Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

BAŞVURU SAHİBİ:
Cansızoğlu Gıda İnşaat Elekt. Tem. Otom. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/593642 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray Üniversitesi 01/07/2026-30/06/2027 Tarihleri
Arasında 12 Aylık Dönemi Kapsayan Malzemeli Yemeğin Hazırlanması, Pişirilmesi,
Dağıtımı, Servisi ve Servis Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 04.05.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aksaray Üniversitesi 01/07/2026-30/06/2027
Tarihleri Arasında 12 Aylık Dönemi Kapsayan Malzemeli Yemeğin Hazırlanması, Pişirilmesi,
Dağıtımı, Servisi ve Servis Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Cansızoğlu Gıda
İnşaat Elekt. Tem. Otom. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 09.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.06.2026 tarih ve 218110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 15.06.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1555 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
teklifini imzalayan kişiler ile yönetimde bulunan görevlilere, ortaklara ve hisse oranlarına
ilişkin olarak EKAP’tan alınan bilgiler ile isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer verdiği
bilgiler arasında farklılıklar bulunduğu, beyan edilen bilgilerin, isteklinin son durumunu
göstermediği, yeterlik bilgileri tablosundaki vekâletname ve imza beyannamesi bilgilerinin
eksik ve hatalı olduğu, vekâletnamelerde vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanunu hükümleri ve ticaret sicili kayıtları çerçevesinde, ihale konusu iş için teklif
vermek üzere vekil
imzalayan
temsil ve ilzama yetkileri
kişilerin,
bulunmadığı, şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, teklif
mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından imzalanmadığı,

ticaret sicili kayıtlarına göre söz konusu şirketleri

tayin etme yetkisinin bulunmadığı,

istekli adına e-teklifi

2- Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin teyit edilmesi
amacıyla idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak ibraz edilen belgelerin eksik ve hatalı
şekilde sunulduğu, bu belgelerin, yeterlik bilgileri tablosundaki bilgileri tevsik edici nitelikte
olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin, İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
7.7’inci maddesindeki düzenlemelere uygun (asıl veya noter onaylı suret) şekilde ve idarece

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

istenen süre içerisinde sunulmadığı, anılan Şartname’nin 7.7.4’inci maddesindeki açık
hükmüne rağmen, yabancı dilde düzenlenmiş belgelerin tercümesinin bulunmadığı, sunulan
tercümeler ve bu tercümelerin tasdik işlemlerinin İdari Şartnamenin 7.7.’inci maddesine
aykırı olduğu,

3- Anılan isteklinin geçici teminat olarak sunduğu geçici kefalet senedinin, ilgili
mevzuatı uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı
tarafından kefalet sigortası kolunda
yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği için geçersiz bir belge niteliği taşıdığı,
tablosundaki gerekli bilgilerin
geçici
doldurulmadığı, geçici teminat mektubu için beyan edilen ayırt edici numaraların hatalı
olduğu, geçici teminat tutarlarının, teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı, geçici teminat
mektubunda/geçici kefalet senedinde yer alan bilgilerin ihale konusu işle uyumlu olmadığı,

teminat mektubuna ilişkin olarak yeterlik bilgileri

4-5- Anılan isteklinin bilanço rasyoları ve ciro tutarlarının, İdari Şartname’de istenen
yeterlik kriterini sağlamadığı, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro
bilgilerinin, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerindeki yıllara ait olmadığı,
bu isteklilerin, kendi iş hacmi tutarları ile birlikte ortak oldukları ortak girişime/girişimlere ait
iş hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını belirledikleri halde, iş
tutarını kullandıkları ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren
hacmi
tablosunda beyan
teklifleri kapsamındaki yeterlik bilgileri
belgelere ilişkin bilgileri
etmedikleri, anılan istekli tarafından beyan edilen yılsonu bilançoları veya eş değer belgeleri
ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının istenilen kriterleri karşılamadığı, 2025 yılına ait
bilanço bilgileri veya 2025 yılı ile birlikte 2024 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi
gerekirken, sadece 2024 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

6- Anılan istekli

tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale dokümanında

belirlenen şartları karşılamadığı ve mevzuata uygun olmadığı,

7- Anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman
Bakanlığına
adresindeki Gıda Güvenliği Bilgi
internet
Sistemi’nde kayıtlı olmadığı, ayrıca anılan işletme kayıt belgelerinin İdari Şartname’de
belirtilen faaliyet konusu ile uyumlu olmadığı,

ait https://ggbs.tarim.gov.tr/

8- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olmadığı şöyle ki;

- Aşırı düşük teklif açıklama belgeleri verilen süre içerisinde idareye sunulmadığı, bu

belgelerin her sayfasının istekli tarafından imzalanıp kaşelenmediği,

- Aşırı düşük teklif açıklaması istenen maliyet bileşenlerinin tamamı istekli tarafından
açıklanmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan belgelerin asıl veya
onaylı suret olmadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
maddesinde düzenlenen açıklama yöntemlerinin kullanılmadığı, hukuka aykırı şekilde sadece
alış ya da satış faturası kullanılarak açıklama yapıldığı,
teklifi
sunulmadığı,

ile fiyat

tutanağı

tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

- İsteklinin açıklama kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin ve tespit tutanaklarının

Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan
teçhizat ve diğer
hükümler doğrultusunda,
isteklilerin kendi malı olan tesis, makine,
ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik
edileceği, bununla birlikte geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş
tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya
davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin
kendi malı sayılacağı, geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş
makine, teçhizat ve ekipman sunulması durumunda da yine kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna
dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporu ile tevsik edilmesi şartı geçerli olup, isteklilerin araçların kendi malı olduğunu tevsik
etmek üzere sadece finansal kiralama sözleşmesi ile ihale davet tarihine kadar olan kiraların
ödendiğini gösteren belgeleri sunması hukuken yeterli olmadığı, aynı zamanda kendi malı
olduğunu belirttiği araçlar için ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna
dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporunu da sunması gerektiği halde bu belgelerin sunulmadığı,

- Maliyet ve satış tutarı tespit tutanaklarının, mevzuata uygun olmadığı,

- Personel giderlerine ilişkin hesaplamaların mevzuata ve doküman düzenlemelerine

uygun olmadığı,

- Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun düzenlenmediği,

- Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6. maddesinde açıklanan ürünlere ilişkin anılan
ile açıklama
Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri
teklifleri
yapılması
kullanılarak mevzuata aykırı açıklama sunulduğu, ayrıca fiyat
ile sunulan gıda
malzemelerine ait neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair
hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

fiilen mümkün olmasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifi

- Açıklamanın teklif edilen birim fiyat üzerinden değil, çiğ girdi maliyetleri toplanarak
ihalede teklif edilen toplam tutar üzerinden yapıldığı, ancak açıklamanın öğün için birim fiyat
teklif cetvelinde teklif edilen tutar için yapılması ve bunun üzerinden malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinin sunulması gerektiği halde sunulmadığı,

