KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1375

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi Ve Ticaret

Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/506612 İhale Kayıt Numaralı “19 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/06/2026-

31/12/2027 Tarihleri Arası)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi tarafından 20.04.2026

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “19 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

(01/06/2026-31/12/2027 Tarihleri Arası)” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm

Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin 14.04.2026

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 30.04.2026 tarih ve 214624 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2026

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 25'inci maddesindeki idarenin çalışanların özlük haklarına ilişkin

sorumlu olmadığına ilişkin düzenlemenin, İş Kanunu'nun ikinci maddesine aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname'nin 19'uncu maddesinin sekizinci bendi düzenlemesi kapsamında,

kıdem tazminatı giderlerinin ihale öncesinde yüklenici tarafından istihdam edilecek

personelden kaç kişinin kıdem tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin

başlangıçta yapılması imkân dahilinde olmadığından, kesin teminatın iadesi için her bir işçi

tarafından imzalanmış ibraname sunulması istenilerek yüklenicilere mevzuatta yer almayan

bir külfet yüklendiği, ayrıca işçilik giderleri olarak sayılan kıdem tazminatının aşırı düşük

teklif sorgulamasına tabi olup olmayacağı hususunda tereddüt oluştuğu,

3) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2. maddesinde yer alan tablonun beşinci satırı ve Teknik

Şartname'nin sekizinci maddesinin "Araçlar" başlıklı kısmında yer alan düzenlemelerin,

kullanım ömrünü tamamlamış olan araç gereçlerin yüklenici tarafından hiçbir ücret talep

edilmeden yenisinin alınarak idareye teslim edileceği, bunun da yüklenicinin kullanımdan

kaynaklanan kusura bağlanmadığı anlamına geldiği, işlemin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi

düzenlemelerine aykırı olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 12'nci maddesindeki, tutanakların yüklenicinin katılımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1375

olmaksızın kontrol teşkilatı ile muayene ve kabul komisyonunca hazırlanmasının Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 20.2'nci maddesine

aykırılık teşkil ettiği, ayrıca ödemenin bütçe olanakları dahilinde yapılacak olmasının, Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi ve tip sözleşmenin 12.1.1. maddesine aykırı

olduğu,

5) Teknik Şartname'nin üçüncü maddesindeki, sonradan belirtilecek yeni

yemekhanelere de hizmet verileceği yönündeki düzenlemenin belirsizlik arz ettiği,

6) Teknik Şartname'nin 19'uncu maddesinin dördüncü bendindeki ihale tarihinden

önceki dönemlere ilişkin yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin alacaklarından idarenin sorumlu

tutulamayacağına düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve teklif hazırlanmasını engellediği,

7) Teknik Şartname'de yer alan ve gıda maddeleri üretildiği yeni yılın ürünü olacağına

ve balıkların iç organlarının temizlenmiş şekilde teslim edileceğine ilişkin düzenlemelerin,

olası bir aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında belirsizlik arz edeceği, ayrıca

düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4. maddesi ile uyumsuz olduğu,

8) Teknik Şartname’deki seçmeli menünün normal menünün muadili niteliğinde

olmadığı, sözleşmenin ifası sırasında oluşacak olası bir ana yemek değişikliğinde, teklif

verilmesinde esas olarak kullanılan şartların değişeceği ve bunun da yükleniciyi zarara

uğratacağı, ayrıca idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabına göre değerlendirmenin

yapılması ve bu durumun Teknik Şartname’de ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı maliyet

kalemi olarak detaylı şekilde belirtilmesi gerektiği, maliyet hesabı yapılmamış ise

yükleniciden seçenekli ana yemek talep edilmesinin mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri

çerçevesinde isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasını engeller nitelikte olduğu

iddia edilmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2'nci ve 6'ncı iddialarına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı ikinci maddesinin altıncı fıkrasında

“…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde

veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık

gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte

çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren

ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “…Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1375

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1375

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi(kdv hariç), resim, harç ile ulaşım ve sigorta

giderleri teklif fiyata dahildir. Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında

Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin

çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü

yasal hakları teklif fiyata dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiçbir

sorumluluğu yoktur. Çalışılanlar açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal

sorunlar da maddi ve manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi

bir ceza gelmesi durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden kesmekte serbesttir.

a) Teknik şartnamede ve idari şartnamede hizmetin yürütülmesi için istenilmiş olan

malzeme, makine ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.

