KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülaçtı Yemek Sanayi A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı İtfaiye Yangın ve Acil Müdahale Şube

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/209882 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı İtfaiye Yangın ve Acil

Müdahale Şube Müdürlüğü tarafından 12.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Gülaçtı Yemek

Sanayi A.Ş.nin 30.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2026

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213143 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 13.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale komisyonu kararında ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi sunan

Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde

bırakıldığı, firmaları tarafından sunulan teklifin ise en ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

fiyat teklifi olarak belirlendiği, ancak Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat

Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen

bilgi ve belgelerin uygun olmadığı, şöyle ki;

1) Anılan isteklinin teklifini e-imza ile imzalayan kişinin şirketi temsile yetkili bir kişi

olmadığı, dolayısıyla teklifin şirketi temsile yetkili olmayan bir kişi tarafından imzalandığı ve

herhangi bir hukuki geçerliliği olmadığı,

2) Anılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan bilanço bilgilerinde Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllara ilişkin herhangi bir bilgi girişinde

bulunulmadığı ve İdari Şartname’de belirlenen kriterleri sağlamadığı,

3) Anılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı” kısmında belirtilen toplam ciro tutarı, İdari Şartname’de belirlenen

oranını karşılamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

4) Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde teklif

kapsamında sunulan TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet

Yeterlilik Belgesi), TS 13075 (Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Yeterlilik Belgesi) ile TS

6914 (Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel kurallar

belgesi) belgelerinin ve kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerliliğini kaybettiği,

ayrıca sunulan kapasite raporu İdari Şartname’de belirlenen 1.500 öğün/gün şartını

sağlamadığı,

5) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’de istenilen

iş deneyim kriterlerini sağlamadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belge benzer iş

tanımına uygun olmadığı gibi belge tutarlarının da İdari Şartname’de belirtilen ve

karşılanması gereken parasal tutarı karşılamadığı,

Yukarıda belirtilen nedenlerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin kendi firmalarının uhdesinde bırakılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter

tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama

Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu

maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;

başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye

katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve

saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle

gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi

kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama

yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.

Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması

gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve

belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler …” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İzmir Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığı İtfaiye Yangın ve Acil

Müdahale Şube Müdürlüğü tarafından “2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti Alımı” işinin

11.02.2026 tarihinde ilan edildiği ve 12.03.2026 tarihinde ise ihalesinin gerçekleştirildiği,

19.03.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında 14 isteklinin doküman indirdiği, 5

isteklinin ihaleye katıldığı, söz konusu ihalenin Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik

İnşaat Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibinin başvuru sahibi Gülaçtı Yemek San. A.Ş. olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından tüzel kişi olunması halinde, tekliflerin fiziki ortamda

alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesinin teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu ancak elektronik ortamda

gerçekleşen ihalelerde bu zorunluluğun bulunmadığı, vekaleten ihaleye katılma halinde ise

vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletnamenin sunulması

gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine

göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına

ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik

İnşaat Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde,

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Ortaklara Ait Bilgiler”

kısmında sunulan belgeden “AHMET BAĞIŞ 800000,00/800000,00”; “Yöneticilere Ait

Bilgiler” kısmında sunulan belgeden Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Tem.

San. Tic. Ltd. Şti. adına hareket eden kişiye ilişkin “AHMET BAĞIŞ, Müdür (Müdürler

Kurulu Başkanı), Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiş olup,

teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişinin de “AHMET BAĞIŞ” olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

görülmüştür.

Bu itibarla, Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye

katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bu doğrultuda da anılan istekli tarafından ihaleye

katılım belgesinde beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu,

dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, anılan istekli

adına teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişinin ilgili istekliyi temsile yetkili kişi

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2.

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini

sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini

sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu

durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim

yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik

kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından ihaleye katılım

belgesinde yer verilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde

kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde

temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Tem. San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Bilanço Bilgileri”

satırında cari oranın “1,47301661”, öz kaynak oranının “0,49261607”, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın

“2024” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların

hesaplanması sonucunda Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Tem. San. Tic.

Ltd. Şti.nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Anılan isteklinin sunulan bilanço bilgilerinde yeterlik değerlendirmesinde esas

alınması istenen yıllara ilişkin bilgi girişinin bulunduğu ve İdari Şartname’de belirlenen

kriterleri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.2.2

İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç

defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik

kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.

Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro

tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları

üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik

kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından ihaleye katılım

belgesinde yer verilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde

kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde

temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.

Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye

59.040.000,00 ₺ teklif sunduğu, söz konusu istekli tarafından karşılanması gereken asgari

toplam ciro tutarının 14.760.000,00 ₺ (59.040.000,00 ₺ x 0.25) olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas

alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2024 - **.023.763,66 TL” olarak

beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2024 yılı

toplam cirosunun (net satışlar) “**.023.763,66 TL” olduğu görülmüş olup söz konusu yıla

ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapılmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci

maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari

şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik

belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite

yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.3.

Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında

İstekliler: Yemek Fabrikaları

TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve ve Toplu Yemek Mutfakları

Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeterlilik Belgesi'ne Tek ortağın sunması yeterlidir.

Hizmet Yeterlilik Belgesi) ilişkin bilgileri ihaleye katılım

belgesinde beyan edecektir.

TS 13075 (Gıda Maddeleri İstekliler: Gıda Maddeleri

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Taşıma Hizmetleri Yeterlilik Taşıma Hizmetleri Yeterlilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

Belgesi) Belgesi'ne ilişkin bilgileri

ihaleye katılım belgesinde

beyan edecektir.

İstekliler: Gıda maddeleri imal

TS 6914 (Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve

eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel

Tek ortağın sunması yeterlidir.

satan yerler için genel kurallar kurallar'a ilişkin bilgileri

belgesi) ihaleye katılım belgesinde

beyan edecektir.