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilecek ürünlere ilişkin
sunulan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
8.4’üncü maddesine aykırı olarak TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazıldığı,

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde de imza beyannameleri ile meslek
mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı, bu tutanakların
gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği
yansıtmadığı, fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu,

- Yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin

toplandığı ve teklif birim fiyata bölünerek hatalı olarak oran hesaplandığı,

- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların ihale ilan tarihi ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim
fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihlerin bilgisayardan çıktı
alınan tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı,
ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması
gerektiği, internet çıktılarında tarihlerinde oynamalar yapıldığı

- Sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde olması
gerektiği, açıklamada ticaret borsası tarafından ilan edilen ortalama birim fiyat yerine en
düşük fiyatların kullanıldığı, bültenlerin internet çıktısı olarak sunulduğu ve onaylı olarak
sunulmadığı, bu nedenle ilgili Ticaret Borsalarının internet sitelerinden teyit edilmesi
gerektiği, ancak sunulan bültenlerin teyit edilemediği ve farklılıklar bulunduğu,

- Toptancı hâli fiyatlarında ihale tarihinden önceki 12 aylık dönem ve ihale tarihi

sonrası belirlenen fiyatlar kullanıldığı ve teyitlerinin yapılmasının gerektiği,

tespit

- Maliyet/satış tutarı

ile yapılan açıklamada, sözleşme
tutanağı (Ek-O.7)
süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve hesaplanan bu
miktarların en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi
gerekirken, sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı, satış
miktarlarının asgari miktarları karşılamadığı,

- Maliyet/satış tutarı tespit tutanağını mevzuat uygun düzenlenmediği,

- Ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün
sayısının fazla, menü toplam maliyetinin eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına
eksik yansıtıldığı, ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,

- Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveline (Ek- H.4) hatalı yansıtıldığı, ticaret borsalarındaki ilgili malın ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem günündeki ortalama fiyat yerine maliyet
düşürücü olarak daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin ve asgari birim fiyatların
kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek
reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler
tablosunda adı geçen ürünlerin
bulunmadığı,

- İlgili ticaret borsalarındaki ürün koduna dikkat edilmeden açıklama yapıldığı, bu
nedenle hangi aya ait olduğu da belli olmadığı için belirtilen fiyatın ihale tarihinden önceki 12
aya ait olduğunun tespit edilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle de ticaret borsasında bu
fiyatlar kullanılırken G kodlu fiyatlar ile açıklanma yapılmaması gerektiği, aynı durum İTH
kodunda da geçerli olduğu ve bu kodun ürünün ithal edildiğini gösterdiği, bu ürünle ilgili

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

gümrük vergisi fiyatlarının bulunduğu ve birim fiyatının net yansıtılmadığı,

- Ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi
gereken ürünlerin kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi gereken
ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı, maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi
ürünlerin piyasada adet ve kilogram fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, bu ürünlerin teknik
şartname hükümlerine göre, kilogram olarak hesaplanması gerekirken, adet fiyatlarının
kullanıldığı, adet olarak tevsik edilen ürünlerin ise 1 adet = 1 kilogram olduğu yönünde her
hangi bir tevsik edici belge sunulmadığı,

-Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.5.’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre,
yardımcı giderler içerisinde yer alsa da, açıklamanın sözleşme damga vergisi (%0,948),
sözleşme karar pulu (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu payı (%0,05) hesaplanmak suretiyle
yapılacağı, ancak belgelendirilmesinin zorunlu olmadığı, sözleşme giderlerine ilişkin her
hangi bir açıklama yapılmadığı ve toplam teklif
fiyatı üzerinden ilgili oranlara göre
açıklanması gereken giderlere yer verilmediği,

-Elmadağ Yemek Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi aşırı düşük savunmalarının EKAP
üzerinden elektronik vermeleri gerektiği ilgili isteklinin elden verdikleri bunun mevzuatlara
aykırı olduğu,

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, söz konusu tabloda yer alan ana
girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki (ticaret
borsa bültenleri ile fiyat teklifleri ve Ek-O.6 tutanağı) birim fiyatlar arasında uyumsuzluk
olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı
sayfasında olduğunun belirtilmediği,

-Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının anılan

Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında (0,80-0,95) olmadığı,

-Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki dana eti

için teknik
şartnamenin 37’inci sayfasında, dana etinin karkas olmayacağı parçalanmış ve ambalajlanmış
bir şekilde getirilmesinin gerektiği ve kısa but veya ön kol olarak belirtildiği ilgili Elmadağ
Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin sunmuş olduğu açıklamada sadece karkas et veya
dana eti salt dana eti olarak açıklama sunmuş olduğu oysaki teknik şartnamede ambalajlanmış
et olarak belirtildiğinin açıkça görüldüğü ve ambalajlanmış dana eti olacağının açıkça
belirtilmiş olduğu ilgili firmanın açıklamasını sunarken ambalajlanmış olduğunun belirtmesi
gerektiği, örnek olarak paket çay ile poşet çayın aynı olmadığı, poşet çayın ambalajlanmış
olduğu içerik olarak aynı isimleri taşısa bile ambalaj farkı olduğu, ilgili Elmadağ Yemek
Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından karkas et fiyatlarının teşvik edildiği karkas etin
maliyetinin daha ucuz olduğu sunmuş olduğu açıklamanın yetersiz ve eksik olduğu açıkça
görüldüğü ve yine kıyma olarak idarenin mutfağında dana etinden idarenin mutfağında imal
edilecektir denildiği ilgili firmanın açıklamasını sunarken sunmuş olduğu etin fiyatlarıyla
örtüşmesinin birebir aynı olmasının gerektiği çünkü mamul olarak dışardan sağlanamayacağı
açıkça belirtildiği,
fiyatından bağımsız kıyma
fiyatlarının kullanılıp teşvik edildiği bunların mevzuatlara aykırı olduğu

isteklinin maliyetleri düşürmek için et

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

- Açıklama kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü
maddeleri kapsamında, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası
üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili
ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğu teyit edilemeyeceği, ayrıca,
söz konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin bir
belgenin sunulmadığı,