b) İşçi ücret, sigorta, doğum/hastalık ve her türlü izin,kıdem tazminatı vs. giderleri

teklif fiyata dahil olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

c) Elektrik, su, doğalgaz giderleri teklif fiyata dahildir. Hali hazırda aylık yaklaşık

3.438 M3 doğalgaz, 8.762 KWH elektrik ve 1669,14 M3 su kullanımı yapılmaktadır.

d) Temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri ile işin yapılması ile ilgili diğer malzeme

giderleri, teklif fiyata dahildir.

e) Besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve olası tazminatları karşılamak ve

mutfaktaki hizmet üretimi esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası

tazminatları karşılamak üzere sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

f) İşçilerin yol, yemek ve giyim bedelleri teklif fiyata dahildir.

g) Yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılan ocaklar ve diğer ısıtma cihazlarının

doğalgaz masrafları teklif fiyata dahildir.

ğ) Hastanemiz hizmet binasında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden (mutfak,

malzeme ve araç ambarları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler) bir bedel alınmayacak

olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.

h) Hastane mutfağındaki meydana gelebilecek her türlü arıza, bakım ve onarımın

yapılması teklif fiyata dahildir.

ı) Hastane mutfağından alınan yemek numunesi şüpheli olması durumunda numune

masrafları yükleniciye ait olmak üzere tahlile gönderilecektir. Tahlil ücretleri Yükleniciye ait

olup teklif fiyata dahildir.

İ) Yükleniciye teslim edilen mutfak cihazlarının bakımı, onarımı, yedek parçaları,

malzemelerin uygun koşullarda saklanması için gerekli olabilecek soğutucu, ilgili kısımların

teknik şartnamelerinde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir." düzenlemesi ,

Teknik Şartname'nin 19'uncu maddesinde "4. Yüklenici Firma, halen çalıştırdığı, bu

ihale döneminde yeni işe aldığı, gerek bu işyerinde daha önce kendisinin çalıştırdığı veya

ihale tarihinden önceki dönemler için kendisinin çalıştırdığı işçilerin olabilecek maaş, fazla

mesai, bayram tatili ücreti, kıdem tazminatı gibi her türlü ücret ve borçlarından tek başına

sorumludur.”

…

"8. Yüklenici firma yıl sonunda ve ihale bitim tarihinde personelin fazla mesai

ücretleri, bayram ve genel tatil ücretleri tam ödediğini ve personellerin yıllık izinlerini

kullandığına dair hastane idaresine ibraname sunacaktır. 9. Yüklenici firma iş ve iş

hukukundan kaynaklı arabuluculuk faaliyetlerinde İdare tarafından işçiye ödenen bedeller

yüklenicinin hak edişinden kesilir. İdarenin iş ve iş hukukundan kaynaklı her türlü ödemesi

firmaya rücu hakkı saklıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1375

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı

incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak

kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu

çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi

gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o

işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede

4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesi yer alan kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi

hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli

muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının

alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, İdari Şartname’nin

25'inci maddesinde özlük haklarından yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu belirtilse dahi,

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması

aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve

sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, diğer

taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini

gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu

bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı bir arada değerlendirildiğinde,

çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda

ihale dokümanında yer alan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil

etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır. Öte yandan, Teknik Şartname'nin 19'uncu maddesinin sekizinci bendinde yer alan

ibranameye ilişkin düzenlemenin, işçi ücretlerinin ödendiğinin ve yıllık izin haklarının

kullanıldığının idarece kontrolüne ilişkin olduğu, bir yeterlik kriteri niteliği taşımadığı ve

yüklenici nezdinde ek bir külfet getirmediği anlaşılmıştır.

Bununla beraber, Teknik Şartname'nin 19'uncu maddesinin dördüncü bendinde,

yüklenicinin başvuruya konu ihale öncesinde çalıştırdığı işçilere karşı mevcut borçlarından

idarenin sorumlu tutulamayacağı belirtilmiş olup, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler

doğrultusunda, bu hususta idarenin evleviyetle sorumluluğunun bulunmadığı ve bu husustaki

iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1375

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin altıncı maddesinde "Yüklenici, işleri gereken özen

ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde),

yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak

giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici

nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,

tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur." düzenlemesi,

20'nci maddesinde "Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan

işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında

olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez.

Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli

süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya

yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan

radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi

sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını

teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.",

21'inci maddesinde "Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul

belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı

gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili

tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır." düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde tablosunda Yüklenici firmanın, mutfak ve

yemekhanelerde kullanılan makine ve teçhizatların tamir ve tadilatlarının belirlenen süre

içerisinde yapmaması durumunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği,

Teknik Şartname'nin sekizinci maddesinde “Araçlar: Yüklenici mutfakta ve hizmette

kullandığı tüm araç gereç, makine, ocak, baca, havalandırma sistemi, filtreler, yemek

asansörleri, turnikeler ve benzeri kendilerine zimmetlenen tesisatın onarım ve periyodik

bakımını üstlenecektir. İdarece yükleniciye teslim edilen demirbaşlar, makineler, buzdolapları,

elektrikli- elektriksiz araç- gereçler dışında gerek görülen her türlü demirbaş malzeme ve

araç-gereçler "Alınması Gereken Malzemeler Listesinde" belirtilmiştir. Hastanemize ait olup

firmaya zimmetlenen demirbaşlar (bulaşık makinesi, soğuk depo, ocak vb.) firma tarafından

çalışır durumda tutulacak bu demirbaşlarda yer değişikliği gerekirse firma tarafından masraf

ve işçiliği karşılanacaktır. … Ancak bozulup çalışması mümkün olmadığı durumda firmadan

yenisi istenecektir." düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1375

İhale dokümanının yukarıda yer alan düzenlemelerinde, iddia edilenin aksine kullanım

ömürleri dolan teçhizatın yüklenici tarafından yenisi ile değiştirileceği veya kusuru

olmaksızın yüklenicinin tüm hasardan sorumlu olacağına ilişkin bir düzenleme yer almamakta

olup, düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartname'sine bir aykırılık içermediği ve işin anılan

Şartname kapsamında yürütüleceğinin açık olduğu değerlendirilmiş, iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli

.......’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak

kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan maddenin 22 numaralı dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel

Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel

sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece

belirlenecektir.” açıklaması,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri”

başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime

esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,

sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1375

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır..” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın "Ödeme yeri ve şartları" başlıklı 12'nci maddesinde "Sözleşme

bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Sivas

Cumhuriyet Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin

hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan

ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hakedişler her ayın son günü gerçekleşen yemek sayısına göre düzenlenecektir. Her ay

hizmetin yapıldığının belgelenmesi neticesinde Kontrol Teşkilatı ile Muayene ve Kabul

Komisyonunca hazırlanan tutanaklarla birlikte düzenlenecek faturaya istinaden, her

defasında varsa birikmiş kesintiler ve cezalar mahsup edildikten ve ödeme belgeleri Sivas

Cumhuriyet Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü yevmiye kayıtlarına girdikten

30 (OTUZ) takvim günü içerisinde bütçe olanakları dahilinde ödeme yapılacaktır. Nakit

durumunun yeterli olmaması halinde Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe

Yönetmeliğine göre işlem yapılacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır." düzenlemesi,

Aynı Tasarının "Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar" başlıklı 20'nci

maddesinde "20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim

alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak

üzere SİVAS CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ UYGULAMA VE ARAŞTIRMA HASTANESİ

adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 7 (Yedi) iş günü içinde teslim

alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri

yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol

Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler

itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi

anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan

imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici

tarafından kabul edilmiş sayılır." düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinden, hakediş raporunun yüklenici

veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede yazılı süre sonunda,

sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten

itibaren başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, buna göre, hakedişin tahakkuka

bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süreden farklı bir süre

belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk

tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi

hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği; bu düzenleme karşısında, sözleşme

tasarısında yer alan hakediş ödemelerine ilişkin hükümlerin anılan 30+30 günlük yasal süre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1375

sistemi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Somut olayda, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun 30

gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde ödeme

yapılacağının açıkça düzenlendiği, bütçe olanakları dahilinde ödeme yapılacağı ifadesinden

ise, ödemenin keyfi veya belirsiz bir zamana bırakıldığı değil; kamu mali yönetimi ilkeleri

doğrultusunda, ilgili yıl bütçesi kapsamında serbest bırakılan ödenekler ve mali mevzuat

