; Düzce İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 2023/1515227 ihale
kayıt numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin 37 (otuzyedi) kişi
ile 2 (iki) Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmet Alım İşi”ne ilişkin olarak
anılan istekli adına EKAP üzerinden düzenlenen 05.04.2024 tarihli ve “2023/1515227-
8236324-1-1” sayılı iş bitirme belgesinde, işin tanımının “Düzce Atatürk Devlet Hastanesinin
37 (otuzyedi) kişi ile 2 (iki) Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmet Alım
İşi” olarak belirtildiği, işin kabul tarihinin “28.02.2024” ve belge tutarının “16.277.047,71
TRY” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan EKAP’ta kayıtlı iş
bitirme belgesi olduğu, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına
uygun olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının güncellenmiş halinin ihalede
istenen asgari oranı karşıladığı, diğer yandan tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait iş deneyim belgesinin de kullanılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu
hususlara ilişkin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1)
Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu
ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer
ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi

ile ihalenin
karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci
maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
avantajlı birinci ve ikinci
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale

kalan

ihaleye

üzerinde

isteklinin

incelendiğinde,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde yer alan ortaklar ve
yöneticilere ait bilgilerin, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin
Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin ikinci fıkrası kapsamında entegrasyonlar
aracılığıyla erişilen bilgiler olduğu, başka bir ifadeyle şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin
EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile ihaleye katılım belgesine aktarıldığı, belgenin
“Vekâletname Bilgileri” bölümünün ise boş bırakıldığı görülmüştür.

katılım belgesi

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi istekliler için, isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
alınacağı
hisseler
anlaşılmaktadır.

hariç)/üyelerine/kurucularına

idarece EKAP’tan

bilgilerin

ilişkin

Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar
ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı,
bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu
bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, öte yandan ihaleye vekâleten katılımın
söz konusu olmadığı, ayrıca MERSİS numarasının beyan edilme zorunluluğunun da
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususlara yönelik 2’nci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…
(4) EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak

alınmayan teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, e-forma uygun olması zorunludur. …

(5) Geçici

tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

sunulan teminat mektuplarında geçerlilik

teminat olarak

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı
maddesinin dördüncü fıkrasında “Teminat mektuplarına ilişkin işlemler, 6/12/2012 tarihli ve
takas kuruluşu olarak faaliyet
6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezî
gösterenler dâhil yetkili kuruluşlar aracılığıyla yürütülür.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir.

…
26.3. Geçici

belirtilmelidir. Bu tarih, 27.11.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir.” düzenlemesi,

teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “… 27.4. Teminat mektuplarına ilişkin işlemler istekliler tarafından EKAP
üzerinden başlatılarak 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezî takas kuruluşu
olarak faaliyet gösterenler dâhil yetkili kuruluşlar aracılığıyla yürütülür.” düzenlemesi yer
almaktadır.

Yapılan incelemede,

ihale üzerinde kalan istekli

tarafından Takasbank üzerinden
alınan referans numarası ile geçici teminata ilişkin yeterliğin sağlandığı, isteklinin teminat
mektubunda belirtilen geçerlilik tarihinin 30.12.2026 olduğu ve bu tarihin İdari Şartname’de
öngörülen süreyi kapsadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
ise kısa vadeli
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden
herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin
ikinci fıkrasında “İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “…(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin
değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde
ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2.
Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç

defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde;

Bilanço bilgilerine ilişkin olarak, 2025 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için
için “0,60671584” ve kısa vadeli banka borçlarının öz
için “0” bilgilerine yer verildiği, anılan oranların ihale dokümanında

“2,19220366”, öz kaynak oranı
kaynaklara oranı
istenilen kriterleri sağladığı,

İş hacmi bilgilerine ilişkin olarak 2025 yılı toplam ciro tutarının “*****968,79 TL” ve
2024 yılı toplam ciro tutarının “*****049,43 TL” olduğu, her iki ciro tutarının ayrı ayrı teklif
bedelinin %25’ini karşıladığı tespit edilmiştir.

Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından ihaleye katılım belgesine aktarılan bilanço ve iş hacmi bilgilerinin, İdari
Şartname’de istenilen şartları karşıladığı ve EKAP üzerinden teyitlerinin yapılabildiği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,

11/6/2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem
Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında
“İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve
faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt
belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler
ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2.
İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat
gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı

İş Ortaklıklarında

itibarı

Açıklama
İstekli firmalar; yetkili mercilerden alınmış ihale
ile geçerli "İşletme Kayıt Belgesi
tarihi
ve/veya "Gıda Üretim İzin Belgesi" olmalıdır.
Belgenin Faaliyet Konusu: “Gıda üretimi yapan
işletmeler” veya “Toplu tüketim işletmeleri” veya
“Depo, Gıda Satış ve Diğer Parekende Faaliyet
Gösteren İşletmeler” olacaktır. Bu belgeye ait
bilgileri yeterlilik tablosunda sunacaklardır.

Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.