ana

fiyat

tevsiki

amacıyla

girdilerin

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet
alımı
tekliflerinin
ihalelerinde
fiyatlarının
kullanılamayacağı belirtilmesine rağmen, anılan istekliler tarafından açıklama kapsamında
hiçbir gerekçe bildirilmeden ve anılan tebliğ maddesinde yer alan diğer yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat teklifinin
kullanıldığı, fiyat teklifi ile açıklanan ana girdiler ayçiçek yağı, biber, dana eti, domates,
karabiber, kuru soğan, patates, domates salçası, tuz, un, havuç, limon, yoğurt, yumurta, dana
kıyma, maydanoz, patates, pirinç, biber tavuk but(kemikli) ,tavuk göğüs (derisiz) taze fasulye
pırasa, erişte, kuru nane, yeşil mercimek, yarma, kırmızı mercimek, kaşar peyniri, süt,
dereotu, kabak, tel şehriye, süzme yoğurt, şehriye, beyaz peynir, yufka, spagetti, çarliston
biber, bulgur, nohut, nişasta, şeker, vanilya Hindistancevizi, irmik elma kayısı kuru üzüm,
kuru kayısı, salatalık, zeytinyağı, mor lahana, aysberg, ayran 200 ml ve yoğurt 200 gr için
Ticaret Borsa Bültenlerinde veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde bulunmasına karşın, anılan istekliler tarafından
ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmasının mevzuata aykırı
olduğu,

- Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “hindistanceviz içi
(beyaz kabuk)” olması gerekirken revaninin içinde çiğ girdi olarak belirtilen ürünlerinin birim
fiyatlarının tevsiki
için ticaret borsa bültenlerinde yer alan “ceviz” birim fiyatlarının
kullanıldığı, ancak ticaret borsa bültenlerinde “ceviz”, “ceviz içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer
aldığı ve birim fiyatlarının da farklı olduğu, anılan istekliler tarafından maliyet düşürücü
şekilde “ceviz” ve “ceviz içi” üzerinden açıklamada bulunulduğu,

- Ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ülke çapındaki ticaret odalarının 2025
yılının tamamında geçerli olan fiyat tarifelerinin kullanıldığı, ancak, ticaret ve sanayi odaları
kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olduğundan söz konusu ticaret ve sanayi odaları
tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat
tarifelerinin açıklama kapsamında
kullanılabilmesi için söz konusu fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan
(ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerektiği, bu nedenle, anılan istekliler tarafından ana
girdilerin tevsiki amacıyla ihale ilan tarihinden daha eski tarihli ve 2025 yılının tamamını
kapsayan ticaret odaları fiyatlarının kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Teknik Şartnamede yer alan “14 günlük” örnek menüsü ile ana girdiler tablosunda
“ayçiçek yağı, biber, dana eti, domates, karabiber, kuru soğan, patates, domates salçası, tuz,
un, havuç, limon, yoğurt, yumurta, dana kıyma, maydanoz, patates, pirinç, biber tavuk but
(kemikli), tavuk göğüs (derisiz) taze fasulye pırasa, erişte, kuru nane, yeşil mercimek, yarma,
kırmızı mercimek, kaşar peyniri, süt, dereotu, kabak, tel şehriye, süzme yoğurt, şehriye,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

beyaz peynir, yufka, spagetti, çarliston biber, bulgur, nohut, nişasta, şeker, vanilya
Hindistancevizi, irmik elma kayısı kuru üzüm, kuru kayısı, salatalık, zeytinyağı, mor lahana,
aysberg, ayran 200 ml ve yoğurt 200 gr ürünlerinin yer aldığı, anılan istekliler tarafından söz
konusu ürünlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklanmadığı, ilgili firmanın ihale ilan tarihinden sonra geriye
İdaresi Bakanlığından
ilgili
dönük fatura kestiği alım satım yaptığı
sorgulanması gerektiği

firmaların Gelir

-Anılan istekliler tarafından ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın yürürlükten kaldırılan
kamu ihale tebliği açıklamalarına göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihinde Resmi Gazete’de
yayımlanan düzenlemelerle Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına ilişkin standart
formada değişiklikler yapıldığı, söz konusu tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına
dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu mal miktarının, birim fiyatın ve fatura
tutarının “fatura bilgileri tablosu”nda yazılması gerektiği, söz konusu istekliler tarafından
sunulan “Ek-O.7 Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 7’nci maddesinde bulunması gereken
tablosu”nun bulunmadığı, söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim
“fatura bilgileri
maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, satışlar
üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosunda “alıcı” firmaya ilişkin bilgilerin
bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine ihaleye katılan ilgili isteklinin bilgilerinin fatura
bilgileri tablosuna yazıldığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay
içerisinde satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal
miktarının en az 1/20’sini kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu
belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili
meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci
sayfasında yer alan SMMM bilgileri
ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin
birbirinden farklı olduğu, ayrıca ilgili meslek mensubuna ait “faaliyet belgesi”nin
sunulmadığı, kaşe bilgilerinde TÜRMOB bilgisinin yer almadığı hangi döneme ait fatura
beyannamelerin kullanıldığına ait tarih bilgisininse yer almadığı

- Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “zeytinyağı” ürünün gramajının “gr”
cinsinden verildiği, bu nedenle anılan ürüne ilişkin açıklamanın “kg” cinsinden yapılması
gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından “zeytinyağı” ürünün fiyatının tevsiki amacıyla
“litre” cinsinden birim fiyatın kullanıldığı, söz konusu ürünün özgül ağırlığı düşük
olduğundan “litre” cinsinden olan fiyatların “kg” cinsinden olan fiyatlardan daha düşük
olduğu, ticaret borsa bültenlerinde ve normal piyasa koşullarında zeytinyağı fiyatlarının
“litre” ve “kg” cinsinden ayrı ayrı olduğu ve “kg” cinsinden fiyatlar daha yüksek olduğundan,
söz konusu açıklamaların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı ve firma lehine
fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü olduğu,

- Anılan istekliler tarafından “Hindistan cevizi, kabartma tozu, tarçın ve vanilya”
ürünlerinin “tali çiğ girdi” olarak değerlendirildiği ve söz konusu ürünlere ilişkin olarak
maliyet öngörülmeyerek belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, ancak bahsi geçen ürünlerin
“tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı, açıklama yapılması gereken unsurlar arasında yer aldığı,
açıklamaların bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,

- Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı Sunulduğu, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