çerçevesinde gerçekleştirileceğinin anlaşılması gerektiği, nitekim kamu idarelerinin harcama

yapabilmesi, 5018 sayılı Kanun ve ikincil mali düzenlemeler uyarınca ödeneklerin

kullanımına ilişkin usul ve esaslara bağlı olduğu; düzenlemenin Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde öngörülen 30+30 günlük tahakkuk ve ödeme süresi sistemi

içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, zira söz konusu düzenlemenin hakedişin tahakkuka

bağlanması ve tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde ödenmesine ilişkin emredici

süreleri ortadan kaldıran veya bu sürelerin aşılması hâlinde doğabilecek kanuni sonuçları

bertaraf eden bir hüküm olarak yorumlanamayacağı, bu nedenle söz konusu ibarelerin, ödeme

süresini ortadan kaldıran ya da idareye sınırsız bir erteleme yetkisi tanıyan bir anlam

taşımadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, iddia konusu düzenlemenin Genel Şartname’de öngörülen 30+30 günlük

süre sistemini ortadan kaldıran veya ödeme süresini belirsiz hale getiren bir nitelik taşımadığı;

aksine hakedişlerin tahakkuk ve ödeme sürelerinin sözleşmede açıkça düzenlendiği ve

mevzuatla uyumlu olduğu, bu bakımdan başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Buna ek olarak, ihale dokümanı kapsamındaki Sözleşme Tasarısı'nın yukarıda yazılı

20'nci maddesinde başvuruya konu tutanaklara ilişkin olarak, tip sözleşmeye uygun şekilde

tutanakların yüklenici ve idare tarafından birlikte düzenleneceğinin açıkça belirtildiği, bu

madde ile şikayete konu 12'nci madde arasında bir çelişki bulunmadığı görülmüş, bu

husustaki iddianın da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı'nın "İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi" başlıklı

10'uncu maddesinde "10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık

Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi (S.C.Ü.U.A. Hastanesi) ve bağlı merkezlerde

(Sıcak Çermik Fizik Tedavi Rehabilitasyon Merkezi, Kalp Hastalıkları Merkezi ve Onkoloji

Merkezi, Kadın Hastalıkları ve Çocuk Hastanesi)" düzenlemesi,

"Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi" başlıklı

29'uncu maddesinde "29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması

halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç

sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye

yaptırılabilir." düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1375

Teknik Şartname'nin üçüncü maddesinde "Hizmet S.C.Ü.U.A. Hastanesi mutfağı;

Sıcak Çermik FTR Merkezi binasında yer alan mutfak, yemekhane, servisleri; personel

yemekhanesi alanında bulunan öğretim üyeleri yemekhanesi, personel yemekhanesi,

ameliyathane yemekhanesi; anestezi yemekhanesi, kardiyoloji yemekhanesi, kat mutfakları ve

yıl içerisinde hizmete binaen oluşturulabilecek yeni yemekhaneler ile hasta odalarında yerine

getirilecektir. Kalp Hastalıkları Merkezini ve Onkoloji Merkezini kapsayacak şekilde

hizmetler yürütülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birim fiyat üzerinden imzalanacağı, ihale dokümanında ve birim fiyat teklif

cetvelinde öğün sayılarının belirli olduğu, mutfağın merkez binada yer aldığı, ihalede iş

artışına cevaz verildiği görülmüş, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi

için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin

idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciden istenilmesinin basiretli bir tacir

nezdinde fiyat teklifi oluşturulmasını engelleyecek nitelik taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde, 4734 sayılı Kanun'un 38'inci

maddesi kapsamında aşırı düşük olduğu tespit edilen tekliflere ilişkin olarak sunulacak aşırı

düşük teklif açıklamalarına ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

Teknik Şartname'de tüm gıda maddelerinin yeni yılın ürünü olması gerektiğinin

belirtildiği, balıkların da iç organları temizlenmiş şekilde tedarik edileceğinin düzenlendiği

görülmüştür. İdari Şartname'nin 31'inci maddesinden, teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden açıklama isteneceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname'nin bahse konu düzenlemelerinin tedarik edilecek ürünlerin

niteliğine ilişkin olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nde ise sınır değerin altında kalan

tekliflerin açıklanmasına ilişkin yöntem ve düzenlemelere yer verildiği, dilekçede konu edilen

şartname düzenlemelerinin Tebliğ'de yer alan yöntemlerden biriyle açıklanabileceği, ortada

bir belirsizlik veya uyumsuzluk bulunmadığı, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'de ana yemeklerden (et, köfte, etli sebze, etli dolma vs.) kırmızı et

çıktığı günlerde, yemek sayısının %10'u oranında seçmeli olarak beyaz et yemeği

verilmesinin öngörüldüğü, seçmeli menüye ilişkin girdi ve gramaj listesine yer verildiği,

isteklilerce teklif oluşturulabilmesi için şartların oluştuğu, konunun birim fiyat teklif cetveline

yansıtılması gereken bir nitelik taşımadığı değerlendirilmiş, iddianın yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1375

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.