7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

İstekliler kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası

tarafından mevzuata uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibari ile geçerli olan ve ihale

konusu iş kapsamındaki tesislerin en az 1500 öğün/gün miktarda yemek hizmetini karşılayan

kapasite raporunu ihaleye katılım belgesinde beyan etmeleri gerekmektedir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası özetle, itirazen şikâyete konu istekli tarafından İdari

Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde teklif kapsamında sunulan TS 8985 (Yemek Fabrikaları

ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeterlilik Belgesi), TS 13075 (Gıda Maddeleri Taşıma

Hizmetleri Yeterlilik Belgesi) ile TS 6914 (Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden

ve satan yerler için genel kurallar belgesi) ve kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle

geçerliliğini kaybettiği ve sunulan kapasite raporu anılan Şartname’de belirlenen 1.500

öğün/gün şartını sağlamadığı yönündedir.

Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

teklif kapsamında TS 8985, TS 13075 ile TS 6914 sunulduğu, anılan istekli tarafından

sunulan “Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi Sorgulama Sonucu” belgesinde yer alan

bilgiler ile Türk Standardları Online Sorgulamaların resmi internet adresi

“https://basvuruportal.tse.org.tr/Genel/FirmaArama.aspx” üzerinden sorgulanması

sonucunda söz konu belgelerin son geçerlilik tarihinin “29.07.2026” olduğu tespit edilmiştir.

İsteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası

tarafından mevzuata uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibari ile geçerli olan ve ihale

konusu iş kapsamındaki tesislerin en az 1500 öğün/gün miktarda yemek hizmetini karşılayan

kapasite raporunu ihaleye katılım belgesinde beyan etmeleri gerektiği, anılan istekli

tarafından ihale konusu iş kapsamındaki tesislerin dokümanda belirtilen miktardaki yemek

hizmetini karşılayan kapasite raporunun sunulduğu ve sunulan kapasite raporunun geçerlilik

tarihinin “05.06.2026” olduğu, ayrıca ihale tarihinin de 12.03.2026 olduğu, bu nedenle bahse

konu istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler ile kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle

geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak

üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.

Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi

kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik

ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş oldukları hazır

yemek hizmetleri kabul edilecektir.

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere

ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait

olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk

ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır

kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması

zorunludur.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt

dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı

Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna

dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve

bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğin

belirlenmesi için kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeleri sunabileceği, isteklilerin iş

deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe

uygun iş deneyim belgesini sunması gerektiği, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif

edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere iş deneyimin sunulmasının gerektiği, iş

deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarların 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş

işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu

aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenmesi gerektiği, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,

benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “…kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş

oldukları hazır yemek hizmetleri kabul edilecektir.” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bahse konu ihaleye ihale üzerinde bırakılan Doğadan Organizasyon Yemek

Mühendislik İnşaat Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 59.040.000,00 TL teklif sunulduğu,

sunulan teklif bedelinin %25’i oranına denk gelen 14.760.000 TL tutarından az olmamak

üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde EKAP’ta kayıtlı olan iş

deneyim belgesinin sunulduğu; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin

“2020/622746-4606281-1-1” sayılı iş bitirme belgesi olduğu, belgede idarenin adının

“Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü”, işin adının “Malzemeli Mutfak Hizmeti Alımı”, işin

tanımının “Malzemeli Mutfak Hizmeti Alımı”, yüklenicinin ticaret unvanının “Doğadan

Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi, İlvan Gıda

Petr. Ür. İnş. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı”, kabul tarihinin “31.12.2022”,

belge tutarının “9.016.019,18 TL” olduğu ve belgede ortaklar ve ortaklık oranının “Doğadan

Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi - 85,00%;

İlvan Gıda Petr. Ür. İnş. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.- 15,00%” şeklinde belirtildiği

görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki ortaklık oranları göz

önünde bulundurulduğunda; 9.016.019,18 TL’lik belge tutarının %85 oranına denk gelen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

7.663.616,303 TL tutarının Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Tem. San. Tic.

Ltd. Şti. iş deneyim belge tutarı olduğu, belgenin güncelleme yapıldıktan sonra %85 oranına

denk gelen belge tutarının 67.784.174,05 TL olduğu, asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ve

benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde anılan istekli tarafından sunulan

iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, belge

tutarlarının sağlaması gereken asgari iş deneyim kriterini karşıladığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

B.1 Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Zerka Gıda İnşaat İthalat İhracat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu

iş kapsamındaki tesislerin dokümanda belirtilen miktardaki yemek hizmetini karşılayan

kapasite raporunun sunulduğu, ancak sunulan kapasite raporunun “Zerka Gıda İnşaat İthalat

İhracat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenmediği, sunulan bahse konu belgenin

“Ceyhan Gıda Hazır Yemek ve Özel Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi” adına düzenlendiği ve geçerlilik tarihinin “25.07.2025” olduğu, ihale tarihinin de

12.03.2026 olduğu, bu nedenle Zerka Gıda İnşaat İthalat İhracat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan kapasite raporunun başka firma adına olduğu ve ihale tarihi itibariyle

geçerli olmadığı anlaşıldığından uygun olmadığı görülmüştür. Bu nedenle anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Zerka Gıda İnşaat İthalat İhracat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin her

ne kadar kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterlerini karşılamadığı tespit edilmiş olsa da söz

konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci istekli konumunda

bulunmadığı, dolayısıyla bu istekli bakımından alınacak kararın ihale sonucunu

değiştirmeyeceği anlaşıldığından, usul ekonomisi gereği düzeltici işlem tesis edilmesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 83

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.II-1211

ihtiyaç bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.