Tespit Tutanağında yer alan faturalardaki birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve
ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, başvuruya konu ihalede istenilen
sayıda yemek malzemeleri satışı/maliyeti yapılmış olduğu, söz konusu tutanağın yasal defter
bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığı, ihale ilanından sonra aşırı
düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı
evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, anılan istekli
tarafından var olmayan faturaya göre açıklama verildiği, gerçekte beyan edilmeyen, vergi
beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir şekilde işleme geçmemiş ve vergi
mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yapıldığı, faturaların aşırı düşük teklif
açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı, ya da ihale ilanından sonra faturaların hayali
düzenlendiği hiçbir şekilde geçerliliği olmayan ve ihtiyaca binaen evraklar düzenlenerek aşırı
düşük açıklaması yapıldığı ve idarenin yanıltıldığı, faturalar incelendiğinde aşırı düşük teklif
kalemlerinden başka hiçbir kalemin faturada olmadığı, ana girdilerin satış miktarlarının da
söz konusu ihalede örnek menüye göre kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’sini
karşılayacak nitelikte ve yakın miktarlar olduğunun bu durumu kanıtlar nitelikte olduğu, öte
tablosunda belirtilen faturanın ba/bs formlarının da ilgili vergi
yandan fatura bilgileri
faturaların maliye bakanlığının sisteminde gözükmesinin
dairelerine beyan edilmediği,
belgenin gerçek bir belge olduğunu göstermediği,

Söz konusu faturaların gelir idaresi başkanlığı sistemine ne zaman gönderildiği,
faturaların hangi tarihte e-fatura entegratör firmasına sunulduğu, faturaların hangi tarihte
oluşturulduğu, hangi tarihte elektronik imza ile imzalandığı, aşırı düşük teklif açıklamasının
idareye verildiği anda faturanın düzeltme beyannamesinin verilip verilmediği, sahte ve
gerçekte olmayan faturalarla açıklama yapılıp yapılmadığının tespiti için e-fatura yazılımının
log kayıtları dâhil detaylı tarih ve saatlerinin istenilmesi ve bununla ilgili gelecek cevaplara
göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, söz konusu faturaları ve maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarını düzenleyen/onaylayan mükellef ile meslek mensubu tarafından gerçeğe aykırı
şekilde piyasa gerçekleriyle uyumlu olmayan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları
belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklamasına uygun maliyet/satış faturaları düzenlendiği,
miktarlar itibarıyla da bu faturalarla uyumlu olmayan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
tanzim edildiği, sonuç olarak ihalenin üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Kanunu’nun
17’nci maddesi kapsamında yasaklanması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği
Gelir İdaresi Başkanlığının entegratöründen sorgulanması gerektiği

-İhale Tarihi 04.05.2026 olduğundan, yürürlükteki mevzuata göre ana girdilerin
tevsiki amacıyla kullanılacak ticaret borsa bültenlerinin 30.04.2026 – 01.05.2025 tarihleri
aralığında olması gerektiği, bu tarihlerin dışında ticaret borsa bülten fiyatları ile açıklamada
bulunulduğu, dolayısıyla ihale tarihinden önceki 12 aydan daha eski ticaret borsa bülteni
fiyatları
ile açıklama yapıldığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle de
mevzuata aykırı olduğu,

ana

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmeti
tekliflerinin
ihalelerinde
alımı
kullanılmayacağı belirtilmesine
tarafından
açıklamaları kapsamında Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat teklifleri
kullanıldığı, fiyat teklifi ile açıklanan ana girdilerin ticaret borsa bültenlerinde veya kamu

ihale üzerinde bırakılan istekli

fiyatlarının

girdilerin

amacıyla

rağmen,

tevsiki

fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilişkin fiyatları gösteren
belgelerde bulunmasına karşın, ilgili firma tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla fiyat
tekliflerinin kullanılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Ayçiçek yağı, biber, dana eti, domates, karabiber, kuru soğan, patates, domates
salçası, tuz, un, havuç, limon, yoğurt, yumurta, dana kıyma, maydanoz, patates, pirinç, biber
tavuk but (kemikli),
tavuk göğüs (derisiz) taze fasulye pırasa, erişte, kuru nane, yeşil
mercimek, yarma, kırmızı mercimek, kaşar peyniri, süt, dereotu, kabak, tel şehriye, süzme
yoğurt, şehriye, beyaz peynir, yufka, spagetti, çarliston biber, bulgur, nohut, nişasta, şeker,
vanilya Hindistancevizi, irmik elma kayısı kuru üzüm, kuru kayısı, salatalık, zeytinyağı, mor
lahana, aysberg, ayran 200 ml ve yoğurt 200 gr İçin fiyat teklifinin kullanılması ve üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı için
mevzuata aykırı olduğu,

- Ayçiçek yağı, biber, dana eti, domates, karabiber, kuru soğan, patates, domates
salçası, tuz, un, havuç, limon, yoğurt, yumurta, dana kıyma, maydanoz, patates, pirinç, biber,
tavuk göğüs (derisiz) taze fasulye, pırasa, erişte, kuru nane, yeşil
tavuk but (kemikli),
mercimek, yarma, kırmızı mercimek, kaşar peyniri, süt, dereotu, kabak, tel şehriye, süzme
yoğurt, şehriye, beyaz peynir, yufka, spagetti, çarliston biber, bulgur, nohut, nişasta, şeker,
vanilya Hindistancevizi, irmik, elma, kayısı, kuru üzüm, kuru kayısı, salatalık, zeytinyağı,
mor lahana, aysberg, ayran 200 ml ve yoğurt 200 gr için isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin fiyatları kullandığı ancak bu ürünlere ait alış ve satış faturalarının
gerçeği yansıtmadığı, bu ürünlerin alış ve satış faturalarının bulunmadığı için mevzuata aykırı
olduğu, ayrıca firmanın bu aşamada yaptığı usulsüzlükten dolayı Kamu İhale Kanununun
17’nci maddesine göre işlem yapılması gerektiği,

-İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında örnek menüde yer alan
yemek çeşitleri için çiğ girdi miktarlarında belirtilen gramajlara uygun açıklama yapılmadığı,
şartnamedeki örnek menüde belirtilen gramajlarla istekli tarafından sunulan gramaj listesinin
tek tek kontrol edilmesi gerektiği, örnek menüdeki bazı yemeklerin çiğ girdilerine ilişkin hiç
açıklama yapılmadığı, bazı ürünlerde gramajların hatalı olarak hesaplandığı, bazı ürünlerde
maliyeti düşük göstermek amacıyla şartnamede belirtilen ürün özellikleri dışındaki ürünlerin
(örneğin yarım yağlı ürünler yerine yağsız ürünler) fiyatlarının kullanıldığı,

-Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki
düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, kik işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanması
gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, KİK işçilik hesaplama
modülüne ilişkin internet çıktılarının açıklama ekine konulmadığı, personele verilmesi
gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dâhil edilmediği,

-Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB
kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı

-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi
alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya
yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin
sunulmadığı, sunulan teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya
satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği,
formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura
bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünler, olmayan
fatura bilgileri ile tevsik edildiği,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi gereğince,

işçilik maliyet
hesaplaması yapılırken, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler
dâhil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, 488 Sayılı Damga
Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle İlgili Kâğıtlar” Başlıklı Bölümünde “A. belli parayı ihtiva
eden kâğıtlar: 1. mukavelenameler,
taahhütnameler ve temliknameler ”için sözleşme
bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağının ve “II. kararlar ve mazbatalar”
başlıklı bölümünde“2. ihale kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel
kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları ” için sözleşme bedelinin binde 5,69
oranında karar pulu ücreti alınacağının belirtildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince
ödenmesi gereken tutarın sözleşme bedelinin onbinde beşi (%0,05) olduğu, bu çerçevede
ilgili mevzuat uyarınca, söz konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar
pulu ücreti ve kamu ihale kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine
tekabül eden tutarda sözleşme giderinin hesaplanması gerektiği, ilgili istekli tarafından ise
asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil edilmeden işçilik maliyet hesaplaması/açıklaması yapıldığı, bir başka
ifade ile işçilik için yapılan açıklamada, işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden
hesaplandığı, söz konusu tutara, teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme
giderinin dâhil edilmediği ve ya fazla hesaplama yapıldığı oranlamayı tutturulmaya çalışıldığı
hile yaptığı ve yol ücretinin eksik yansıtıldığı tüm personeller için hesaplanması gerektiği
ilgili firmaların eksik hesaplama yaptığı ve aşırı düşük açıklamasının geçersiz sayılması
gerektiği,

- Teknik Şartnamenin 41’inci sayfasındaki yağlar başlığında yemek çiğ girdisinde
bulunan ayçiçek yağının zeytinyağı veya bitkisel yağ olması gerektiği ilgili Elmadağ Yemek
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin hangi bitkisel yağa ait açıklama sunmadığı ve
açıklamasında belirtmediği,

-Teknik Şartnamede belirtilen yemek içeriklerinde tavuk but

(kemikli) olması
istenildiği ve yine tavuk sote ait yemek çiğ girdisinde tavuk göğüs (derisiz ) olması gerektiği
Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin tavuk but
(kemikli) ve tavuk göğüs
(derisiz) için belirtilen kemikli olması derisiz olması gerektiğine ait teşvik edici açıklamaların
sunmadığı
tavuk göğüs (derisiz) olması gerekirken firenin düşürülmesi gerektiği oysaki
Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi açıklamasında belirtilmediği,

- Örnek yemek menüsünde belirtilen yumurtanın Teknik Şartnamenin 42 Sayfalarında
Belirtilen Yumurtanın En Az 55 Gr Ağırlığında az Olmamalıdır denildiği bu özellikteki
isteklinin
yumurtanın M Boy (Orta) yumurtadan aşağı olmayacağının istenildiği
teknik
açıklamalarında hangi aralıkta olan bir yumurtanın olacağının belirtilmediği
şartnameye aykırı açıklama yapıldığı Türk Gıda Kodeksi yumurta Tebliği’nin ekinde yer alan,
yumurtaların ağırlık sınıflarına (s, m, l, xl) ilişkin bilgilere yer verildiği ilgili firmanın

ilgili

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

açıklamasında hangi sınıfa yer verilmediği (diğer bir deyişle gramajların belli olmadığı),
gramajların belli olmaması nedeniyle kaç adet yumurta ile bir kilogramın sağlanacağının
hesaplanamayacağı ve adet olarak hangi gr kullanıldığının belli olmadığı buna göre fiyat
bilgisinin teyit edilemeyeceği,

- Teknik Şartnamenin 39’uncu sayfasında süt yoğurt ayran başlığında ayranın 200 ml
olarak ambalajlı ayran belirtildiği ve süt oranının 1,5 yağ oranına sahip olması gerektiği ve en
az yarım yağlı olması gerektiği ilgili isteklinin sunmuş olduğu açıklamada bunun yarım yağlı
olduğunun belirtilmediği ve teknik şartnameye aykırı açıklama sunduğu ve yine süzme yoğurt
ve yoğurdunda yağlı olacağının belirtildiği ilgili isteklinin bu açıklamaları sunmadığı sadece
ayran 200 ml denildiği ve yoğurt denildiği oysaki belirtilen açıklamalarda belirtilmesi
gerektiği,

-Teknik Şartnamenin 42 maddesinde suyun en az 200 cc bardak olarak verileceği
suyun PH değerinin 7,2-8,5 aralığında olacağının belirtildiği, PH değeri 7,2-8,5 arasında olan
bardak suların fiyatının yüksek olduğu ilgili Elmadağ Yemek Sanayi Ve Ticaret Anonim
Şirketinin tarafından sunulan su ya ait açıklamada ph değerinin belirtilmediği fiyat avantajı
olarak düşük maliyetteki Ph değerindeki suların kullanıldığı anılan isteklinin aşırı düşük
açıklamasında hiçbir Ph değerine ait bilgilerin belirtilmediği ve gr eksik olduğu internet
tarih aralığının belirtilmediği bunun mevzuatlara aykırı olduğu gr
çıktısının alındığı
miktarının eksik hesaplandığı ve maliyete eklenmediği aşırı düşük savunmasının incelenip red
edilmesi gerektiği

-Teknik Şartnamenin 41’inci maddesinde ekmek için belirtilen özelliklerde açıklama
yapılmadığı sadece beyaz ucuz olan ekmeğin fiyatının sunulduğu oysaki teknik şartnamede
kepekli tam buğday unu ekmeği, glütensiz ekmek vb. çeşitlerin istenileceği 1 adet 50 gr
olacağı ilgili açıklama sunan isteklinin sadece rol ekmek fiyatıyla açıklama sunduğu ve beyaz
ekmek olduğu diğer ekmeklere göre fiyatının ucuz olduğu kepekli tam buğday unu ekmeği,
glütensiz ekmek ait bilgilerin sunulmadığı

-Teknik Şartnamenin 38 maddesinde kuru gıdalar için belirtilen bulgur pilavında ise
pilavlık bulgur pilavı kullanılacaktır denildiği
ilgili Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketinin açıklamasında pilavlık bulgurun kullanılmadığı sadece bulgur yazıldığı
verilen açıklamanın teknik şartnameye aykırı olduğu ve aşırı düşük açıklamasını kabul
edilmemesi gerektiği ve ret edilmesi gerektiği