İşletme Kayıt Belgesi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında yer alan işletme kayıt belgesi incelendiğinde; Batman
Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenen TR-72-K-003197
kayıt no’lu belgede faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” olarak belirtildiği,
uygun
dolayısıyla
olduğu, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın
üzerinden yapılan sorgulamada belgenin teyidinin
“https://ggbs.tarim.gov.tr”
yapılabildiği,

Şartname’ye
adresi

İdari

Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında ileri sürdüğü, “belgede bulunan faaliyet
adresi ile ilgili firmanın ticari faaliyet adreslerinin farklı olduğu, 5996 sayılı Kanun’a göre
adres, ünvan, faaliyet alanı ve faaliyet hali değişikliklerinin üç ay içerisinde Bakanlığa
bildirilmesi gerekliliğinin yerine getirilmemesi nedeniyle
belgesinin
geçerliliğinin sona erdiği” hususlarına ilişkin olarak; Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay
İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ilgili hükmü uyarınca işletme kayıt belgesinin, üzerinde yazılı
ticaret ünvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, bu

işletme kayıt

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesinin geçerliliğini kaybedeceği
anlaşılmış olup, ihale üzerinde kalan isteklinin incelemeye konu belgesinde yer alan söz
konusu bilgilerde değişiklik olduğuna yönelik başvuru sahibinin iddiasını destekleyen somut
bilgi veya belgeye yer verilmediği, itirazen şikayet inceleme sınırları kapsamında, ihale işlem
dosyası üzerinden söz konusu hususların tespitinin mümkün olmadığı değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin 6’ncı iddiası yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.3.

Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı

Açıklama
İstekliler ihalenin yapıldığı yılda veya bir önceki
yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin
Tarım ve Orman Bakanlığı
İl Gıda Kontrol
Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet
yemek analiz raporunu sunacaklardır.

İş Ortaklıklarında

Tek ortağın
sunması yeterlidir.

Yemek Analiz Raporu

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde,
Tarım ve Orman Bakanlığı İzmir Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğünden muhtelif ürün ve
yemeklere ilişkin olarak alınmış 10.12.2025 tarihli muayene ve analiz raporunun sunulduğu
görülmüştür.

İhale üzerinde kalan isteklinin İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde istenilen
analiz raporunu uygun şekilde sunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin isteklinin kendi
mutfağından alınmış ve kendi üretim prosesini temsil edecek nitelikte belge sunulmadığı
yönündeki iddiasına ilişkin somut bilgi veya bulgunun şikayet/itirazen şikayet başvurusu
kapsamında veya ihale işlem dosyasında mevcut olmaması nedeniyle 7’nci iddia da yerinde
görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 8 ila 19’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

d)

İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini

hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

ikinci dereceye kadar kayın  hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale
kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin
de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin ikinci

fıkrasında
“Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir.” hükmü,

“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Bu
fıkra gereğince ceza
Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci
kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci
fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.”
hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol
sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan
isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit
ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere
katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve
bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin %50’den fazla hissesine sahip ortakları ile
başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre
İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı
maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce
idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna
ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi
alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

ihale üzerinde

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece
kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında,
itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:

ihale tarihi

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri
teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,

toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci

fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci
fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

itibarı

ihale tarihi

ile tüm istekliler

İlgili mevzuat hükümlerinde, hakkında yasaklama kararı bulunan veya hakkında kamu
davası açılmış kişilerin ihalelere katılımının engellenmesi, katılmışsa da gerekli yaptırımların
için ihale süreci boyunca birden fazla teyit aşaması öngörülmüştür. Bu
uygulanması
kapsamda,
ihale yetkilisince
onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi
için
yasaklılık teyidinin yapılacağı hükme bağlanmıştır. Yasaklılığa ilişkin sicillerin Kamu İhale
Kurumu tarafından tutulacağı ve henüz yasaklama kararı alınmayan ancak haklarında kamu
davası açılan kişilerin Cumhuriyet Savcılıklarınca Kuruma bildirileceği ve sermaye
şirketlerinde sermayenin yarısından fazlasına sahip ortaklar ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin yasaklılık sorgulamasına konu edileceği anlaşılmaktadır.

tarihte ise ihale üzerinde kalan istekli

için, sözleşmenin imzalanacağı

ihale kararı

için,

Başvuruya konu ihalede, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; idarece
ihalenin gerçekleştirildiği tarihte ihaleye katılım sağlayan tüm istekliler ve bu isteklilerin
temsilcileri ile ortaklarının, ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanmasından
önce de ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ve bunların ihaleye katılan temsilcileri ve ortaklarına ilişkin yasaklılık teyitlerinin
yapıldığı, başvuru sahibi Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin %49 hissesine sahip ortağı ve yönetim kurulu başkanı Deniz Danış
dışında herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.

Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin yönetim kurulu başkanı Deniz Danış hakkında açılmış bir kamu davasının
bulunduğu, ancak adı geçen şahsın şirket sermayesinin yarısından azına sahip olduğu ve
ihaleye verilen teklifin diğer
tarafından imzalandığı
görüldüğünden yukarıda aktarılan Kanun hükümleri uyarınca başvuru sahibi isteklinin kamu
ihalelerine katılmasında hukuki bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

temsilci Nesibe Beyza Danış

Sonuç olarak, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada,

ihaleye katılan istekliler
hakkında mevzuatta belirtilen şekil ve sürelerde gerekli yasaklılık sorgulamalarının yapıldığı
ve herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin 8 ila 19’uncu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 48
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1951

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.