-Teknik Şartnamenin örnek 2 haftalık menüde belirtilen çiğ girdilere ait ayçiçek yağı,
biber, dana eti, domates, karabiber, kuru soğan, patates, domates salçası, tuz, un, havuç,
limon, yoğurt, yumurta, dana kıyma, maydanoz, patates, pirinç, biber tavuk but(kemikli)
,tavuk göğüs (derisiz) taze fasulye pırasa, erişte, kuru nane, yeşil mercimek, yarma, kırmızı
mercimek, kaşar peyniri, süt, dereotu, kabak, tel şehriye, süzme yoğurt, şehriye, beyaz peynir,
yufka, spagetti, çarliston biber, bulgur, nohut, nişasta, şeker, vanilya Hindistancevizi, irmik
elma kayısı kuru üzüm, kuru kayısı, salatalık, zeytinyağı, mor lahana, aysberg, ayran 200 ml
ve yoğurt 200 gr belirtilen gramajların eksik girildiği ve hatalı hesaplamalar yapıldığı teknik
şartnameye göre yapılmadığı belirtilen açıklamaların ihale kanununa uygun yapılmadığı ve
ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, isteklilerin söz
konusu ana çiğ girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet
düşürücü şekilde mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl
içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması
suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı,

- İstekli tarafından ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “Ek-O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, söz konusu tutanağın yürürlükten kaldırılan Kamu
İhale Tebliği açıklamalarına göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihinde Resmi Gazete’de
yayımlanan düzenlemelerle “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”na ilişkin standart
formda değişiklikler yapıldığı, söz konusu tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına
dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu mal miktarının, birim fiyatın ve fatura
tutarının “fatura bilgileri tablosu”nda yazılması gerektiği, söz konusu istekliler tarafından
sunulan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın 7’nci maddesinde bulunması
gereken “fatura bilgileri tablosu”nun bulunmadığı, söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama
birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,
satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosunda “alıcı” firmaya ilişkin
bilgilerin bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine ihaleye katılan ilgili isteklinin bilgilerinin
fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay
içerisinde satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal
miktarının en az 1/20’sini kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu
belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili
meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci
sayfasında yer alan SMMM bilgileri
ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin
birbirinden farklı olduğu, ayrıca ilgili meslek mensubuna ait “faaliyet belgesi”nin
sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…
b) Tüzel kişi olması hâlinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma hâlinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)

İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye Eğitim ve Araştırma

Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

belgeler.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

2) Vekâleten ihaleye katılma hâlinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci
maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler
kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan
gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak
EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik
sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin
belgeler de EKAP’a yüklenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Aksaray Üniversitesi 01/07/2026-30/06/2027 Tarihleri
Arasında 12 Aylık Dönemi Kapsayan Malzemeli Yemeğin Hazırlanması, Pişirilmesi,
Dağıtımı, Servisi Ve Servis Sonrası Hizmetleri” alımı olduğu, 02.06.2026 tarihli
ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Cansızoğlu Gıda İnşaat Elekt. Tem. Otom. Sağ. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

ile doküman düzenlemelerinden,

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri

ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter

ihalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından tüzel kişi olunması hâlinde, tekliflerin fiziki ortamda
alındığı
imza
beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu ancak elektronik ortamda
gerçekleşen ihalelerde bu zorunluluğun bulunmadığı, vekâleten ihaleye katılma hâlinde ise
vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnamenin sunulması
gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine
göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına
ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı anlaşılmaktadır.

tasdikli

İhale üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından
sunulan İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere
Ait Bilgiler” bölümünde “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında sunulan belgeden “Osman Arı %
100”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında sunulan belgeden “Osman Arı Münferiden Temsile
Yetkilidir.” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiş olup söz konusu bilgilerin ticaret sicil kayıtları
ile uyumlu olduğu, şirket ortak ve yöneticisinin EKAP kaydının bulunduğu, ayrıca istekli
adına e-teklifin Osman Arı
tarafından imzalandığı, vekâleten katılımın bulunmadığı
görülmüştür.

Bu itibarla,

ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan ihaleye katılım
belgesinin incelenmesi ile Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ortaklar ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı,
tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bu doğrultuda
da anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinde
yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir
nitelikte bilgiler olduğu, ayrıca e-teklifin şirket yetkilisi tarafından imzalandığı ve ihaleye

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

vekâleten katılımın olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi

ile ihalenin
karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci
maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme
yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan
istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
için gerçekleştirilir. Belli
istenen ihalelerde,
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.

teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu hâliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hâli hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.

…
(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul
süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen
belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.7.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Belgelerin sunuluş şekli:

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla
veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede
düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. EKAP’a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir…” düzenlemesi yer
almaktadır

ile doküman düzenlemelerinden,

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri

idareler
tarafından, belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerin isteneceği,
istekliler tarafından, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce
idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerin
teklif kapsamında sunulabileceği, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan
belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ve yapılan sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler dikkate alınarak değerlendirme yapılacağı, söz konusu yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
değerlendirme yapılacağı ve bu belgelere ilişkin tevsik edici belgelerin, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunulması için makul bir süre verileceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP
üzerinden isteklilere yapılan tebligatlar incelendiğinde,
idare tarafından anılan istekliye
EKAP Üzerinden 15.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıyla “İşletme Kayıt Belgesi, Kapasite
Raporu, Ortaklara Ait Bilgiler ile Yöneticilere Ait Bilgiler”in fiziki olarak da istenildiği, söz
konusu belgelerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilen belgeler olduğundan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri
gereği anılan belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, diğer
yandan anılan istekli
tarafından yabancı dilde düzenlenmiş belgelerin de sunulmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.
ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak,

ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması hâlinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 04.05.2026
tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta tüm isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup
olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “Tutanakta karara bağlanan hususlara
ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP
üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

tarihi

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci
fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar
verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin
Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 04.05.2026 tarihi (ikinci defa EKAP
üzerinden gönderilme tarihi olan 06.05.2026 tarihinde) olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci
maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye
yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre
geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 09.06.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet
başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme
koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında,
ihale dokümanında
belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce
olamayacağı ve geçici
tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin
teminat
gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,

…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri
ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.2’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri
özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve
diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)
en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen
bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu,
iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir
tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunlu olduğu,
tevsik etmek amacıyla birinin
sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin

tarafından iş hacmini

istekli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

%25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması
gerektiği anlaşılmıştır.

Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan İhaleye Katılım
Belgesi incelendiğinde “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço
Bilgileri” bölümünün,

“Cari Oran” kısmında “0,95275942” şeklinde, “Öz Kaynak Oranı” kısmında;
“0,15012177” şeklinde, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında
“0,36545984” şeklinde, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2025”
şeklinde,

Anılan Satırın “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “362.42****** TL” ve “Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıl” kısmında “2025” şeklinde beyanın yer aldığı
görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit
edilmiş olduğu, ayrıca 2025 yılı net satışlar tutarının (***.***.*96,11 TL) güncellenmemiş
hâlinin dahi ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini karşıladığı (44.864.546,84 TL X
0,25 = 11.216.136,70 TL) tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen 2025
tutarlarının İdari Şartname’de istenilen şartları

yılına ait bilanço bilgileri ve iş hacmi
karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

tutarları

iş hacmi

iş hacmi

Ayrıca başvuru sahibi tarafından, “...yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço
ve ciro bilgilerinin, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerindeki yıllara ait
olmadığı, bu isteklilerin, kendi
ile birlikte ortak oldukları ortak
girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını
tutarını kullandıkları ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse
belirledikleri halde,
teklifleri kapsamındaki yeterlik bilgileri
oranlarını gösteren belgelere ilişkin bilgileri
tablosunda beyan etmedikleri” yönünde hususlar iddia edilmiş olmakla birlikte, elektronik
ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp
sağlamadıklarına yönelik incelemenin, istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan
ettikleri bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda, başka
bir ifadeyle EKAP'taki bilgiler üzerinden teyidi şeklinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla bu
verilerin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan veriler olduğu, bu kapsamda anılan istekli
tarafından İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile
yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan veriler ile uyumlu olduğu görüldüğünden
bahsi geçen iddiaların da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde söz konusu istekliler tarafından beyan edilen
bilanço bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, bu
bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a
aktarıldığı, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu
olduğu ve beyan edilen bilgilerin bilanço ve ciroya ilişkin istenilen yeterlik kriterlerini

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

karşıladığı, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.”3’üncü maddesinde “7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur .İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi

tamamlanan hizmet

işleri,

arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması hâlinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması hâlinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü malzeme dâhil yemek
hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.

ile doküman düzenlemelerinden,

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri

istekliler
tarafından teklif ettikleri bedelin % 40'ınden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
iş deneyimini gösteren belgelerin veya
işlemleri
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, söz konusu ihalede “Kamu veya özel
sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü malzeme dâhil yemek hazırlama, pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmetleri”nin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili

Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan İhaleye Katılım
Belgesinde yer alan beyan ve belgeler doğrultusunda yapılan incelemede, anılan isteklinin iş
deneyimi tevsik amacıyla iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olan Kırıkkale Polis Meslek
Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 20.02.2025 tarihli ve
2023/1004219-8115584-1-2 sayılı
iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin
adının “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi, 2023/1004219” olarak,
işin tanımının “624.750 adet Hazır Yemek Alımı Ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi”
olarak yer aldığı, belgede ilk sözleşme bedelinin 68.306.000,00 TL olduğu, gerçekleştirilen iş
tutarının 64.060.448,00 TL, belge tutarının ise 64.060.448,00 TL olarak yer aldığı
anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesine
konu Teknik Şartname’de iş tanımının “Kırıkkale Polis Meslek Yüksek Okulu mutfağının ve
mutfağında bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak, Kırıkkale Polis
Meslek Yüksekokulunda yatılı eğitim görecek öğrenciler İçin, bu şartnamede belirtilen esaslar
çerçevesinde; 01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arası (Öğrencilerin izinli olup okulda
bulunmadığı günler hariç) menülerde belirtilen toplam 245 günlük malzeme dâhil yemek
pişirme, taşıma, dağıtım: servis ve sonrası hizmetlerin yürütülmesi
isi.” olduğu dikkate
alındığında ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim
belgesinin ilk sözleşme tutarının güncellenmemiş hâlinin dahi (64.060.448,00 TL) ihale
dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (44.864.546,84 TL X 0,40 =17.945.818,70
TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de
istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

6) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.3.2.
İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat
gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı

İş Ortaklıklarında

İşletme Kayıt Belgesi

Açıklama
İhale tarihi itibari ile geçerli,
5996 Sayılı Kanun gereğince
düzenlenen İşletme Kayıt
Belgesi
…” düzenlemesi yer almaktadır

Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde,

tarafından
“İşletme Kayıt Belgesi''nin sunulmasının istenildiği ve faaliyet konusu için bir sınırlama
getirilmediği anlaşılmıştır.

istekliler

Bu kapsamda İhale üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde yer alan beyan üzerinden yapılan
İlçe Tarım ve Orman
incelemede, anılan istekli
Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş TR-06-K-040002 kayıt numaralı, faaliyet konusu “Gıda
Üretimi yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler”
olan İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.

tarafından Elmadağ Kaymakamlığı

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi
internet sayfası olan “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamalarda söz konusu
işletme kayıt belgesinin aktif kayıtlarının yer aldığı, ayrıca idare tarafından işletme kayıt
belgesinin faaliyet konusu için bir sınırlama getirilmediği de dikkate alındığında, anılan
isteklinin işletme kayıt belgesinin İdari Şartnameye uygun sunulduğu anlaşılmış ve başvuru
sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
sürecindeki hukuka aykırı
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması hâlinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
hâlinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hâli idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
tespit
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

79.2.6. Malzemeli

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
düşük

tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.

ihalelerinde aşırı

yemek hizmet

alımı

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
için
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
ve istekli
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi hâlinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere
edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.

ilişkin olduğu kabul

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi
işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

için gerekli

…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
işçilik
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
açıklama
oranındaki Kurum payı
yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

ilgili mevzuatına

hesaplanmak

suretiyle

göre

Yukarıda

aktarılan mevzuat

olarak
belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek
olmadığı
açıklamanın
edilmeyen
reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

hükümlerinden,

gösterilerek

kalemleri

gerekçe

bileşeni

önemli

teklif

gider

konu

ve

İdare tarafından Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne 06.05.2026
tarihinde tebliğ dilen yazılarla aşırı düşük teklif açıklamasının 18.05.2026 tarihine kadar
EKAP üzerinden gönderilmesinin istenildiği, anılan istekli tarafından 12.05.2026 tarihli üst
yazı ekinde EKAP üzerinden açıklamanın idareye sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

- Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin
ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim
fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden
belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği,

- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,92
olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında
bulunduğu,

-

fiyatları”, “maliyet/satış tutarı

İdare tarafından hazırlanan iki haftalık örnek menülere ilişin olarak birim
maliyetlerin gösterildiği hesap cetvellerinin hazırlandığı, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki
amacıyla “ticaret borsası
tutanağının (Ek-O.7)” ,
kullanıldığı, iki haftalık örnek menüde yer alan yemek içeriğindeki ana girdilerin tamamının
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) ana girdileri tablosunda gösterildiği,
tabloda ana girdilerin birim fiyatları
tevsik etmek için kullanılan
belgelerdeki (ticaret borsası fiyatları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) birim fiyatlar
ile işçilik
arasında uyumsuzluk bulunmadığı, öğün başına ortalama birim maliyetler
maliyetleri üzerinden hesaplama yapıldığı ve malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde yer
alan ilgili oranlara mevzuata uygun olarak [(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif
tutarı] ulaşıldığı,

ile birim fiyatları

tespit

-Anılan istekli

tarafından 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemekler

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

üzerinden hesaplamalar yapılarak ortalama yemek maliyetinin hesaplandığı, bu tutar
üzerinden ana çiğ girdi birim maliyetine ulaşıldığı,

- Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Ticaret Borsaları Bültenlerinin
ihale tarihi olan 04.05.2026 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda
bahsi geçen ve örnek menülerde yer alan tüm girdilerin bulunduğu,

- Açıklamalarda faturaların ya da fiyat tekliflerinin, kamu kurum ve kuruluşların ilan
edilen fiyatların, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların, toptancı hal
fiyatlarının, kendi ürettiği aldığı sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılmadığı,

- Anılan istekli

tarafından işçilik maliyetinin hesaplanmasında birim fiyat

teklif
cetvelinde satır açılan her bir personel için ihale dokümanında brüt asgari ücretin % fazlası
dikkate alınarak, KİK işçilik hesaplama modülü verileri kullanılarak işçilik maliyetinin
toplam “19.831.388,24 TL” olarak hesaplandığı, hesaplamalarda sözleşme ve genel giderler
dâhil fiyatların kullanıldığı, personelin yol giderinin günlük brüt 80,00 TL üzerinden ve
personelin yemek maliyeti anılan istekli tarafından hesaplanan öğün maliyeti dikkate alınarak
hesaplamalara dâhil edildiği,

- Açıklamalar kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7)
tarih ve sayının bulunduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı,
tutanağın ilk sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileri
ile kaşe bilgilerinin uyumlu
olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, söz konusu
tutanağa esas üç aylık sürenin 01.10.2025-31.12.2025 olarak belirtildiği, ihale ilan tarihinin
03.04.2026 olduğu dikkate alındığında bahse konu sürenin kamu ihale mevzuatına uygun
olduğu, söz konusu tabloda yer alan ürünler için satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı,
maliyete dayalı açıklama yapılmadığı, söz konusu tutanakta her bir girdi için ayrı satır
açıldığı, ortalama maliyet hesabında hata bulunmadığı, toplam tutarların birbiri ile uyumlu
olduğu, ilgili ürünler için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında fiyat öngörülmediği,
tablosunda tutanağa esas üç aylık döneme uygun olarak fatura ile ilgili
fatura bilgileri
bilgilere yer verildiği görülmüştür.

ilgili

için teklif edilen birim fiyatın,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın
tutanakta tespit edilen ağırlıklı
geçerli olabilmesi
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet
alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az
1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.” açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı (Ek-O.7) incelendiğinde, söz konusu tutanakta yer alan bardak su (200 ml.),
ekmek roll (50 gr) normal, ekmek roll (50 gr) kepekli, ekmek roll (50 gr) tam buğday, ekmek
roll (50 gr) glutensiz, Hindistan cevizi, karışık turşu, paket ayran 200 ml (tam yağlı), paket
yoğurt 200 gr (tam yağlı), makarna çeşitler, süt pastörize (tam yağlı), süzme yoğurt, tavuk but
(kemikli), tavuk göğüs (kemiksiz), şehriye, vanilya, yarma, yoğurt (tam yağlı), yumurta(63-
72 g) ürünleri için satış miktarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarların en az
1/20’si kadar olduğu, dolayısıyla anılan Tebliğ’e uygun açıklama yapıldığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

Başvuru sahibinin faturaların gerçek olmadığı doğrultusundaki iddialarının belli bir
girdiye yönelik olmadığı, ayrıca somut destekleyici herhangi bir bilgi veya belgeye de yer
verilmediği, varsayımsal
ifadelere dayandığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, düzenlenen
belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, başvuru sahibi
tarafından söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer
verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek
bulunmadığı sonucuna varılmış olup iddiaya konu açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen esasa ve usule ilişkin şartlara sahip olduğu
anlaşılmıştır.

- Kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
belgelerin, belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelere uygun olması, her sayfasının
kaşelenmesi gerektiğine yönelik bir zorunluluk bulunmadığı,

- İtirazen şikâyet başvuru dilekçesinde sayılan ve örnek menülerde bulunan ürünlerin
açıklamalarında ihale dokümanına aykırı bir nitelik belirtilmediği, Teknik Şartname’de
istenilen özelliklerden bir kısmına ilişkin denetimin ise niteliği gereği
sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında idare tarafından yapılacağı, zira kamu ihale mevzuatında aşırı düşük
tarafından
teklif açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği belirtilen ve anılan istekli
açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenleri ve maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağında, ürünlere ilişkin tüm bilgilerin bulunmasının beklenemeyeceği, kaldı ki cevizin,
kabartma tozunun, tarçının açıklanması istenilen girdiler arasında yer almadığı, zeytinyağının
kg üzerinden borsa fiyatı
tavuk but
(kemikli olarak) tavuk göğüs (kemiksiz, derisiz), yumurta L boy, paket ayran 200 ml (tam
yağlı), Bardak Su (200 ml.), ekmek roll (50 gr) normal, ekmek roll (50 gr) kepekli, ekmek
roll (50 gr) tam buğday, ekmek roll (50 gr) glütensiz olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.7) ile açıklandığı, ayçiçek yağının ticaret borsası bülteni ile örnek menülere uygun
olarak, bulgurun pilavlık olarak ticaret borsa bülteni ile açıklandığı,

ile açıklandığı, Hindistan cevizinin ve vanilyanın,

Yumurtanın gr üzerinden,

limonun, maydanozun, dereotunun adet üzerinden

açıklandığı belirlenmiştir.

- Açıklamalara damga vergisi, karar pulu ve KİK payı oranlarının da dâhil edildiği,

- Demirbaş giderlerinin yardımcı giderler arasında yer aldığı, ilgili mevzuat gereği

açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde,

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 20
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1930

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.